20世纪60年代瑞典实现较高劳动参与率原因初探

20世纪60年代瑞典实现较高劳动参与率原因初探作者：乔越来源：《商业经济》2013年第20期[摘要] 20世纪中前期瑞典在社会民主党的领导下，通过并积极的实施促进劳动力就业的各种政策，帮助瑞典的成人就业率在20世纪60年代末达到73%，跃居西方国家首位。

通过对瑞典20世纪60年代实现高劳动参与率的原因进行探究，得出结论：瑞典政府对就业问题的解决在于其实施积极的劳动力市场政策，它主要包括劳动力的供应和需求两个方面的内容。

我国应吸收借鉴瑞典的发展经验，在工会建设和劳动政策上做出更大的变革，从而为我国的劳动参与率提高做出贡献。

[关键词] 瑞典；高劳动参与率；原因；探究[中图分类号] F720 [文献标识码] B瑞典由于在两次世界大战中置身事外。

同时一系列有利于社会和经济发展的政策措施在战后开始施行，使瑞典经济自20世纪30年代开始了持续半个多世纪的增长。

在工业化发展的同时，瑞典国内的劳动力市场充满活力并保持着较高的劳动参与率，在20世纪60年代瑞典的成人参与率达到70%，各产业就业劳动力总数为324.3万人。

同时，瑞典政府承诺失业率会控制在2%以内。

根据统计数据分析，20世纪60年代经济发展快速时期瑞典的失业率保持在1.5%，即使在经济萧条期间也不超过3%。

下面我将就20世纪60年代瑞典的高劳动参与率原因进行探究。

一、雷恩一梅德纳模式20世纪50年代瑞典的两位经济学家雷恩和梅德纳提出了雷恩—梅德纳模式，这种模式为瑞典的劳动力政策规划提供了理论基础。

下面列举了其主要观点：达成工资的团结。

即通过在不同区域、行业和企业中推行工人的工作量和薪酬必须相同的政策。

该政策的另一种说法就是把工人的工资水平涨幅与企业的发展壮大和产业的前景相分隔开来。

可以想见，这种政策不利于经济不景气的企业和产业的进一步发展的改革，同时会加速优势企业和产业的发展扩张。

该政策的主要目的是通过对工资政策的调整，为劳动力的行业流动和产业结构的升级创造良好的条件。

提高工人的就业积极性。

政府和企业通过广开就业门路，积极创造就业岗位。

通过大力发展对失业工人的服务，开展失业工人展开培训和二次培训，对不同行业和地区流动的工人提供一定的补助，并为其提供工作信息和不同行业的选择，此项措施的目的是为工人进入发展迅速的企业和朝阳产业的道路提供便利。

建立工资基金制度。

通过对工资团结等政策的实施，企业获得了大量的利润的同时工人的收入也得到保障。

雷恩和梅德纳通过对这一现象的分析，提出应该把企业所获得的这一部分超额利润重新给创造利润的工人，这种企业和工人共同占有的形式就是工资基金制度。

二、瑞典社会民主党的政策瑞典社会民主党（Sweden Social Democratic Party简称SAP），又称为“工人党—社会民主党”或者直接缩略为“社会民主党”成立于1889年4月23日。

是瑞典历史上成立最早的政党。

瑞典社民党的基本执政理念来自于修正马克思主义，也就是通常所称的“民主社会主义”或者是“社会民主主义”。

他们支持高社会福利以及进步税收政策，社会民主党主张进行资本主义经济结构的彻底改造，从而实现工人阶级的社会解放，这对长期存在于瑞典的资本主义制度的发展提出了严重的质疑。

从一战开始到20世纪60年代，瑞典社会党长期在瑞典执政，基本上一手造就了瑞典的国家高劳动参与率的达成。

瑞典社会民主党以功能社会主义为指导，通过国家干预和政府宏观调控，使瑞典社会经济基础和上层建筑之间的矛盾，以及劳动人民和资产阶级之间的矛盾走向缓和，从而促进了经济的发展和社会的进步。

1932年凭借在议会的多数支持社民党开始了瑞典现代史上最大规模的变革。

许多有利于劳动参与率提高的政策在这次变革中被提了出来：社民党支持总工会与雇主协会进行谈判并且支持工人组织起来维护自身合法权利，通过组织而这就行谈判，于1938年通过协议解决劳动条件和工资水平的问题，这使得瑞典的劳动力市场得到了一个平稳发展的环境，进而为瑞典经济的迅速增长奠定了基础。

社民党政府通过发行国债和提高税收水平等相关措施以兴建交通运输等基础设施，对参加施工的工人工资参考市场标准来支付，这项措施为瑞典一半以上的失业者解决了就业问题，同时建立起了包括养老退休、免费教育、医疗保险、儿童补贴、失业与劳动保险、妇女产假、社会救济与社会服务等在内的一整套社等在内的一整套社会保险和福利制度。

1944年初，社民党召开代表大会，讨论战后工人运动的纲领。

大会通过的新党纲批判了资本主义带来的压迫、贫困和其它不公平的现象，说这使得瑞典工人阶级更加意识到其作为一个新的经济秩序创造者的历史责任。

这种以国家对社会经济生活的全面干预、独特的混合经济、高就业与高效率结合、全面的社会保障、社会团结为特征的发展模式被人誉为“瑞典模式”，成为人们所说的北欧模式的典范。

社会民主党以功能社会主义为指导，通过国家干预和政府宏观调控，使瑞典社会经济基础和上层建筑之间的矛盾，以及劳动人民和资产阶级之间的矛盾走向缓和。

经过数十年的实践，社民党通过为失业者提供服务、加强对劳动者的培训、发放失业安置补贴等劳动力市场政策以及帮助残疾人等积极地劳动力市场政策提高了劳动参与率的同时促进了经济的进一步发展。

瑞典的各产业就业劳动力总数由20世纪40年代的298.8万人提高到60年代的324万人。

三、瑞典公会长期发挥作用在瑞典，近70%的瑞典雇员同属一个工会。

19世纪中期瑞典的早期工会组织开始出现，1846年在首都斯德哥尔摩瑞典的成立了第一个公会，瑞典第一个国家工会联合会成立于1880年。

瑞典的工人运动早在19世纪50年代就开始了，瑞典的第一批有组织罢工就在这个时候发生。

不久之后，某些特定的行业协会形成了工会，于是一场浩大的全国性劳工运动诞生了。

19世纪末期，工会开始在某些特定的职业中形成。

随着这些团体规模和数量的增加，它们开始演化成基于工业部门的现代工会。

1898年，瑞典工会联合会（LO）建立并成为大多数瑞典蓝领工会的全国核心组织。

早期的工会组织在确保一些至今仍为雇员所享受的权利方面起到了决定性作用。

这些权利包括普选权、养老津贴和禁止雇佣童工。

从这些方面及许多其他方面来说，工会促进了瑞典现代福利国家基础的奠定。

一般情况下，工会成员依靠工会来维护和改善他们的劳工权利。

无论雇员是在考虑一份合同，还是失业，或是处于其它情况下时，工会都可以利用其法律专业知识和谈判特权提高雇员在自己整个职业生涯中的谈判地位工会组织可以帮助雇员得到公平而合理的工资，确保平等待遇，提供附加养老保险和失业保险，并广泛促进其他社会问题的解决。

同样的权利也适用于非工会成员。

瑞典劳动市场是以企业、工会和政府间的谈判为基础的，这已经成为一种悠久的传统，因此所有相关方都普遍认可基本工作条件。

对于许多雇主而言，为雇员提供好的工作条件也会造成竞争优势。

一直以来，因为社会民主党在较长时间发挥巨大作用，劳动人民的团结程度也较高，所以瑞典工会的作用比其它国家工会作用要大。

可以说，公会力量的强大以及工人参与公会的高比例，是瑞典20世纪60年代高劳动参与率的一个重要保证。

四、瑞典的劳动、就业和社保机构历史悠久瑞典1902年成立了公共就业部门，而公共就业安置工作则已有近100年历史，公共就业工作由雇主、工会和劳动行政三方组成；从1902年到1948年，就业工作以地方性就业安置为主，1948年成立了国家劳动力市场管理局，形成了政府的劳动力市场行政管理，劳动力市场政策也是从那时开始出现的。

劳动力市场管理局由国家劳动力市场委员会和设在21个省的省劳动力委员会以及遍布全国各地的数百个就业服务办公室（职业介绍所）、职业生活服务机构（如就业能力康复所等）组成。

从国家到地方的劳动力委员会都吸收工会和雇主协会的代表参加。

国家劳动力市场管理局的职责是：协调和促进各个部门劳动力市场的供求关系；提供职业咨询与指导；促成求职者与职位空缺之间的匹配；提供特殊的就业机会；促进职业培训和转业训练；进行失业及其保险金领取的资格认定；帮助残疾人的职业能力测试与康复以及对职业和劳动力市场的统计与研究等等。

可以说国家劳动力市场管理局从各个方面对就业工作进行细致的服务，使得就业问题快速有效的解决。

五、实施供给和需求相结合的劳动力市场政策瑞典在50年代开始施行劳动力市场政策，其基础是在瑞典长期执政的社会民主党的充分就业政策目标。

劳动力市场政策不仅是经济政策的重要组成部分，也是支持性的社会政策，它提出在经济调整的过程中，着重保障个人就业，把在衰退部门的劳动力向增长的部门转移。

瑞典政府的劳动力市场政策是通过劳动力供给与需求的匹配，帮助失业者重新就业，同时对一些地区、一些失业者、一些市场中的竞争力较弱者以及一些在总需求上未受影响的人制定的特殊政策。

政策要在市场边际上进行，取得经济平衡，使经济增长在低通胀率下进行。

瑞典的积极的劳动力市场政策分为“供给型”和“需求型”两种类型。

（一）供给型劳动力市场政策1.公共举办的就业服务。

瑞典将国内的就业服务部门全部收归国有，同时禁止私人举办。

国有的就业服务部门对国民提供的就业指导和工作咨询是完全免费的。

就业咨询服务是依据求职者的意愿，为求职者提供就业咨询，并负责安置他们就业。

2.公共劳动力市场培训。

瑞典的就业培训计划要求政府和企业不能简单的把企业流出的雇员直接纳入失业范围，而是要通过政府组织、政府与地方企业联合的形式科学合理的成立职业培训所。

通过培训技术短缺的失业者、安置困难就业者再就业，帮助培训工人掌握一技之长以应对社会和企业需要，同时对破产企业的工人进行在培训，为他们加入发展前景好的企业提供帮助。

3.地区性流动补助。

由于瑞典的人口自然增长率一直较低，所以机械性的人口流动就是弥补劳动力不足的一个好手段。

但是与瑞典工人相比，移民工人在工资水平和福利待遇上要低得多。

这与较低的人口素质、语言差异等有直接关联。

实际收入和所付出的劳动不成正比，这很挫伤移民工人的工作积极性。

针对这一问题，瑞典政府开始通过培训来提高移民的教育和语言水平，以提高移民的人力资本水平。

特别是在学校中和一些培训机构，在进行职业培训的同时开展语言和文化的教育。

（二）需求型的劳动力市场政策1.举办公共工程增加就业。

举办公共工程增加就业指的是在失业率较高的一段时期，政府通过举办公共工程来提供就业岗位给失业者，其使用前提是失业者不能通过劳动力市场找到工作和培训机会。

2.工资补贴。

工资补贴是指政府为长期雇佣失业者的企业提供的工资补贴。

同时根据集体谈判协议，为雇佣青年人较多的企业提供相对多的补贴；对雇用5名失业青年以上的企业，提供60%的工资补贴；对雇用残疾人或其他特困群体6个月以上的企业提供105%的工资补贴。

3.岗位轮替和匹配。

岗位轮替，即瑞典政府实施的带薪休假政策。