公共经济学第二版13政府预算
《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学复习资料
公共经济学复习资料一、公共经济学概述公共经济学是研究政府在经济中的作用和影响的一门学科。
它主要探讨政府如何使用税收、支出、管制等政策工具来影响经济运行，以及政府在经济中的角色定位和职责。
二、公共经济学的主要内容1、政府与市场的关系：公共经济学探讨政府和市场在资源配置中的作用，以及它们之间的相互关系。
2、政府支出与税收：公共经济学研究政府支出的规模和结构，以及税收的种类和税率，探讨如何实现公平和有效的财政政策。
3、公共物品：公共经济学研究公共物品的供给和需求，以及政府如何提供和管理公共物品，以满足社会需求。
4、政府干预与市场失灵：公共经济学探讨市场失灵的原因和表现，以及政府如何干预市场失灵，以实现经济效率和社会公平。
5、政府管制：公共经济学研究政府对市场和企业的管制，包括管制的类型、效果和局限性。
6、公共选择与政策制定：公共经济学研究公共选择的过程和结果，以及政策制定的程序和影响因素，探讨如何制定出公平和有效的政策。
7、政府治理与绩效评估：公共经济学研究政府治理的结构和过程，以及绩效评估的方法和指标，探讨如何提高政府治理的效率和绩效。
三、复习方法建议1、系统学习：建议从整体上系统学习公共经济学的内容，掌握各个章节的逻辑关系和知识点。
2、理论实际：将理论知识与实际案例相结合，加深对理论的理解和应用。
3、多角度思考：从不同角度思考问题，拓展思路，提高分析问题和解决问题的能力。
4、注重案例分析：通过案例分析，深入了解公共经济学在实际中的应用和解决问题的方法。
5、做好笔记：做好笔记有助于加深记忆和理解，方便复习。
6、参加讨论：参加讨论可以促进思考和学习效果，同时可以与其他同学分享学习心得和成果。
经济学复习资料一、导言经济学是社会科学中一门研究资源分配和利用的学科，旨在理解社会经济现象，解释经济规律，预测经济趋势，以及提出政策建议。
以下是一份经济学复习资料，帮助你更好地理解和掌握这门学科。
二、经济学基本概念1、需求：消费者在不同价格水平上愿意并能够购买的商品或服务的数量。
公共经济学政府预算
部门去进行；
监督的客体是财政经费的征集部门、 分配部门及使用部门，如税务部门、海 关、财政部门、国家其它权力部门、公 共事业单位、公共企业等。
至于纳税人是否纳税，那是企业财 务监督的事。
2、财政监督低效率的原因
议会授权给审计部门，这是一种行 政性授权，非经济性授权。被授权方与 授权方之间存在信息不对称的可能性， 被授权方也有机会主义行为的倾向。
新泽西州政府决定，从2006年7月 1日起停止办公，数万名公务员“下 岗”。
因为议会无法通过总额309亿美元 的预算草案。
三、政府预算的稳定作用
1.自动变化
（1）累进所得税
繁荣时，收入和税收都增长，但税 收增长幅度＜收入增长的幅度。
萧条时，收入和税收都下降，但税 收下降幅度＜收入下降幅度。
（3）可靠性
预算必须详细地反映收支状况，各 项收支数据准确；
（4）公开性
全部收支须经立法机关审批，且向 社会公布接受公众监督。
预算编制的规范化很难实现：
某人或某机构的政治影响力很大， 甚至可能凌驾于预算管理部门之上，因 而能随心所欲地提出要求；
预算管理部门往往缺少关于人员配 置、工程进程和成本费用等方面的必要 信息；
支出＝经常性支出+资本性支出+债 务利息支出
（2）与预算会计确认基础有关
若实行收付实现制，但政府在购买 商品、支付工资时发生拖欠现象，如果 拖欠数额很大、时间很长，那么，预算 赤字就会小于真实的赤字规模。
若实行权责发生制，则预算赤字又 会大于真实的赤字规模。
2、预算赤字的种类
（1）周期性预算赤字
（2）某些转移支出
繁荣时，失业者减少，失业救济金 支出减少，抑制需求；
萧条时，失业者增加，失业救济金 支出增加，刺激需求。
公共经济学公共部门职能和公共经济学
公共政策
分析政府如何制定和执行税收 政策、财政支出政策、社会保
障政策等。
公共经济学的重要性
公共经济学是经济学的重 要分支，对于理解政府经 济行为和政策制定具有重 要意义。
公共经济学有助于推动经 济发展和社会进步，实现 公平和效率的平衡。
来消除。
正外部性和负外部性都会导致市 场失灵，影响资源配置的效率。
政府可以通过制定法规、发放补 贴、征收税费等方式解决外部性 问题，以实现经济社会的可持续
发展。
公共选择理论
公共选择理论是指政府决策过程中集体选择的 理论，主要研究政府决策的制定和实施。
公共选择理论认为政府决策往往受到利益集团 和政治家的利益驱动，而非基于社会公共利益 。
公共产品理论
1
公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品或 服务，如国防、公共卫生、基础设施等。
2
由于公共产品的特性，私人部门很难提供足够的 公共产品，因此需要政府来承担提供公共产品的 责任。
3
政府可以通过直接生产和购买两种方式提供公共 产品，以满足社会公共需求。
外部性理论
外部性是指一个经济主体的行为 对另一个经济主体产生的影响， 这种影响无法通过市场价格机制
政策执行
公共部门需确保政策的有效执行，通过制定实施细则、监督和评估政策执行情况，及时调整和完善政策，确保政 策目标的实现。
公共部门人力资源管理
招聘与选拔
公共部门需制定公平、公正的招聘和选拔标准，吸引优秀人才加入公共部门，提高整体 人力资源素质。
培训与发展
公共部门需提供持续的培训和发展机会，帮助员工提升专业技能和知识水平，促进个人 职业发展。
公共经济学第十三章讲解
公共经济学
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税收制度的内在稳定作用
政 府 支 出 和 税 收
赤字
T
盈余 G
O
Y2
Y1
Y3
GDP
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13.5.3自动变化的政府支出
• 政府支出的某些项目具有内在的稳定作用
• 表现在公共支出中各种转移性支出项目上： ——失业救济金 ——各种福利支出 ——农产品维持价格
• TK为税收乘数；△T为政府税收的变 动额
• 2、一个例子：政府增加1元税收，整个 GDP减少4元.
• 3.结论：税收对GDP是一种收缩性的力 量。 GDP减少或增大的规模取决于政府 税收乘数的大小。
公共经济学
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13.3.3 平衡预算乘数
• 1、含义：指GDP变动量与引起这
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
• 乘数 Multiplier GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量 之间的比率
• 财政乘数： ——政府支出乘数 ——政府税收乘数 ——平衡预算乘数
13.3.1 政府支出乘数
• 含义： 政府支出的增加会引起GDP的增 加，但GDP的增加必定大于最初的政府 支 出增加额。这种GDP的变动量与引起 这种变动的政府支出变动量之间的比率， 就是政府支出的乘数.
有政府预算条件下GDP的决定
总
支
C+I+G=GDP
出
︿ 总
C’+I’+G E’
C+I
需
求 ﹀
E
C’+I’
公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考
加强预算执行力度，确保预算的严肃性
单击此处添加标题
加强预算执行力度：确保预算的严肃性，严格按照预算计划执行，避免随意 调整和超支。
单击此处添加标题
完善预算监督机制：建立健全的预算监督体系，包括内部审计、外部审计和 社会监督等，确保预算的透明度和公正性。
单击此处添加标题
推进预算绩效管理：将绩效管理理念和方法融入预算管理中，建立绩效评价 机制，对预算执行情况进行科学评估，提高预算使用效益。
改革背景：深圳市政府面临财政压力，需要提高预算资金的使用效率
改革措施：推行预算绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩 改革成效：预算资金使用效率得到提高，公共服务的供给质量得到提 升 改革经验：深圳市的改革为其他地方政府提供了借鉴和参考
国际案例：新西兰的预算绩效管理改革
改革背景：新西兰政府面临财政赤字和公众对政府效率的质疑 改革措施：引入私人部门管理理念，推行预算绩效管理 改革成效：财政状况改善，公共服务质量提升，民众满意度提高 经验教训：改革需谨慎推进，平衡各方利益，持续优化管理流程
公共经济学与政府预算绩效管理的关联性
公共经济学为政府预算绩效管理提供理论支持，帮助理解政府资源配置的合理性和效率。
政府预算绩效管理是公共经济学理论在实践中的应用，旨在实现公共资源的有效利用和 社会福利的最大化。
公共经济学与政府预算绩效管理相互促进，共同推动政府财政的可持续发展和社会经济 的稳定增长。
提升治理水平：预算绩效管理改革要求政府更加注重投入和产出的效益，提高公共资源的使 用效率。这有助于推动政府更加科学、规范地管理和使用公共资源，提升政府的治理水平。
公共经济学视角下政府预算绩效管 理的问题分析
04
预算编制过程中的问题
公共经济学国家预算
• 净效益（net present value, NPV)：考虑了r以
后该项目净效益（B－C）的现值。
NPV＝—B1＋1—－r—C1 ＋（—B1—2＋－—rC）—22＋（—B13—＋－—rC）—3 3＋……＋（—B1n—＋－—rC）n—n
＝∑n i=1
—（B—1i－＋—Cr）—i i
成本效益分析的优点与局限性
1. 预算必须有利于行政部门的计划； 2. 预算必须加强行政部门的责任； 3. 预算必须加强行政部门的主动性； 4. 预算收支在时间上保持收支的灵活性； 5. 预算应以行政部门的情况报告为依据； 6. 预算的工具必须充分； 7. 预算程序必须多样化； 8. 预算必须上下结合。
预算的政治性
• 预算的产生：
• 自然年度：
1月1日—12月31日
• 财政年度：
根据公共收入的高峰及立法机构开会的 时间来决定。
英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日
国家预算的功能 • 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 • 反映政府活动的深度和广度。
•
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .6.621. 6.6Sund ay , June 06, 2021
• 预算资金的社会机会成本
( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人 部门的效益损失。
资源在公共部门和私人部门之间的配置
边
际
效
益
C′
M
C
边 际 效 益
N D D′
O A′ A 公共物品 O （A）
公共经济学第九章国家预算和预算管理体制
转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比 重
22.0
23.3
28.3（21.9）
55.7
20.9
30.3（20.4）
52.2
21.3
29.2（20.7）
57.6
20.8
27.1（20.4）
55.8
22.8
27.4（21.1）
55.5
21.9
28.9（20.4）
56.3
20.6
31.5（18.3）
有纵向转移和横向转移两种形式。
纵向转移主要是补助金制度。分为无条件补助、 有条件补助和专项补助
横向转移即同级地方政府之间的对口援助
收支划分的基本理论依据
1、社会公共需要或公共物品的层次性
公共产品具有空间层次性（受益范围不同），有全国性 的和地方性的，分别适合于中央和地方政府提供 。按受 益范围确定提供公共产品的职责符合效率原则。
我国政府采购法的基本内容：
– 1、《政府采购法》的宗旨和原则 – 2、政府采购当事人 – 3、政府采购方式 – 4、政府采购程序和政府采购合同 – 5、政府采购的对外开放要循序渐进 – 6、财政部门在政府采购中的职责
(四)实行国库集中收付制度
就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资 金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行 全面的监控制度。
体制 （集权与分权相互交错型） – 分权型财政体制，又称分级财政体制
（二）分级分税预算管理体制（分税制）
含义
指与中央和地方事权的确定相适应，按税种划分各级政府 财政收入，并在此基础上建立规范的中央对地方的转移支 付制度的一种分级财政管理体制。
财政分级管理、各级财政相对独立是其本质特征。 按税种划分各级收入是其形式特征。
公共经济学理论与应用第二版课程设计
公共经济学理论与应用第二版课程设计一、课程设置目标本课程主要介绍公共经济学的基本理论和应用，旨在使学生了解公共经济学的基本概念、基本理论、基本工具和应用技能，掌握公共经济学分析的方法和技巧，利用公共经济学知识分析和解决现实问题。
二、课程内容1. 公共经济学理论基础介绍公共经济学的基本原理，包括公共物品、外部性、公平与效率、政府失灵等基本概念，以及社会福利函数、公共选择理论、政府制度与公共政策制定等基本理论。
2. 公共支出介绍公共支出的基本概念、种类和分配方式等，分析政府财政赤字和公共财政改革的原因和影响，以及政府支出的效率、公平和可持续性等问题。
3. 税收与财政介绍税收的基本概念、种类和结构等，分析税收改革的原因和影响，以及税收政策的效果评估、积极性和公平性等问题。
4. 公共机构与公共政策介绍公共机构的基本类型、职能和机制等，分析公共政策的制定、实施和评估等过程，以及政府干预市场的效果、成本和局限等问题。
5. 中国的公共经济学问题介绍中国的公共经济学问题，包括经济转型和可持续发展、财政与税收、社会保障与福利、环境保护与资源配置等问题，分析政策制定和实施的背景和挑战，以及政策效果的评估和建议。
三、学习要求1. 课程考核方式学生在课程学习过程中通过实践、课堂讨论和期末考试等方式进行综合考核。
2. 学习方法学生应认真听讲、及时复习课堂内容，积极参加讨论和实践活动，自主学习相关文献，加强对实际问题的分析和理解。
3. 参考书目① Richard A. Musgrave，三浦展，杨镜非，《公共经济学思想和政策》，北京师范大学出版社，2020年② Stiglitz J.E.，汪田禹，《公共经济学原理和政策》，中国人民大学出版社，2019年③ 吴建平，《公共经济学學》，高等教育出版社，2017年四、教学方式本课程采用多种教学方法，包括讲授、案例分析、研讨会、实验课等，注重培养学生的分析思维和实践能力，增强学生的综合应用素质。
政府预算公共经济学ppt课件
响力很大，能随心所欲地提出增加公共支出的
要求；预算管理部门往往缺少关于支出项目在
人员配置、工程进程和成本费用等方面的必要
信息等。
国库集中收付制是以国库单一账户体系为
基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的
国库管理制度。
内容：第一，建立国库单一账户体系。
第二，规范收入收缴程序。
第三，规范支出拨付程序。
预算收支在时间上要保证灵活性；
具备适当的预算手段；
预算程序多样化原则；
预算必须“上下结合”的原则。
3
3、政府预算程序
（1）在编制预算前，修订政府预算收支
科目；
（2）预算编制的“二上二下”程序：
“一上”是指，基层预算单位编制本单位
在预算年度的收支建议数，逐层至财政部门。
“一下”是指，财政部门将政府批准的预
监督。
缺点：没有按经济性质的不同区分预算收
支 ；各项收入和支出加总 ，容易掩盖了预算
赤字的真实状况 ；经常性收支和债务性收支
混在一起，容易相互挤占。
9
复式预算是在预算年度内，把全部的预
算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两
个或两个以上的预算。世界各国通常的做法
是分为经常性预算和资本性预算。
优点：对应性强；透明度高；预算结构
政府预算
【基础知识】
政府预算是由政府编制经立法机关审
批，反映预算年度内公共收支状况的计划。
一、政府预算的性质
1、政府预算的功能
反映公共部门的活动范围；
公共经济学（第二版）-第六章公共支出效率
第六章公共支出效率一、重要概念1. 政府预算(government budget)一个财政年度的基本财政收支计划。
政府预算一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。
因此，政府预算既是一种提供信息的工具，也是一种管理手段。
2. 分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
正因为每一项目的支出预算是在基数之上追加支出，这种预算有时也称为增量预算。
3. 绩效预算（performance budgeting）强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。
其中，“绩”是指公共支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。
4. 部门预算（department budget）政府的每一职能部门，从基层预算单位开始，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分编制预算的方法。
基本支出预算用定员定额的方法编制，项目支出预算用项目库的方法编制。
5. 社会贴现率(social discount rate)整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率。
在成本—收益分析的实际应用中，为了反映社会偏好，不论是投资利率、消费利率还是其加权平均利率，都只是社会贴现率的参照利率，社会贴现率一般比市场贴现率低。
6. 政府采购(government procurement)政府为了履行其职能的需要而购买商品和服务的活动，又称公共采购。
二、重要问题1. 零基预算的三个核心内容是什么？（1）零基预算指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。
（2）理解零基预算内涵的关键在于全面认识零基预算的三个核心内容，即决策单位、决策包和排序。
①决策单位是指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。
01《公共经济学(第二版)》第1章：公共部门的经济活动
1.3 公共财政的职能
1.3.2 调节收入分配职能
公共财政之所以履行调节收入分配的职能， 是因为收入分配不公现象的存在。公共财政可 以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条 件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以 大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制 设计上的巧妙安排，把资金从那些应该减少收 入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类 型的转移性支出项目，把资金移转给那些应该 增加收入的人们。
1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展
从微观上考察，资源配置的效率是可以运用 帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到 宏观，则就显得有些不够用了。宏观经济领域资 源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助 于其他的指标，即就业、物价水平和经济增长。 自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物 价稳定和适度的经济增长。既然市场机制本身不 具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的 目标亦要借助外力--非市场的方式--加以实现。
1.3 公共财政的职能
1.3.3 促进经济稳定发展职能职能
公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于 市场经济不可能自动、平稳地向前发展。稳定经济 ，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏 观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实 现既无失业又无通货膨胀的经济增长。这一概念是 建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认 识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济政策手 段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供求 的大体制方面具有无法被替代的作用。
1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公
效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标 准。在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一 个重要因素。在市场经济中可以观察到的一个基 本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配 --纳税前收入的分配--并不公平。市场机制的作 用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节 自然也要另辟他径--非市场的方式。
行政管理专业《公共经济学》课程教学大纲
《公共经济学》课程大纲一、课程基本信息课程名称：公共经济学（英文名称：Public Economics ）课程编号：00405209学分数：3 （其中讲授学分：3 实践学分：0）学时：48 （其中讲授学时：48实践学时：0）适用专业：行政管理先修课程：微观经济学、宏观经济学课程类别：专业基础课二' 课程说明《公共经济学》本门课程既从实证角度讨论了政府行为，又从规范角度分析了政府职能, 并提出了评价行政效率的科学方法。
通过学习本课程，目的在于使学生能以经济学方法来认识和研究有关政府的活动，深刻认识政府行为目的、行为方式和行为规律，掌握公共经济学的基本理论，为同学们进一步学好本专业其他相关学科奠定良好的理论基础。
三、课程性质与课程目标（-）课程性质《公共经济学》是的专业必修课程。
是经济学、政治学等相互渗透交叉而形成的一门新学科,它作为经济学专业必修课和公共管理专业基础课,是学习和研究政府职能、政府行为、行政效率等问题的理论基础。
（-）课程目标课程目标1 ：知识目标促进学习者理解和重点掌握政府与市场、政府经济职能与管理效能、经济体制与政府经济管理机构、政府经济管理方式、政府管理经济的政策、公共产品、公共选择理论、政府采购、政府支出的社会经济分析、政府课税、政府的收入结构、中国政府的财税制度、政府预算管理、国有资产的基本概念、基本理论。
课程目标2 ：能力目标培养学习者掌握观察和分析政府调控市场、管理国有资产、政府采购、政府税收等的正确方法，提高学习者在社会科学方面的素养，掌握扎实的政府经济基础理论知识，为进一步学习行政管理其他专业课程打下必要的、坚实的理论基础。
课程目标3 ：素质目标1、培养良好的思想品德、心理素质；2、培养良好的职业道德，包括爱岗敬业、诚实守信、遵守相关的法律法规等；3、培养良好的团队协作、协调人际关系的能力；4、培养对新知识、新技能的学习能力与创新能力；课程目标与毕业要求的对应矩阵（对应矩阵，其中L表示低相关，M表示中等相关，H表示高度相关）四、教学内容、基本要求与学时分配五'考核方式及成绩评定1.考核方式：闭卷考试2.成绩评定：公共经济学课程考核分为两部分，过程成绩（30%）和期末考试成绩（70%）。
公共经济学 教材
公共经济学教材
公共经济学是应用经济学的一个分支，主要研究政府的经济行为和公共部门如何分配、生产和消费资源。
以下是一些公共经济学的教材：
《公共经济学》（第2版）：该书系统地介绍了公共经济学的基本概念、
原理和方法，包括政府与市场、公共品、外部性、公共选择、政府支出与税收等，并探讨了公共部门经济活动的效率和绩效问题。
《公共经济学教程》：该书是一本系统介绍公共经济学基础知识的教材，
内容包括公共部门经济的性质和范围、公共品的需求与供给、公共支出与税收等。
《公共经济学概论》：该书是一本简明扼要的公共经济学教材，重点介绍
了公共经济学的基本概念和原理，包括政府的经济职能、公共品、外部性、公共选择等。
《公共部门经济学》：该书主要介绍了公共部门经济学的理论体系和方法，包括政府的经济职能、公共支出与税收、政府失灵与治理等。
这些教材都是系统介绍公共经济学的经典著作，适用于本科生和研究生阶段的课程学习。
选择一本适合自己的教材，可以更好地理解和掌握公共经济学的基本概念和原理。
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杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2008年
zyxmu@
目标
13 政府预算
了解政府预算 了解预算的基本种类 了解预算的编制 了解部门预算
杨志勇 张 馨 公共经济学
2
13.1 政府预算概述
13 政府预算
13.1.1预算的定义 预算是预先安排的基本收支计划。政府预算
13
杨志勇 张 馨 公共经济学
（2）两种预算的利弊权衡
13 政府预算
权责发生制提高了决策用预算信息的完整性
和有用性；提高了预算报告的一致性和可靠 性。 权责发生制预算能更好地反映公共部门行为 所实际耗费的资源，有助于了解取得绩效的 成本，了解预算与绩效之间的关系。 权责发生制预算有利于更充分地评价公共部 门对资产和负债的管理状况，从而能够更好 地评价公共部门长期的财务健康状况。
21
杨志勇 张 馨 公共经济学
小结
13 政府预算
广为市场经济国家接受的政府预算编制的原则有：公 开性原则、完整性原则、可靠性原则、年度性原则、 统一性。 政府预算的编制的方法有基数法、系数法、比例法、 定额法、综合法等。 政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法 案，进入执行阶段。 政府预算调整是指在预算执行中，通过改变预算收入 来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要 方法。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行 结果的总结。
小结
13 政府预算
政府预算是就是政府预先编制的收支基本计划。 政府预算可以根据不同标准主要分为：单一预算与复 式预算；项目预算和绩效预算；增量预算和零基预算。 政府预算编制的会计基础包括收付实现制与权责发生 制，相应地，有收付实现制预算和权责发生制预算。 收付实现制预算编制较为简单，但权责发生制预算能 更好地反映公共部门活动的绩效。近年来，多个国家 出现了编制权责发生制预算的倾向。现实中，权责发 生制多采取经过修正的形式。
13.2.1
7
13 政府预算 杨志勇 张 馨 公共经济学
13.2.2项目预算和绩效预算
13 政府预算
按投入项目能否直接反映其经济效果分类，
政府预算可分为项目预算和绩效预算。 所谓项目预算，是指只反映项目的用途和支 出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形 式。 所谓绩效预算，是指根据成本-效益比较的原 则，决定支出项目是否必要及其金额大小的 预算形式，即有关部门先制定所要从事的事 业计划和工程计划，再依据政府职责和施政 计划选定执行实施方案，确定实施方案所需 支出费用而编制的预算。
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（1）计划性 （2）归一性 （3）公开性 （4）法治性
13.1.3 政府预算制度的基本性质
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13.2 政府预算的种类
单一预算与复式预算 单一预算又称单式预算，是指在预算年度内， 将全部公共收支编入一个预算。 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而 成的，是指在预算年度内将全部预算收支按 经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上 的预算，以特定的预算收入来源保证特定的 预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关 系。
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就是公共部门预先安排的基本收支计划，反 映公共部门的所有经济活动动。 政府预算与私人部门的预算相比，有很大的 特点：首先，政府预算规模的灵活度大于私 人预算。其次，政府预算决策是非营利性的， 这与私人预算的营利性不同。 国有资本经营预算
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13.1.2 政府预算制度的形成
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13.3.5 政府决算
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所谓政府决算，是指经过法定程序批准的，对年度预 算执行结果的总结。决算与预算是对应的。有一级预 算，就应当有一级决算。编制决算，有助于评估预算 的执行状况，总结预算执行的经验，为公共部门未来 决策提供重要的参考依据。
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杨志勇 张 馨 公共经济学来自13.3.1政府预算编制的会计基础：收付实现 制与权责发生制
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收付实现制的预算，在收到和付出现金的同
时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行 为何时实现收入、耗费资源或增加负债。 权责发生制的预算，在公共部门行为实现收 入、耗费资源和增加负债的期间记录交易， 而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已 付出。权责发生制预算，通常是指按照以权 责发生制为基础的财务会计准则记录预算成 本。 两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预 算会计计量的技术差异，实际上反映了对预 算的作用和功能的不同选择。
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第一个现代政府预算产生于英国 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几 个特点： （1）政府预算制度是经济利益争夺的产物 （2）政府预算制度是政治格局变动的直接结果
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13.1.2 政府预算制度的形成
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（3）政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接 结果 （4）政府预算制度直接促进市场经济的建立健全
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13.2.4 其他分类方法
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预算的分类方法很多，根据收支管理范围分类，政府 预算可分为总预算和单位预算；根据预算的级次分类， 政府预算可分为中央预算和地方预算；根据按预算作 用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预 算，等等。
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13.3 政府预算的编制、执行与决算
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13.3.3 政府预算的执行
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政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法 案，进入执行阶段。 中国政府预算的执行
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13.3.4 政府预算的调整
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预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、 支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。
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（2）两种预算的利弊权衡
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收付实现制政府预算之利：现金是评价公共部门经济 影响时用的较广和较习惯的指标之一；现金易于跟踪， 适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理 办法；对大部分公共部门行为来说，形成公共债务的 交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较 短。因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息， 又能实施有效的控制。 收付实现制之弊：不能预警某些决策的长期影响，难 以全面地反映公共部门的财务状况和提供关于公共部 门行为的长期持续能力的信息；不能将公共部门的服 务成本与绩效配比，难以满足更加注重绩效的政府预 算管理制度改革的需要。
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13.3.1政府预算编制的会计基础：收付实现
制与权责发生制 （1）两种预算的基本界定 政府预算编制方法的会计基础有二，即收付 实现制（现金制）和权责发生制。传统的政 府预算编制方法是以收付实现制（现金制） 为基础的。从1990年代开始，以权责发生制 为基础编制政府预算的做法，得到了许多国 家的重视。
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13.2.3 增量预算和零基预算
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按编制方法分类，政府预算可分为增量预算
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和零基预算。所谓增量预算，是指财政收支 计划指标是在以前财政年度的基础上，按新 的财政年度的经济发展情况加以调整之后确 定的预算形式。所谓零基预算，是指对所有 的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新 以零为起点而编制的预算形式。
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13.3.2 政府预算的编制：原则与方法
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（1）政府预算编制的原则
第一，公开性原则。 第二，完整性原则。 第三，可靠性原则。 第四，年度性原则。 第五，统一性。
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（2）政府预算的编制方法
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一是基数法。 二是系数法。 三是比例法。 四是定额法。 五是综合法。
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（3）两种预算的实践
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一些国家进行了由收付实现制向完全的权责
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发生制的转变，也有很多国家在改革中根据 本国的国情和财政管理的需要，部分地采用 了一些权责发生制方法来弥补传统的现收现 付制缺陷，或者在采用权责发生制的同时， 保留了一定程度和范围的现收现付制，从而 形成了多种“修正的现收现付制”和“修正 的权责发生制”模式。