林业重大有害生物灾害应急预案(最新)

林业重大有害生物灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对林业重大有害生物灾害，建立健全高效的林业有害生物灾害疫情预警和快速反应机制，落实各项责任制度，确保森林资源、国土生态和生物安全，保障我区林业生产和林产品质量安全，实现林业可持续发展，促进林业增效、农民增收，在坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针的基础上，特制定本预案。

（二）编制依据根据《中华人民共和国林业法》《森林法》《植物检疫条例》林业部《林业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》国家质检总局《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》《X 省处置重大林业有害生物灾害应急预案》《X 区突发公共事件总体应急预案》及上级相关法律法规、行政规章和规范性文件制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于我区行政区域内发生的林业重大有害生物灾害的防控、处置。

本预案的林业重大有害生物灾害包括不利于森林、林木（含果树、花卉、中药材等）、种苗及繁殖材料等正常生长发育并造成严重损失的病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠（兔）和植物等。

突发性林业有害生物灾害以及检疫性林业有害生物（全国林业植物检疫性有害生物、X 省补充植物及林业检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物或新传入的高风险性的外来有害生物）。

（四）工作原则以贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，发展现代林业为指导，严格按照国家和省有关法律法规开展林业重大有害生物灾害及外来生物入侵突发事件防控工作。

1. 预防为主，综合防治全面贯彻“预防为主、科学控制、依法治理、促进健康”林业有害生物防控方针，大力倡导和推广使用高效、低毒、低残留农药，严格控制部分高毒农药的使用范围，严厉打击已明令禁止使用的高毒、高残留农药的生产、经营和使用。

加大生物防治、物理防治、生物机械防治等无公害综合防治技术的推广力度。

充分利用营造林技术和有害生物天敌等防治技术，重点防治区实行统防统治，一般防治区实行专群结合，科学防治。

2. 依法行政，果断处置发生林业重大有害生物灾害时，区政府各部门及各镇（街道）要按照相关法律、法规和有关政策，本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则，积极做好防治、处置等工作，最大限度地减少林业生产损失，尽快恢复林业正常生产和区域内生活秩序。

3. 统一领导，分级负责在区政府统一领导下，按照属地管理，分级负责，条块结合的原则，有效地开展林业重大有害生物灾害的防治、处置。

二、组织机构与职责（一）区林业重大有害生物灾害应急防控指挥部（以下简称区林业应急防控指挥部）指挥长由区人民政府分管区长担任，副指挥长由农林局局长担任。

主要职责：负责组织领导我区林业重大有害生物灾害的应急防控工作；负责我区林业重大有害生物灾害防控重大事项的决策，部署应急防控工作；负责林业重大有害生物灾害处置的协调；负责发布相关的新闻信息；对镇（街道）和有关部门开展防控工作进行督察和指导；完成区政府交办的其它事项。

（二）区林业重大有害生物灾害应急防控指挥部成员单位及职责区林业重大有害生物灾害应急防控指挥部成员单位由区委区政府办、区委宣传部，区农林局、发改局、财政局、交通局、科技局、卫计局、民政局，工商分局、公安分局等组成。

区委区政府办：协助区林业应急防控指挥部办公室做好灾害防控工作协调。

区委宣传部：负责疫情信息发布和对外报道工作。

区农林局：做好林业重大有害生物灾害灾情的调查、监测、预报和报告，及时提出灾害预警建议；制定灾害防控技术方案；检查、指导防控工作开展；指导应急防控物资的使用；协助当地做好技术培训和周边群众的宣传；做好林业重大有害生物灾害的核定和防控协调工作。

区发改局：按照有关规划的要求，积极支持林业重大有害生物灾害预警与防控体系建设。

区财政局：按照X 区突发公共事件应急预案的要求，负责林业生物灾害的监测、防治经费保障，将病虫监测、防治经费列入财政预算；设立林业有害生物灾害及外来生物入侵应急处置基金，保障应急处置经费；督促各镇（街道）按照国家有关规定落实专项经费；负责及时向上级有关部门申报监测、防治林业灾害的经费；负责监测、防治经费的审拨和监督管理。

区交通局：负责协调交通运输企业保障林业重大有害生物灾害应急防治所需物资的运输。

配合有关部门做好运输监管，防止植物检疫性有害生物进入我区或在本辖区内流动。

区科技局：负责组织林业重大有害生物灾害防治知识的宣传培训工作。

区卫计局：负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援工作。

公安分局：指导事发地公安机关搞好林业重大有害生物灾害发生地区的治安管理工作，维护灾害发生地区的社会治安稳定。

根据特殊需要，配合有关部门做好林业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。

工商分局：负责农资市场监督管理，依法打击流通领域违规违法经营林业生产资料、野生动物及（农药、化肥、种子、农膜、林业机械器具及零配件）以及违规违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为，依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为，依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助相关部门处理。

（三）区林业重大有害生物灾害应急防控指挥部办公室区林业重大有害生物灾害应急防控指挥部办公室设在区农林局，由区农林局分管副局长任办公室主任。

主要职责：承办区林业生物灾害防治的日常工作；负责贯彻区林业生物灾害防指的各项决策，组织实施林业重大有害生物灾害防控工作；起草相关文件，承办相关会议；负责发布相关新闻信息，公布全区减灾救灾及工作开展情况，调查、评估、总结林业重大有害生物灾害发生的原因、控制效果和灾害损失等；完成区林业生物灾害应急防控指挥部交办的其它事宜。

（四）区林业生物灾害应急防控指挥部专家组由区农林局的有关专家组成。

主要职责是开展林业生物灾害的调查、分析和评估，提供技术咨询，提出防控、处置建议，必要时参与现场处置。

（五）镇（街道）林业生物灾害应急防控指挥按照属地管理和分级负责的原则，各镇（街道）在林业重大有害生物灾害发生后，设立相应的林业重大有害生物灾害应急防控指挥部。

在本级人民政府和区林业防控指挥部的领导下，组织领导镇（街道）林业重大有害生物灾害的应急防控工作。

（六）应急联动机制林业重大有害生物灾害及外来生物入侵突发事件发生时，由区农林局逐级上报，特殊情况可越级上报。

在区人民政府的统一领导下，由应急防控指挥部统一指挥协调和组织发动，相关部门密切配合与协作，根据灾害预警级别启动相应级别的应急预案并严格执行灾情监测、预警、报告、评估、决策、防治、处置制度. 根据林业重大有害生物灾害及外来生物入侵突发事件应急防控的需要，各级政府可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物资及资金，紧急落实各项应急措施，确保防控工作快速、有序开展。

三、监测与预警（一）监测区林业站为林业重大有害生物灾害监测的实施单位，负责林业重大有害生物灾害的监测、预报。

各镇（街道）实行农技人员测报和群众测报相结合，对辖区内林业重大有害生物按照有关规定开展调查和监测，及时分析预测林业重大有害生物灾害发生发展趋势。

区农林局依照下列规定负责组织生物灾害诊断。

林业植物检疫性有害生物由区林业站向上级森防检疫机构上报，按有关的技术规程确认；国家另有规定的，从其规定。

区森林病虫害防治检疫机构对我区森林植物检疫对象每五年普查一次，重点对象每年调查一次。

（二）报告区农林局负责林业重大有害生物灾害紧急情况的报告和管理。

区农林局要将突发事件的防范措施、发生危害现状、对策建议等相关事宜及时报告区政府。

区森林病虫害防治检疫机构、有关单位及个人发现突发事件时，应立即向区农林局报告；区农林局必须立即向区政府及上级林业行政主管部门逐级报告，核实有关情况；经核实确认为突发事件的，应于2个工作日内上报上级林业主管部门。

突发事件发生时，区农林局应及时向毗邻县级林业行政主管部门通报突发事件有关情况，商请毗邻县密切关注其有害生物发生趋势并加强监测工作。

报告突发事件可采用电子邮件、传真、电话、明传电报等方式；一级突发事件的文字报告应以政府或农林局专线报送。

报送内容应包括基本情况、已采取的应急处理措施和必要的图片等基础材料。

（三）林业有害生物灾害诊断区农林局依照下列规定负责组织林业有害生物灾害诊断。

1. 国家法定检疫范围内有害生物，由区林业站按植物检疫法律、法规、规章等规定确认。

对疑似检疫性有害生物且区林业站不能确诊的，按规定送样到具备资质的监测机构进行检验诊断。

2. 国家法定检疫范围外的有害生物、外来有害生物等产生的灾害，由区农林局确认。

3. 对疑为国内新发生的有害生物灾害，由区农林局按规定邀请权威机构和专家会诊并确认。

4. 国家另有规定的，从其规定。

（四）预警级别根据有害生物危险程度，将突发事件划分为四级，并依次用红色（I 级）、橙色（II 级）、黄色（III 级）、蓝色（IV 级）表示。

具体划分如下：1. 特别重大生物灾害（I 级）在我区及周边2 个以上设区市病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我省的有害生物在2个以上设区市内发生，并波及我区，或在我区及周边2 个以上县（市、区）发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

2. 重大生物灾害（II 级）（1）因草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；（2）新传入我省的有害生物发生、流行，对林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

3. 较大生物灾害包括（III 级）（1）主要病虫鼠草等有害生物在我区及周边2 个以上县暴发流行，对林业生产造成较大危害的生物灾害；（2）新传入我省的有害生物在我区发生，对林业生产造成巨大危害和严重威胁的生物灾害。

4. 一般生物灾害（IV 级）主要病虫鼠草等有害生物在我区暴发流行，对林业生产造成巨大危害的生物灾害（五）预警响应区农林局接到林业重大有害生物灾害信息后，要及时组织专家进行林业重大有害生物灾害核实和风险评估。

对可能发生的林业重大有害生物灾害要及时向区人民政府发出预警信号并作好启动预案的准备。

对可能引发严重以上林业重大有害生物灾害的预警信息，务必在1 小时内上报区政府。

区政府根据灾害级别，逐级上报。

（六）预警支持系统区农林局要建立完善林业生物灾害监测预警系统，完善监测和技术指导系统，完善相关信息传递设施，配备相关信息传递设备，并加强对专业人员技术培训，及时组织开展林业生物灾害风险分析和评估。

建立有害生物信息监控网和中心测报点为林业生物灾害监测预警基础系统；依托国家植物检疫网络化管理工作平台、国家林业局森防总站森防信息网、省植保、林业信息服务网络，建立我区林业有害生物预警支持系统。

（七）预警发布根据国家规定，林业重大有害生物发生趋势预报由林业部门发布。

林业重大有害生物灾害（IV 级）预警信息由区农林局依照本预案中确定的预警级别提出预警级别建议，经区人民政府决定后发布、调整和解除，并上报示范区林业行政主管部门备案。