群体性事件的预警和处理机制探索

群体性事件的预警和处理机制探索

摘要：随着社会经济水平的发展，群体性事件时有发生，如贵州瓮安事件、湖

北石首事件、江苏启东事件、广东乌坎事件等重大群体性事件严重威胁着社会的

和谐稳定，如何做好群体性事件的预警和有效处置，是对国家政府治理水平和治

理能力的一种考验，因此，建立群体性事件预警和处理机制显得尤为重要。

关键词：群体性事件；预警；处理；探索

群体性事件一般是由人民内部矛盾所引发，当人民群众认为自身的某项权利受到侵害时，

一群人就有可能围绕着某一件事情采取围追堵截、集体上访、游行示威或者非法集会闹事等不

合法的方式向有关部门和个人表达诉求、提出要求。如何在问题出现苗头时能提前知道和处理，减少群体性事件对社会产生的负面影响，是人民安居乐业的现实需要，是展现政府执政能力和

治理水平的客观需要，更是巩固党的执政地位的必然需要。为此，提前发现潜在的危机而采取

必要的防范及处理措施，是非常重要的。因此，对群体性事件进行预测预控，建立和完善群体

性事件的预警和处理机制，是摆在我们面前的一项紧迫课题。

一、建立群体性事件的预警和处理机制的作用

所谓预警，是指人们通过各种途径和方法，收集可能引发群体性事件的苗头性和隐患性信息，并运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对收集到的关于群体性事件的各方面信息、情

报和资料，对某些群体性事件出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并向有关方面发出确切的警示信号或信息，使党和政府、公安机关各部门以及其他相关部门提

前了解事态的发展，以便及时采取有针对性的应对措施，防止不利后果发生的一系列活动。通

过建立和健全群体性事件的预警和处理机制，一方面有利于从宏观和微观层面预测社会治安形势、状况和可能引发社会动荡的形势，为决策机关制定政策提供科学的依据，以便有的放矢地

采取有效的防范措施，驾驭社会治安局势；另一方面可以严密掌握社会动向，及时发现那些带

有苗头性、倾向性和群体性的影响社会治安稳定的问题，并积极分析把握可能引起矛盾、激化

纠纷的诱因，有针对性地加以教育、疏导，缓解可能激化的各类矛盾，把尚未形成气候的事件

苗头迅速制止在萌芽阶段，消除或减少群体性事件对社会的威胁和危害。

二、群体性事件预警和处理机制中存在的问题

（一）缺乏防范和处理危机意识。相关部门面对群体性突发事件时，虽然会着力进行控制，但对群众缺乏认同度和归属感，对于群众所反映的问题和提出的诉求不够重视，导致问题没有

得到彻底解决，使问题更加尖锐化，处理过程中缺乏艺术，雷人雷语时有发生，容易激发当事

人或者旁观者的不满情绪，甚至酿成二次群体性事件。

（二）缺乏完善地预警监视系统。地方各级政府应对危机，处理群体性突发事件的组织机

构的设置相对依然比较单一，往往是成立应对群体性突发事件的稳定工作领导小组，依托工作

领导小组发挥一定的作用，但却不能及时预警和监视问题事件，无法提供全面有效的信息，要

么是情报滞后，让处理办法不能及时跟上，要么是情报错误，存在夸大、缩小或隐瞒的情况，

使后来处理群体性事件的部门和人员处于被动地位，增加治理的难度。

（三）缺乏有效的预警长效机制。越处于基层越缺乏专门的机构和制度，配备的专业人员

较少，相关政府和工作人员的危机意识还不够高，加上经验的缺乏，往往没有全面合理的评估

本地区群体性突发事件，应急预案的设计和应对措施的有效化较差。

（四）缺乏有效的处理方法。一方面工作人员对群体性突发事件不够敏感，不注重全面收

集信息，没有及时启动应急预案，从而错过最佳处理时机。有些工作人员，在处理问题的过程

中不讲究方式方法、不懂得变通灵活，处理问题主观性较强，处理效果不够理想。主要表现在

语言表述不真诚、不准确，让群众听起来不受用，心灵没有得到安抚；对于当事人迫切的利益

要求，甚至有时是无理的要求，而相关工作人员没有涉身处地感受，两者的反应出现了差异性，一旦处理不好就怀疑政府的公正性。另一方面不注重与新闻媒体的沟通，对媒体具有一定的防

备心理，没有及时掌握舆论导向，致使事态进一步扩大。问题发生和处理后，缺乏及时的反思

和总结，不能为以后的工作提供充分的借鉴和帮助。

三、完善群体性事件预警和处理机制的对策思考

（一）建立健全组织机构。区县政府设有应急办，但是协调机构，一般代表党委政府，在

群体性事件发生后由信访办进行有效协调和事后处理。因此，确保群体性事件及时预防并妥善

处置还应该有三个机构运转，一是议事机构：有区县综合治理办公室、信访办、公安局、法院、舆情中心等组成，主要对辖区内出现的热点、难点、重点信访进行会诊；二是协调机构，信访办、应急办；三是研判机构，以区县信访办为主，从实践中挖掘，理论上分析，事后跟踪来进

行面上提炼预警的经验。

（二）建立健全舆情信息收集制度。一是充分利用公众传媒收集相关舆情信息。重视报纸、电视、广播以及网络等传统公众传媒的舆情信息收集。关于各种灾害事故的报道、评论，读者

的建议和观点，物价上涨指数、就业及失业率、居民实际收入、腐败、上访、群众投诉、公众

的不满言论、社会矛盾与冲突等，都可以通过公众传媒获取。重视网络舆情信息的收集。同时，相关部门应密切关注互联网信息动态，准确掌握网络舆情动向，及时发现不利于社会稳定的舆

情信息。二是完善舆情信息责任制度。明确任务，落实责任，是预防群体性事件的关键环节。

制定相应的舆情信息奖励制度，设定舆情数量、质量、时效等指标，并将其作为重要内容纳入

到年度目标考核中，以充分调动基层干部、民警和信息员收集情报信息的积极性。严格执行舆

情信息倒查制度，对漏报、迟报、误报和隐瞒不报造成严重后果的，要坚决依规依法追究责任。

（三）建立健全评估机制。建立完善的危机意识评估体系，对收集到的舆情信息要进行全

面准确评估，实现群众突发事件全面把控。一方面要明确评估指标，规章制度要齐全、人员配

备要专业、预警系统要完善，并制定有效的应急预案。对本地区群体性突发事件的各项指标进

行综合评估，搜集更多信息，化被动为主动，有效解决问题。另一方面建立完善的、多元化的

评估方式，确保评估结果更加客观、公正、准确。

（四）采取有效的处置方式。根据预警信息的级别，启动应急预案，相关人员各就各位，

对群体性突发事件进行深入调查，了解问题产生的原因，并及时进行处置，避免事态进一步恶化。一方面要建立公平畅通的群众表达利益诉求的渠道，比如拓宽网络表达渠道，完善群众表

达和诉求的网络沟通平台；发挥人大代表作用，合理利用信访在政治参与中的作用，为当事人

提供同等表达诉求的平台。另一方面加强与群众之间的沟通，以柔克刚、以德报怨，强化给予

与疏导相结合，缓解当事人不良情绪，及时解决相关问题，防止群体性事件的进一步发展。

（五）建立健全培训机制。要充分提高领导干部及其工作人员群体性事件的预警意识和处

理能力，更需要建立健全培训机制。可组织工作人员参与到有针对性的训练之中，以演习的方

式熟悉突发事件的处理方法，并进行深入剖析，了解相关职能职责，才能在意识上、能力上、

方法上有的放矢，提高应对群体性突发事件的经验，真正做到治理水平的科学化。

参考文献

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[2]罗欢.群体性事件的生成原因及治理机制探究[J].政策与商法研究2019.15.

[3]张晓君，王郅强.从感知到行为:公民参与群体性事件的机制研究[J].华南师范大学学报(社会科学版)2019年3月.

作者简介：安小林（1979.08-），女，重庆梁平人，本科，讲师，副科长。