推动长江中游城市集群建设上升为国家战略

推动长江中游城市集群建设上升为国家战略秦尊文2012年第8期——支点建设今年2月初，在长江中游城市集群三省会商会议上，湘鄂赣共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，根据《协议》，三省将共同争取使构建长江中游城市集群上升为国家战略。

2012年3月7日，李克强同志参加十一届全国人大五次会议湖北代表团审议时指出：“你们几个省要联合打造长江中游城市集群这个构想，事关国家战略。

”国家发改委地区经济司负责人提出，长江中游城市集群要上升为国家战略，必须具备两点：一是全局性，即对施行和落实国家的整体改革发展战略有全局意义；二是典型性，即对落实国家的整体战略最具试验、示范和推广意义。

因此，我们必须从国家视野来研究、推进长江中游城市集群建设，力争早日将之纳入国家决策，打造全国经济增长“第四极”。

一、构建长江中游城市集群符合国家战略具体而言，长江中游城市集群的构建，符合国家促进中部地区崛起战略、国家主体功能区战略和国家长江开发战略。

1、符合国家促进中部地区崛起战略为促进区域经济协调发展，2006年4月，中共中央、国务院出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》，明确指出：“以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。

”2010年8月，国家发改委印发《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》，指出中部地区城市群发展中面临中心城市辐射带动作用不强、资源要素整合有限、产业集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出问题；并提出加快城市群间综合交通运输通道建设，加强各种交通方式相互对接。

武汉、长沙、南昌三大城市彼此相隔约300公里，随着武广高铁、昌九城际高铁的运行，以及杭南长高铁的建设，3个中心城市之间形成“两小时经济圈”，由这几个城市所引领的武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区之间的联系日益紧密。

加快长江中游城市集群建设，有利于湘鄂赣三省精华地带通过合作求发展，通过城市之间联动崛起，在中部地区率先形成跨省的城市化密集区域，整体提升中部地区城市化水平；有利于发挥核心区域的引领和辐射带动作用，加快中部地区的整体崛起，缩小与沿海地区的差距，促进我国区域经济协调发展。

2、符合国家主体功能区战略2007年10月，党的十七大报告要求到2020年基本形成主体功能区布局；2010年12月，国务院颁布了《全国主体功能区规划》，根据资源环境承载能力将国土划分为四类：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。

由武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为主体构成的“长江中游地区”被列为“国家重点开发区域”，其发展方向是：充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的增长极。

十多个重点开发区域中，长江中游地区是唯一地跨三省的重点开发区域，最有希望率先构建一体化的大城市群。

3、符合国家长江开发战略长江集东部率先发展、中部崛起和西部大开发三大战略任务于一体，是我国经济社会发展横贯东西的战略主轴。

长江流域面积180余万平方公里，占全国面积的18.75%，国内生产总值占全国的40%以上，流域人口占全国1/3强。

长江开发战略是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略。

国务院2011年2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》指出，要发挥长江等内河航运干线跨区域、通江达海、物流成本低的优势，带动内河水运需求的稳步增长，推动沿江沿河新型工业化布局和产业结构调整优化，服务中西部地区承接产业转移，促进区域经济社会协调发展，并明确要求“加快上海国际航运中心建设，推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设”。

20世纪80年代以来，涵盖七省二市的长江经济带就与沿海经济带一起被确定为我国的两大国土开发空间主轴。

近年来，国家又不断加大长江黄金水道的开发力度，加快长江经济带的开放开发一直受到中央高度关注。

但总体上，长江经济带的“头”——上海舞起来了，“尾”——重庆也摆起来了，但“腰”部还比较软。

“中游畅则长江畅，中部活则全国活”。

长江中游城市集群地处长江经济带中部的核心部位，加快其建设，对于落实国家长江开发战略具有特殊重要意义。

要按照国务院2011年2号文件要求，积极推进长江中游航运中心建设，带动流域经济社会发展。

构筑长江中游城市集群，将使中部地区在长江流域的发展中有一个大的突破，逐步跟上和接近东部地区的发展速度和水平，为带动西部的大发展进一步创造条件，并进而营造以东带西、东中西共同发展的格局，使长江成为世界上最富活力的大河流域经济带。

构建长江中游城市集群，还将大大提升中游地区一体化水平，使长江流域经济带上、中、下游形成一个完整的整体，实现均衡发展和协调共进。

二、构建长江中游城市集群具有全国性示范意义构建长江中游城市集群，在全国至少有以下几个方面具有全局性、典型性的示范意义：1、在转变经济发展方式上示范中央强调，我国经济在相当长时期要把转变发展方式作为主线。

长江中游城市集群是国家探索“两型”社会建设和生态文明建设的示范区，以生态环境建设和保护为前提，积极探索生态与经济协调发展的道路，这进一步增强了长江中游城市集群的可持续发展能力，避免了走“先污染后治理”的老路。

武汉城市圈和长株潭城市群是全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，着力构筑环境友好型产业体系、生态型城镇体系、基础设施体系，建设生态型城市群。

鄱阳湖生态经济区是国家从战略全局和长远发展出发，为积极探索经济与生态协调发展的新模式，为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范。

2、在国内市场培育和扩大内需上示范党的十七大明确提出，到2020年，要建成国内市场总体规模位居世界前列的国家。

在应对金融危机中，中央又明确提出扩大内需的重要方针。

拓展国际市场，重心在沿海，加快国内市场培育和扩大内需，重点在中西部地区。

长江中游城市集群人口密集，2010年拥有全国8.6%的人口，并且内需旺盛，拥有全国8%的社会消费品零售总额和8.4%的固定资产投资规模，内需潜力巨大，市场空间广阔。

可以抓住国家构建扩大内需长效机制的重大机遇，开拓和培育内需市场。

同时，长江中游城市集群连南接北、承东启西，有利于推动国内市场体系建设和国内市场总体规模扩张。

通过加快三省国家级开发区和湘南、荆州等国家级承接产业转移示范区建设，形成承接东部沿海产业转移和国际资本转移的开放发展平台，形成整体推进的合力，构建以内需拉动促进经济增长的新模式，打造我国经济发展新的增长极。

3、在内陆地区经济一体化上示范一是交通一体化示范。

2月4日，长江中游城市集群综合交通运输示范区合作意向书在汉签订，将打破行政区划限制形成合力，共同努力建设国家级综合交通运输示范区。

二是产业一体化示范。

2月26日，三省经协办在武汉召开会议并签订了区域合作协议，将共同推动构建区域产业合作发展纽带，创新长江中游城市集群区域产业合作模式，形成区域内合理分工的产业发展格局，发挥各自的比较优势，突出特色，实现差异发展，形成各自的优势产业。

4月12日，在工业和信息化部规划司的指导下，长江中游城市集群产业一体化战略合作发展论坛在汉举行，湘鄂赣三省经信部门共同签署了《长江中游城市集群产业一体化战略合作框架协议》，将发挥各地资源禀赋等比较优势，鼓励扩大相互投资，推进产业融合发展，加快主导优势产业集聚，提升区域产业综合实力。

三是市场一体化示范。

2月24日，三省商务厅签署了《武汉宣言》，将致力于消除行政壁垒和市场障碍，促进资源、资本、技术、信息、人力的优化组合，共同培育和发展长江中游城市集群统一、开放、有序的市场体系。

四是文化旅游一体化示范。

2月10日，三省旅游局签署了旅游业合作协议；4月18日，湘鄂赣三省旅游部门主要负责人再度聚首武汉，制定了《“中三角”旅游合作发展2012年行动计划》，将促进中三角旅游业一体化发展。

4、在“三化”同步协调发展上示范目前，我国正处于工业化和城镇化“双加速”的关键时期。

工业化和城镇化的快速推进，很容易与农业和粮食、生态和环境产生冲突，从而造成工业化、城镇化与农业现代化、生态环境不协调的局面。

长江中游是我国重要的粮食主产区之一，也是当前水生态、水环境问题比较突出的地区。

吸取珠三角、长三角等地的经验教训，从国家利益的战略高度，加强长江中游城市集群的规划建设，切实搞好耕地保护和粮食主产区建设，加大湿地共同保护、港口共同开发、航道和湖泊共同整治、环境共同治理的力度，积极探索不以牺牲耕地和农业为代价，工业化、城镇化、农业现代化协调，经济发展与生态环境保护有机融合的跨越式绿色发展新路子，为全国大江大湖综合整治和流域综合开发提供示范。

三、联合湘赣两省与国家部委扩大对接湖北致力于推动长江中游城市集群上升为国家战略，必须联合湖南、江西两省，积极与国家相关部委对接，在交通、产业、环保等方面率先“挤入”国家层面，积小胜为大胜。

1、与交通、铁道等部门对接，完善综合交通网络加强与交通运输部、水利部对接。

争取国家加大对“畅中游”工程的资金投入力度，推进长江安庆至武汉6米水深航道工程的前期研究工作，力争在2020年以前实现武汉以下6米航道水深目标。

搞好荆江、汉江、湘江、赣江等航道整治。

利用长江航道优势，合力打造长江中游地区港口群，加快长江中游快速通道和综合交通体系建设。

以武汉新港为主体，建设国内综合运输中转集散基地。

重点建设一批大宗货物中转港口，加快建设铁水联运港；加快建设以冶金工业原料、产成品、建材转运为主的一批中小型港口。

通过港口群的建设促进经济融合，全面开展经济技术合作，加快形成中部崛起的先行区。

同时，推进公路特别是跨省高速公路建设，重点搞好区域内京港澳高速扩建工程和大广高速等城市群骨架高速通道建设，使城市群与周边经济区更加畅通；加快推进城市群区域高速公路建设，贯通城市群的主通道。

加强与铁道部对接。

以武广高铁、京九客运专线等为主体，以武汉、长沙、南昌为中心节点，加快建设三大城市群之间的快速通道和交通体系建设，突破性建设三大城市圈之间的快速交通走廊和经济走廊。

建设三个核心城市群之间的城际铁路，实现同城化。

同时，大力推进跨省铁路建设。

2、与工信、国土等部门对接，争取更多产业支持要争取工业和信息化部进一步加大支持力度，推进跨省域企业间协作配套和产业合作互补，完善上下游产业链，提升区域产业集中度，打造区域富有活力的现代产业集群。

通过工业和信息化部协调解决新型工业化进程中的重大问题，在国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目上予以倾斜，推进长江中游地区产业结构战略性调整和优化升级。

长江中游是“国家重点开发区域”，并且地跨三省，这种情况在全国独一无二。