解读：美国政府非核心部门临时关门 原因和影响
浅谈美国政府停摆事件
浅谈美国政府停摆大家好，非常高兴可以上台做这次课前十分钟演讲的陈述，今天我们组的演讲有一个关键词“美国政府停摆”。
说起政府停摆，在中国，这似乎是遥不可及的，但是在美国，情况却完全不同，政府停摆对于美国人来说是一个很常见的事情。
为了解这个问题，我们组打算从以下五个方面为大家做进一步的解读。
首先我们来明确一下什么美国政府停摆。
根据美国宪法规定，10月1日是美国新的财政年度的起点，在此之前，美国国会的一个关键职责是通过对政府的预算案，而要通过这个预算案，参议院和众议院必须就预算案问题达成一致。
如果无法达成，那么政府在新一财年的经费预算将没有着落，这时候政府就不得不关闭一些非核心部门，暂停一些非必要服务，停发相关政府雇员的工资来削减开支，也就是我们片子上所说的政府停摆或政府关闭。
以上只是一个概念上的理解，而说到具体的形成机制，我们不得不提到两个法案：一个是1921年出台的《预算与会计法案》，另一个是1974年通过的《美国国会预算暨截留控制法案》，这两部法案几乎确立了美国现代预算制度的所有基本原则和重要机构,并且都充分体现了美国宪法所确立的的分权制衡原则。
按照这两部法案的相关要求，任何全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案的支持方有效。
这里的全权预算支出是美国财政预算支出的主要支出，指美国政府直接花在美国经济上的钱。
当预算案因为某些特殊原因不能按时通过时，政府还有一种方法可以通过预算，那就是通过一个持续决议案对预算进行授权。
如果这种方法也不能通过，这时便会出现预算资金缺口，政府的有些部门就会得不到财政预算拨款，这些部门就会关闭，随之停摆也演变成定局。
前面说过政府停摆对于美国人而言并不是什么稀罕事，的确如此。
自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。
下面我们就拣其中的几次停摆事件为大家做一下简单的介绍：在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部、卫生、教育及福利部。
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害随着美国政治局势的紧张和政治分歧的加剧，联邦政府的关闭已经成为一种常态。
政府关闭是指财政部无法向政府机构提供经费，导致政府机构无法继续履行职能和提供服务的现象。
这种政府职能瘫痪和分歧带来了许多危害，对美国及全球社会造成了深远的影响。
本文将探讨政府关闭的危害并分析其原因。
一、经济影响政府关闭导致政府机构无法正常运转，进而影响整个国家的经济。
政府机构的关闭意味着无法提供重要的服务和福利，这对公民和企业都会带来严重的困扰和经济损失。
政府关闭还会导致大量公务员被迫停薪留职或被暂时解雇，这使得消费能力下降，影响了市场需求和投资信心。
此外，国家级的公共项目和基础设施建设也会被暂停，给经济发展带来重大阻碍。
二、社会服务中断政府关闭意味着政府无法提供必要的社会服务，对公众的生活和利益造成了巨大影响。
例如，政府关闭导致食品安全检测、医疗服务、教育补助金发放等暂停，给人民带来食品安全隐患、医疗无法到位和教育资源短缺等问题。
特别是对于弱势群体，政府服务的中断更为严重，使得贫困家庭无法获得必要的福利和帮助，给社会稳定和社会公平带来了更大的挑战。
三、全球影响美国作为全球最大的经济体和政治大国，政府关闭会对世界其他国家和地区产生重大影响。
因为政府关停可能导致国内市场不稳定、金融市场震荡等问题，进而影响全球经济的发展。
此外，美国政府的关闭还会导致国际合作的中断，无法参与全球事务和解决全球问题，这将严重削弱美国的国际影响力和领导地位。
政府关闭的危害主要源于政治分歧和制度问题两个方面。
一、政治分歧政府关闭反映了政府内部的重大分裂和政治斗争。
政治分歧主要来自两党之间在一系列重要议题上的分歧，如预算分配、税收改革、移民等问题。
由于两党无法妥善解决分歧并达成共识，政府关闭成为了彼此争斗的一种手段。
政治分歧不仅导致政府无法运作，还加剧了社会的不稳定和不信任，使得政府和人民之间的隔阂进一步加深。
二、制度问题政府关闭暴露了美国政府的制度问题，如预算制度的不完善以及政府机构的过分依赖预算拨款等。
美国联邦政府许多部门停止服务
美国联邦政府许多部门停止服务
英国《金融时报》记者联合报道
随着最后期限已过，美国政府的部分机构已经停摆，这是自1996年以来的首次政府停摆。
由于美国共和党和民主党未能打破在财政政策上的僵局，美国联邦政府所有非核心部门工作人员被迫不带薪休假，许多政府部门都已停止服务。
在美国国会众议院未能于10月1日之前批准预算之后，美国政府从周二开始关闭许多机
构和功能，包括国家公园、博物馆、联邦政府建筑物和联邦政府的部分服务，超过70万联邦政府雇员被迫无薪休假。
共和党主导的众议院（House of Representatives）和民主党主导的参议院（Senate）
在9月30日举行了一系列的投票，但到了午夜，双方的分歧仍然如一天之前那样深刻，即如
果“奥巴马医改方案”（Obamacare）不延迟，众议院中占多数的共和党人便拒绝通过一项短期的预算案。
9月29日早些时候，众议院投票通过了一项议案，决定为联邦机构提供运营资金至12月
15日，但要求以延迟一年实施“奥巴马医改方案”为条件。
参议院中的民主党人立即表示，众议院通过的议案是不可接受的，是由共和党内部极为保守的茶党（Tea Party）势力推动的。
白宫表示，总统巴拉克•奥巴马（Barack Obama）将否决该议案。
主要条款将于明年生效的2010年医疗改革，在保守派中极不受欢迎。
9月29日，众议院共和党人还否决了一项医疗器材税，该税旨在帮助为依法扩大医保覆盖范围提供资金。
据高盛（Goldman Sachs）经济学家估算，按上世纪90年代中期的停摆经验判断，如
果政府停摆一周，将给美国经济造成80亿美元的损失。
译者/邢嵬
1。
驴象互踢,美政府部分“关闭”(图)
驴象互踢，美政府部分”关闭“（图图为10月1日凌晨时分，从美国首都华盛顿市中心的宾夕法尼亚大街上拍摄的美国国会大厦。
新华社发美国民主党与共和党就总统奥巴马的医疗改革计划互不让步，国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，美国政府非核心部门10月1日起”关张“,影响范围从太空到国家公园，从政府雇员到熊猫。
此次联邦政府关门风波将持续多久，取决于两党何时能解决预算分歧。
10月1日为美国新财年第一天。
先前，就奥巴马医改方案存废，民主与共和两党在国会激烈角力，导致预算案难产，直至最后时刻。
9月30日午夜前，共和党占优的众院48小时内3次通过临时拨款议案，却全部在民主党控制的参院碰壁，原因是这些议案都禁止给奥巴马医改方案拨款或要求医改延迟实行。
”大限“前大约10分钟，白宫通知各政府部门，准备按预案”有序关门“.这是17年来美国政府再次”关张“.”对国家而言，这是非常悲惨的一天，“参院多数党领袖、民主党议员里德哀叹。
大约100万联邦雇员将无薪休假或延迟领薪。
要害部门仍将继续运转，包括军队和情机构。
总统行政办公室雇员中，大约1200人将放假，430人上班，其中15人将为白宫提供”最低限度支持“.司法部11.4万雇员中，大约1.8万人将休假。
”关门“期间，政府停止发布许多经济数据，包括备受关注的月度就业数据。
食品和药物管理局系统中，近5成雇员将放假。
继续上班的雇员中，超过7成依赖企业交纳的费用。
联邦储备委员会和一些金融监管机构不依靠国会拨款，将继续运转。
包括多座国家公园以及华盛顿多处景点在内的许多旅游场所和公共设施将停止开放，比如黄石国家公园、史密森学会下属各博物馆、林肯纪念堂、国会图书馆、自由女神像。
美国华盛顿国家动物园将停止接待游客，取消对园内动物的络视频直播，包括8月23日出生的熊猫幼崽。
动物喂养和医疗不受影响。
美国国家航空航天局将停止多数活动，但任务控制中心将继续运行，为国际空间站提供支持。
美国国务院发言人普萨基说，美国驻外使领馆将继续开放，多数业务照常进行，包括发放护照和签证。
金融非常道(第9期美国政府关门债务)
截至当天纽约汇市尾市，1欧元兑换1．3525美元，高于 前一交易日的1．3518美元；1英镑兑换1．6186美元，高于 前一交易日的1．6135美元；1澳元兑换0．9322美元，高于 前一交易日的0．9317美元。 1美元兑换98．21日元，低于前一交易日的98．28日元； 1美元兑换0．9039瑞士法郎，低于前一交易日的0．9057瑞 士法郎；1美元兑换1．0303加元，高于前一交易日的 1．0301加元。
如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在１０月１５ 日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。 如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。
美国政府面临“关门” 美元对主要货币30日普跌 --------------------汇评解读
当日发布的利好美国经济数据，缩小了美元对其他货 币的跌幅，但最终仍然普遍下跌报收。美国供应管理协会 30日公布的9月份芝加哥采购经理人指数从前一个月的 53．0升至55．7，好于市场预期。
/vblog/fun/201310/0432bbfd -9cb9-4f8c-b8e2-204ac12d6d5a.shtml
美国政府非核心部门临时关门问与答
1.美国政府非核心部门关门是大事还是小事？ 2.美国政府非核心部门关门跟中国人有关系吗？ 3.美国政府非核心关门是史无前例吗？ 4.这次政府部门临时关什么影响？ 6.美国政府部门关门对其他国家有何影响？
7.美国政府部门为什么会关门？
8.国会为什么不批准政府预算？ /vblog/fun/201310/0432bbfd -9cb9-4f8c-b8e2-204ac12d6d5a.shtml
张庭宾被删文章：美国政府关门的背后
张庭宾被删文章：美国政府关门的背后来源：红歌会网 | 作者：张庭宾 | 点击：15844 | 时间：2013-10-15 09:22:36金融寡头与石油军火寡头博弈升级政府关门：美国两党顶牛到何时？张庭宾在中国的国庆日，美国政府关门，这成为2013年最具有戏剧意味的一幕。
这是17年来的第一次，控制众议院的共和党为何与控制美国政府和参议院的民主党与顶上了牛，在全世界面前暴露美国内部矛盾?而由此延伸的一个投资者更关心的问题是，此次关门，仅仅是短期的——一周还是两周?还是一个月或者更长时间，特别是它会不会成为10月17日提高美国国债上限的障碍。
如果不能提高美国国债上限，则很可能导致美国政府无钱支付到期的国债本息，足以引发新一轮的金融危机。
此次美国政府的关门并非是政府雇员全部停止工作，而是在210万联邦政府雇员中，有非核心部门约80万停止工作，并且没有工资。
这是美国联邦政府历史上的第18次“关门”。
在历史上，美国政府发生过17次关门事件，此次为第18次，最长的一次关门发生在民主党克林顿政府时期，从1995年的12月至1996年1月份，共21天。
美国政府的关门大多因为政府预算在国会遇挫，此次也不例外。
美国众议院的共和党人认为，在2008年美国金融危机之后，尽管美国在军费等领域消减开支，但政府财政减支效果有限，特别是危机后，奥巴马政府力推的新医改法案，不仅没有减少相关支出，反而大幅增加了公共医疗支出，故此，坚决要求新的财政拨款的前提是必须推迟执行或废除新医改法案，但总统奥巴马和民主党拒绝让步，宁愿政府关门。
此次奥巴马政府和民主党的立场，得到了大部分美国民众、大多数美国媒体和华尔街的支持。
美国的一项民意调查表明，72%的美国民众反对国会共和党举措，同时也反对共和党不肯提高美国联邦政府债务上限的立场。
美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》等十大美国报纸也基本站在民主党一边;10月2日，高盛、美国银行、花旗、摩根大通、AIG、摩根士丹利和富国银行等大型金融机构的一些首席执行官与奥巴马和副总统拜登会谈。
美国政府真的关门了
当然，毕竟只是政府 非核心部门关门，军队、 边防、公共安全等核心部 门运作不会受冲击：邮局 还开门，警察还执勤，老 人还可以照常去领退休金。 但政府部门关门也绝不是 小事，约有80万联邦雇 员将回家休假，联邦法院 的庭审可能会延期，部分 公立医院的接诊会暂停， 国家公园等旅游景点会暂 时关门。
美国在1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政 府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱。但像国防安全、 情报系统、警察、消防队、税务、邮局等涉及国家安全、外交等利 益的重点关键部门不会受此影响。还有一种情况是不受此影响的， 即是有些预算已经国会批准是两年期实施的，已实施一年，虽遇联 邦政府停摆，它也不会停下来。如美国联邦政府开发署，对国际灾 害援助项目等执行运作也没有受到影响。
10月4日，美国民众 在国会外示威，抗议美国 联邦政府关门。
由于美国白宫和国会未能就新的预算达成一致，从10月1日开 始，美国联邦政府关闭了一些非关键性部门，导致80万联邦政府雇 员被迫不带薪休假外，另有超过100万的工作人员被要求无薪工作。
如：国家气象服务部门的员工被认为是“不可或缺的”，因此
在联邦政府部门的部分关闭期间得继续工作，但也像其他仍在工作 的联邦政府雇员一样，在政府部门关闭期间领ห้องสมุดไป่ตู้到薪水。
2013年10月1日，中国的国庆日，可是美国联邦 政府的非核心部门竟然关门了，真是不可思议。
共和党控制的美国众议院上周日（29 日）拒绝全 盘通过参议院提交的开支法案， 并且通过决议要求 将奥巴马医保计划晚一年实施。由于参、众两院没 能在美国时间周一（30日）就开支法案达成共识， 美政已经于当地时间周二凌晨（北京时间10月1日中 午）暂时关门。
美国政府为何会关门？讲义资料
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车，到哪 里都是前呼后拥、耀武扬威的样子，但他是名副其 实的“纸老虎”。尼克松说句谎言，克林顿找个 “小三”，这对普通百姓来说没人过问，可总统就 不行，堂堂一个大总统，被法院和国会一次次提审， 一个被迫辞职，一个差点被弹劾。
美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到 美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。
3月2日，参议院投票通过众议院提出的《应急 预算方案》，当天下午，奥巴马总统无可奈何地签 署了这个方案，使之成为法律。这样，美国联邦政 府3月5日关门的危机算是度过。但是，如果在3月 18日前正式预算法案不能在国会通过，奥巴马政府 将再次面临政府关门危机。
面对美国15000亿美元的财政赤字，共和党参 议员汤姆·戈本说：“我们国家现在正患严重的疾病， 而且患的是癌症，它要让我们失去自由。” 参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔说：“目前美国债 台高筑，已严重损害了美国经济，奥巴马政府执政 以来，美国财政赤字增加了3万亿美元，可我们却 失去了300万个工作岗位，可以说，这是政府管理 的最糟糕的方式，我们必须制止。”
可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公
务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理 很简单，任何一级公务员都没财权，接触不到钱， 这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。
补充阅读-美国政府关门危机
财政与税收
美国政府关门危机
2013年10月1日,美国联邦政府的非核心部门关门。
美国政府关门黄石国家公园、自由女神等景点关闭。
在联邦政府内，财政部、内政部、劳工部、商务部、环保署、国家航天局临时解雇人员比例均达80%以上，其中国家航天局高达97%。
许多面临断薪的非核心人员工作岗位其实相当重要，比如数万名空中交管人员、狱警和边境巡逻管理人员，他们虽然从10月1日起拿不到薪水，却被要求坚守岗位。
民主党与共和党在政府停摆前达成的唯一妥协是，政府将确保现役军人的薪酬不受影响。
美国联邦政府关门，大量政府雇员被迫休假，但包括警察在内的核心部门雇员依然继续上班。
这些公务员看似幸运，实际上是“有苦说不出”，因为即便上班，也没薪水。
思考：
（1）为什么美国政府非核心部门会在2013年10月1日关门？
（2）美国政府预算审批流程是怎样的？
（3）为什么政府预算迟迟没有通过，分歧在哪？
（4）美国政府关门的影响？。
美国政府关门
反对.共和党把医保和预算捆绑,奥巴马不肯妥协,最终造
成预算通不过,美国政府拿不到充足的运行资金,才导致政 府非核心部门关门.
三、美国政府关门对经济的影响
国联邦政府停摆期间，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、 财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门所受冲击最大。
数据显示，上述部门被迫停工的雇员都超过各自雇员总人数的50％。
二、美国政府关门原因
这次的关门，从更大的角度说，其实就是一个谈判，让政
府关门是一个筹码。医保计划是民主党奥巴马政府搞出来
的一个法律。由于众议院是共和党说了算，共和党威胁， 如果不把这个法案推迟一年，就否决预算。而参议院则坚 持医保法案，双方无法达成一致。奥巴马想给更多美国穷 人医保,但此举会损害美国有钱人的利益,因此美国共和党
美国政府关门美国政府关门来自一、美国政府关门新闻描述
二、美国政府关门原因 三、美国政府关门对经济的影响
一、新闻描述
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶
党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长
博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这 些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑， 但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终 导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日， 美国联邦政府的非核心部门关门。
而国土安全部、司法部、退伍军人事务部等部门所受冲击最小，被迫 停工的雇员都不到各自雇员总人数的20％。
穆迪分析公司首席经济学家兼联合创始人马克·赞迪
（Mark Zandi）则给出了更加具体的预测。他预计，如果 联邦政府仅关门几天时间，则第四季度的年度GDP增长速 度可能会因此而降低0.2个百分点；但如果关门时间达到 三或四个星期，那么就“将带来重大的经济损害”，会导
美国政府关门
我的感受
• 尽管政府关门暂时告一段落，但美国政府的 预算之争恐怕仍将继续。
• 美国政府预算案之争，根源在美国的两党 制上，党派的博弈才是关键。
2013年政府关门危机的进展
• 2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政 府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此 前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是， 众议院当然不会轻易就范。 • 2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时 拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。 • 2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把 奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗 器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门 的风险增大。 • 2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共 和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫 关门
具体详细如下
历史再度上演
2013年10月1 日至10月16日参 议院多数党民主党 与众议院多数党共 和党对未能对患者 保护与平价医疗法 案达成一致看法， 美国政府无法按时 通过预算决议，导 致政府停摆长达 16天。
中途缓冲
风波结束
• 美国白宫１７日凌晨宣布，美国总统奥巴马已将国 会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成 为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结 束。 • 美国国会参众两院１６日晚分别投票通过议案，给 予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限。 根据这一议案，联邦政府各部门将获得预算运营到 ２０１４年１月１５日，同时把财政部发行国债的 权限延长至２０１４年２月７日。 • 此外，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅· 伯韦 尔１６日晚发布一份简短声明宣布，目前停工在家 的联邦政府雇员预计将在１７日上午开始正常上班。
美国政府关门只是传说 36个事实告诉你真相
美国政府关门只是传说 36个事实告诉你真相北京时间10月4日晚间消息，美国政府已宣布一切不必要部门统统关闭，社会生活似乎未受到严重影响。
一些人士认为这体现了美国政治体系的完善，有没有政府还是一个样。
美国经济虚弱博客列举了36个事实，告诉你政府其实依然在高速运转，牢牢掌控着这个社会甚至是世界的很多角落。
两个基本的事实是：政府所有活动的85%在关门期间仍获得足够拨款，63%的联邦工作人员仍在为国家工作。
当然，奥巴马政府为向对手施压、为赢得民众的支持演出了足够的戏码，关闭了政府网站(还恨不得加上闪烁的倒计时)，二战纪念馆关门，等等等等。
但是，华盛顿的整体运营依然与往常没有太大区别，过去几年中所谓的“必要人员”已大幅扩充，目前看来几乎所有政府人员都是“必要的”。
即便是“政府部分关闭”的说法，可能也夸大了实际的关门情况。
让我们看看以下的36个事实：事实1：据美国参议员兰德-保罗(Rand Paul)透露，在“关门”期间，政府所有活动的85%仍获得足够拨款。
事实2：在“关门”期间，仍约有135万“必要的”联邦雇员继续为国家工作。
事实3：整体而言，63%的联邦工作人员在关门期间仍继续为国家上班。
事实4：美国邮政将继续递送邮件。
事实5：美国军人将继续保持高度戒备，同时他们将继续获得军饷。
事实6：社会保障的参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实7：医疗保障(Medicare)参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实8：医疗补助(Medicaid)参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实9：有资格获得食品券者将继续得到这种食品补助。
合格失业者将继续获得失业补助。
事实11：联邦机构的退休人员将继续获得养老金。
事实12：联邦学校的午餐项目拥有至少持续到本月底的足够资金。
事实13：整个国家的公立学校将继续开放。
事实14：几乎所有的联邦司法机构及人员将继续工作。
事实15：身为美国央行的美联储将继续不折不扣地履行自己的职能。
事实16：最高法院将如常运营，联邦法院至少还拥有能维持两周运作的足够资金。
从美国政府“关门”看合法性二元化危机
从美国政府“关门”看合法性二元化危机近来，美国因国会没有通过政府预算案而致政府非核心部门“关门”。
其实，回顾美国历史，仅从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次“关门”，导致数十万政府雇员被遣散“待业”。
因而，美国政府“关门”越来越呈现出常态化的特征，而作为一种常态化的政治怪象，其绝不仅仅是偶然事件、个例事件，背后有着深刻的制度设计根源和体制性因素。
我们认为，之所以出现这种政治怪象，是源于美国政治架构中的立法与行政的合法性二元化冲突，也就是说，这是一定政治设计内在固有的矛盾，总统与国会的斗争存在长期性和复杂性，在接下来的一定时期内还会出现。
第一，美国立法与行政的合法性二元化冲突的根源是美国的两党政治，即在大多数情况下，两党轮流执政，除了特殊情况，很少有一党长期把持政权的局面。
这一现象在美国被称为“钟摆效应”，即权柄虽然会在两党之间轮流摆动，但始终不可能长期停留在某一方，经过一段时间一定会由一方摆向另一方。
造成“钟摆效应”的主要原因，在于美国是一个政治高度多元化的国家，政党掌控国家政权，但在竞争型政党关系下，政党在上台前多都打出公民、国家以及公共利益等口号，而上台后却多为了政党私利，出台的相关政策缺乏长期性、持续性、稳定性导向，不仅在竞选时互挖墙脚，在上台后也首先除旧布新，推翻前一个政党的施政纲领。
美国虽然法制发达，但是相比自由而言其更为弱化，这种法制对恶性竞争型政党关系形成不了有效的约束，因而，在这种情况下，民众对国家何去何从以及自身前景充满了不确定和担忧，于是造成每隔一段时间，选民就会对执政党产生厌倦，挑选另一政党取而代之。
特别是近20多年来，随着苏联——美国最大的外在安全威胁的不复存在，美国自身内在政治问题尤其是国内政治多元化趋势日益显化，一党长期执政的局面更难在正常的情况下出现。
例如，在1992年的大选中，尽管共和党老布什政府在外交上取得了促使苏东阵营解体这样辉煌的成绩，但仍然被民主党人克林顿战胜。
2013美国政府关门事件分析
第一篇：事件简介 第二篇：事件分析
第一篇：事件简介
美 国政府
关 门事 件
第二篇：事件分析
第二篇：事件分析
一、预算案未通过 二、奥巴马医改 三、美国关门历史回顾
一、预算案未通过
提交草案
修改并重新提交
签字或否决
• 总统
• 国会
• 总统
以上工作必须在10月1日前完成
一、预算案未通过
回顾：克林顿执政期间的一场 联邦政府停摆
美国两党制的运作，民主党和共和党在政治上的摩擦积蓄已久。两党 在财政方面的争执早已屡见不鲜，此次国会的对立也是可预见的。
谢 谢！
争论焦点
奥巴马医改
国会必须无条件让政府重新 运营，奥巴马医改已是一项 法律，没有谈判余地。
美国哥伦比亚广播公司3日发布的民调显示
民众认为应责备共和党
44%
怪罪奥巴马和民主党
35%
在“政府关门该怪谁”的问题上
对华盛顿政治圈的做法不满的美国人约87%
三、美国关门历史回顾
1977年~1996年： 联邦政府关门17次，其中由 预算僵局引发的政府部门停 止办公共5次。
二、奥巴马医改
2、医疗改革的影响
增加税收
政府支出增加
医保改革，政府 投入增加
共和党代表富人阶级利益，不满意奥巴马和民主党的医保 改革方案，不愿意政府把钱花在新医改上，因此在预算案 上两党未能达成一致。
时间
Hale Waihona Puke 二、奥巴马医改国10月4日
会
参议院
众议院
坚持要将修改奥巴马医改与 为政府拨款捆绑在一起谈判
美国政府“停摆” 第 4 天
国会两党（民主党和共和党）未能在新财 年到来之际统一通过新预算，政府未能获得 办公经费，从而联邦政府的非核心部门被迫 关门。
美国政府停摆事件
美国政府停摆事件在美国政治中，政府停摆或称政府关闭（英文：Government shutdown）指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。
通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事，航空管制以及刑罚系统等。
但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。
历史上最长的停摆发生在1994年，长达21天。
政府停摆可类比作私营经济中的停工。
当前，2013年美国政府停摆正在进行中。
本次停摆从10月1日开始。
停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。
政府出于自己的考虑，会故意优先关闭受欢迎的联邦机构和服务，如国家公园和图书馆，以增大政府停摆对民众的心理影响，这种策略被称为华盛顿纪念碑综合征。
1.机制在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。
在岁出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。
若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。
1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。
[1]2影响(1)对美国的影响：联邦政府停摆将会使部分公务人员被迫接受无薪休假。
军事人员及必要服务的雇员将会继续工作，但其薪水可能无法按时支付。
[4][5]2013年停摆中，联邦政府有文职雇员超过200万，现役军人约140万，其中80万雇员休假。
美国政府为何常“关门”
社会纪实时事述评美国当地时间1月20日至 22日，由于美国国会共和、民主 两党在最后时刻没有就一项短 期《延续拨款法案》达成一致，美 国联邦政府非核心部门第十九 次被迫持续二天关丨1。
这是联邦 政府自2013年度以来第一次关 门，也是特朗普上任首次遇到关 门危机。
美国为何老出现这种政府 关门的闹剧？它会产生怎样的影 响？其背后又有什么深层原因 呢？联邦政府“关门”并非新鲜事美国联邦政府主要包括国 会、联邦法院、政府（总统）三大 机构，对应立法、司法、行政三 权，且三权独立，互相制衡，以避 免政府滥权。
立法机关是国会的 参议院和众议院，司法机关以联 邦最高法院、地方法院、特别法 庭组成，行政机关以总统为最高 行政首长，以副总统辅之，下设 若干行政部门。
总统和国会之 间、国会本身两院之间、司法与 其他部门之间均构成制约。
美国宪法规定，以总统为首美国政府为何常“关门”〇黄永忠脑的行政部门每年需要提出下一个财政年度的预算，经 由国会参众两院批准才能够生效。
如果国会不批准，政 府就没有钱可花。
审议和通过联邦政府预算是国会的 核心职责之一，这也就让联邦政府预算成为了两党政治 博弈的主战场之一。
若国会两院不能在规定时间通过 联邦政府临时拨款法案，那联邦政府关门也就并非新鲜 事0美国政府最近一次关门是在2013年10月1曰至 17曰，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进 入无薪工作状态，直到两党同意上调美国政府的债务上72 I 2018年第03期|老年人限，并通过新的拨款法案。
此次议案无法通过，争执于一个似乎与预算关系不大的议题——移民遣返问题。
这与美国 前总统奥巴马2012年签署实施的“童年抵美者暂缓遣返”计划相关。
.该法案规定，被父母带入美国的青少年非法移民r梦想 者”）可免于遣返并允许在美合法工作。
而去年9月，特朗普(共和党人）却废止该计划，并要求国会6个月内制定出替代政策。
民主党人抓住这个机会，将与“梦想者”有关的提案与政府财政预算法案联系起来，理由是：“梦想者”们很快就要面临被遣返的前景，国会必须拿出说得过去的法案来应付这件事，否则将 对80万长期在美国生活与工作的人太不公平Q于是，共和党人指责民主党人挟持国家预算，民 主党人则指责共和党人没心肝。
美国政府关门的真正含义
矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics）员工暂时休息。
·商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。
气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家。
·国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。
·司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。
FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。
·能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。
负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。
·国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。
国际空间站工作的员工继续工作，大部分工程师回家。
·国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。
保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。
·卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。
许多食品监管员都会工作。
监督心理健康的项目人员休息。
·国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。
边境巡逻人员继续工作。
E-Verify 操作中止。
·交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。
航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。
·住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。
只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。
·内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。
保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。
·退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。
对2013年美国关门事件的深刻分析
美政府关门事件杨冰茹事实美国政府关门，指预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。
预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。
2013年10月1日，由于民主党和共和党对预算法案的分歧，国会没有通过2014年预算法案，美国联邦政府的非核心部门关门。
美国国会由参议院和众议院组成，现参议院被民主党把持，众议院被共和党把持。
造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。
民主党和共和党就总统奥巴马的医疗改革计划拒不让步，导致预算法案难产。
共和党强烈反对该法案，通过给预算附加条件来阻挠医改实施，共和党人希望以预算案为筹码，逼奥巴马政府在医改问题上让步，废除或推迟实施法案。
但民主党坚决不同意这一做法，造成目前的财政僵局。
美国政府关门已使两党“战火”迅速烧至美债。
奥巴马和财政部轮番发难，均称如果美债半个月后违约，将引发甚于2008年的金融危机。
届时，美国政府已有73万多人被迫休假。
分歧美国政府关门是因为共和党反对医改法案。
这个医改法案核心一让年轻体健者为年老体弱者买单；核心二，让富人为穷人买单。
共和党强烈反对医改法案的通过，并对此反映：不重做医改法案，我就不给你通过预算法案。
奥巴马医疗改革法律的正式名字是《患者保护与平价医疗法案》。
反对者称，它将损害雇主的利益，是政府过度干预。
一些人还对法案中的医疗设备税提出批评，称征收这样的税基本上就是将工作机会输往海外。
民主党认为，奥巴马医疗改革法案扩大了可享医保的人群，有助于限制不断上升的医保费用，禁止保险公司拒绝已有疾病者的投保，意味着美国民众将拥有更多安全保障。
但事实上让政府关门的本质原因，是美国社会平等和自由两个理念的僵持不下。
共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。
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解读：美国政府非核心部门临时关门原因和影响2013年10月02日00:25来源：新华网字号:T|T0人参与0条评论打印转发原标题：美国政府非核心部门临时关门问与答新华网北京10月1日电美国联邦政府的2014财年已经从10月1日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫重蹈17年前的关门覆辙。
以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。
问：美国政府非核心部门关门是大事还是小事？答：说大不大，毕竟只是政府非核心部门关门，军队、边防、公共安全等核心部门运作不会受冲击：邮局还开门，警察还执勤，老人还可以照常去领退休金。
况且，美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小，即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行、普通美国人的生活也不会遭受太大冲击。
但政府部门关门也绝不是小事，约有100万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，部分公立医院的接诊会暂停，国家公园等旅游景点会暂时关门。
问：美国政府非核心部门关门跟中国人有关系吗？答：有关系，尤其是中国赴美游客会受到影响。
美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。
另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。
问：美国政府非核心关门是史无前例吗？答：不是，其实是见怪不怪。
过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。
上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。
问：美国政府部门为什么会关门？答：因为政府预算没通过，政府没钱了。
10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。
按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。
然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。
预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。
问：美国国会为什么不批准政府预算？答：其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。
坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。
所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。
问：为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？答：公平和效率关系处理不好的恶果。
奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。
但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。
为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。
共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。
问：这次政府部门临时关门会多久？答：可能几个小时，可能几天，也可能几周。
分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间，尤其是如果美国股市周二开盘因此暴跌的话，国会两党将遭遇更大压力。
随着政府关门时间加长，民怨会越来越大，民意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。
问：政府部门临时关门对美国经济有什么影响？答：美国国会研究所的数据显示，1996年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。
美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0．3个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1．4个百分点。
问：美国政府部门关门对其他国家有何影响？答：暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响，比如美国贸易代表办公室就将被迫取消一些出差项目。
但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。
如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在10月15日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。
如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。
但路透社的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于10％。
（综合新华社驻北京记者金旼旼，驻华盛顿记者蒋旭峰、樊宇报道）2013年危机危机进展2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。
但是，众议院当然不会轻易就范。
[6]2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。
[6-7]2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。
[8-10]当前的局面是非常的微妙，共和党议员们表示不能接受参议院版本，众议院议长博纳说会在30日再发一个修正案给参议院。
共和党人也承认说，眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，驴象两党的立场是很难调和的。
[6]根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。
参议院预定30日复会，留给两党的协商时间已经不多。
[6]2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。
虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。
[11-12]当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。
她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。
[12]2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。
[12]奥巴马对军队发表电视讲话时说，尽管联邦政府的非核心部门被迫关门，美国在国内和国外的军队将正常运转，国会两院都已通过议案让军人可以在政府关门期间按时领取工资。
造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。
同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是美国医疗保险改革法法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。
[12]美国政府关门已使两党“战火”迅速烧至美债。
奥巴马和财政部轮番发难，均称如果美债半个月后违约，将引发甚于2008年的金融危机。
届时，美国政府已有73万多人被迫休假。
[13-14] 2013年10月2日，美国白宫通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。
[15]2013年10月3日，奥巴马总统呼吁众议院议长博纳立刻将参院通过的临时预算法案发众院全院投票表决，从而结束眼下这场闹剧。
[16]同日，著名股神巴菲特接受美CNBC电视台访问时表示，他相当担心政治僵局，认为情况将会恶化到“极度白痴”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和党不惜以国家倒债为要胁，否定推行美国医疗保险改革，但预言这种招数无法持久。
[17]2013年10月4日，据外电报道，印度尼西亚称，由于美国联邦政府关门，美国总统奥巴马将缺席将于巴厘岛举行的亚太经合组织（APEC）峰会。
[15][18]奥巴马急签军方支薪案：五角大楼9成员工或复工据香港《文汇报》10月7日报道，美国政府停运令国防部文职员工被迫无薪放假，不过司法部研究过停运前由总统奥巴马紧急签署生效的军方支薪法案后，认为法案适用于直接支持军人的后勤职员，因此防长哈格尔前日已下令五角大楼大部分文职人员，于本周起重返岗位。
负责审计的副防长黑尔表示，暂时未能估计确实复工人数，但大概超过90%。
他表示，国防部受影响文职员工数目约为35万，少过报道指的40万，按此推算，复工人数约为31.5万，相当于全体被迫放无薪假的公务员的40%。
[19]结束联邦政府关门2013年10月16日晚，美国国会参议院投票通过议案结束联邦政府关门。
[1]危机影响美国政府关门迫使几十万联邦雇员下岗回家，许多政府服务项目受限或关闭，并引发了一系列的民众抗议。
抗议者对国会议员表示不满，并呼吁他们结束预算僵局。
2013年10月1日美国进入新的财政年度后，预算方案迟迟没有通过，国家公园关闭，负责调查食品引发的疾病的工作人员下岗，政府停止公布有关经济状况的报告。
这些影响让人们走上大小城镇的街头抗议。
14日，在首都华盛顿大草坪，在保守的茶党组织下，好几百人拆掉了搭建在被关闭的国家纪念碑和纪念园周围的隔离障碍。
他们把一些障碍物带到白宫，还打出批评总统奥巴马的标语。
在芝加哥、波士顿、特兰大市以及德克萨斯州的普拉诺、新泽西州的纽顿和宾西法尼亚州的斯普林盖茨波里等地，联邦雇员都走上街头抗议。
[20]7危机影响（1）联邦政府雇员可能放假只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。
2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。
（2）首都华盛顿将垃圾遍地在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。
（3）逛不了国家公园、动物园和博物馆所有的国家公园将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。
一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。
（4）外国人访美签证时间会延迟1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压。
[6]（5）市场影响（资料来源：华尔街日报2013年10月2日刊登的文章《市场人士点评美国政府关门》[21]）∙荷兰合作银行利率策略师：美国政府关闭可能会提振市场政府关闭对于各方正在努力达成的上调债务上限的协议来说不是什么好兆头。