深入实施监督法,努力增强监督实效(市人大)

深入实施监督法，努力增强监督实效赤峰市人大常委会（2010年11月3日）近年来，我市人大常委会按照监督法的要求，大力加强监督工作，探索完善工作制度建设，注重与旗县区人大协调配合，形成监督合力，取得了一定的积极效果。

一、突出运用好听取和审议一府两院专项工作报告监督形式听取和审议一府两院专项工作报告是监督法规定的重要监督形式，也是我市人大运用的主要监督形式。

实践中，我们从以下四个方面做好这项工作。

（一）搞好调查研究，注重发挥三个方面主体作用，准确掌握专项工作基本情况。

第一、发挥主任会议集体领导作用。

主任会议讨论专委会提出的调研方案和调研报告，这样就使主任会议参与到每一个议题的研究中。

一是实行了主任会议审定调研方案制度，经过主任会议讨论研究的调研方案，集中大家的意见智慧，使调研的目的、任务更明确，重点更突出，途径形式更科学，保证调研更具有针对性。

二是坚持把调研报告列入主任会议议程讨论，要求出席会议的主任会议成员，列席会议的专门委员会、工作委员会的同志都研究所有监督议题，都可以提出意见，保证在主任会议层面把常委会监督的工作研究清楚，努力做到基本情况全面客观，问题困难分析透彻，加强和改进工作的意见建议切实可行。

第二、充分发挥专门委员会作用。

首先调研要求起点高。

主任会议要求调研要细致深入，不局限于政府的报告，要有所突破，专委会带着这个要求去做调研，保证了调研工作的高起点。

其次调研注重求实。

专委会在调研工作中，范围有广度，并具有一定的代表性；内容有深度，深入相关部门、组织、单位，深入企业、社区、农村、家庭，尽可能全面深入地调查了解基本情况，获取客观准确的第一手资料；形式多样，通过听取当地政府及主管部门的汇报，实地察看，走访，召开座谈会等多种形式多方面了解情况；调研报告情况清楚，分析透彻，观点突出，为审议提供有力参考。

第三、注重发挥代表作用。

代表来自各行各业，有专业特长，对基层工作熟悉，了解基层真实情况，结合议题，邀请相关行业的代表参加，充分发挥代表作用。

我们计划本届人大届内使绝大多数代表都能参加一次调研并列席相关常委会会议。

同时邀请相关行业的不驻会委员参加，充分发挥他们在某一方面的专业优势。

这两项举措扩大了参加调研人员的范围，增强了调研组成员的专业性，增强了调研结果的人民性，使调研在了解情况、分析矛盾、研究对策上更有说服力。

（二）改进审议组织工作，提高议事水平。

第一，执行时限要求，保证审议时间。

根据《赤峰市人大常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》，一府两院对专项工作报告稿修改后，于常委会举行会议十日前送交市人大常委会，市人大常委会办公厅于会议七日前将专项工作报告和人大常委会的调研报告等相关材料发给常委会组成人员，使组成人员有充足的时间熟悉情况，使审议工作有充足的时间准备。

第二，扩大列席范围，保证审议效果。

首先是增加了代表列席人数，近两年，实行了按议题邀请代表列席制度，每项议题至少邀请参加议题调研的3名代表列席。

这些代表参加了相关议题的调研，而且了解基层实践情况，使常委会的审议更加实事求是。

除要求主要相关部门的主要负责人列席会议外，还要求议题相关委办局列席。

这些相关部门负责人同时列席会议，一方面把审议的意见带回去，更好地指导工作，另一方面，回答常委会组成人员和代表的询问，互相沟通、讨论，使情况反映得更加充分，进一步调动了常委会组成人员研究问题、审议发言的积极性，审议更有针对性。

第三，实行逐个议题审议，适当增加会期，延长审议时间。

逐个议题审议，改变了过去笼统地把议题放在一起的状态，使审议议题更加明确，分析问题更加清楚；逐人发言制度，充分调动了参加会议人员的积极性和主动性，改变了过去很多人不发言，不表态的状态，审议气氛有较大的改观。

（三）增加表决程序，发挥评价功能，强化审议约束性。

对专项工作报告进行无记名投票表决，可以约束和促使一府两院采取相应措施，加强对相关工作的调查研究，提高专项工作报告质量，认真研究加强和改进相关工作。

从实践看，表决程序确实起到了促进一府两院工作的作用。

在2009年赤峰市人大常委会工作报告正文后，附了一张2009年市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、审议意见研究处理情况报告表决情况表，充分反映了2009年每一个报告获得满意票、基本满意票、不满意票的情况，有的工作虽然存在问题和困难较多，但相关负责人给予重视，进行了研究，提出了相应的思路措施，工作得到改进，满意率比较高；有的工作由于重视不够，抓的不紧，没有认真研究加强和改进工作的思路措施，满意率比较低。

其中2009年6月24日第十四次常委会会议上投票表决的《市人民政府关于农产品质量安全法执行情况的报告》满意票19票，基本满意票8，不满意票1票，满意票刚到半数，勉强获得通过，今年8月26日在五届人大常委会第二十二次会议上《关于市五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》表决未通过，满意10票，基本满意8票，不满意11票，弃权1票。

除表决专项工作报告外，还有选择地对一府两院关于人大审议意见研究处理情况的报告进行表决，加强审议意见办理力度。

这些例子充分说明人大常委会表决程序的严肃性，促使一府两院更加认真分析问题。

专项报告篇幅的比例也有所改变，更加注重对困难和问题的研究，有针对性地解决困难和问题。

（四）加强审议意见研究处理薄弱环节，务求取得监督实效。

第一，坚持由主任会议审定专委会整理的审议意见，提高了审议意见的质量和效力。

讨论研究审议意见研究处理情况的报告，可以保证在主任会议层面努力做到基本情况全面客观，问题困难分析透彻，加强和改进工作的意见建议切实可行。

第二，规范审议意见办理程序。

要求一府两院在三个月内将审议意见研究处理方案交专委会征求意见，一年内向常委会书面报告审议意见研究处理情况。

第三，经主任会议研究，部分审议意见研究处理情况的报告列入下一年常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告议题范围，进行审议和表决，切实强化审议意见研究处理工作。

未列入的审议意见研究处理情况的报告经主任会议审定印发常委会。

2008年，常委会听取和审议了关于蒙古语言文字工作条例执法检查报告、关于全市检察机关队伍建设情况的报告，分别提出审议意见。

2009年，对审议意见落实情况进行了专题调研和检查，常委会听取审议了审议意见研究处理情况的报告。

这一做法促使市政府加强了审议意见落实工作，有的分管副市长主持召开专题会议研究部署落实，有的责成主管部门牵头研究落实，把落实审议意见与解决工作中的困难和问题结合起来，取得积极效果。

市中级人民法院专门召开会议研究审议意见，纳入2009年工作要点和考核内容，明确责任，抓好落实。

市人民检察院及时召开环节以上干部会议研究审议意见，同时要求旗县区检察院结合本地实际研究落实。

总的看切实增强了监督实效。

今年，主任会议讨论了关于道路交通安全法、内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定实施情况报告的审议意见研究处理情况的报告，市政府针对常委会审议意见做了大量工作，交通事故明显减少，伤亡率大大降低，社会普遍关注的热点问题处理比较好，南山车管所工作改革效果明显。

讨论了关于农产品质量安全法执行情况报告的审议意见研究处理情况的报告，要求相关专门委员会于今年11月份再做一次调研，进一步督促审议意见落实。

二、加强监督工作制度建设（一）出台《赤峰市人大常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》，规范和加强听取审议专项工作报告工作。

为了认真实施监督法，规范赤峰市人大常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告工作，进一步增强监督的针对性和实效性，2008年12月，我市制定了该办法。

办法主要规定了对听取审议的专项工作报告、审议意见研究处理情况的报告实行满意度测评的票决制度，着力解决一些专项工作报告质量不高、一些审议意见得不到落实等问题，促进和约束一府两院相关负责人，切实重视和研究人大常委会所监督的专项工作。

从表决情况看，常委会组成人员的态度是认真的，表决结果是客观公正的。

对于满意度测评结果，首先在会上当场宣布，然后写入审议意见，供市委、市政府研究工作参考，同时在媒体上公布，接受人民群众和人大代表监督。

（二）起草《赤峰市人大常委会处理质询案办法（草案）》，探索运用这种监督形式。

制定这项制度的目的在于使质询这种法定监督形式更具操作性，发挥好这种监督形式特有的作用，促进一府两院依法行政、公正司法。

也是继《赤峰市人大常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》后，深入实施监督法的又一次努力探索。

已经提请6月份和8月份召开的两次常委会会议审议，现在正根据大家提出的意见进行修改和完善，拟于年内出台。

（三）制定《赤峰市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，启动规范性文件备案审查工作。

市人大常委会对这项工作非常重视，2008年9月市人大常委会举办了规范性文件备案审查知识讲座，市人大常委会主任和副主任、各专委会主任和副主任、各旗县区人大常委会主任都参加了讲座。

今年我们举办了全市规范性文件备案审查工作培训班，把市和旗县区两级人大和政府的有关同志召集到一起，组织学习培训，自治区人大法工委乔小南主任给我们作了规范性文件备案审查工作专题讲座，培训班传达了自治区人大常委会规范性文件备案审查工作培训班精神，研究了如何加强规范性文件备案审查工作，并对全市开展这项工作进行部署和动员。

制定过程中特别注重与同级政府和相关部门的沟通协调，加强上下级人大及其常委会之间的沟通联系，以利于人大和政府两个方面的同志统一思想认识，明确目标任务，依法有序地开展备案审查工作。

三、注重与旗县区人大形成监督合力，开展监督工作。

几年来，旗县区人大监督工作任务明确，思路清晰，重点突出，效果显著。

如巴林右旗人大常委会突出抓好代表工作，通过督办代表建议，发挥代表作用，加强人大监督工作。

该旗人大常委会也实行了对听取审议的一府两院专项工作报告投票表决制度，听取旗政府做的关于生态建设与保护工作开展情况的报告未获得通过，使这项工作引起政府高度重视。

宁城县人大常委会安排常委会相关领导分头带队调研，对10件实事落实情况进行专题督办，使投资1.7亿元的实事得到落实。

常委会会议听取和审议了县政府关于10件实事落实情况的报告，对10件实事完成情况分别进行票决，其中有1件因为没有完成而没有被常委会通过。

通过监督，政府更加认真、切实地解决问题。

为加强与旗县区人大联合，2008年我市召开全市人大主任座谈会，提出坚持务实作风，加强制度建设，发挥代表作用，创新各项工作总体要求，提出监督工作在政治方向、内容、行使职权的形式、工作机制、监督形式、工作方法、工作态度上的八点要求。