推进地震灾区重建日本政府拟再拨6万亿日元

日本是如何对中国实施地震救灾援助的

日本是如何对中国实施地震救灾援助的2013-04-22 20:02:33| 分类：中日之间人类，在自然面前，在自然灾害面前，都是弱小的。

面对突如其来的天灾，如何科学地进行灾后救助，如何在进行物质救助的同时，借鉴我们“扶贫扶志”的经验，对大灾之后的人们从精神和意志上进行重建，也是值得研讨的课题。

日本是世界上自然灾害很多的国家，他们积累了不少救灾的经验和教训，也是很值得我们分享的。

在此，将过去所写的日本对中国汶川地震灾后重建的拙文在此贴出，以期总结经验和启迪，让我们更进一步。

谨此，向雅安灾区的逝去的同胞致以哀思！对生活工作在灾区的人们致以问候！“灾害紧急援助”，是日本对外经济开发援助（ODA）计划的内容之一。

日本国际协力机构（JICA），是实施“灾害紧急援助”的主要实施机构。

当发生地震、水灾、火山爆发等大规模自然灾害的时候，根据受灾国的要求，派遣国际紧急救援或医疗防疫救助；提供援助资金；提供重建家园所需的器材和其他物资及其他帮助。

此三幅图由JICA北京事务所提供中日两国的人民都不会忘记，当四川汶川“5·12”特大地震发生后，第一支（也是中国有史以来首次邀请海外救援队）进入的日本救援队。

他们几乎是在多家媒体“现场直播”的情形下完成了他们在中国119个小时的执行任务。

日本救援队员列队为罹难遗体默哀的图片，至今仍深深烙印在中国人心中！相信此照片作为中日关系史上珍贵的见证，必将在未来产生积极的影响。

JICA对中国实施的“灾害紧急援助”活动，远非地震救援这一桩。

最近10年来，就有1998年对中国南方洪水灾害的援助；2003年对中国抗击SARS援助；2008年中国南方冰雪低温灾害援助……这些活动，都是由JICA负责具体执行的。

2008年“5·12”地震发生后，经日本政府决定，JICA最先开展的紧急救援活动包括：与四川省绵阳市消防局、北京市消防局共同救灾的日本救援队。

由外务省国际协力局国际紧急援助室室长小泉崇任团长、以JICA国际协力人才部调查人（原中国事务所副所长）藤谷浩至为代表的警察厅、海上保安厅、消防厅派遣的副团长、各机构团员以及医疗队、业务协调员共计61人组成的救援队于5月15日至21日被派往灾区，在青川县、北川县等地开展了救援活动。

日本央行利率决议及会议记录摘要

日本央行维持利率不变，否决副行长扩大资产购买规模提议会后声明重日本央行维持利率不变会后声明重点日本央行周四扩大资产购买规模会后声明重点日本央行：日本经济或需一些时间克服地震冲击纪要重点日本央行周二日本央行维持利率不变，上调经济评估会后声明重点日本央行维持利率日本央行：必要时将采取适当举措纪要重点日本央行政策委员会维持经济评估不变会后声明重点日本央行日本央行：经济恢复温和增长的机会升高纪要重点会议纪录显示，许多称近期产出略有下滑会后声明重点日日本央行：长期利率上升令全面宽松政策效果难以显现纪要重点日本央日本央行维持利率不变，推迟放松货币政策会后声明重点日本央行宣布资产购买计划应避免扰乱金融市场纪要重点日本央行公布万亿日元资产购买细节会后声明重点日本央央行考虑加大资产购买力度纪要重点日本央行少数并宣布购买资产会后声明重点一些委员称利率若降太多，不良作用将超宽松效应纪要重点日本央行表需关注经济下行风险会后声明重点日本央希望日本央行灵活并恰当的制定政策指引纪要重点周五日本央行为日元升值问题召开紧急会议，结果完全符合预期会后声明重一些委员称利率仍有进一步下降空间纪要重点日本央行不变，无新政策措施出台会后声明重点日很多委员称日元升值或损及出口纪要重点日本央行于周五预期会后声明重点日一些委员认为需密切关注日元升值对经济的影响纪要重点日本央行于周万亿日元贷款会多数委员认为欧洲财政问题将继续施压全球市场纪要重点日本央行不变，公布新贷款计划概要会后声明重点日本所有委员认为应维持超宽松货币政策纪要重点日本央行不变会后万亿日元不变会后声明重点日本央行月放宽货币政策的副作用令人担忧纪要重点一、一些委员表不变会后声明重点日本央行周三部分委员认为日本经济出现自主复苏的迹象纪要重点日本央行不变，维持对经济的评估会后声明重点维持对部分委员认为不宜进一步放宽货币政策，因经济同预期增势相符纪要重日本央行维持利率决议和经济评估不变会后声明重点日本央行日本央行：央行政策框架是自通胀目标向前迈进的一步纪要重点周二日本维持基准利率和经济评估不变会后声明重点周二委员们一致认为物价下行压力或持续很久纪要重点一、不少委员称，央日本央行维持拆借利率和经济评估不变会后声明重点日本央行强势日元和通缩恶化了商业情绪纪要重点日本央行周五应对日元升值和通缩，召开紧急会议会后声明重点不变会后声明重点。

日本8.8级大地震中国加工型企业可能受波及

日本气象厅在本周五对外表示，在日本当地时间3月11日下午14点46分，距离仙台海岸130英里处发生了地震。地震引发的海啸目前已经使得沿海地区身处洪水之中。
博格华纳公司发言人Erika Nielsen表示，在地震发生后，该公司工厂的销售业务并未受到损害。
电装公司发言人Bridgette Gollinger表示，该公司位于重灾区日本刈谷市（Kariya）宫城县（Miyagi）的工厂在因地震受到了影响。该工厂当时正处于在建状态，尚未投产，所幸没有人员伤亡。就目前而言，受灾程度尚不清楚。但电装位于日本其他地区的工厂未受到损害。天合集团在日本有工厂、合资企业以及销售办公地点共九处。由于这些工厂和办公大楼距震区较远，因此未因地震受到影响。
灾区重建：政府有没有钱
世界经济也难逃波及。刘军红说，日本资金流是世界经济的主要力量。此次灾害如果造成日元贬值，那么亚洲出口萎缩的趋势将更加明显，进而影响世界经济的运行链条。
有观点认为1995年发生阪神地震后，日本反而因祸得福，经济摆脱了连年的低迷，走出了1996、1997连续两年的“艳阳天”。本届日本政府或许能重演“当日辉煌”。但刘军红认为，此次灾害情况以及日本所处经济环境与阪神地震发生时有很大不同。阪神地震毁坏了当地大量的住宅和基础设施，当时日本经济泡沫正好刚刚破裂，政府借助投资重建的机会，帮助日本经济走出了低迷。而此次灾害有所不同。一是从现在了解的情况看，灾害并未对住宅、基础设施等造成特别大的损失。第二点也是最可怕的问题，现在的日本政府债台高筑。目前日本政府的债务是GDP的两倍，国债又刚刚被评级机构降级，政府有没有钱赈灾、重建，要打一个大大的问号。如果没有足够的资金而勉强为之，其国债有可能进一步被降级。国债价格下降可能会影响到日元汇率，通过日元汇率与亚洲经济的反向联动作用影响亚洲乃至全球经济。

亿日元对于日本政府预算的重要性是什么？

亿日元对于日本政府预算的重要性是什么？1. **支撑国家基础设施建设**亿日元对于日本政府预算的重要性首先体现在支撑国家基础设施建设方面。

日本作为一个技术先进、经济发达的国家，其基础设施建设一直处于高水平。

而预算中的亿日元被用于修建和维护道路、桥梁、铁路、港口、机场等基础设施，这些基础设施不仅直接服务于民众生活，也对日本经济的发展起到了关键作用。

- 基础设施建设是国家发展的重要保障，包括道路、桥梁、铁路、港口、机场等。

- 这些基础设施的维护和建设需要大量资金，亿日元的预算在其中起着关键作用。

2. **推动科技创新和产业升级**亿日元对于日本政府预算的重要性还体现在推动科技创新和产业升级方面。

日本一直以来都是科技创新的领先者，而政府预算中的资金被用于支持科研项目、技术开发和创新企业，推动科技成果转化为生产力，促进产业升级和经济结构调整。

- 科技创新是提升国家竞争力和经济发展的重要手段。

- 预算中的资金支持科研项目、技术开发和创新企业，推动科技成果的应用和产业升级。

3. **保障社会福利和公共服务**亿日元对于日本政府预算的重要性还体现在保障社会福利和公共服务方面。

日本一直注重社会公平和民生保障，而政府预算中的资金被用于教育、医疗、养老等社会福利项目，以及公共服务领域，确保民众享有基本生活保障和优质公共服务。

- 社会福利和公共服务是国家治理的重要内容，关系到民生和社会稳定。

- 预算中的资金用于教育、医疗、养老等社会福利项目，以及公共服务领域，保障民众基本生活和公共需求。

4. **应对自然灾害和突发事件**亿日元对于日本政府预算的重要性还体现在应对自然灾害和突发事件方面。

作为地震多发、台风频繁的国家，日本经常面临各种自然灾害的威胁，而政府预算中的资金被用于灾后重建、应急救援和灾害预防工作，保障民众生命财产安全。

- 自然灾害是日本面临的严重挑战，预算中的资金用于应对各种灾害。

- 资金被用于灾后重建、应急救援和灾害预防工作，保障民众生命财产安全。

浅析日本灾后重建与工会的对策

资金的筹措、灾民以及受灾企业济团体联合会会长等组成，野田
那么，围绕政府以及各界就的尽快安置与恢复生产、保障职首相担任主席。
灾后重建出台的法规、ｘ及其ｔ策，方针，对于当下及其未来日本社会、经济的发展与重生以及在稳
（行）总裁和日本经央
合会（下简称 “日本总联合 ” 以）
在灾后多次会同政府、 “日经联 ”
及商工会等有关部门进行协商，
制订了 “ ０２０３年度工会基于目前的状况，围绕灾后重建日本银行２１ —２１运动方针 ”。
称 “日经联 ” 也制订了２）０１１经济成长战略，日本工会总联
公职人员率先带头减薪和削减办敢地应对国家战略课题，凝聚政公经费，以促使政府尽快通过临府、产业界、学术界以及工会的时特例法（２１到０３年之前将国智慧，以制订新时代的国家中长家公务员工资－＂Ｆ均削减７８。期发展规划。该会议由内阁大臣、．％）
次博弈进而形成新的暂时平衡的员参加的 “ 兴对策本部 ”，在复
７％的日本国民认为政府采取结果。据悉，为落实募集重建资东北部灾区设立 “复兴特区 ”，６应急处理对策严重滞后，属

创价学会 2011年 3月 11日东日本大地震

创价学会2011年3月11日东日本大地震赈灾报告创价学会国际广报局160-0017日本东京都新宿区左门町15-3 /chs/2011年9月1日东日本大地震发生后创价学会所作的赈灾活动报告１．背景(1)此报告之目的创价学会以这次东日本地震受害惨重的宫城县、岩手县、福岛县三县为中心全力展开赈灾活动。

(2)创价学会的社会贡献这次地震及海啸的赈灾和重建活动，除了创价学会以其总部为中心，组织整体进行的全面推动外，每一位会员自发性的行动也占有重要的位置。

①信仰创价学会是一个佛教团体，信奉活跃于十三世纪日本僧侣日莲的教义。

日莲教义基于大乘佛教经典《法华经》，认为所有生命都平等地拥有象征着无限潜力的佛性，倡导要基于佛法的慈悲精神，展开“珍惜每一个人”的行动。

故此，创价学会会员都勤勉于开发自身内在的佛性，并以“自他共同幸福”为信仰目标。

②贡献社会的意识祈愿“自他共同幸福”的心，促使每一个学会员积极成为贡献社区和社会的“好公民”。

正因如此，于这次史无前例的灾难发生后，许多会员贯彻其信念，虽然自己身为灾民，也努力投身救援活动。

这股从信仰诞生的自强精神，令灾民也亲身参与赈灾，使人道援助更加发挥其效果，并不断地扩展开来。

③组织A) 扎根社区的组织创价学会以“地区”（约由四十户前后的会员所构成）为基本活动单位，在每一个社区组成会员网络。

各地的学会组织在地域社会深深扎根。

为此，会员们于当地社区拥有广泛的人际网络和丰富知识。

如此的人际网络和对社区的知识，在这次赈灾中起到极大的作用。

B)尊重青年会员创价学会于任何地域，都尊重青年部的意见和行动力，并以此来展开活动。

2. 赈灾与重建活动于这次东日本地震，创价学会的赈灾重建活动，包括会员主动进行的活动在内，大概有如下四个范畴：(1)灾民的救援和保护在救援和保护灾民方面，总的来说，有如下二种设施：①会馆创价学会于各地设有会馆，作为信仰的活动场所，一遇到紧急情况发生，就会开放会馆给当地居民利用。

从东日本大地震看日本农业金融在灾害补偿中的作用

受灾农业从业者救助。
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４４４
．
对于本次罕见的天灾，日本还第一时间推出了许多农业保险补偿的新举措，以满足巨大的补偿资金需求。（）一补助拨款
农林水产省针对大地震后各县受灾农户的灾后重建和持续经营工作，在预算范围内增设了针对大地震的补助拨款，并于
农业经营复兴融资利息补贴农林水产长期金融协会
日本政策金融公库贷款资金日本政策金融公库日本政策金融公库经费补贴日本政策金融公库
６．００Ｏ１３．９
２１年５２０月日下发了《１支持受灾农户重新经营的拨款纲要》，对该补助拨款进行了规范。该补助拨款主要包括农业经营对策费用、牛肉等以关税作为收入来源的畜牧业经营对策费用以及东日本大地震复兴农业经营对策费用等。
金尚未到位的情况下，由地方农协或金融机关代表国家向从业者提供资金融通，而对于受灾后无法归还原来农业借款的从业
４４
日本政策金融公库经费补贴日＝码翻融本轻公瘁
日本政策金融公库贷款资金日本政策金融公库农业经营复兴特别担保井业信用撒渔农业信用基金协会
农、失设２１地损业施４５农
农产品损失２１
４４６８７ｌ艿ｌ— １２６酌３

日本大地震促使日元汇率的变化

日本大地震促使日元汇率上升突出，这有违于突发事件对汇率冲击的常规。

通常突发事件会造成当事货币价格下跌，甚至暴跌，而日元却在严重大地震之后有下有上，并扩大上涨幅度和水平十分突出。

日元在3月16日盘中继续上扬。

3月17日早上日本兑美元汇率一度升破77日元，时隔16年创下新高。

纵观日元汇率上升态势，日元自身因素是促成汇率上升的关键，同时国际环境的不稳定因素也进一步加剧了日元的投机性。

首先是日本政府的积极投放。

日本央行为稳定国内资金需求和市场信心，其连续三天多次向货币市场注入日元资金，以确保金融市场稳定及结算需要。

其次是日本财政年度的特殊因素。

日本财政年度的决算发生在3月份，进而常规每年3月日元升值概率较大。

日本金融机构和企业回流资金用于决算需求，促成日元升值空间充足。

事实上目前资金不是从日本流出，而是回流日本。

第三在于日本大地震的投机避险促成。

国际市场黄金价格接连两天走低，金价跌破1400美元，市场避险情绪升温，特别是日本散户或会抛售黄金以筹集现金。

投机对冲的暂时持有加大日元升值的空间，但是可持续面临很大的风险。

短期日元升值并不具备条件基础，未来则会进一步有贬值压力。

尤其是面对未来大地震的重建，包括目前整个事态的继续恶化，日元前景扑朔迷离，但并不乐观。

笔者预期年内日元贬值机会将大于日元升值空间，值得关注不利于日元的基本面状况，甚至日元可能急剧恶化的局面。

日本经济需求不支持日元走强虽然日本经历了10年甚至20年的经济衰退局面，但是至今日本出口主导的局面并未有根本的改观，出口对日本经济的复苏至关重要。

所以，日元贬值一直是日本货币政策的基点，日本中央银行干预汇率保贸易的原则是清晰的。

日元汇率将近一年的升值和高位盘整并非是日元政策所为，美国货币政策的需要是日元升值的关键。

日元期待美国经济复苏的出口通道，进而美日之间的货币政策默契是有据可查的，其中两国的全球化发展战略是基础条件和共同利益。

美日共同应对全球区域化货币竞争战略是值得思考两者货币汇率走向的重要因素。

“3·11”东日本地震灾后重建困局

３；８ｊ减灾２１，：总镑１６０２３｝７蚓
２１年２１日才正式启动。日本政府的协调效率可Ｏ２月０
见一斑。但好在 “ 复兴厅 ”的成立，让人看到了日本灾后重建的希望。不过， “ 复兴厅 ”能否真正改变日本政府灾后重建的行政无力状况，还有待时间的考验。
本政府本就沉重的财政压力。
政局动荡加剧政府行政乏力
动荡不止的日本政坛，纠结纷纭的政治博弈，令日本政府的救灾和灾后重建工作进展缓慢。地震发
生后，日本朝野各党随即达成 “ 治休战 ”协议，表政
搜索幸存者和清理遗体的工作。如果这些工作没有完成，那么清理废墟的工程人员不能进入，如果施工中碰触到人或者遗体，那么工程方将必须担责。直Ｎ４月１日，道路上的障碍物才被清理，震后一个月，才开始清除瓦砾等垃圾。日本非常注重私人财产的保护。在仙台空港附近的一些沟渠里，许多汽车在事发两月之后仍然泡在水里，这些汽车之所以没有被移走，是因为救援人员联系不到车主。没有得到车主的许可，就不能处理这些
日本还有严格的垃圾分类制度要求，不同种类的垃圾必须分类处理。这是个非常好的习惯，有利于
资源的回收利用，但是在灾区实际操作中却出现了很
多的问题，比如在一些地域狭小的灾区，没有足够大的场所来把垃圾分门别类，四处腾挪空间放置这些残
卫队、消防队、国际救援队以及警察等力量开始了
因此下一步仍需要１．万亿日元，其中１．７亿日元５５０５／

日本政府正式确定7.2万亿日元经济刺激计划

◆ ２０年第４０９季度，新加坡经济在连续２个季度保持增长后再
次下滑，经季节调整按年率计算下滑６８。另外，新加坡同．％
看．一季度增长６２，二季度增施（除电力）资４９３元．增％扣投１１亿长７９，三季度增长９１．四季长４％。其中，铁路运输业增长．％％４３
资
ＮＥＷＳ
讯
经济
◆ ２１年１日，００月１俄罗斯公布
２１年反危机计划。根据计划，００俄政府预计２１年国内生产总００
值将增长３１，全年通货膨胀．％０９年ＧＰ增长８７Ｄ．％
ＣＩＰ同比下降０７＿％
第二产业增加值１６５，，增长房地产开发投资３２２７，增长９８５￣元６３＇，ｆ元＿９５；第三产业增加值１２１，１．％，增速１２ｏ年回落４８－．％９８ｚ１４ｆ６：ｏ８ｌｒ＿，．４元，增长８９。％百分点。
月１０日召开的全国财政工作会议济发展。２１００年我国继续实施积Ｉ＿，２１拟安排中央政府极的财政政策，将重点在扩ｒ需、－Ｎ￣００年８
高值。尤其是２０年前１个月０９１
贸易顺差规模超出日本１６亿美３元，可能首次超过日本。
加，同比下降２３；进口１４，别为２２＿．％６Ｌ７ｆＯ，，７美元、６亿美元、６亿４１美元，环比增长２６，同比下降美元５－，．％４７ｆ美元和５亿美元。＿＿１

日本福岛核事故的社会心理影响及启示

日本福岛核事故的社会心理影响及启示福岛核泄漏事件是日本历史上最大的核事故，它带来的毁灭性打击是双重的，不仅影响了人们正常的生产生活，而且对人们的精神世界产生了巨大影响。

日本民众对政府处置灾害的应急能力、本国科技发展水平的信任度已经下降；国民对重灾区的人们猜疑重重，甚至出现歧视倾向，加重了受灾民众的心理负担；民众对日本政府未来的社会心理教育也提出了新的期望。

从日本福岛核事故中，我们可以得到很多方面的启示，如加强政府与技术专家的对话与交流，充分尊重专家权威性的前提下，确保对话的开放性、平等性，以此达成协议，形成共识；正确处理工程技术的经济效益和社会效益的关系与矛盾；科学预测技术风险，做好技术的安全评估；普及社会心理学知识，提高民众的心理抗压能力等。

标签：社会心理；福岛核事故；影响与启示福岛核泄漏事件是日本历史上最大的核事故，它带来的毁灭性打击是双重的，不仅影响了人们正常的生产生活，而且对人们的精神世界产生了巨大影響。

正如马克思所说：“不是意识决定生活，而是生活决定意识。

”〔1〕灾后重建工作已经如期进行，日本政府也向民众承诺加快“去污”进度，让民众早日回归故里，但是精神上的创伤并非人们想象的那么容易愈合，因为天灾固然让人们对所发生的事情感到无赖，可是当天灾的背后夹杂着人祸时，人们对事情的看法就不一样了，有责备，也有更深刻的反思，更有抹之不去的心理痛楚。

一、福岛核事故：天灾与人祸日本是一个土地面积有限而科技相对发达的窄长型岛国，虽然只有36万平方公里的国土资源，但是其核电站有55座，有效解决了电源不足的困境。

2011年3月11日下午1点46分，由于东日本发生了9级地震，引发10—38.9米的海啸，致使55座核电站中的11座自动关闭，最终导致灾难性后果的是福岛第一核电站发生的氢气爆炸。

该核电站共有6台核电机组，其中的第1、2、3号机组在地震发生时还处于正常发电状态，4、5、6号机组因为在维修之中而没有启用。

日本砸两万亿拉拢东盟“入伙”包围中国遭抵制

日本砸两万亿拉拢东盟“入伙”包围中国遭抵制东盟会在日本大力构筑的“对华包围圈”中选择站在日本一边吗？13日，在日本与东盟举行的特别峰会上，安倍政府许诺拿出2万亿日元(约合192亿美元)政府开发援助(ODA)的“巨型胡萝卜”，同时与印尼、菲律宾和新加坡3国的“货币互换协议”也扩大了一倍，并向菲律宾特别提供690亿日元贷款用于菲台风灾区重建和购买10艘海上警备巡逻船。

“日本把这次特别首脑会议视作挽回自身不利局面的机会，以对抗给予东盟国家‘洪水般’经济援助的中国”。

美国《环球邮报》称，日本和东盟特别首脑会议13日晚在东京举行。

日本官员称日本计划为东盟提供巨额援助和经济合作计划。

本次峰会是日本今年以来对东盟一系列外交活动的“收官”。

《日本经济新闻》13日称，为了加强与东盟的关系，未来5年日本将向东盟提供2万亿日元的政府开发援助，其中绝大部分是低息贷款。

此外，为了在2015年启动整合东盟区域内市场的“经济共同体”，安倍政府还将对筹备所需的基金出资约100亿日元。

日本共同社13日称，在这些援助中，3000亿日元将用于强化东盟防灾机制以及培养约千名防灾专家等。

共同社还援引日本财务省发布的消息称，日本与东盟成员印尼、菲律宾和新加坡就“货币互换协议”扩容事宜等达成了一致。

日本与印尼的互换额度从120亿美元增至超过227亿美元，与菲律宾的则从60亿美元增至120亿美元。

刚刚遭受台风灾害并与中国矛盾重重的菲律宾是日本着力拉拢的对象。

日本首相安倍晋三13日下午在官邸与菲律宾总统阿基诺三世举行会谈。

安倍表示将向菲律宾提供约690亿日元的贷款，其中500亿日元用于台风灾区的重建，190亿日元将用于向菲律宾海岸警卫队提供10艘巡逻船。

此外，日本政府还将向菲律宾台风灾区提供65亿日元的无偿援助。

日本政府还拟向缅甸提供600亿日元贷款用于缅甸基础设施建设。

这根巨大的“胡萝卜”当然不是免费的。

美国《华尔街日报》称，衡量此次峰会成功与否的一个标准是，日本是否能够把对中国防空识别区的批评塞进峰会后可能发表的联合声明中。

日本的防震救灾对策以及经验教训

日本的防震救灾对策以及经验教训发生于2008年5月12日的汶川大地震迄今已过去了1年多的岁月。

抗震救灾的工作重心也已经挪到了灾后重建方面。

在相关的中共中央政治局会议上，党中央明确指示“要认真做好灾后重建的前期工作,统筹规划、科学评估、分步实施,抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案”。

为了贯彻上述精神,坚持以科学发展观为指导、积极借鉴国外经验，在实施灾后重建规划的过程中是将其先进合理的部分加以积极融入，是目前当务之急。

日本作为一个地震灾害频发的国家，与地震相关的预报研究和报警系统相对发达，作为抗灾主要环节之一的灾难早期评估系统也比较发达。

长期以来在防震救灾方面已经积累了很多经验，同时，日本在防灾法律制度和社会保障方面也有很多值得我们借鉴的长足之处。

仅是涉及地震灾害预报、警报和评估的法律主要就有《自然灾害对策基本法》、《灾难救助法》、《大规模地震对策特别措施法》和《地震防灾对策强化地域有关地震对策紧急整备事业国家财政特别措置法》1等等，它们对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建等做出了具体规定，为减少自然灾害对人们的日常生活的危害，保障灾后社会的稳定起到了积极的作用。

本研究主要目的在于——通过就日本如何应对由地震引发的次生灾害的应急措施、城市地震中的避难地点设置、灾害预警与早期评估系统的建设以及交通疏导等问题进行列举分析，吸取日本在与自然灾害做抗争过程中所取得的宝贵经验，为我国制定应对自然灾害制度提供参考。

一针对地震引发次生灾害的应急措施地震的结果，除直接产生地表破坏、各类工程结构类的破坏，及由此而引发的人员伤亡与经济损失等“原生灾害”外，还会产生主震后的“次生灾害”和“诱发灾害”。

地震灾害对人类社会危害影响最为严重的是次生灾害。

所谓次生灾害，指由于工程结构物的破坏而随之造成的诸如地震火灾、水灾、毒气泄漏与扩散、爆炸、放射性污染、海啸、滑坡、泥石流等灾害。

日本作为地震灾害多发国，既有次生灾害和诱发灾害造成大面积伤害的教训，也积累了应急与防控方面的丰富经验，其主要对策可归纳为以下四点：（一）按不同次生灾害进行分类与综合对应1参见：（日）《法库》/00/FS_ON.HTM日本政府在1978年制定了《大规模地震对策特别措施法》2，规定如果预测强烈地震即将发生，首相将在预测地震日期前两到三天发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。

日本防震救灾的做法、经验及启示

日本防震救灾的做法、经验及启示率团赴日本考察旅游业发展时，我们特地留意考察了日本的防震救灾工作。

日本在防震救灾方面的做法和经验，具有一定的借鉴意义，给了我们深刻的启示。

（一）日本高度重视防震救灾教育，着力提升民众的防震救灾意识、知识和技能。

地震来临时，这些意识、知识和技能在自救互救中发挥了极为重要的作用。

这就启示我们，减轻地震灾害，必须在加强预防上下功夫，把强化防震救灾教育作为首要任务，切实提高人民群众的防震意识和能力。

见闻：5月18日，我们抵达日本后入住的第一个宾馆是大阪酒店。

走进宾馆，我们就看到了醒目的地震避难通道指示牌；走进房间，看到桌上摆放了紧急避难说明书，上面详细说明了避难通道和避难常识。

类似的情况，在日本的公共场所随处可见。

这些场景使我们无形中受到了一次防震救灾教育，并掌握了相关的自救知识。

场景的背后，说明日本的防震救灾教育已无处不在、深入人心。

据了解，日本十分强调，防震救灾最关键的是国民个人的努力以及地区内民众的相互帮助，个人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要。

因为在地震发生之后，由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断，中央政府往往很难了解灾区的实际情况，外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。

鉴此，日本在长期的防震救灾实践中积累的首要一条经验，就是加强防震救灾教育工作。

一是全民教育。

每年9月1日是日本防灾日，8月30日至9 月5日是日本防灾周。

在防灾日和防灾周，日本各行各业都要进行各种形式的防震演习，不仅使民众增强了防震意识，而且使他们掌握了防震知识和技能。

二是学校教育。

日本的成功做法就是从小培养孩子的防震救灾意识和技能。

日本的小学每月都要进行防震演习，以便小学生在真正遭遇地震时不但不慌乱，而且懂得如何规避和救助。

三是地震体验。

日本全国各地设有许多体验中心，免费向市民开放。

中心内有模拟地震的震动平台和模拟火灾现场的烟雾走廊，供市民亲身体验6 级地震的状态。

在京都市民防灾训练中心，我们看到前来参观和接受防灾教育的人群络绎不绝。

日本灾后重建探访

日本灾后重建探访作者：徐静波来源：《城市与减灾》 2014年第3期亚洲通讯社徐静波日子过得真快，一转眼，中国汶川大地震已经6 周年，日本3·11 大地震也3 周年了。

汶川大地震发生时，我在日本。

一个多星期之后，我接到四川省发改委主任刘捷先生的联系：速要日本灾后重建的参考方案。

因为国务院给四川省下达命令：立即拿出一份灾后重建的方案。

我立即联系神户市政府，拿到了神户市在1995 年大地震后的重建方案。

但是，神户市的方案是城市重建方案，不太适合于多山的四川省。

于是，我又联系位于半山区的新潟县政府，拿到了2005 年新潟县大地震后的重建方案。

为了把这两个方案翻译成中文，不少在东京的中国留学生们出了大力。

在四川大地震发生后第12 天，我背着厚厚的日本灾后重建方案飞抵成都，送到四川省发改委。

也正因为如此，我有机会坐着“应急交通”车进入地震灾区，查看了被震塌的县城，除了满眼触目惊心的废墟，同时也了解到四川灾区在灾后重建中的诸多困难。

日本大地震发生时，我在北京采访“两会”。

赶回日本后，三度到灾区，与日本负责核泄漏事故处理的经济产业大臣海江田万里先生、宫城县气仙沼市市长和女川町町长等地方官员进行了座谈，了解了日本灾后重建的困苦。

所以，我想对日本3·11 大地震和中国汶川大地震灾后重建作一比较，供大家参考。

首先，日本大地震和汶川大地震所造成的灾害都十分巨大，但致灾因素是完全不同的。

汶川大地震的最大灾难，是建筑物的倒塌，许多人被埋在震塌的废墟中遇难，甚至在震后的最初几天里，因为没有重型机械的帮助，许多人坚持不到最后而痛苦地离去。

日本大地震几乎没有被震塌的房子，哪怕在重灾区，几乎看不到被震裂的房子。

日本灾区的大多数建筑能够防御这一次9 级地震，真的很佩服他们的建筑质量。

但是，日本的大地震“输”在海啸。

10 多米高的海啸席卷而来，把整个城市夷为平地，那些木结构房屋被整栋卷入海中，或冲上河岸。

因此，在日本灾区我们看到的是：海啸所到之处，一片废墟；海啸未到之处，丝毫未损。

日本灾后经济重建的科技政策研究

日本灾后经济重建的科技政策研究摘要：日本特大地震过去三年了，最近日本经济有复苏的迹象。

期间日本科学技术振兴机构的研究开发战略中心（CRDS），又相继出台了一份战略报告，该报告主要从科学技术角度，为灾后重建提出了一系列方案和对策。

由于日本在全球科技强国的地位，这次特大地震之后，日本政府和企业以及民间，如何在灾后重建中发挥科学技术的引领作用，对我国有一定的启示。

关键词：日本；地震灾后；经济重建；科技政策一、特大地震对科技与经济的影响2011年3月11日发生在日本东北部海域的里氏9级的特大地震，是日本有记载以来最大级别的地震，遇难人数15467人，直接经济损失达2000多亿美元。

此次大地震使正处于经济复苏的日本遭受巨大冲击，位于东北三县的汽车业巨头丰田、本田和日产分公司已经停产，索尼、尼康、佳能等众多电子巨擘也关闭了生产车间，日本进出口贸易停滞，日元大幅升值，这一切使这场天灾迅速升级为全球性事件。

特别值得注意的是，“3.11”特大地震使东北地区的大学、科研机构也同样受到了重创。

日本文部科学省在2011年5月2日的“东北特大地震被害情况”通报中，已查明文部科学省所属的76所国立大学、18所研究机构的设施受到不同程度的损坏。

不仅如此，部分机构的研发活动也受到影响，其中一些外国专家和科研人员有的在震后很快离开了日本，所引发的核泄漏核辐射带来的安全隐患使外国科研人员心存担忧，使这些地区的研发力量承受巨大的人才流失现象。

另外，由于电力缺乏，日本举国上下进入了节电节能的生活状态，而一些大型研究机构的大型设备和装置的研究试剂材料，需要低温或恒温保存，难免受到影响。

为了应对上述危机，日本政府开始实施针对研发机构和科人员的支援政策，提供共享设备信息，分批分地保管研究试剂与材料。

日本的临海试验所和水产试验所不仅为受灾的大学和研究机构人员提供住宿设施，还提供研究室的设备、实验器械等供受灾地科研人员使用。

为了尽早恢复灾区的研究机构功能，从降低研发成本、节省能源等因素出发对研发项目进行重新排序。

关于日本震后的经济复苏之路

关于日本震后的经济复苏之路2011年3月11日，日本遭遇历史上最严重的地震和海啸，灾害导致数千人死亡和百万民众流离失所。

这次灾害对日本经济造成严重损失，并且对该国的国家安全和社会结构造成了巨大的影响。

然而，日本政府和民众的勇气和努力使经济迅速复苏。

以下是日本震后的经济复苏之路。

一、政府的应对措施在灾害发生后，日本政府采取了一系列应对措施来保护经济和民众的生命财产。

例如，它提供了相应的紧急援助，包括为受影响的企业提供贷款、推出产业重建计划、延长小企业的财务借款期限以及给予税收减免等优惠政策。

此外，政府还推出了大规模的基础设施重建计划。

该计划旨在重建被毁坏的机场、港口、道路和铁路等基础设施，以帮助经济尽快恢复。

政府还实施了能源、环境和社会基础设施的战略规划，以确保未来的可持续发展。

二、市场的恢复在政府的支持下，市场也开始逐渐恢复。

例如，股市在此后几个月内水平恢复到了灾前的水平，并且企业逐渐恢复了生产和营业。

此外，政府还采取了稳定货币市场的措施，以确保日元发挥其作为世界储备货币的作用。

三、企业的作用在这次灾害中，企业发挥了重要的作用，通过重新安置和培训员工，以及建立紧急的供应链和生产设施等措施来帮助经济复苏。

在某些情况下，企业还捐赠了资金和其他资源来协助灾后重建。

四、社会的凝聚力该灾害也拉近了日本社会的距离，人们团结一致解决问题，帮助那些受到灾害影响的人们，这种凝聚力对于经济的复苏也起到了重要的作用。

总之，通过政府、市场、企业和社会的共同努力，日本经济在灾后逐渐恢复，实现了经济整体上的快速复苏。

这种经验也表明，对于任何国家，国家安全和经济稳定是至关重要的。

3月11日在日本东北部地区发生的特大地震之中水产关系方面的损失金额共为6026亿日元

２１０１年度日本鲑鳟鱼渔船在俄罗斯远东ＥＥＺ内的捕捞配额为５２６４ｔ
２１年３１０１月１日在日本东北部地区遭遇里氏９级强烈地震并触发特大海啸，
而使当地的鲑鳟鱼渔船的损失很大，无法维持正常生产，只能派出２艘鲑６鳟鱼渔船前往俄罗斯水域作业，中其的１艘为１６９吨型的小型鲑鳟鱼渔船，
２１年度日本鲑鳟鱼渔船捕捞０１
配额大幅度减少的主要原因，日本是
方面主动提出要求减少的，这是因为
金额￣－５６２６亿日元ｔ．０ｔ￣
３１月１日在日本东北部地区遭遇里氏９级强烈地震并触发特大海啸之
捞配额中，鱼种的配额如下：秋大各
麻哈鱼的为３４７１（占６．）２．ｔ５１；红％大麻哈鱼的为１６９９ｔ０．（占３．）０６；％细鳞大麻哈鱼的为１５（占２４）２．ｔ２．；％银大麻哈鱼的为５．ｔ１；大鳞３（占％）５大麻哈鱼的为４３ｔ占０９。８（．％）
日本各县水产业方面报上来的受灾
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现代渔业信息
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（上接第３页）６庭院式养殖。
鄞州咸祥志立水产育苗养殖场６２月３
日试养的青蟹，至７２月２日，过一经
大连金州新区首创
第２卷第９６期