欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注
欧盟三大环保指令简介
推动了家电产业进行技术创新和产品升级。
对汽车产业影响分析
环保标准
欧盟的汽车排放标准(如欧V、欧VI标准)要求汽车必须 达到一定的污染物排放标准,否则将无法在欧盟市场上销 售。
燃料效率要求
欧盟的燃料效率指令要求汽车必须达到一定的燃料效率标 准,否则将无法在欧盟市场上销售。
新能源汽车推广
为了符合欧盟的环保指令,汽车产业需要推广新能源汽车 ,如电动汽车、混合动力汽车等,这推动了汽车产业的技 术创新和产品升级。
推动技术创新
加强宣传教育
欧盟应积极推动技术创新,鼓励成员国加 强技术研发和应用,提高环保指令的实施 效果。
欧盟应加强对成员国的宣传教育,提高公 众对环保指令的认识和意识,促进环保工 作的开展。
提高生活质量
欧盟环保政策旨在提高居 民的生活质量,让居民能 够享受到更加清洁、健康 的环境。
欧盟环保政策实施
制定法规和标准
欧盟制定了一系列环保法 规和标准,包括空气质量 标准、水质量标准、废弃 物处理标准等。
监测和评估
欧盟对成员国的环保政策 实施进行监测和评估,确 保各项环保政策的落实和 执行。
处罚和奖励
对电子产业影响分析
电子废弃物处理
欧盟的废弃电子电气设备指令(WEEE指令)要求生产商负责回收 和处理废弃的电子设备,这增加了电子产业的生产成本和环保责任 。
环保设计要求
欧盟的RoHS指令限制了电子设备中铅、汞等有害物质的含量,推 动了电子产业采用更环保的材料和设计。
技术创新
为了符合欧盟的环保指令,电子产业需要进行技术创新,开发更环保 、更节能的产品。
影响
ROHS指令的实施,有效减少了电子电器设备中 有害物质的排放,对保护环境和人体健康具有重 要意义。
欧盟环保要求概述
欧盟环保要求概述欧洲联盟(European Union,简称EU)是一个包括28个成员国的政治经济联盟,旨在推动欧洲的一体化。
作为一个全球环保领导者,欧盟制定了一系列环保要求和标准,以促进可持续发展和保护环境质量。
以下是对欧盟环保要求的概述。
1.空气质量标准:欧盟设定了严格的空气质量标准,包括对污染物的排放限制。
成员国需要采取措施减少空气污染,如限制工业废气和交通尾气排放,提供清洁能源。
2.水资源管理:欧盟制定了一系列水质和水资源管理标准,旨在保护水环境和提供安全可靠的饮用水。
这些标准涵盖了废水处理,水污染控制和水资源管理。
3.废弃物管理:欧盟采取措施鼓励成员国减少废弃物的产生,并促进废弃物的资源化。
成员国需要制定废物管理计划,包括废弃物的回收和再利用,废物的处理和处置。
4.生物多样性保护:欧盟设定了一系列目标,以保护和恢复生物多样性。
这包括建立和维护生态网络,保护受威胁的物种和栖息地,推动可持续土地和森林管理。
5.气候变化和能源:欧盟致力于减少温室气体排放,并推动可再生能源的发展。
欧盟实施了一套强制性的能源效率和可再生能源目标,鼓励成员国减少碳排放并增加可再生能源的使用。
6.化学品管理:欧盟制定了一套化学品管理体系,以确保化学品的安全使用和减少对人类和环境的不利影响。
该体系包括全面评估和注册化学品,限制有害化学物质的使用,并提供相关信息。
7.环境影响评估:欧盟要求开展环境影响评估,以评估和预测各类项目对环境的潜在影响。
这有助于确保项目的可持续性,并考虑环境因素在决策过程中的重要性。
8.可持续城市发展:欧盟支持城市可持续发展,通过鼓励城市规划和建设更加环境友好的城市。
这包括提供便捷的公共交通,推广可持续建筑和发展绿色空间。
9.林业管理:欧盟采取措施保护和管理森林资源,以确保森林的可持续利用和保护。
这包括森林管理计划,打击非法砍伐和推动林业认证。
10.环保法律和政策:欧盟制定了一系列环保法律和政策,以确保成员国遵守环境保护标准。
欧洲的环境保护和可持续发展政策有哪些
汇报人:
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欧洲环境保护政策
欧洲可持续发展政策
欧洲环境保护和可持续 发展政策的实施与成效欧ຫໍສະໝຸດ 环境保护和可持续 发展政策的启示与借鉴
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欧洲环境保护政策
欧盟环境政策的目标是促进可持续发展 和环境保护
欧盟环境政策涵盖了多个领域,包括气 候变化、空气质量、水管理、废弃物管 理、自然保护等
欧洲将继续推进环境保护和可持续发展政策,以应对气候变化和资源紧张等全球 性挑战。
随着技术的进步和创新,欧洲将加大对可再生能源和清洁技术的研发和应用,以 降低对化石燃料的依赖。
欧洲将加强国际合作,与其他国家和地区共同推动全球可持续发展进程,以实现 共同繁荣和人类命运共同体的目标。
欧洲将注重培养公众的环保意识和参与度,通过教育和宣传活动提高人们对可持 续发展重要性的认识,并鼓励人们采取环保行动。
欧洲环境保护和可 持续发展政策的实 施与成效
立法保障:制定严格的环保法律法规, 确保政策的有效实施。
经济激励:通过税收、补贴等手段鼓励 企业采取环保措施。
技术创新:推动环保技术的研发和应用, 提高资源利用效率。
公众参与:加强环保宣传教育,提高公 众环保意识,鼓励民众参与环保行动。
实施成效:欧洲的环境保护和可持续发 展政策在减少污染、节约能源、促进可 再生能源等方面取得了显著成效,有效 改善了欧洲地区的环境质量。
就业等。
实施措施:欧洲各国政府 采取了一系列实施措施, 包括投资可再生能源项目、 推广节能技术、建立碳排
放交易体系等。
政策支持:欧洲各国政府出台了一系列政策,鼓励城市可持续发展 绿色能源:欧洲城市致力于发展可再生能源,减少对化石燃料的依赖 循环经济:欧洲城市推动循环经济,促进资源高效利用和废物减量化 生态保护:欧洲城市注重生态保护,加强自然环境的修复和保护工作
欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一,其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。
共同农业政策拥有三个支柱原则:(1)单一市场:即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化,商品、劳动力和资本自由流动,成员之间取消关税和非关税壁垒,并对区外国家筑起统一关税;协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例,制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。
(2)内部优先:即实行进口征税、出口补贴的双重机制。
当进口产品价格低于欧盟内部价格时,则实行进口征税;当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时,就实行价格补贴,控制从欧盟外部的进口,消除世界农产品市场波动的影响。
(3)价格与财政预算统一:即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格,并建立共同预算,即欧洲农业指导和保证基金。
目前,欧盟共同预算收入约为840亿欧元,其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。
为了保障共同农业政策的实施,欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。
门槛价格是对欧盟之外国家设立的,是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。
如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格,就征收两种价格之间的进口差价税。
最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定,其中包括了贮藏费和运输费。
欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。
干预价格也称保证价格或者保护价格,是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。
当某类农产品供大于求,出现相对过剩,市场价格低于干预价格时,生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴,或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。
由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润,以保护农民的利益。
共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。
多功能农业与欧盟共同农业政策改革
园风光的管理与加强 , 环境保护, 灾害预防以及农 村地区的生存与发展 。E U同时归纳了 M A的三 F
个不同的功能 : 食品生产功能、 环境功能和乡村发
展功能。食品生产功能包括以合理的价值提供充
足的、 高质量的安全的食物; 环境功能包括 田园风 光、 生物多样性 、 文化 以及 自然价值 ; 乡村发展功 能是指对偏 远地 区农业 活动的维护。更概括地 说, 农业生产活动和在土地之上和土地之外 的各
维普资讯
/
第 4卷
.
第2
东 北 农 业 大 学 学 报 ( 会 科 学 版) 社
Vo . No 2 】4 .
2006年 6月 பைடு நூலகம்
Jn 06 u e2 O
多 能农 与 盟 农 政策 革 功 业 欧 共同 业 改
姬 亚岚 文桂峰 。
欧盟 ( U 是 M A的发源地和最积极的倡导 E) F 者。19 年 , 93 欧洲农业立法委员会在努力协调欧 洲农业立法以及为可持续农业提供一个恰 当的定 义时, 首先使用了 M A 9 8年, F 。19 欧盟 委员会在 给 W O农业特别 委员 会的报告 中定义了 M A, T F 指出: 除了生产功能外 , 农业还包括水土保持 , 田
多功能农业 ( 以下简称 M A) 近年来在 国 F 是
际贸易谈判 、 环境保护、 农业政策和理论界备受关 注 的一 个新 概念 。
一
、
多功能农业概念
C P是 由 16 A 92年的简单价格支持 政策开始
的。战后的西欧农业遭受了很大创伤 , 粮食供 给 不 能保 证 , 品短缺严 重。在 这种背 景下 , A 食 CP 的重点在于鼓励食品生产 , 提高生产效率 , 以保证 基本农产品特别是食品的 自给, 消费者 在买得 使 起 的价格下获得稳定 的食 品供 给, 同时保 证欧盟 有一个健康的农业部门。9 0年代 以后 ,A C P经历 了三次大的改革。 第一 次是 麦 克萨 里 改革。19 92年 5月 2 1 日, 欧盟委员会在前农业专员麦克萨里两份关于 C P的发展和未来 的讨论稿 的基 础上达 成 了改 A
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策(Common Agricultural Policy, CAP)是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起,CAP已经经历了多次改革,并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期,欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分,农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此,为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展,欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益:CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护,保障农民的利益,提高农业生产效益。
2.保障食品供应:CAP致力于提供充足、优质的农产品,保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展:CAP倡导农业生产方式的可持续性,提倡环境友好型的农业生产方式,保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴:CAP向农民提供直接支付和市场干预,以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴:CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式,通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式,鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预:CAP通过干预市场机制,确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策:CAP还包括对农村地区的发展支持,鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速,CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面:1.市场化改革:CAP将更加强调市场化机制的运作,逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向:CAP将更加重视环境保护和生态农业,鼓励农民采取环保措施,促进农业可持续发展。
3.农业多样化:CAP将更加支持农业多样化,鼓励农民开发新型农产品,提高农产品附加值。
欧盟农业和税收政策发展
改革与调整
随着欧洲经济和政治环境的变化,CAP经历了多 次改革和调整,以适应时代发展的需要。
3
绿色发展
近年来,CAP强调可持续发展和环境保护,推动 农业向更加绿色、低碳的方向发展。
当前欧盟农业政策的主要内容
直接补贴
通过直接补贴方式支持农民,保障农民收入 稳定。
市场干预
通过干预市场价格、限制进口数量等措施, 保障欧洲内部农产品市场的稳定。
欧盟农业和税收政策发展
汇报人:文小库 2024-01-09
目录
• 欧盟农业政策发展 • 欧盟税收政策发展 • 欧盟农业和税收政策的互动关
系 • 欧盟农业和税收政策的国际比
较 • 欧盟农业和税收政策的改革建
议
01
欧盟农业政策发展
欧盟农业政策的历史演变
1 2
共同农业政策的诞生
1957年,欧盟共同农业政策(CAP)的建立, 旨在促进欧洲内部农业生产一体化和农民收入水 平提高。
建立政策协调机制
加强农业和税收政策制定部门之间的沟通与协调,确保政策之间 的相互支持和配合。
优化政策资源配置
根据政策目标和优先级,合理配置农业和税收政策资源,提高政策 实施效果。
加强国际合作与交流
积极参与国际农业和税收政策交流与合作,借鉴国际先进经验,推 动欧盟农业和税收政策的改革与发展。
THANKS
区域化与个性化
根据不同地区的自然条件和市 场需求,制定更加个性化的农 业政策,促进区域特色农业的 发展。
全球化与开放合作
积极参与全球农业合作与竞争 ,推动欧洲农业在全球范围内
的发展与影响力的提升。
02
欧盟税收政策发展
欧盟税收政策的历史演变
欧盟共同农业政策
补贴标准通常根据种植面积、产量、 种植品种等因素确定,具体标准由各 成员国根据欧盟指导原则制定。
补贴目的
通过提供直接补贴,欧盟帮助农民应 对市场价格波动,确保农民获得合理 收入,同时维护农产品市场稳定。
市场援助
市场援助计划
欧盟通过设立市场援助计划,帮 助农民应对市场波动,确保农产 品销售渠道畅通。
农业科技
中国农业政策在农业科技研发和应用方面较为薄弱,而欧盟 共同农业政策则注重科技创新和推广,以提高农业生产效率 。
与非洲农业政策的比较
农业基础设施
非洲业政策 则注重对农业基础设施的投资和维护。
农民收入
非洲农业政策在提高农民收入方面效果有限,而欧盟共同农业政策通过各种补 贴和扶持措施,有效提高了农民收入水平。
促进土地资源的合理利用
共同农业政策对土地资源的利用进行了规范和管理,鼓励 农民合理利用土地资源,防止土地退化和荒漠化。
推动绿色发展
共同农业政策注重绿色发展理念,鼓励和支持农业的绿色 转型和可持续发展,为欧洲的绿色发展做出了贡献。
04
欧盟共同农业政策的改革和未来 展望
改革的原因和内容
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补贴政策
美国农业补贴政策主要通过直接 支付和反倾销措施来实施,而欧 盟共同农业政策则更注重对农民 的直接补贴和生产结构的调整。
农产品市场
美国农产品市场较为开放,而欧 盟共同农业政策在农产品市场保 护方面更为严格,通过设置关税 和配额来保护本国农业。
与中国农业政策的比较
土地制度
中国农业政策中的土地制度以家庭联产承包责任制为主,而 欧盟共同农业政策则更注重土地的集中化和规模化经营。
资金支持
欧盟为农村发展项目提供 资金支持,包括投资补贴、 贷款和赠款等。
欧洲现代农业发展现状及启示
欧洲现代农业发展现状及启示发布时间:2013-08-06分享到:一、两国发展现代农业的主要经验英国和丹麦所处地理环境和资源禀赋不同,农业结构和模式存在一定差别,经济发达,农业是典型的高效集约模式,农业生产技术和管理方式体现了当今发达国家现代农业的主要特点。
1.农业政策支持力度大两国农业产值占GDP比重非常小,英国占1%,丹麦占3%,农业地位下降,但农业作为基础性产业,两国政府均非常重视。
在农业政策上有以下特点:(1)法规保障力度大。
农业建设和发展规划的制定与实施均以法行事,特别是欧盟共同农业政策的实施,对农业生产以及贸易等行为的政府干预提出更高要求,虽然政策执行自由度较小,但为农业健康发展提供了法律支持。
如英国在第二次世界大战后多次颁布鼓励农业发展的法令,用法律手段保护和支持农业,推进了英国农业的恢复发展以及现代化建设。
(2)货币补贴力度大。
两国均执行欧盟的农业补贴政策,各农场按照耕地10%比例强制休耕,对休耕地进行补贴;对生产者进行直接补贴,每公顷补贴120~250欧元;实施粮食价格干预,对小麦、大麦、燕麦等粮食作物实行保护价收购,对进口粮食征收一定关税。
保证了稳定规模、保护环境和提高收入等政策目标的实现。
(3)对农业辅助行业支持力度大。
两国在农业科研、技术推广以及农民培训上加大投入。
特别是近年来加大农业基础研究经费投入,在转基因动植物育种、生物新技术产品、食品加工等方面取得了一系列重大成果,增强了农业发展潜力。
2.农业机械化水平高由于两国农业劳动力数量少,人工成本高,均大力发展农业机械化来提高集约化生产水平。
目前,英国已进入了新一轮的农机装备更新时期,即由原来小型、轻便、系列化逐步向大功率、精准化和信息化转变。
2008年,全英注册购买农机数量达1.7万台。
参观的West Hall和Hall两个农场,耕地超过1 500hm2,主要种植小麦、大麦、甜菜,仅有固定工5~6名,收获季节只需雇佣少量人员即可完成全部作业,人均管理土地300~400hm2。
欧盟共同农业政策
一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP,Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它是欧共体的两大支柱之一(另一支柱为关税同盟)。
它由一整套规则和机制所组成,是欧盟最重要的共同政策之一,主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。
共同农业政策的最大特点是:对内实行价格支持,对外实行贸易保护。
建立:早在1956年进行的欧共体谈判中,法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。
从国家利益的角度分析,关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益,建立CAP 对法国农民也有同样的效果。
法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。
CAP 最早由《罗马条约》提出,1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案,1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》,这个协议成为CAP的最初框架。
共同农业政策的目标1、促进技术进步,提高农业劳动生产率。
2、增加农民收入,保证农民合理的生活水平。
3、稳定农产品市场,保证供应的可靠性。
4、保护生态环境和动物生存环境,保证食品安全。
5、进行农业结构调整,促进农村经济和社会全面发展。
共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益,制定了三条必须共同遵守的原则:一、共同体市场统一原则,即逐步取消成员国之间的关税,实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通;协调成员国之间防疫和兽医等条例;制定共同的经营法则和竞争法则等。
二、共同体优先原则,即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当产品进口价格低于共同内部价格,实行进口征税;当产品出口价格低于共同内部价格,实行价格补贴,控制从共同体外部进口,避免受到世界市场波动的影响。
三、价格和预算统一原则,即制定统一的农产品价格和财政预算,由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金,用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。
共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。
欧盟的农业政策与可持续发展
欧盟的农业政策与可持续发展欧盟一直致力于保护环境、确保食品安全以及保障农民的福利。
为了实现这些目标,欧盟制定了一系列农业政策,并致力于推动农业的可持续发展。
本文将探讨欧盟的农业政策与可持续发展之间的关系。
一、欧盟农业政策的背景欧盟农业政策的发展可以追溯到上世纪五十年代。
当时,欧洲经历了第二次世界大战后的重建,农业恢复和粮食安全成为重要议题。
为了保障粮食供应并提高农民的收入,欧盟引入了农业补贴制度。
二、欧盟农业政策的目标1. 粮食安全和供应稳定:欧盟农业政策的首要目标是确保欧洲市场的粮食供应稳定,防止食物短缺和价格波动。
为实现这一目标,欧盟提供了直接支付和价格支持等措施,以鼓励农民增加粮食产量和质量。
2. 环境保护:随着时间的推移,欧盟农业政策逐渐加强了对环境的保护要求。
通过限制化肥和农药的使用,并鼓励有机农业的发展,欧盟确保农业生产不会对生态环境造成过度负担。
3. 农民福利:欧盟农业政策还致力于保障农民的福利和生活质量。
通过提供补贴、贷款和培训等支持措施,欧盟帮助农民改善生产条件,增加收入,提高社会地位。
三、农业政策与可持续发展1. 促进可持续农业实践:欧盟农业政策通过鼓励农民采用可持续的农业实践,如有机农业、生态农业等,来保护土壤、水源和生物多样性。
这些实践有助于减少农业对环境的负面影响,并提高农产品的质量。
2. 水资源管理:在欧盟农业政策中,提供了以水资源管理为核心的政策措施,旨在保护水源并确保农业持续发展。
通过合理利用和管理水资源,欧盟鼓励农业生产的可持续性。
3. 气候变化适应:欧盟农业政策还致力于帮助农民应对气候变化的挑战。
例如,通过提供资金支持和技术指导,欧盟鼓励农民改善土壤管理和植树造林,以减少温室气体排放并适应气候变化。
4. 公共资金的合理分配:欧盟农业政策通过农业补贴等措施,合理分配公共资金,以支持可持续的农业发展。
这些资金能够帮助农民改善农业生产条件、提高效率,并推动农业向更可持续的方向发展。
欧盟的共同农业政策
欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP,它是欧盟为了维护成员国的利益,促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。
CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位,它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。
它是欧共体共同农业政策的延续和发展,CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策,可见其重要地位,因此要了解欧盟的共同农业政策,就需要追本溯源,研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。
二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏,欧洲主要国家为了促进欧洲的和平,维护欧洲社会的稳定,从经济一体化入手,走上了联合自强的道路,1951年欧洲煤钢共同体建立,在此推动下,在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》,欧洲经济共同体建立,条约除了规定建立关税同盟之外,六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策,把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。
为什么当时要提出实施共同农业政策呢?因为农业是国民经济的基础,工业的发展离不开农业的支持,而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定,二战后,西欧国家农业受到战争的极大破坏,农业生产几乎到了崩溃的边缘,农产品出现了严重的短缺,各国都采取了相关措施促进本国农业的发展,但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高,因此农产品供应严重依赖进口,大量进口农产品不仅会加重经济负担,而且会丧失一定的独立性,在政治上受制于人,此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响,进而威胁社会稳定。
在此种情况下,西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境,那只好联合起来,共谋发展。
西欧关税同盟建立之后,不仅要求工业品自由流通,农产品也需要自由流通,这也需要共同农业政策的支持。
因此在这种情况下,西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。
欧盟CAP发展历程及未来趋势
共同农业政策继续调整与改革阶段(1992-2003)
背景
市场进一步开放,竞争加 剧
目的
适应市场变化,提高欧盟 农产品的竞争力
主要内容
引入“欧洲农业结构政策 ”,加强农业结构调整和 区域发展,提高农业效率 和竞争力
共同农业政策改革加速阶段(2003-2008)
背景
全球经济一体化进程加快,欧盟 面临来自其他国家的竞争压力增
02 03
发展
在随后的几十年中,CAP不断发展和完善,逐渐形成了现有的体系。其 中,最重要的变化是引入了直接补贴制度,这使得农民能够获得更为稳 定的收入。
改革
近年来,为了适应全球经济的变化和应对气候变化等挑战,CAP经历了 一系列的改革。这些改革包括减少对农产品的干预,鼓励农民采用环保 和可持续的农业实践等。
01 背景
农业生产过剩,财政负担加重
02 目的
调整政策以减少过剩农产品,提高农业生产效率
03 主要内容
实行“多产多补”政策,鼓励农民缩减生产规模 ,提高产品质量和竞争力
共同农业政策进一步改革阶段(1973-1986)
01
02
03
背景
环保问题突出,农民负担 增加
目的
改善环保状况,减轻农民 负担,促进农村发展
CAP的政策目标与意义
政策目标
CAP的政策目标包括确保农产品的稳定供应,提高农民 的收入和生活水平,促进农村地区的发展,同时保护环 境和自然资源。
意义
CAP对于欧盟具有重要意义,它不仅关系到欧盟内部的 经济稳定和农民收入,还关系到全球农产品市场的稳定 和食品安全。此外,CAP还为欧盟的环境保护和农村发 展做出了重要贡献。
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世界主要农业支持政策
世界主要农业支持政策作者:暂无来源:《中华儿女》 2017年第3期欧美日等发达国家农业补贴政策历史悠久,且在调整农业补贴政策应对经济社会和农业发展新挑战方面积累了大量经验。
近两年,欧盟、美国和日本分别对其农业支持政策进行了重大修改。
研究欧美日发达国家农业补贴政策的最新动态和发展趋势,分析其补贴政策改革的有益经验,对完善我国农业支持政策具有重要的借鉴意义。
WTO框架下的农业支持政策世界贸易组织(WTO)根据是否有贸易扭曲作用将农业支持措施分为三种类型,即“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”政策。
“绿箱”政策是指政府执行某项农业计划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来,没有或仅有最微小的贸易扭曲作用,对生产的影响很小,以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。
属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴,可免除削减义务。
“黄箱”政策是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策,要求成员方必须进行削减。
主要包括:价格补贴,营销贷款,面积补贴,牲畜数量补贴,种子、肥料、灌溉等投入补贴,部分有补贴的贷款项目等。
WTO要求用综合支持量来衡量国内对农业支持水平。
综合支持量是指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的,或者给全体农产品生产者生产非特定农产品提供的年度支持的货币价值”。
对具体农产品(或所有农产品)的支持,只要其综合支持总量不超过该产品生产总值(或农业总产值)的5%(发展中国家为10%),就无需削减其国内支持;综合支持量必须以1986年到1988年的平均水平为基础,自1995年开始,发达国家在6年内逐步削减20%,发展中国家在10年内逐步削减13%;对发展中国家的某些“黄箱”政策措施,也列入免于削减范围,如农业投资补贴,为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的国内支持,对低收入者或资源贫乏的生产者获得的农业投入补贴等。
“蓝箱”政策是指一些与生产限制计划相联系的直接支付的“黄箱”措施支持,可得到免除减让。
但其条件是必须满足下列要求之一:(1)按固定面积或者产量提供的补贴;(2)享受补贴的产品数量不超过基期(即1986-1988年)平均生产水平的85%;(3)按牲口的固定头数所提供的补贴。
欧盟的环境保护政策与实践
欧盟的环境保护政策与实践介绍:欧洲联盟(European Union,EU)是由28个成员国组成的政治和经济联盟。
作为世界上最大的经济体之一,欧盟一直致力于制定和实施环境保护政策,并在实践中采取行动。
本文将以欧盟的环境保护政策和实践为主题,探讨其在环保方面的重要举措。
一、环境保护政策的制定欧盟对环境保护高度重视,通过一系列法规和政策来确保环境可持续发展和生态平衡。
以下是一些欧盟制定的环境保护政策:1. 欧洲环境行动计划欧洲环境行动计划是欧盟环境政策的中心文件。
该计划为环境保护设定了总体目标,并提供具体的措施和时间表。
欧洲环境行动计划重点关注气候变化、水资源、大气污染、生物多样性等问题。
2. 环境质量标准欧盟制定了一系列环境质量标准,包括空气、水和土壤质量标准。
这些标准旨在保护公共健康,预防污染和环境破坏。
3. 建立环境法律框架欧盟制定了众多环境法律法规,如《欧洲联盟环境政策法》、《生态养殖与渔业可持续发展指南》等。
这些法规为环保行动提供了法律依据,并规定了各成员国必须遵守的环境保护标准。
二、环境保护实践案例除了制定环境保护政策外,欧盟还采取了一系列实践措施来应对各种环境挑战。
以下是几个代表性的实践案例:1. 气候变化措施欧盟致力于减少温室气体排放,推动低碳经济发展。
通过设定碳排放限额、鼓励可再生能源发展和实施能效政策等措施,欧盟大幅降低了二氧化碳排放量。
2. 生物多样性保护欧盟推动生物多样性保护,通过建立保护区网络、采取措施保护濒危物种和禁止非法野生动植物交易等方式,保护和恢复了大量生物多样性。
3. 资源循环利用欧盟鼓励循环经济模式,推动资源的有效利用和废物的最小化。
在废物管理领域,欧盟实施了垃圾分类、回收利用和废物再利用等政策,有效减少了资源浪费和环境污染。
4. 空气和水质量改善欧盟制定了严格的空气和水质量标准,并采取行动改善环境状况。
通过降低工业排放、治理污水和支付农民保护环境等举措,欧盟显著改善了空气和水的质量。
简论欧盟的环境政策
简论欧盟的环境政策随着全球化时代的到来,各种国际问题日益凸显,尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。
各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程,开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。
欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织,在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。
其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范,值得我们认真研究和借鉴。
标签:欧盟环境政策环境行动计划一、欧盟环境政策回顾在1957年的欧洲经济共同体条约中,并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。
但在以后的发展过程中,欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。
1972年10月19日到20日,欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性,并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。
在此次会议上,欧共体环境政策终于形成雏形。
1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。
由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。
1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。
1987年通过《第四个环境行动计划》。
1992年约7日,欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。
其后,欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》,又称《走向可持续性行动计划》。
从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约,欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。
1.环境行动计划第一个环境行动计划(1973年~1976年):欧盟明确指出了其环境政策的目标,即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。
该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则:最好的环境政策在于防止污染的产生;在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素;任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止;在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用;污染者付费;一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化;在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益;不断加强对改善全球环境的关注与努力;重视公众的意见;分清等级责任;在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。
欧盟的农业政策与农村发展
欧盟的农业政策与农村发展欧洲联盟(European Union,EU)是由28个成员国组成的政治和经济联盟,也是全球最大的经济体之一。
欧盟的农业政策在其统一市场的框架下发挥着重要作用,并且对农村地区的发展具有深远影响。
本文将探讨欧盟的农业政策以及它对农村发展所带来的挑战和机遇。
一、欧盟的农业政策框架欧盟的农业政策自1957年欧洲经济共同体成立以来一直存在,并且在不断发展和调整中。
其主要目标是确保农民的收入稳定、食品供应安全以及保护环境和生态系统。
为了实现这些目标,欧盟采取了一系列的政策措施,包括共同农业政策(Common Agricultural Policy,CAP)、农业环境保护计划等。
共同农业政策是欧盟农业政策的核心,通过对农产品价格和直接支付进行干预,以确保农民的稳定收入。
此外,欧盟还设立了农业环境保护计划,旨在促进可持续农业发展和保护生态环境。
二、欧盟的农村发展问题尽管欧盟的农业政策致力于保障农民利益和农产品供应,但也存在一些问题和挑战。
首先,欧盟的农业补贴往往导致资源分配不均。
一些大型农场主能够更多地受益于补贴政策,而小型农民则相对较少从中获得好处。
这进一步加剧了农村地区的不平等问题。
其次,欧盟的农业政策对生态环境的保护存在一定的限制。
部分补贴措施可能会鼓励农民过度使用化肥和农药,从而对环境造成负面影响。
这与欧盟倡导的可持续发展原则存在一定冲突。
此外,欧盟面临着人口老龄化和农村人口减少的问题。
随着年轻一代离开农村地区,农村劳动力的减少给农业生产和农村经济带来了影响。
因此,如何促进农村的经济多元化和发展成为了一个重要的议题。
三、欧盟的农村发展机遇尽管农村发展面临诸多挑战,欧盟也为农村地区带来了一些机遇。
首先,欧盟的农业政策为农民提供了一定的稳定收入和就业机会。
农村地区的农业和相关产业依然是一部分人的主要收入来源,这为农村人口提供了就业机会。
其次,欧盟鼓励农村的经济多元化发展。
除了农业生产外,农村地区还可以发展旅游业、生态农业等非传统农业产业。
农业绿色可持续发展解决方案
农业绿色可持续发展解决方案第一章农业绿色可持续发展概述 (3)1.1 农业绿色可持续发展的意义 (3)1.2 国内外农业绿色可持续发展现状 (3)1.2.1 国内现状 (3)1.2.2 国际现状 (3)1.3 农业绿色可持续发展的挑战与机遇 (4)1.3.1 挑战 (4)1.3.2 机遇 (4)第二章农业资源保护与高效利用 (4)2.1 土地资源保护与高效利用 (4)2.2 水资源保护与高效利用 (5)2.3 农业生物资源保护与高效利用 (5)第三章农业生态建设与保护 (5)3.1 农田生态环境保护 (5)3.1.1 农田生态环境保护的重要性 (6)3.1.2 农田生态环境保护措施 (6)3.2 农业废弃物资源化利用 (6)3.2.1 农业废弃物资源化利用的意义 (6)3.2.2 农业废弃物资源化利用措施 (6)3.3 生态农业技术体系构建 (6)3.3.1 生态农业技术体系概述 (7)3.3.2 生态农业技术体系构建措施 (7)第四章农业生产方式创新 (7)4.1 精准农业技术 (7)4.2 生物技术在农业中的应用 (7)4.3 循环农业模式 (8)第五章农业绿色生产标准与认证 (8)5.1 农业绿色生产标准制定 (8)5.2 农业绿色生产认证体系 (8)5.3 农业绿色生产政策支持 (9)第六章农业绿色市场体系建设 (9)6.1 农产品绿色市场培育 (9)6.1.1 市场定位 (9)6.1.2 品质保障 (9)6.1.3 市场营销策略 (9)6.1.4 政策扶持 (10)6.2 农业绿色产业链构建 (10)6.2.1 产业链上游 (10)6.2.2 产业链中游 (10)6.2.3 产业链下游 (10)6.2.4 产业链协同 (10)6.3.1 品牌策划 (10)6.3.2 品牌宣传 (10)6.3.3 品牌营销 (10)6.3.4 品牌保护 (10)第七章农业绿色金融与投资 (11)7.1 农业绿色金融政策 (11)7.1.1 政策目标 (11)7.1.2 政策措施 (11)7.2 农业绿色投资引导 (11)7.2.1 投资方向 (11)7.2.2 投资引导措施 (11)7.3 农业绿色金融产品创新 (11)7.3.1 产品类型 (12)7.3.2 产品创新方向 (12)第八章农业绿色政策与法规 (12)8.1 农业绿色政策体系构建 (12)8.2 农业绿色法规制定与实施 (12)8.3 农业绿色政策宣传与监督 (12)第九章农业绿色人才培养与教育 (13)9.1 农业绿色人才培养体系 (13)9.1.1 人才培养目标与定位 (13)9.1.2 人才培养模式 (13)9.1.3 人才培养政策与措施 (13)9.2 农业绿色教育普及 (13)9.2.1 教育内容与方法 (13)9.2.2 教育对象与范围 (14)9.2.3 教育政策与措施 (14)9.3 农业绿色技术创新与推广 (14)9.3.1 技术创新方向 (14)9.3.2 技术推广模式 (14)9.3.3 技术推广政策与措施 (14)第十章农业绿色可持续发展评价与监测 (14)10.1 农业绿色可持续发展评价指标体系 (14)10.1.1 资源利用效率指标 (15)10.1.2 生态环境保护指标 (15)10.1.3 农村经济社会发展指标 (15)10.2 农业绿色可持续发展监测体系 (15)10.2.1 监测内容 (16)10.2.2 监测方法 (16)10.2.3 监测频率 (16)10.2.4 监测数据管理 (16)10.3 农业绿色可持续发展评价与监测政策建议 (16)10.3.1 完善政策法规体系 (16)10.3.3 优化政策体系 (16)10.3.4 强化监测评价 (16)10.3.5 推广成功经验 (17)10.3.6 加强国际合作 (17)第一章农业绿色可持续发展概述1.1 农业绿色可持续发展的意义农业绿色可持续发展是指在保障粮食安全、农民增收和农村繁荣的基础上,遵循生态优先、资源节约、环境友好的原则,实现农业生产与生态环境的和谐共生。
欧盟农业补贴政策的分析及探究
欧盟农业补贴政策的分析及探究李自海(河南省南阳农业学校,河南南阳473003)发表在《农村经济与科技》杂志,2013年第2期123-125页[摘要]欧盟的农业生产在全世界处于领先地位,这与其内部实施的共同农业政策和农业补贴政策有着密切的关系,同时,这些内部政策的实行对于国际农产品市场也有着日益重要的影响。
分析和探究欧盟农产品补贴政策,对于我国政府的农产品价格干预和解决整个三农问题的战略布局具有重要意义。
[关键词]农业补贴政策;欧盟;国际农产品市场[中图分类号] F320 [文献标识码] A西欧国家的土地普遍适合农业生产,农业用地约占到了欧洲共同体44%的土地,在一些会员国如英国和爱尔兰中,农业用地的比例超过70% ,现代农业生产占据国民经济的重要地位。
1957年欧洲共同体成立,共同的农业政策在1962年顺理成章地成为促进欧洲一体化的重要动力和欧盟建设的支柱之一。
欧盟通过制定共同的农业政策,并对其不断进行调整和改革,适应了欧盟内部经济、政治的发展需要。
在欧盟乃至世界范围内,共同的农业政策对于提高劳动生产率、保障农产品供应、确保合理的供应价格以及最终形成绿色、健康、可持续发展的农业生产模式等方面做出了巨大的贡献。
欧盟农业补贴政策是欧盟共同农业政策体系下的最为重要的价格支撑手段,后者是通过前者来实现最终政策目标。
欧盟共同体在成立之时,制定了农业发展的相关框架,而农业政策也在框架的指导下发展。
罗马条约中关于农业部分的协定第33条明确了欧盟农业发展的目标是:①通过改进技术手段来增加农业效率,并且确保合理的农业生产发展,优化农业生产要素的使用,特别是劳动力;②确保农业生产社团合理的生活标准,特别是提高参与者在农业生产中的个人所得;③平稳农业市场;④维护农产品的供应;⑤保证消费者享用合理的农产品价格。
现在,欧盟共同的农业政策成为涵盖农业生产、农产品市场建设、农业补贴等相关项目整合后的系统工程,它通过适当的价格干预政策、农业结构规划,立法体制和财务体制四个方面来共同促进整个政策的发展,以求建立在跨越国度的欧盟机构之下形成一个共同的农业市场。
欧盟新共同农业政策的特点及对我国农业发展的启示
欧盟新共同农业政策的特点及对我国农业发展的启示
魏伟
【期刊名称】《中国农村科技》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】欧盟共同农业政策(Common Agricultural Policy,CAP)是所有欧盟国家的共同政策,它由欧盟财政预算进行管理和资助。
1962年欧共体达成第一项具有法律效力的CAP,2022年是欧盟CAP实施60周年,同时欧盟又推出了新的CAP,新一轮政策期间为2023—2027年。
新立法和政策机制于2023年开始实施,助力更公平、更环保、更注重成效的CAP。
新CAP围绕十个关键目标,即确保可行的农业公平收入、提高农业竞争力、提高农民在价值链中的地位、为减缓气候变化作出贡献.【总页数】4页(P31-34)
【作者】魏伟
【作者单位】聊城大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】F32
【相关文献】
1.农业多功能性与欧盟共同农业政策改革——兼论对我国农业保护政策选择的启示
2.欧盟共同农业政策对我国农业发展的启示
3.浅析欧盟的共同农业政策对我国农业的启示
4.浅析欧盟的共同农业政策对我国农业的启示
5.欧盟为适应新的WTO《农业协定》所采取的共同农业政策改革方案及其对我国的启示
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* 本文为中欧高等教育合作项目 欧盟外贸法(欧共体共同商业政策及其对中欧经贸关系的影响) 、国家留学基金 建设高水平大学公派研究生项目 结题成果之一。
早在1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判中,农业就被证明是一个尤其困难的方面,这是因为这些国家给予农业相当普遍的支持。
在最近的欧盟东扩中,新入盟的中东欧国家的农业落后,其情况虽与上述国家不同,但问题更多,主要问题是其庞大的农业人口,10个新成员国将会使农业人口增加2倍多,农业面积将扩大40%多。
此时重要的是怎样将农业补贴调低到相对较低的支持水平,从而不至于使负担更为加重。
参见肖海峰: 欧盟东扩对欧盟农业的影响 ,载 世界农业 ,2001年第12期。
欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注*陈 彬摘 要:本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定,以及WT O 新一轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案,并进一步对欧盟共同农业政策对环境因素的关注进行思考,最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示。
关键词:欧盟共同农业政策; 农业协定 ; 环境保护作者简介:武汉大学 法学院 博士研究生 武汉 430072中图分类号:F350.0文献标识码:A文章编号:1005-4871(2008)02-0041-06引 言农业政策一直是国际贸易规则难以进入的禁区。
虽然乌拉圭回合达成了趋向自由贸易的 农业协定 ,对各国国内支持也形成了一定的约束,但国内支持政策的庞杂、利益集团的立场分歧等诸多因素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。
在主要发达国家(国家集团)和农业出口大国(国家集团)中,欧盟农产品进出口总额位居世界前列,在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位,而欧盟关于农产品对外贸易的规则主要是在其共同农业政策(Comm on Ag ricultural Po licy,CAP)框架内决定的,受该政策的支配。
毫无疑问,欧盟农业取得今天的发展,其共同农业政策功不可没。
欧盟共同农业政策是欧洲一体化得以起步并持续发展的重要因素之一。
它以政府干预的有力手段,长期维持着成员国之间的利益均衡。
但是,欧共体也注意到了共同农业政策本身存在的弊端以及在实践当中所带来的问题。
首先,共同农业政策在其存续期间遭受的最大的批评在于该政策的实施导致欧共体为此背上了沉重的财政负担。
欧盟东扩也给共同农业政策带来了极大的压力。
欧共体与WTO 进行的促进农产品自由贸易的谈判也对共同农业政策提出了新的要求。
而且,在欧共体内部的一些领域也存在着现实的危险性,有可能加剧粮食和农业失衡,如消费者对食物质量和安全产生了不信任感等。
最后,保护关税限41D eutschland-Studien制了美国农产品的大量进口,从而加深了欧共体与美国之间的贸易摩擦。
这些问题实际上导致共同农业政策今后的重大改革。
但是,从1958年1月1日生效的 欧共体条约 ( 罗马条约 )到1992年欧共体共同农业政策改革之前,环境保护和乡村发展问题并没有在共同体共同农业政策中获得应有的重视。
但事实上农业和林业不仅生产食物和纤维,也塑造乡村环境。
土地维持着持续的生产以及现代社会价值。
作为共同产出出现的环境资源主要是土地利用,包括水供给、半自然栖息地、野生动物、乡村历史及文化、乡村风景和公共用地。
共同农业政策被批评为引起乡村环境变化却没有考虑其影响。
在 罗马条约 中没有提到环境问题,但是欧盟境内因农业而导致的污染问题愈发严重。
化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用,污染了人类的水供应体系。
同时,欧盟的乡村正面临农场数量和农业雇员不断减少的困境,这给欧盟的乡村发展带来了很大的负面影响。
为了克服生产过剩而导致的财政危机压力,以及出于缓解紧张的农产品贸易关系的需要, 考虑到下一轮WT O农产品贸易谈判的影响,并协调乌拉圭回合谈判中的立场,欧盟农业部长理事会正式采纳共同农业政策改革方案,开始对共同农业政策进行系统的改革。
欧盟共同农业政策首先进行了1992年大改革,又称马克歇瑞(M acSharry)改革。
在1992年的改革中,一个重要的内容是调整农业结构政策,即增加促进农业生态环境保护、发展农场林业和鼓励提前退休等相关措施。
这些措施对采用有助于农业生态环境保护和改变耕地用途、发展农场林业的农场主进行财政资助,对年龄在55岁以上自愿提前退休的农场主和农业雇员提供生活补贴。
这些新措施有利于农业生产地区的环境保护和产业结构调整以及青年人就业,同时也有助于将共同农业政策与农村发展政策更好地结合起来,促进欧盟农村经济的发展和经济结构调整。
对于此变化,究其原因在于:欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时,为了平衡欧盟内部不同利益集团的利益,并在新一轮贸易谈判中争取有利的谈判地位和条件,突出了非贸易关注和农业多功能性对整个欧洲地区的社会经济发展,包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。
这也表明欧盟共同农业市场的开放程度将主要取决于欧盟内部不同利益集团之间达成的利益均衡。
一、欧盟共同农业政策2000年改革中的环境保护问题尽管做出了上述改革,欧盟国内农业的支持水平仍然位于世界的前列。
为了适应WTO新一轮农产品贸易谈判的要求,特别是考虑到来自美国的压力,1999年,欧盟委员会通过了 欧盟2000年议程 ,强调对农业政策进行更为彻底的改革。
其改革目标除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力、采取市场和收入政策外, 农业的多功能性和可持续性正式成为欧盟共同农业政策的第二支柱,受到了前所未有的重视。
这一转变的原因在于,如前所述,环境问题一开始并未在 罗马条约 中被提及,但是环境问题仍然存在于欧盟的现实经济生活之中。
尤其是化肥和杀虫剂的广泛使用,污染了作物。
许多进入水体化学物加速超营养化后,灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水,同样污染了人类的水供应体系,而欧盟共同农业政策被指责为罪42D eutschland-Studien孙中才: 世界农业发展与欧盟共同农业政策 ,北京:法律出版社,2003年版,第88页。
See M ichael W inter,T he CA P and the Env ironment in the R ef or m of the Common A gricu ltural Policy,London:M acmillan Pres s L td.,1998.有学者认为,导致政策转型的深刻原因还在于共同农业政策的价格支持机制在新的经济环境下的不适应性,参见马红霞: 论90年代欧盟共同农业政策的改革及其理论基础 ,载 经济评论 , 1998年第2期。
宋海英: 欧盟共同农业政策及其在新一轮WT O农业谈判中的立场 ,载 世界农业 ,2004年第3期,第5页。
此次改革被普遍认为关键的变化表现在从过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。
这是欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行改革,并且在解决农产品过剩方面收到了良好效果,农业生产的生态环境也得到了改善。
参见王靖宇: 欧盟共同农业政策的改革及变化趋势 ,南京农业大学2004年硕士论文,第19-20页。
但是,在欧洲经济共同体内,由于农业生产者的收入是与生产数量相联系的,农业生产者的收入不会因为共同农业政策的改革而有所提高,他们更不可能因此指望享有公正的生活水平。
因此从这个意义上说,有人认为,欧共体共同农业政策的改革同时也就意味着共同农业政策的终结。
参见任治君: 共同农业政策的终结 ,载 欧洲 ,1996年第1期。
魁祸首。
近年来欧盟的农业污染问题以及疯牛病等动物疾病的爆发引起了欧盟公众对共同农业政策以及在其支持下的农业生产方式的非议与怀疑。
此外,欧盟的农场数量和农业雇员的不断减少也给乡村发展带来了很大的负面影响。
在这种压力之下, 2000年议程 特别强调农业的多功能性和可持续性就不足为奇了。
2000年议程 专门确定了加强共同农业政策的第二大支柱政策即农村发展政策的支持力度,加大了对环境保护等问题的重视,以实现农村的可持续发展,它延续了马克歇瑞改革,并刺激了欧洲的竞争力。
根据 2000年议程 ,欧盟将对生态脆弱地区提供补贴,减少有害肥料和农药的施用,同时为植树造林提供补贴,并把环境保护的措施纳入共同农业政策。
而且,各成员国在执行共同农业政策时必须考虑采取合适的环境保护措施。
2000年议程 也考虑给农民一定的直接支付。
此外, 2000年议程 明确宣布将农业食品安全、农业生产质量和农业环境保护等放在农业支持政策的优先位置,最终确定了以指导农业结构、环境保护和农村社会发展为主要内容的农村发展政策,为未来欧盟的农业地区建立了一个协调一致和可持续发展的框架。
这一政策具体提出了以下三种方式:(1)建立更强的农、林产业,主要措施是进一步提高农业生产现代化和对农产品提高质量要求与合理营销,促进农业人口年轻化和通过改善生活条件来鼓励农民提前退休,并把支持牧业的生态功能作为农村发展的一个重要部分;(2)增强农村地区的竞争力,保障农业人群的生活质量和增加新的生产方式的多样性,为农民、农业家庭和广阔的农村地区创造更多的就业机会;(3)保护环境和保持欧洲独一无二的农业传统,不影响农业环境的农业生产方式成为绿色共同农业政策的强制性条款。
这一新政策一方面承认了传统农业耕种具有包括保持农业遗产等作用,另一方面又强调了创造新的收入手段是农村发展政策这一整体不可缺少的重要部分。
为了有效落实农村发展政策的具体措施, 2000年议程 制定了详尽的财政支持计划。
规定除最落后地区之外,农村发展的所有财政来源由欧洲农业指导与保证基金提供。
该政策提供的具体措施包括:(1)对年轻农民的创业资助,若属于首次建立农业生产项目,并且该农业项目具有明确的经济前景,达到关于环境、卫生和动物生存条件的最低标准,就可以得到25000欧元的资助;(2)支持和鼓励农业生产者发展林业,对农民及其他私有的法人单位用于植树造林的耕地按面积给予补偿,其中对农民个人退耕还林的土地每英亩的补偿额为752欧元,对私有的法人单位每英亩补偿185欧元;(3)加强对自然生态的保护,为自然风景区的恢复和森林保护以及生物多样性的保护等提供资助,每英亩最高可达120欧元;(4)对农业环境保护项目提供支持,季节性作物每英亩补偿600欧元,特殊的永久性作物每英亩补偿900欧元,其他用途的土地每英亩补偿450欧元。
除此之外, 2000年议程 还包括加大对农业科学研究、技术推广、防疫检测和农业环境建设的投入,对高自然价值和针对环境目标的可持续农业生产方式的保持与推进提供支持和资助;鼓励无公害、无污染的农业生产活动。
除制定严格的环境评估和卫生标准,以防止空气、水质和土壤等因过度使用化肥、农药而被污染外,还对使用无污染、无公害的农业投入品和采用无公害、无污染生产方式的生产单位提供资助等。