英国可支付住房制度对我国经济适用房制度的启示

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世界各国住房保障的做法及启示

世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。

对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。

20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。

为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。

住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。

⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。

19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。

20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。

美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。

新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。

与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。

这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。

中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。

尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。

尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。

美、英、香港的公共租赁住房政策对我国的启示

公共租赁住房作为一项可支付住房（ｆｒａｌＡｆｄｂｏｅ
留后备的土地资源。同时鼓励住宅租赁，以缓解住宅紧张局势。三是堵住虚假交易。与政府房地产职能部门合作，将 “ 纳税证明 ”规定为转让房产的前置程序，“ 税证明” 包括经税务部门确认的价格纳和房产交易的纳税凭证；税务机关在开具 “ 纳税证
有合理居住环境的住所。香港房委会作为公租房的主要管理机构也于次年成立，面统筹有关政府公全
屋的供应、编配及管理主要来源于政府资助和市场化经营后取得的收入，中公屋租金收入和附属的其商业楼宇的租界收入成为后续公屋建设的主要资金
作用。因此，政府在调控价格方面也应当集合税收
【责任编辑：杨艳军）
调节、信贷约束以及规范土地供应等手段联合行
动。在税收方面，应当充分发挥税收对经济的调控
作用，尤其是加强对房产的持有环节征税。因此，改革总的原则应当是加强商品房保有税主体地位，
引起了社会各界的关注。２０年我国政府提出要通过加快公共租赁房的建设来解决“ ０９夹心层” 群体的住房困难。本文从公共租赁住房的资金来源、管理机构、营模式几个方面对美国、运英国和香港的公共租赁住房政策进行了介绍，同时总结了他们存在的问题和经验。在结合我国公共租赁住房目前建设实践情况的基础上，对现存的各种问题进行了分析，并结合美、香港的经验提出了改进建议。英、

关于促进我国经济适用房保障制度的几点思考

一
、
我国经济适用房制度中存在的问题
由于我国住房保障制度启动较晚，财政支持不到位，融措施配套不完善，金法律保护不健全等问题，现行的经济适用房保障体系仍存在一系列问题及漏洞，令人堪陇。ｌ经济适用房供给量少。济适用房、经的覆盖面小，同时房价居高，加剧中低收入者购房难度。以武汉为例，资料统计，据公开上市的经济适用房仅为规划的２％，７经济适用房和商品房的比例竞接近ｌ７，我：０国中低收入者的平均收入房价比为ｌ６２：．，这些数字多少令人触目惊心，供求矛盾，供销矛盾阻碍了经济适用房的健康发展。２、建设资金来源不稳定，应不足。供国土资源部称，土地出让金重新分配的在方案确定之后，财政部、国土资源部、建设部已经要求各地方政府明确承诺土地收益中多数比例用于廉租房开发建设。发行
【键词】关经济适用房；问题；建议
我国现行住房供给体系主要体现在三个方面：即通过商品房来解决高收入者的住房需求；通过经济适用住房政策来解决中低收入者家庭的住房需求；通过廉租住房政策来解决没有购买能力的低收入者的居住需求。０年１９，国房地产开发完成投７－月全资１８４元，比增长３．％。宅完成６１亿同０３住投资同比增长３．％，经济适用住房完成２８投资占住宅完成投资的４４仅比上半年．％，高０２．个百分点。由于在我国占主体的是中低收入者，经济适用房理应成为住房供给体系中的主体。但目前来看，经济适用房的制度还需继续完善。

经济适用房制度的发展与国外经验的精髓的“拿来”

１９年国务院《于进一步深化城镇住房制度改革加快住房上也存在难点，一是租金的收取困难重重，二是廉租户的收人超过９８关
建设的通知》提出了建立以经济适用住房为主的住房供应体系，对了低保线，按规定应退出廉租房，但倘若其不退出，也无法采取强不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府制手段。
设经济适用房的目的和财政补贴的支付原则。二是中低收人家庭的
收入标准不明确。目前中低收人家庭的收人界限、中低收入家庭包
１经济适用房的融资模式单一．５
目前我国实行的是低福利保障制度。居民的保障主要通过自身
或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；高收人１．地供应问题突出４土
家庭购买、租赁市场价商品住房。新的住房制度区分了住房的商品
从客观因素分析，一方面，随着城市建设的快速发展，建设
下，如何更好地从我国国情出发，借鉴国际解决居民住房的经验，
事。
导致其开发用地的落实难度越来越大。且目前可提供经济适用住房既增加了购买者的居住成本，也加大了政府提供配套公共设施的投人成本。从主观因素分析，经济适用房用地是无偿划拨的，免收土地出让金，而土地出让金恰恰又是地方政府收人的，要来源之一，

英国福利制度对健全我国社会保障体系的启示

英国福利制度对健全我国社会保障体系的启示作者：郭元飞宋青来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2015年第07期摘要：西方福利制度最先起于英国，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。

目前，我国的社会保障体系很不完善，因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，可为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，促进我国社会保障体系的完善与发展。

关键词：英国；福利制度；社会保障；对策中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）07-0073-02我国的社会保障体系起步晚，经过近来年来的持续努力，虽然进展迅速，但无需讳言，还很不完善，借鉴国外健全社会保障体系的经验，是不断完善我国社会保障体系的重要举措。

英国是西方福利制度的发源地，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。

因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，以促进我国社会保障体系的发展。

一、英国福利制度的演进与改革欧洲早期的福利救济多是由教会提供，而且福利也是作为一种富人对弱者的帮助形式体现的。

到1946年，社会福利发生了巨大变化，英国的福利制度最终确立。

1946年的英格兰议会通过《国民保险》和《国民医疗保健》，以此为起点，完善的社会福利体系得以建立。

福利成为社会全体成员的制度，并且成为一种浪潮在欧洲国家推行开来[1]。

一战后，英国经济有所发展，但紧接着1929年世界经济危机爆发，英国经济进入萧条期。

工人不断失业，贫困人口急剧增加，人们基本生活得不到保障，出现了大规模的罢工潮，社会矛盾不断激化。

在这种形势下，传统的自由经济思想已不能满足现实的需求，因此，凯恩斯主义应运而生。

凯恩斯主义是经济危机的产物，他的国家干预经济的政策主张主要是从挽救资本主义角度出发的，但他有效地论证了国家干预经济的必要性和具体的技术手段，这对实行社会福利是至关重要的，好比为三条腿的凳子提供了一条腿，使社会福利能够稳固地建立起来[2]。

外国经验对我国住房保障制度改革的启示

外国经验对我国住房保障制度改革的启示摘要：我国目前正处于房地产宏观调控和加强住房保障制度建设的改革跨越阶段，2012年是我国保障性安居工程建设的关键之年。

本文在简要介绍美、德、英住房保障发展模式的基础上，提出外国经验对解决我国住房保障问题的一些启示。

关键词：住房保障住房保障制度安居工程公共租赁住房一、住房保障基本理念住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化与工业化的产物。

城市作为经济效益的聚集地，工业和人口高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，导致住房价格上涨，形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格高于中低收入家庭的支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题。

住房保障制度是指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定，以公共财政为依托，综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助，保障公民基本居住水平的社会安全制度，是一种在住房领域内实行的社会保障制度。

由此我们不难看出构成住房保障制度的四大要素，即其责任主体是政府为核心的公共部门；保障对象必须满足一定的条件；实施应以法律法规为依据；整体制度是对住房弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施的总和。

充分理解这四大基本要素对住房保障政策建议的提出有重要作用。

二、主要发达国家住房保障发展模式工业化和城市化首先出现在以英国为代表的资本主义发达国家中，并且在整个欧洲大陆和北美洲大陆广泛迅速发展，必然会较早面临住房危机，进而做出相应的努力，了解其具体的住房保障制度安排，对我国住房保障事业的进一步发展有一定指导意义。

英国是工业化最早的国家，是住房保障制度产生最早的国家之一，也是政府干预最早的国家。

早在19世纪80年代英国就制定了针对城市住房问题的《住房法》，并开始兴建政府公寓。

英国的住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家担负保障公民住房福利的职责。

英国的住房居住方式分为三种类型：一是自住住房，二是租住私房，三是租住政府公房。

为保障公民的居住权，政府采用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系，分别为自住、租住居民提供福利，同时还设置了防止人们因住房支出而沦为贫困的机制。

外国经验对我国住房保障制度改革的启示

外国经验对我国住房保障制度改革的启示住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。

随着经济的发展和城市化的推进，住房问题变得越来越紧迫。

为了解决这一问题，我国需要借鉴外国的经验，从中汲取启示，改革住房保障制度，为广大人民群众提供更好的住房保障。

首先，我们可以借鉴新加坡的住房保障制度。

新加坡正是凭借其创新的住房政策，使房屋变得负担得起且普遍可及。

新加坡通过引入公共住房建设。

政府通过公共住房租赁计划，廉租住房和开发公寓等方式，为市民提供负担得起的住房，帮助他们实现住房梦想。

我国可以借鉴新加坡的做法，加大对公共住房的投资和建设力度，满足人民对住房的需求。

其次，瑞士的住房保障制度也可以为我国提供借鉴。

瑞士实行了一种独特的住房制度，即合作建房。

合作建房是指公民自愿组织起来，共同出资建造住房，通过合作社的形式进行管理和运营。

这种制度既满足了人们对住房的需求，又增加了社区的凝聚力和社会合作意识。

这种模式对我国非常具有借鉴意义，可以将合作建房制度引入我国，鼓励民众自助自努，通过共同建房来解决住房问题。

再次，可以学习瑞典的住房保障制度。

瑞典的住房市场功能完善，政府通过租金控制和福利补贴等方式来保障低收入家庭的住房权益。

此外，瑞典还提倡住房合作社的发展，通过住房合作社将个人的住房需求和社群利益结合起来，实现了住房保障的多样性和公平性。

我国可以借鉴瑞典的做法，建立健全的住房市场监管机制，加强对市场租房的控制，为低收入家庭提供经济适用房和福利补贴。

最后，我们可以借鉴加拿大的住房保障政策。

加拿大实行了一种既保护市场又保障低收入家庭的住房政策。

政府通过向购房者提供首付贷款和降低住房利率等方式，帮助购房者解决了购房困难。

同时，加拿大还对低收入家庭提供了切实的保障，通过购买或租赁的方式提供负担得起的住房。

我国可以借鉴加拿大政府的做法，通过提供购房优惠和租赁补贴等方式，帮助人民解决住房问题。

综上所述，外国经验对我国住房保障制度改革有很多值得借鉴的地方。

国外房地产宏观调控政策及对我国的启示

2016年4月下【产业论坛】住宅与房地产2国外房地产宏观调控政策及对我国的启示张耀珊，曲连宇，吴鑫旖中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2016）04-0002-01（大连理工大学，辽宁大连 116024）摘要：我国的房地产市场仍处于起步发展阶段，因为市场机制还不健全、没有太多的经验积累，可能存在一些结构问题和发展不健康的现象。

本文通过分析国外房地产宏观调控政策，结合中国政策的问题，对我国政府提出建议，使政府更好地担负起引导、支持、监管房地产市场的职能。

关键词：房地产；宏观调控；政府1 各国房地产宏观调控政策1.1 挤压房地产泡沫，代表国家：日本、美国、墨西哥20世纪80年代，日本的房地产经历了泡沫的破裂，资产价格下跌，金融机构倒闭，日本经济遭受了严重的打击。

因此，日本政府推出了几项推动日本经济复苏和房地产市场发展的改革措施：第一，通过增加国债的发行来带动与房地产相关行业的发展以恢复房地产发展；第二，取消了对金融行业的许多限制，降低了投资者参与房产投资信托的门槛，提高了投资者的积极性，使金融市场蓬勃发展；第三，以便于开发商的房地产项目开发，政府调整了房地产建筑标准。

这三项措施有效地促进了日本房地产业的恢复，使日本经济重新焕发了活力。

21世纪初，美国房地产发展过热，为使房地产市场健康发展，2007年美联储连续17次加息，挤压泡沫，推动房屋的借贷成本上升，有效地遏制了投机者和一些首次置业人士的投机圈地行为，房地产过热现象得到了缓解。

不过这也直接导致了全球次贷危机的爆发。

墨西哥政府利用差别利率来调节高低价房的配比。

1.2 住房福利制度——小户型住宅、廉租房和住房补贴，代表国家：新加坡、德国新加坡是一个地少人多的国家，而新加坡政府通过廉住房和住房补贴制度很好地解决了住房供应问题。

对于普通收入者，居民可以通过公积金购买住房，提供的住房以高层住宅为主。

新加坡政府对低收入者会提供住房补贴，对特困户则租给小户型的廉租屋，每月只象征性地收取很低的房租，因此解决了困难户和特困户的住房问题。

英国住房制度对我国城市住房产业发展的启示

设、分配、税收、规划等方面，国政府始终处于主英导地位，从没有对住房产业放任自流，完全依靠市
物分配，实行住房分配货币化，住房市场化全面启动，政府调控职能迅速萎缩。
（）０６年以来，府加强对住房产业的调４２０政控力度，特别重视经济适用房、廉租房的规划建设及分配管理工作。住房市场化改革在很大程度上改善了我国城镇居民的住房条件。统计数据显示：９８年，１７我国城镇居民人均住房面积只有６７平方米。到．
低房租式的住房分配制度，屋建设、配、修房分维
等均由政府负责，住房总量严重不足，分配不公现象突出。
（）９０年一ｌ９２１８９７年，９０年代初期，始１８开
不管怎么样，这标志着我国城镇居民住房已进入
前，英国居民完全依赖市场解决住房问题，大多数
［收稿日期］０９０－８２０－１０［作者简介］海燕，，孙男陕西西安人，中国矿业大学管理学院博士研究生；宋学锋，，男江苏徐州人，中国矿业大学教授，博士生导
居民租用私房。据统计，９４年英国城市私房出１１租率高达９％＿。私房出租者高租盘剥，大租０２］广房者怨声载道。第二次世界大战后，量的复员大军人需要住房，这个问题解决不好可能发生动乱。为此提出“ 英雄住下来 ” 口号，为政府公房让的成建设的动员令和冲锋号。当时政府采取的政策主要有：１政府投资建设公房并以低廉的价格出（）

借鉴国外先进经验完善我国住房保障制度

管理借鉴国外先进经验完善我国住房保障制度◇ 吴兰花住房问题既关系到人民的实际生活，又与国家经济发展以及社会和谐稳定息息相关，解决住房问题最主要的途径还是依赖于政府部门的政策干预。

自步入改革开放以来，为了保障和完善居民居住环境，我国逐渐建立起了与我国社会主义特色市场经济相匹配的住房保障制度。

但由于该制度没能清晰定位政府保障职责，且自身存在一些不规范或不严谨等缺陷，导致住房问题仍未得到有效解决，尤其是对于城镇地区中低收入家庭来说。

基于这一背景，本文就以国外先进经验为依据，浅析我国住房保障制度的改善与推进。

一、我国住房保障制度分析自新中国成立初期建立住房保障制度以来，我国住房保障制度伴随着改革开放的推进，经历了几次较大的变革。

在这一过程中，住房保障制度发生了根本性变化，从福利分配到市场化分配，相关制度越来越贴近市场经济。

截至现在，已经初步建立了以廉租房、经济适用房、公共租赁房等为主的多层次住房保障体系。

（一）廉租房制度廉租房设立的初衷是向特定地区常住的最低收入家庭提供社会保障住房，由当地政府采取实物配租、租金补贴等方式来帮助这些居民解决住房困难。

廉租房的建造原则建立在满足当地最低收入家庭的居住需求上，具体的建设数量要根据当地最低收入家庭的多少来确定，其租金设置不仅受到政府的严格管控，更要求远低于市场水平，同时坚决禁止进入二手房市场或转租，最大限度地突出了社会保障性质。

从目前来看，廉租房的来源有两种渠道：一是由政府出资建设并以较低的租金提供给特定人群，二是政府以发放租金补贴的形式帮助特定人群。

（二）经济适用房制度经济适用房同样是面向城市低收入家庭。

它是由政府提供并按国家住宅建设标准建设的普通住宅，是保障低收入家庭的一种政策性住房。

它具有两个显著特点：第一，经济性。

相比于同期住房的市场价而言，经济适用房的价格普遍在中低收入居民家庭承受范围之内；第二，适用性。

经济适用房的户型设计以及建造标准更偏向于体现房屋的实际使用效果。

国外住房租赁管理经验及对我国的启示

国外住房租赁管理经验及对我国的启示近年来，随着城市化进程的不断加快，城市人口不断增加，住房需求量居高不下。

受传统观念等影响，居民更倾向于购买住房，2008年我国住房自有率82%，而德国和美国分别为41%和69%。

从实践来看，住房自有化无法完全解决城市新增人口和低收入家庭的住房问题, 借鉴国外住房租赁管理经验，大力发展房屋租赁市场是解决居民住房难的有效途径。

一、国外住房租赁管理的经验（一）德国德国是典型的福利型国家，主要依靠政府解决低收入群体住房问题。

其住房市场的主要特点是租赁市场比重大于销售市场。

因租房价格上涨，租赁市场曾实行过租金管制或指导租金制度，管制解除后，房租补贴制度成为低收入群体住房保障的主要方式。

个人家庭只需要承担房屋租金的30%，其余由联邦政府和州政府共同承担。

其主要特点：1．法律对住房租金作出规定。

一般情况下，房东在出租房屋后三年内租金涨幅不得超过20%。

即使有正当理由提高租金，也须经房客同意；若房客不同意房东可提起诉讼，而不能单方强行提高租金。

另外，房东若要解除租房合同，承租人可提出异议。

房东不经过诉讼途径，不得强迫房客搬出。

在法律保护下，房东涨价难、解约难，因此德国约有60%的居民租住住房，其中约1/3租住公共住房，2/3租住私人住房，约有86%的德国人在享受不同额度的住房补贴。

2．多元化的住房租赁市场结构。

德国现有租赁市场中，政府公用出租住房仅占2%，私有住房占98%，其中私人出租住房、合作社出租住房、基金或保险公司出租住房、专业建房公司出租住房分别占66%、22%、8%、2%。

德国地方政府规定，开发商须提供一定比例的住房专门用于出租或售给低收入家庭。

（二）美国以纽约为例，出租房大致可分为三大类，即市场价出租房、调控租金房和补贴租金房。

美国住房租赁管理的主要特点：1．对房租进行有效管理。

市场价出租房的房租和续租条件由房东与房客商议自定，调控租金出租房（包括控制租金房和稳定租金房）的房租和续租条件受法律制约，而补贴租金房的房租直接或间接得到政府住房计划的补贴。

国外住房公积金制度政策启示

国外住房公积金制度政策启示（一）国际住房公积金制度现状国外住房公积金制度的研究与建立起步较早，西方学者F·Drucher从商品消费的立场做出了有效需求的理论，Jonh G·Mowen、Michael Minor则提出了商品激发消费理论，还有学者提出了住房消费的政治因素理论，这些来源于西方经济学界对住房的商品性质的分析论断。

在此基础上，各国国家不同的国情，从市场供应、人口增长、住房所有权、住房建造成本、住房市场模型等方面考虑政府干预的可行性和具体措施，逐步建立起自己的住房公积金制度。

以美国为代表的住房金融制度，是通过资本市场筹集住房基金，购房人抵押房屋获得银行按揭贷款的形式来实施的。

针对普通人群制定了一系列保障措施：如只需支付房屋全部价款25%的首付，就可以以抵押住房的形式获得贷款来支付剩余的款项；对低收入者还有贷款贴息，不用交付住房销售所得税和财产税的照顾政策。

美国发达的房地产金融市场，吸引了政府信贷机构、各大商业银行、私人金融机构、专门从事住房贷款发放和贷款出售的抵押银行等为购房人提供资金支持，住房抵押贷款的证券化由此形成。

非常优秀的政策住房储蓄制度是德国的：德国国有银行中有专门的住房储蓄银行，居民定期将资金储存到银行，到达一定水平时，就具有了贷款资格。

一直保持低水平的是住房储蓄银行的贷款利率。

为了倡导居民加入住房储蓄，德国当局对中低收入者存入的住房储蓄资金予以金额约15%的奖金鼓励，与雇主提供的约47%的补助加在一起，在加上3%存款利息，资金收益率达到65%以上，这个在吸取住房资金时是非常重要的。

新加坡的住房公积金保障政策是全世界承认的非常好的例子。

“政府组屋”在其中非常有名。

它的意思是划分国有土地和征用部分私有土地是由新加坡住房进行的，居民上交的公积金作为重要造房金，银行资金补充廉价房建造。

这就是为什么叫它“组屋”。

“组屋”产权归新加坡政府所有。

住房公积金是可以用来买房的，这是中低收入家庭享受的。

借鉴英国经验完善我国住房保障制度

的经济情况，在 “ 公平 ”房租基础上打
一
定的折扣。同时制定 “ 准住房福标
第三，针对困难群体的非市场化保障方式。当前最主要的做法是提供廉租
住房。廉租住房的保障方式突出以发放
利”标准，由国家划定一条收入线。收
入水平恰好在这条线上的享受一定数额
的住房福利；如低于这个标准，则增加
容如下： ’
享受了标准住房福利时，如果扣除自付
房租后，其实际收入低于贫困线，可进
一
是租住政府公房。为保障公民的居住权。政府采用了与居住方式相对应的、分层次的住房福利体系，具体有以下几种类型：
步得到住房补助。对于收入已经低于
英国审计委员会、劳动和社会保障部、福利诈骗检察局等机构和部门，与有关专家进行了座谈，全面了解了英国社会
福利体系、国家审计体制的有关内容，收获很大。特别是英国的住房保障制度作为其福利体系的一个重要组成部分，
对于完善我国正在改革和发展中的住房
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障制度
文／金文刘
摘要：经过多年的探索和发展，英国已经建立了比较完善的住房保障制度，较好地满足了居民的基本居住
需求。英国的成功经验，对完善我国住房保障制度有着很好的启示作用。关键词：英国经验住房制度福利制度
保障制度提供了很多的借鉴。本文主要
根据培训期间所了解的内容结合我国的实际，针对以下问题进行一些探讨。

关于中国经济适用房制度改革的思考

新加坡住房保障制度包括政府出资建房；实行住房公积金制
度；分级提供公有住宅补贴，严格按家庭收入情况来确定享受住房保障水平。政府对购房补贴也采用分级的办法。发达国家住房保障制度在具体设计上可以为我国借鉴的成果有：发达国家均以 “ 足城市居民的基本居住需求，障居民的基本满保
２１美国．
１我国经济适用住房制度存在的问题分析
回顾我国经济适用住房制度的发展历程，ｌ９从９８年启动开建
美国住房保障措施包括：提供较低租金公房，似我国的廉租类房；提供房租补贴， “ 即补人头 ” 与经济适用住房政策的 “ ，补砖头 ” 对应，家庭收入为居住地中等收入８％以下者均可申请此项补贴；Ｏ帮助低收入家庭获得房屋所有权。
提出申请的，申请人须年满３周岁。令之前按旧政策本应享受较Ｏ
大面积的申购者在政策调整后核准面积大大缩减，也导致部分持证单亲家庭丧失了申购资格。部分群众反响强烈，甚至与政府对簿
公堂，严重影响政府威信和政策严肃性。
２国外住房保障制度的经验及做法
２２瑞典．
历经十年的高速发展，在解决中低收人家庭住房困难问题上取得了阶段性的成果。但随着社会经济环境的不断发展变化，济适用经住房制度最初设计时的缺陷和不足逐渐暴露。显示这一制度距离成熟和完善还有相当大的差距。笔者认为，我国经济适用住房制度
存在的问题主要有：１１准入标准设置不够科学。．政策合理性有待完善我国各省市有关低收入家庭的界定标准大概分以下几种情

国外政策性住房金融机构运作经验及其对我国的启示

国外政策性住房金融机构运作经验及其对我国的启示国外政策性住房金融机构运作经验及其对我国的启示摘要:政策性住房金融机构的设立是为了解决居民住房问题，贯彻实施住房市场发展目标。

政策性住房金融是住房保障体系的重要组成部分，为各国公共住房生产和消费提供有效资金融通。

文章在介绍美国、德国和新加坡三国政策性住房金融机构设置和运作模式的基础上，对发达国家政策性住房金融发展模式和经验进行了总结，结合我国政策性住房金融业务的发展现状提出了相关建议，以期借鉴国外经验的基础上进一步完善政策性住房金融体系。

关键词:政策性，住房，金融机构政策性住房金融机构是由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在住房领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策的金融机构。

从本质上看，政策性住房金融机构的设立是为了解决居民住房问题，贯彻实施住房市场发展目标。

政策性住房金融是住房保障体系的重要组成部分，当前我国住房金融市场具有转型期的阶段性特点，政策性住房金融业务和商业性住房金融业务的发展都亟待规范化，采取措施使其互为补充，相互促进。

近年来中国住房市场快速发展背景下，商业性住房金融业务规模增长迅速，以个人住房抵押贷款为例，相较于1997年末190亿元的个人购房贷款余额，截至2013年9月底，个人购房贷款余额已达9.47万亿元。

商业性住房金融业务发展的同时，政策性住房金融业务需要进一步发挥其在住房体系的资金融通作用。

在大力建设住房保障供给体系的同时，通过设立政策性住房金融机构可在一定程度上解决公共住房生产建设、消费环节的资金融通问题，对促进住房市场长效调控机制建立具有重要意义。

一、美国政策性住房金融机构设置和运作美国是目前世界上住房金融业发展最发达的国家，政策性住房金融机构在解决居民住房问题发挥了重大作用。

与其他国家不同，美国的政策性住房金融机构的形式多样，不仅有政府自己设立的机构，还有政府本身并不投资但是提供贷款担保的机构。

国外保障性住房给我们的启示

国外保障性住房给我们的启示【摘要】保障性住房建设是当前各界关注的热点问题，不仅关系房地产市场的健康发展，更直接关系百姓的民生福祉。

国务院总理温家宝在接受新华社记者采访时强调，为了维护房地产市场的健康发展，政府作为的第一件事情就是要加大保障性住房建设力度。

“保障性住房”再一次成为高房价下牵动人心的焦点。

【关键词】保障性住房；国外措施；借鉴一、保障性住房的定义及功能保障性住房通常是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、限价房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

保障性住房的核心功能是保障中低收入家庭的基本住房权利。

我国是一个发展中的社会主义国家，有着悠久的历史和文化，结合我国的国情。

二、国外住房保障建设的成功经验（一）德国政府主导为主，商业化共同发展的保障性住房。

平抑房价的措施有：一是指导价制度。

德国成立了“房地产公共评估委员会”，制订当地的“标准地价”或者“指导地价”，为不同地段、不同类型的住房制订详细的“基准价格”。

二是严格的法律。

德国法律规定，对于利用房地产谋取暴利者，地产商和房东要受到处罚，甚至承担刑事责任。

如果地产商制订的房价超过“合理房价”的20%则为“超高房价”，这就已经构成了违法行为；如果地产商制订的房价超过“合理房价”的50%则为“房价暴利”，构成犯罪【1】。

三是重税限制。

自有自用的住宅只缴纳宅基地的土地税，不需缴纳不动产税。

（二）日本一是完善的法规建设。

先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》。

政府又陆续地制定了一系列相关法规，通过建立健全住宅消费保障的法规，日本住宅政策逐步走向正轨，满足了不同阶层的住宅需要。

二是优惠的住宅政策。

集团企业发挥积极作用，以低息贷款促进企业从事民间住宅建设。

政府以低税和免税优惠促进私人住宅的兴建与购置。

固定资产税率对住宅用地面积在200 平方米以上的减半，200 平方米以下的只缴纳1/4。

谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示

房供应体系与社会发展相适应、府在住房建设与发展中的作用和定位、障性住房的立法保障体系、对中低收入阶层的保障政保针
性住房供应体系、障性住房的建设方式等五个方面提出了适合我国住房体系在保障性住房建设方面的五点建பைடு நூலகம் 。保
２２政府在住房建设与发展中的作用和定位．
香港为例进行了对比分析。内容如表１。
三个国家和地区住房供应体系共同的特点为政府在住房政策中向中低收入阶层的住房问题倾斜。政府不仅给予资金的贴补，以直接干预的方还
式进行公共房屋的建设， “ 人头 ” “ 砖头 ” 既贴也贴，帮助中低收入阶层在可承受的范围内能够买到满
２对我国保障性住房建设的影响及启示
目前我国旧的住房制度己经改变，的住房制新度正在建立和完善过程中，别是保障性住房供应特
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【章编号】０６—３６２１０文１０８２（０１）３—０２００—０３
谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
姜秀娟郑伯红
（．郑州航空工业管理学院，１河南郑州，５０５２４０１；．中南大学土木建筑学院，湖南长沙，１０５４０７）

英国艾德礼政府住房政策实践对完善我国住房的借鉴

德礼工党政府经过激烈争论和反复论证．最终出台的住房法案包括２．２艾德礼政府住房政策对我国的借鉴和启示
“限制房租”法案、１９４６年住房法案、１９４６年住房法修正案以及新城２．２．１确立住房政策体系
镇、郊区住房规划。
艾德礼政府住房政策的一大败笔就是政策制定缺乏前瞻性．没有
居民住房的专门性法律我国现行住房政策相关法律保障体系尚不完价格调控权威：另一方面应加强市场监管．遏制地方政府的涨价博弈
善．对经济适用房、廉租房等适用人群缺乏明确法律规定．从而让原本冲动。
’
不该享受经济适用房、廉租房政策的人钻了法律空子．使原本为解决２．２．４转变政府职能
中低收入者住房问题而定的住房政策变了味．为老百姓所诟病。
艾德礼政府时期．英国各级政府职能部门在住房政策执行环节扮
２．１．２国家干预乏力
演的是执行者、协调者的角色严格履行着政府的社会保障职能。我国
近年来我国各大城市房价持续走高．甚至出现政府越调控．房价当前的住房形势．在土地财政的驱动下，地方政府则成为土地买卖、房
项目钠
Ｓｃ科ｉｅｎｃｅ＆技Ｔｅｃｈ视ｎｏｌｏｇｙ界Ｖｉｓｉｏｎ
科技 · 探索·争鸣
英国艾德礼政府住房政策实践对完善我国ห้องสมุดไป่ตู้房的借鉴
丁翌
（济宁学院，山东曲阜２７３１５５）
【摘要】战后艾德礼政府大力建设廉租房，一定程度上缓解住房危机；结合我国住房实际，借鉴艾德礼住房改革对完善我国住房保障政策具有重大启示意义。

国外保障性住房的对中国的启示

国外保障性住房的对中国的启示社会保障性住房是指政府投资新建或收购的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质和特定用途的住房。

它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。

作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给，社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制，对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。

在我国，社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。

因此，需要在立足本土的基础上，借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。

今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。

到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。

保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。

但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。

与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，甚至有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。

以下是一些发达国家的保障性住房的主要政策在我国的适用度：英国——“共有产权”模式：其方式就是先购买部分产权，然后逐步购买完全产权。

英国的成功实践，让共有产权房制度在世界范围内具有了一定的吸引力。

目前在我国一线或二线城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或许仍然难以负担剩余部分。

所以，此举比较适合三线城市或者中等收入家庭。

韩国——10年内完成“百万户国民廉租房建设”：这种按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措的方式，一方面可以逐步解决低收入居民的住房问题，另一方面给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌和炒房行为。

经济适用房的性质及其制度设计研究

经济适用房的性质及其制度设计研究
朱亚兵
【期刊名称】《技术经济与管理研究》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】经济适用房的特征决定了政府管制的必要性,而通过设计分层的房地产市场机制来进行经济适用房的开发建设、分配以及管理,不仅可以降低政府管制的成本和政府的财政负担,同时还有利于提高经济适用房的分配效率,提高住房消费的社会福利水平,促进房地产市场的有序发展.
【总页数】4页(P102-104,108)
【作者】朱亚兵
【作者单位】上海立信会计学院工商管理学院,上海,201600
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
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1.简析经济适用房制度——以泉州经济适用房为例 [J], 郑冰京
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5.英国可支付住房制度对我国经济适用房制度的启示 [J], 刘佼姣
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