推进兵团行政体制创新的思考

前兵 团 行 政 体 制 创 新 和 管 理 职 能转变的重要突破口。 兵团现行 的审 批 制 度 具 有 审 批 事 项 过 多 过滥，审批的自由裁置权过大， 审批 效 率 低 下 ， 审 批 行 为 不 规 范， 甚至出现滥 用 职 权 、 滋生消 极腐败的现象， 行政审批制度的 改革势在必行。按照十六大“ 减 少和规范行政审批”的要求， 兵 团要 逐 步 建 立 科 学 合 理 的 审 批 管理机制， 规范高效的审批运行 机制， 严密完善的审批监督制约 机制， 力求在制 度 创 新 、 机制创 新和解决实际问题上有所突破， 要建立健全审批程序， 增强审批 透明度。 要完善行政审批责任追 究制度， 加强对审批机关不正确 履行 监 督 职 责 或 违 规 审 批 等 行 为的责任追究， 切实解决行政审 批有权无责的问题。
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制改革 和 管 理 体 制 改 革 的 必 然 选择。 一、 兵团行政体制创新是适 应屯垦 戍 边 事 业 新 发 展 的 重 要 抉择 经过二十多年的改革开放， 兵团社 会 经 济 生 活 已 经 发 生 了 广泛而深刻的变化， 屯垦戍边事 业的行 政 环 境 也 发 生 了 根 本 的 变化。 在 兵 团 改 革 开 放 的 进 程 中， 兵团行政管理 的 体 制 、 管理 方式和 管 理 手 段 的 改 革 和 创 新 始终没有停止过， 并且取得了多 方面的成就， 管理职能的转变取 得了一定的进展， 以间接手段为 主的适 应 屯 垦 戍 边 发 展 的 宏 观 调控体系框架初步建立， 政企关 系有了一定程度的改善，培育、 规范和 监 管 市 场 体 系 取 得 一 定 突破， 兵团行政在促进兵团经济 和社会 协 调 发 展 方 面 的 职 能 有 所加强， 管理方式逐步向国际惯 例靠拢， 这些都是看得见的变化 和进步。 但是我们也必须清醒地 认识到， 与兵团特殊社会组织承 担着特殊使命的发展需要相比； 与适应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 和加入世贸组织以后， 对改革和 完善兵 团 管 理 体 制 和 管 理 方 式 提出的现实需要相比； 与全面贯 彻落实 十 六 大 精 神 和 “ 三个代 表” 重要思想， 适应兵团先进生 产力的 发 展 要 求 和 兵 团 先 进 文 化的前进方向， 保障兵团最广大 职工群 众 根 本 利 益 实 现 的 要 求 和期望相比， 兵团行政管理改革 和创新的进程就显得滞后多了， 在计划 经 济 条 件 下 形 成 的 旧 的 行政管 理 职 能 配 置 和 组 织 体 系 已明显 地 与 市 场 经 济 的 运 行 机 制相脱离， 已远远不能适应兵团 改革开放、 加入世贸组织和屯垦 戍边实践发展的形势和需要。 因 此，如何在十六大精神指导下，
&、提高公务员队伍的整体
!关键词"推进；兵团；体制创新 !中图分类号"#$%&’( !文献标识码") !文章编号"(&&*—&+,-（ +&&%） &(—&-*—&% 新疆兵团党委党校科研处， 副教授。 !作者简介"刘国军，男，
十六 大 报 告 指 出 ： “ 进一步 转变政府职能，改进管理方式， 推行电子政务，提高行政效率， 降低行政成本，形成行为规范、 运转协调、 公正透 明 、 廉洁高效 的行政管理体制。” 兵团作为具 有一 定 行 政 管 理 职 能 的 党 政 军 企合一的特殊社会组织， 以十六 大精神为指导， 加快行政职能转 变，积极推进行政体制创新， 既 是兵 团 适 应 当 前 我 国 加 入 世 贸 组织 后 国 际 经 济 一 体 化 进 程 中 合作与竞争的需要， 也是全面贯 彻落 实 十 六 大 精 神 和 “ 三个代 表” 重要思想， 深化兵团经济体
重新界定兵团管理的职能， 尽快 建立廉洁高效、 运转协调、 行为 规范的管理体制， 以适应兵团屯 垦戍边发展的需要， 就成为当前 兵团全面贯彻落实十六大精神， 促进 兵 团 社 会 经 济 协 调 发 展 的 重要抉择。 兵团行政体制创新的社会 价值 和 导 向 作 用 可 以 体 现 在 以 下几个方面： 第一， 兵团行政体 制创 新 是 兵 团 社 会 各 项 事 业 发 展和变革的先导， 对兵团其它方 面的创新具有推动和扩散作用。 第二， 兵团行政体制创新既是兵 团适应全面建设小康社会， 开拓 兵团 各 项 事 业 新 局 面 的 重 要 组 成部分， 又是与 时 俱 进 ， 开拓创 新， 深化改革不可缺少的前提和 保障。第三， 兵团行政体制创新 是兵 团 政 治 文 明 建 设 的 具 体 体 现， 是推进兵团民主政治建设进 程的制度保证。第四， 兵团行政 体制 创 新 将 有 助 于 提 高 兵 团 行 政管理水平和行政效率， 有助于 推进兵团行政决策的规范化、 科 学化和民主化， 提高行政管理的 透明度。 二、 兵团行政体制创新的价 值目标和重点 当今社会， 创新是时代的主 题， 创新是发展 的 方 向 ， 创新是 前进的动力。 在这以创新为最主 要特色和本质要求的新世纪里， 创新尤其是行政体制创新， 显然 已成 为 兵 团 社 会 经 济 各 项 事 业 发展的助推器。 行政体制创新的 广度 和 深 度 直 接 影 响 着 兵 团 社 会经济的发展。 改革就其实质来 说， 就是革故鼎新， 就是创新， 就 是要 坚 决 冲 破 一 切 妨 碍 发 展 的 思想观念， 坚决改变束缚发展的 做法和规定， 坚决革除影响发展 的体制性弊端。坚持科学态度， 大胆进行探索， 使我们的思想和
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!、科学准确界定兵团管理
职能。以观念转变为前提， 由传 统管理向现代管理转变， 由直接 干预 的 管 理 理 念 向 公 共 管 理 转 变， 由统揽一切的管理向科学治 理和公共服务转变， 加快实现由 “ 全能行政” 向“ 有限行政 ” 的转
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变， 通过改革管理 方 式 ， 建立和 完善适 应 新 形 势 的 行 政 管 理 体 系， 重点加强兵团的行政、 社会、 军事综合管理职能， 保持辖区社 会安定团结， 依法 行 政 、 依法管 理内部各项事务。 优化兵团行政管理体系。 !、 按照建 立 和 完 善 市 场 经 济 体 制 的要求， 遵循精简、 统一、 效能的 原则， 调整和优化兵团现有机构 设置， 形成市场经济条件下功能 规范、 运转协调、 廉政勤政、 精干 高效的行政管理体系。 消除机构 设置过多、 分设过 细 、 结构不合 理等弊端， 把综合经济管理部门 改组为宏观调节部门， 强化适应 市场经济发展需要的宏观管理、 社会保障、 资源环境保护和国有 资产监管职能， 并建立健全对自 身管理 和 客 体 管 理 两 个 方 面 的 法规体系， 实现管理职能、 机构、 编制、 管理程序的法定化。建立 决策与 执 行 相 对 分 离 的 管 理 机 构，消除决策与执行权限不清、 缺乏制约和效率偏低等积弊， 不 断完善管理机制。
务建 设 已 成 为 当 前 行 政 改 革 的 重要推动力量。 兵团电子政务建 设将 有 利 于 提 高 兵 团 行 政 的 监 管能力、 办事效率和公共服务水 平， 同时还能带动兵团企业和社 会信 息 化 的 发 展 ， 是 兵 团 实 施 “ 以信息化带动工业化”不可或 缺的重要方面。因此， 推进兵团 行政体制改革， 要特别注重运用 先进 的 信 息 技 术 ， 立 足 兵 团 实 际，加快兵团电子政务建设， 促 进政务公开，提高行政效率， 降 低行政成本。 要建立信息共享与 互助传递机制， 提高政策决策参 与的广泛性，执政的透明度， 以 电子 政 务 建 设 推 动 兵 团 行 政 体 制创新， 努力提高兵团行政管理 的水平。
行动 更 加 符 合 屯 垦 戍 边 的 客 观 实际， 使屯垦戍边的理论和实践 更加 符 合 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 国情和时代发展的要求。 只有敢 于创新、 善于创 新 ， 才能积极推 进兵团的理论创新、体制创新、 科技创新和其他各方面的创新， 有效 解 决 屯 垦 戍 边 实 践 中 遇 到 的新问题， 推动兵团改革开放和 社会各项事业不断向前发展。 兵团各级机构肩负着屯垦 戍边的历史使命， 承担着特殊任 务， 担负着行政的、 社会的、 经济 的、 军事的多种 职 能 ， 综合全面 管理本辖区的各种事务。因此， 兵团 行 政 体 制 创 新 必 须 从 兵 团 这一特殊体制的实际出发， 积极 探索 建 立 与 社 会 主 义 民 主 政 治 相配套、 与社会主义市场经济体 制相适应的， 具有兵团特色的行 政管理体制。根据兵团实际， 兵 团行 政 创 新 的 价 值 目 标 可 以 概 括为：以转变管理职能为核心， 以建 设 适 应 屯 垦 戍 边 事 业 发 展 的现 代 行 政 组 织 结 构 和 运 行 机 制为载体，实现政企业分开、 政 事分开和政社分开。 按照权责一 致的原则， 调整组织结构和职责 权限，逐步建立起结构合理、 运 转协调、 管理科学、 行为规范、 公 正透明、 廉洁高效的具有兵团特 点的行政管理体制， 努力推进兵 团依 法 规 范 行 政 、 高 效 优 质 行 政、 民主透明行政和清正廉洁行 政。围绕这一基本目标， 在积极 推进 兵 团 行 政 体 制 创 新 过 程 中 要重点解决以下几个问题。
兵团改革与发展
《 兵团党校学报》 ・ 总第 &’ 期 %$$" 年第 # 期
推进兵团行政体制创新的思考
刘国军
（ 兵团党委党校， 新疆五家渠 !"#"$$）
是壮大屯垦戍边实力的助推器。 兵 !摘要"兵团行政体制创新是兵团社会各项事业发展和变革的先导， 团行政体制创新的广度和深度， 直接影响着兵团社会经济的发展。 兵团行政体制创新要明确价值目标， 并 把握住重点解决的问题。
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实表达自己的意愿， 不至于出现“ 用脚投 票 ” 的状 况。 以强化“ 稳定工程” 为切入点， 全力 维 护 安 .、 定和谐的政治局面 十六大报告指出： “ 完成改革和发展的繁重任 务， 必须保持长期和谐稳定的社会环境。” 稳定不 仅对整个国家非常重要，对处于祖国边陲的新疆 以及它的前沿阵地兵团， 也显得尤为重要。农牧团 场在维护稳定方面的职能发挥好了，就能使祖国 的西北边防更加巩固， 新疆的各族人民更加团结， 兵团的屯垦戍边事业更加兴旺发达。 具体地讲，农牧团场怎样结合自己的实际来 强化“ 稳定工程” 呢？第一， 要加快经济建设步伐， 为团场稳定奠定基础。生产发展了， 民富团强了， 老百姓的生活才能安逸、 工作才能安心、 社会才能 安定。 第二， 要扶持弘扬正气， 培养良好风尚。 营造 好了民族团结、 遵纪守法、 诚实守信、 惩恶扬善的 健康氛围，就能感化人们，提高社会政治文明程 度。反之， 若社会氛围不好， 团场的各项工作就可 能变得无序， 职工群众也难以得到安宁。第三， 要 关心职工生活，体现执政为民。做到了想群众所 思、 急群众所虑、 谋群众所求、 解群众所难， 就能得 到群众的真心拥护和爱戴，和群众一起共创安定 和谐的政治局面。第四， 处理好利益冲突， 化解民 间纠纷。经济结构的多样性， 利益主体的多元化以 及人的个体差异， 不可避免地会导致人与人、 人与 社会的诸多矛盾和磨擦。这些矛盾虽然是非政治 性的、 非对抗性的， 但如果处理不好， 职工之间的 矛盾、 邻里之间的纠纷也可能激化， 影响整个团场 稳定的大局。第五， 要加大打击力度， 严惩各类犯 罪。虽然我们的社会总体上比较平稳， 但不可否认 局部地区的民族分裂势力、 非法宗教势力、 暴力恐 怖势力仍然存在， “ 黄、 赌、 毒” 等社会丑恶现象仍 然存在， 一些经济犯罪、 刑事犯罪还时有 发 生 ， 境 外敌对分子还伺机对我进行破坏活动。只有利用 国家机器加大打击和专政的力度，才能使老百姓 共享太平。 责任编辑： 杨建平