城乡统筹视角下的县(市)域总体规划编制探索——以苍南县域总体规划为例

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浅析城镇更新开发建设时序统筹

浅析城镇更新开发建设时序统筹作者简介：王诚敏，硕士，上海华建工程建设咨询有限公司，中级工程师【摘要】城镇更新开发建设时序的统筹和研究，对提高城区整体发展效率有着重要的影响。

本文以上海闵行区华漕镇前湾大型综合开发项目为例，详细分析了建设时序统筹过程中应遵循的原则，统筹的理念和思路，并对多种限制项目实施的因素做了较为详尽的分析。

本文的研究内容对该类城镇更新开发建设时序的统筹和策划提供了依据。

【关键词】建设时序、城镇更新、建设统筹1.前言随着我国现代化建设的不断发展，城市居民对居住环境、工作条件和生活配套都有了更多的需求和更高的标准。

而对城镇旧区的改造，不但满足了城镇原有居民的需求，也极大提升了城市的品质和形象，吸引了更多人来居住、工作和旅游，从而促进城市的发展和经济增长。

有别于新城的建设，对旧区的改造和更新存在着更多的挑战和困难。

首先，区域内土地种类多、权属多。

在土地规划和征用过程中，可能面临土地权属纠纷，拆迁征收赔偿等问题。

其次是资金问题，城镇更新改造涉及巨额资金，如何合理规划项目预算和控制项目成本，提高资金使用效率是主控要点。

最后是环境和社会问题。

在建设开发过程中，大面积的施工必然会对当地的环境造成一定的污染，大规模拆迁也会对当地社区造成负面影响，短期内降低政府赋税。

因此，城市更新改造需要越发的精细，而以区域建设时序统筹和策划替代传统的项目开发建设，可以在时间和空间上合理统筹区域内的公共资源，优化各个项目的搭接顺序，有效衔接区域的开发实际进程，落实城市规划愿景，最终达到高效快速的改善城市风貌和品质。

本文将通过上海闵行区华漕镇前湾大型综合开发项目案例的时序策划，对包含市政道路、动迁安置房、景观绿地、公服配套、河道水系、综合管廊、管线综合等多类型、多主体的项目开发时序进行研究，进一步提升时序策划的综合性，为大型复合功能区域综合开发提供科学依据。

1.项目概况1.项目背景上海闵行区华漕镇前湾大型综合开发项目位于苏州河前端，是苏州河进入上海主城区的第一个集中建设区域，因此被形象地称为前湾地区。

城乡空间统筹在乡镇总体规划

▲[摘要] 本文结合新一轮黄坛镇总体规划的编制，根据镇域发展实际，以统筹城乡发展为原则，从镇域空间结构、镇域空间管制、镇区发展方向、产业发展布局等四方面分析黄坛镇在此轮乡镇总体规划中如何贯彻与宁海县城、周边乡镇及农村的统筹协调发展，进一步实现城乡空间统筹。

[关键词] 城乡空间统筹乡镇总体规划实践黄坛镇作者陈玉飞，宁波市规划设计研究院，城市规划师，硕士；毛勇龙，宁波市规划设计研究院，城市规划师。

（浙江宁波315042）陈玉飞毛勇龙一、引言宁波市委市政府高度重视城乡统筹发展，2014年市政府工作报告明确提出“着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升，构筑城乡一体化格局。

”新时期宁海县将深化推进城镇化建设的洋溪北岸地块城市设计、下盈坑安置小区的控制性详规设计、产业集聚园区扩建工程、镇区综合商业街区等“十个一”工程作为统筹城乡发展的主载体和主抓手，全面推进城乡统筹工作上档进位。

“统筹城乡发展”突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的局限，把城市和乡村看作一个完整系统，优化配置系统资源，促进城乡间协调和可持续发展。

其中城乡空间统筹是实现各种统筹的重要物质平台，城乡[1]规划中的各项内容都需要在空间上给予落实。

在我国，县城、建制镇、乡和村构成了最基本的城乡完整单[2]元。

很多学者从县城或小城镇层面做了很多关于城乡统筹的研究，内容主要围绕城镇产业布局、基础设施布[3][4]局等对乡村的辐射带动，也有涉及对传统小城镇总体[5]规划编制方法的反思，并从传统的只重视镇区规划转[6]变为镇区规划和镇域规划并重。

然而，很少有学者从乡镇这一层面来解析城乡统筹。

乡镇作为城乡联系的中间节点，尤其是县城周边的乡镇，在统筹城乡发展过程中起着承上启下的作用，它一方面需要承接县城功能的扩散，另一方面也是吸纳镇域范围甚至县域范围农村富[7]余劳动力的主要场所。

因此，县城周边的乡镇在城乡统筹发展过程中，作为城乡联系的通道或节点，既有城市的缩影，又有乡村的实景，如何在乡镇总体规划中统筹协调好城乡空间布局，是关键所在。

市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例

省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。

三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。

本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。

1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。

一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。

新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。

1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。

国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。

在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。

苍南县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)

苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）文本、说明、图纸（报批稿）苍南县人民政府二○一○年十二月前言为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据•中华人民共和国土地管理法‣和•国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知‣（国土资厅发［2009］51号）的有关规定，按照•温州市土地利用总体规划（2006-2020年）‣的要求，并在•苍南县土地利用总体规划（2006-2020年）‣的基础上编制了•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣。

•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣全面分析了中心城区土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成目标需着力开展的各项工作；明确了主要土地利用调控指标、土地利用空间布局及重点建设项目工程用地安排，落实到具体地块；制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了具有较强可操作性的规划实施管理措施。

•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣经上级人民政府批准后，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、控制建设用地审批总量和布局、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段，将作为地方性技术法规文件贯彻执行。

中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）文本目录第一章规划总则 (2)第二章规划背景 (7)第三章规划目标和控制指标 (12)第四章土地利用结构调整 (15)第五章各项用地规划与布局 (18)第一节耕地与基本农田保护规划 (18)第二节城镇工矿用地规划与布局 (21)第三节农村土地综合整治 (25)第四节土地生态环境建设规划 (29)第五节基础设施等重点建设项目用地规划 (29)第六章土地利用分区及管制 (31)第一节土地用途分区 (31)第二节建设用地空间管制分区 (35)第七章规划实施与管理措施 (38)第八章附则 (42)附表表F1 中心城区规划主要指标控制表表F2 中心城区土地利用结构调整表表F3 中心城区耕地保有量规划平衡表表F4 中心城区规划主要控制指标分解落实表表F5 中心城区城镇人口、用地规划表表F6 中心城区农村居民点人口、用地规划表表F7 中心城区建设用地控制指标表表F8 中心城区土地整理、复垦、开发规划表表F9 中心城区重点建设项目用地规划表表F10 中心城区生态建设和环境保护重点区域规划表表F11 中心城区土地用途分区面积统计表表F12 中心城区基本农田保护区地块面积汇总表表F13 中心城区基本农田保护区地块登记表表表F14 中心城区新增建设用地地块登记表表F15 中心城区土地复垦不定位数据流向表表F16 中心城区建设用地空间管制情况统计表表F17 中心城区村庄整治分类表附图附图1 中心城区土地利用现状图（2005年）附图2 中心城区土地利用总体规划图（2006-2020年）附图3 中心城区建设用地空间管制图（2006-2020年）附图4 中心城区基本农田保护规划图（2006-2020年）附图5 中心城区农村土地综合整治图（2006-2020年）附图6 中心城区重点项目规划布局图（2006-2020年）附图7 中心城区工矿用地布局示意图（2006-2020年）第一章规划总则第一条指导思想全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，合理配臵土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地。

城乡统筹发展与土地制度创新的思考

内涵
城乡统筹发展是一种全局性的发展战略，旨在解决城乡发展不平衡、不充分的问题，实现城乡共同繁荣。它强调城市与乡村之间的平等、协调和可持续发展，注重发挥城市和乡村的优势和潜力，形成互补、互动的发展格局。
城乡统筹发展的重要性
促进经济增长
城乡统筹发展可以优化资源配置，提高生产效率，扩大市场空间，推动经济增长。
定义
土地制度创新是指通过改革和完善原有土地制度，以适应经济发展和社会进步的过程。
目标
提高土地资源配置效率，促进城乡统筹发展，保障农民权益，实现可持续发展。
土地制度创新的重要性
01
02
03
促进经济增长
通过创新土地制度，提高土地利用效率，增加土地供给，有助于促进经济增长。
保障农民权益
创新土地制度，赋予农民更多土地权益，有助于保障农民权益，促进农村经济发展。
04
我国城乡统筹发展与土地制度创新的实践与问题
我国城乡统筹发展与土地制度创新的实践
农村土地承包经营权流转
允许农民依法流转土地承包经营权，探索建立农村土地流转市场，促进农村土地资源优化配置。
宅基地制度改革
开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活农村宅基地资源，增加农民财产性收入。
保障粮食安全
城乡统筹发展有利于加强农村地区的农业生产和基础设施建设，提高粮食产量和质量，保障国家粮食安全。
缩小城乡差距
通过统筹规划、资源共享、产业协作等方式，可以缩小城乡在基础设施、公共服务、经济发展等方面的差距，提高农村地区的发展水平。
推动绿色发展
城乡统筹发展可以促进城乡产业协同发展，推动绿色低碳循环经济发展，提高资源利用效率，减少环境污染。

苍南县龙港新城中央商务区控制性详细规划

第 3.8 条绿地与广场用地（U）
第 3.8.1 条规划的绿地与广场用地包括公园绿地、防护绿地和广场用地。规划用地面积 215.78 公顷，占城市建设用地的 18.19%。第 3.8.2 条规划区内的绿地是龙港新城中央商区大公园系统的主要组成部分，也是片区公共空间系统的主体。
第 3.9 条非建设用地（E）
第 2.2 条功能定位
鳌江流域区域中心城市的行政文化中心、商贸中心和综合服务中心，鳌江流域滨海宜居城市的示范区。
第 1.5 条本次规划的编制依据为：
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）《城市规划编制办法》（2006）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(2011) 《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012）《城市道路工程设计规范》（2012）《城市公共设施规划规范》（2008）《浙江省城乡规划条例》（2010）《温州市城市规划管理技术规定》（2006）《苍南县龙港镇城市总体规划》（2012）《浙江省工程建设标准-城市建筑工程停车场（库）设置规则及配件标准》（2005）规划参考资料包括苍南县规划建设局和龙港新城指挥部提供的相关资料。
本片区非建设用地包括水域和农林用地，面积 234.13 公顷，占总用地的 16.49%。其中，水域 102.02 公顷，占总用地的 7.18%；农林用地 132.11 公顷，占总用地的 9.31%。
第 3.10 条规划区用地规划构成详见表 3-1 和表 3-2。
表 3-1 城市建设用地汇总表
第4.4.1条
用地相容性规划区原则上遵循规划土地利用的基本格局，在通常情况下，土地使用维持原状。涉及到规划用地调整情况，主要通过二类用地性质的规定来明确土地兼容的类别及管理权限。一类用地性质是指“规划确定的用地性质” ；二类用地性质是指“经过规划主管部门批准后可变更的用地性质” 。

城乡规划与城乡统筹发展的思考

城乡规划与城乡统筹发展的思考摘要：城乡规划是空间战略规划的一种，是统筹城乡发展的综合调控和调控手段。

城乡规划在城乡统筹发展中发挥着越来越重要的作用。

城乡规划要坚持全面协调发展理念，以城市发展为重点，更好统筹城乡发展，促进城乡共同发展。

研究在经济效益、社会效益和环境效益中取得更好的经济效益。

关键词：城乡规划；城乡统筹；引言城乡规划是一个地区发展的综合调整工具。

此外，农村规划在农业一体化发展过程中的重要作用全面调整为“农业一体化发展规划”，促进了城乡统筹发展，促进了经济发展。

一、城乡规划与城乡协调发展的关系《城乡规划纲要》明确提出城乡可持续发展的原则，城乡要密切相关，统一规划、统一管理，建立和加强城乡基础设施建设。

确保城市、城镇和村庄在一定空间距离内建立相互依存和密切联系，避免各自为政、重复建设和资源浪费，资源配置、生活供应和设施共享。

城乡规划必须从城市发展转向城乡协调发展，促进城乡相互促进，从片面追求经济效益转向经济效益、社会效益和环境的平衡。

规划编制要兼顾公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民生活质量。

二、完善城乡规划编制和管理体制1、完善城乡规划体系，要在城市规划的基础上，将规划分为城市综合规划、城市规划、村庄综合规划、村庄规划和监测各项规划，做到规划覆盖面广。

专编各州（村）和行政区域内的村，构建科学、合理、法制的城乡规划体系，强化城乡规划在城市建设和发展中的作用。

2.完善规划管理体制，建立城乡规划管理体系，统筹协调经济社会综合发展、城乡规划、土地利用规划，建立信息共享平台，开展城市规划工作有计划地开展乡村活动。

谋好空间布局，强化全民意识。

确定城市与经济社会发展一体化，推进供给规划和城市建设，完善制度措施，实现重大建设项目与城市规划的衔接。

积极实施“阳光计划”，健全城乡规划全过程参与机制，拓宽公众咨询渠道，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。

使城乡规划机制更好地反映群众诉求。

苍南县钱库镇城镇总体规划专题研究

专题一：经济发展研究 (1)专题二：城镇人口用地规模研究 (5)专题三：水乡特色与宏观层面城市设计研究 (8)专题四：城镇定位研究 (14)专题五：城镇空间发展战略研究 (23)专题一：经济发展研究一、经济发展现状分析（一）发展背景1、长三角各级中心城市的产业升级给周边地区带来发展机遇长三角地区作为国内产业经济最为集中的区域之一，其主要中心城市经过多年的发展已打下雄厚的经济基础，随着各种成本的提高和环境压力的加大，中心城市的产业升级已是必然趋势，原有产业将逐步外迁到外围资源、土地成本的“洼地”，从而为周边中小城镇的发展提供了宝贵的机遇。

钱库镇所属的苍南县位于“泛长三角”南部，主要依托长三角经济核心上海，核心城镇是灵溪与龙港，随着甬台温高速公路复线等高等级区域干道的贯通，苍南县与温州、上海等地区经济联系日益密切，其核心城市已呈现出产业外溢现象，对周边地区的影响表现为吸引与辐射并存。

可以预计随着灵溪与龙港等中心城市功能的进一步提升，必将对周边地区产生更大的带动作用，从而为钱库的发展提供难得的发展机遇。

2、“海峡西岸”经济区的构建给苍南地区带来发展机遇2004年福建省提出了海峡西岸经济区战略，海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，包括了浙江南部、广东北部和江西部分地区，是东南沿海的经济增长轴之一。

温福铁路和同三高速公路的建成通车将进一步强化苍南地区与福建地区经济联系，增加商贸活动，为钱库乃至整个温州地区提供更为广阔的发展平台。

3、苍南县域北部均质化的发展条件使钱库镇的发展面临挑战钱库镇所在的苍南县域北部自然条件、交通条件、资源条件相似，各城镇发展基础、产业结构以及生产要素成本也较为相似，均质化的发展环境使各镇之间竞争激烈，因此如何找准自身的比较优势，抢占发展先机，降低发展过程中的机会成本是钱库镇未来快速崛起所面临的重大挑战。

（二）经济发展现状特征1、发展阶段：二产为主的快速发展阶段钱库镇的经济发展经历改革开放后的几次波动，目前正以加速增长阶段。

县域城乡融合发展推动中国式现代化的内在机理、现实窘境与实现路径

县域城乡融合发展推动中国式现代化的内在机理、现实窘境与实现路径作者：雷永阔汤欣燕来源：《党政研究》2024年第03期〔摘要〕县域涵盖县城、乡镇和村庄，是衔接城市与乡村的天然枢纽。

县域城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求和路径遵循。

大力推动县域城乡融合发展旨在打破城乡二元对立的局面，增强乡村发展主体性，以城乡协调互补推动新型城镇化建设。

以县域城乡融合发展推动中国式现代化建设的内在机理在于其能够协助解决人口规模巨大问题、承接产业转移、聚合传统乡土文化与现代城市文化从而促进物质与精神文明协调发展、通过重塑生产生活方式等途径促进人与自然和谐共生。

为扎实推进县域城乡融合发展，更好实现中国式现代化建设，需要完善县域发展体制机制、优化城乡产业分工布局、加强县域历史文化保护、补齐县域生态文明短板。

〔关键词〕中国式现代化；县域；城乡融合发展；乡村振兴〔中图分类号〕F327/F299.27〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2024）03-0057-11改革开放四十多年以来，我国城镇化建设发展迅速。

从近十年的数据来看，2013-2023年全国年末常住人口城镇化率以年均1%左右的增速持续增长，截至2023年末，我国常住人口城镇化率已达到66.16%〔1〕。

当前，中国式现代化建设进入了新的发展阶段，江苏、浙江、广东等东部省份的城镇化率均高于70%，北京、上海、深圳等发达城市2022年末常住人口城镇化率已超过80%，达到发达国家城镇化率水平；而四川、贵州、云南、西藏、新疆等西部省份的城镇化率尚且不到60%。

可见，影响中国式现代化建设深入推进的瓶颈是东西经济差距大、城乡差距大，发达城市与落后农村并存，城乡发展不协调问题突出。

怎样破除城乡二元结构、弥合城乡发展差距、推进城乡融合发展是当前中国式现代化建设的重点、难点和奋斗目标。

党的二十大报告提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”〔2〕。

2022年中央农村工作会议中，习近平总书记指出：“要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

弋江区代理发表职称论文发表-城市设计控制性详细规划整合编制用地空间论文选题题目

更多论文选题，论文发表题目可登陆“云发表”网站自主选择！关键词：建筑工程施工安全论文，教育管理论文，建筑工程机械论文1……浅谈边疆新城控制性详细规划的编制方法——以新疆兵团第九师拟建小白杨市核心区控制性详细规划研究为例2……新时期大城市地下空间规划与开发研究——以常州市为例3……区域建设用海规划指导下填海造地空间规划设计方法研究——以招远市填海造地空间规划为例4……北京市城乡建设用地扩展与空间形态演变分析5……基于绿地空间优化的城市用地功能复合模式研究6……大城市开发边界的整合与优化策略-以武汉市为例7……“积极设计”营造康体城市——支持健康生活方式的城市规划设计新视角8……西北地区川道城市门户区域空间发展路径探索——以延安南二十里铺片区为例9……沈阳空港经济区产业布局规划研究10……地下变电站模块组合式通风系统布置方法11……“四区”划定的局限性及其应对措施12……基于问题导向的拉萨市纳金片区控制性详细规划策略13……存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制——以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例14……控制性详细规划实施评估报告编制方法初探15……面向全民健身的公共体育设施专项规划编制探索——以广州为例16……城市生态用地空间连接度评价——以哈尔滨为例17……低碳绿色城市新区的规划构建-肇庆新区重点地段城市设计与控制性详细规划探析18……“三规”的转型、冲突与用地整合19……“地铁+物业”与城市用地规划结合模式研究20……探索中前行——编制县(市)域总体规划的启示21……基于土地定级评价的教育类公共服务设施配套布局-以绵阳江油市李白新城为例22……物流项目用地规划建设标准的评价与优化——以广州市为例23……空间尺度的意义——邻里中心模式下珠海市住区公共设施规划的思考24……智慧与生态相融的新城概念性总体规划编制——以徐州市西部新城概念性总体规划为例25……美丽城市理念下的城市绿色开敞空间构建26……新型城镇化背景下生态控制线划定与管控方法——以肇庆市生态控制线规划为例27……城市空间扩张转型与新区形成时机——西安实证分析与讨论28……基于结构方程模型的集聚农户共生认知及影响因素分析:以重庆市为例29……快速城镇化地区的城市开发边界划定方法探索——以榆林市为例30……转型发展中的深圳城市用地分类标准修订31……城乡规划体系中生态绿地的现状问题与对策32……基于主动性战略的城乡结合部用地规划探讨——以武汉花山生态新城为例33……基于整合理念的建设失控区规划策略-以洞头县三盘岛控制性详细规划为例34……城市基本生态控制区规划控制方法——以广州市为例35……“三规合一”视角下的城乡总体规划编制思路探讨-以沈阳市于洪区城乡总体规划为例36……温州地区控制性详细规划编制中逆向日照分析方法研究37……上海市空间扩展与公路网规划的协调性研究38……武汉市规划用地兼容性规定研究39……结合控制性详细规划指标的城市污染土壤修复40……本期聚焦:基础设施建设与城市发展——大型机场门户地区的空间矛盾与规划应对——以昆明长水国际机场空间规划设计为例41……对中小城市总体规划中交通强制性内容的思考--以青海省平安县为例42……基于资源与环境关系的城市绿地系统规划评价指标体系43……公交都市物质性规划建设的内涵与策略44……“农地入市”背景下城市地区的农村政策设计与规划策略45……产城融合理念下的科技创新平台规划探讨——以嘉兴科技创新平台战略规划为例46……边缘绿地:冲沟地形下的山地城市设计策略47……基于“节点-场所”特性的轨道交通站点地区规划设计48……“天津拖拉机厂”工业遗产的保护性规划设计49……深圳市表层土壤多环芳烃污染及空间分异研究50……基于规划实施评估的村庄规划优化思路探讨——以广州市花都区为例51……南宁市城乡一体化规划编制思路、框架与内容探讨52……河南省长垣县主城区控制性详细规划探析53……城乡统筹背景下镇域规划编制办法研究——以广东省四会市江谷镇总体规划为例54……基于形态类型的设计控制探讨——以广州旧城居住用地规划控制为例55……基于空间规划视角的城市温室气体清单研究56……协同理论下的城乡统筹规划编制57……2003—2012年中国城市土地集约利用的空间集聚演化及分异特征研究58……大城市近郊建设用地扩展空间分异及驱动力研究——以北京市顺义区为例59……生态宜居的历史文化名城构建——《宁安市城市总体规划(2011—2030)》探析60……武汉市污水厂污泥处理处置专项规划编制思路61……我国城市养老设施发展的政策与规划指引62……需求与供给分析视角下教育设施布局规划指标体系构建——以南康市中心城区中小学布局专项规划为例63……控制性详细规划全覆盖编制技术创新——以广州市花都区为例64……城市绿地与地下空间复合开发的整合规划设计策略65……基于土地生态适宜性评价的城市空间增长边界划定——以深汕特别合作区为例66……上海市郊区空间规划与轨道交通规划的协调性研究67……交通引领下的南京城市规划编制探讨68……城乡统筹视角下的规划用地分类探讨69……基于经济可行性要求的居住用地容积率控制70……本期聚焦:绿道规划与管理——绿道规划理论实践及其在我国城市规划整合中的对策研究71……山坡地开发建设模式及规划设计方法——以《温州市林宋组团山坡地利用控制性详细规划》为例72……城市用地“3D”发展模式研究木——一种基于减少机动化需求的规划理念73……空间规划与产业发展的互动研究与实践——以株洲产业新城为例74……面向可实施性的城市设计探索——以宁波市江北远洲大酒店周边地段城市设计为例75……“统筹整合”策略下的城市绿道系统规划——以北京市顺义区绿道系统规划为例76……立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释77……轨道交通沿线地区规技术思路——以福州市1号线(北标段)沿线规划调整为例78……从结构规划走向空间管治——非建设用地规划回顾与展望79……环境园详细规划编制探讨——以深圳市坪山环境园详细规划为例80……广州城市中心体系规划研究81……城市总体规划城市建设用地适宜性评定探讨82……城市商务区建筑退缩位存在问题及改进建议——以广州市体育东路为例83……市政工程与河道景观一体化规划探讨——以乌兰察布市桥西片区控制性详细规划为例84……城市招商专项规划的初步探索与实践——以哈尔滨市为例85……基于农用地分等的基本农田空间布局研究——以江西省崇仁县为例86……特大城市"低碳"城乡规划的思路与技术应用87……城市滨水地带的边缘效应研究——以佛山市汾江河沿线用地控制性详细规划为例88……因时制宜,因地制宜——对城市规划建设用地标准及控制思路的思考89……城乡规划视角的旅游用地分类体系研究90……城市轨道交通规划环境影响评价的技术要点探讨与分析91……城市再生:紧约束条件下城市空间资源配置的策略研究——以深圳市福田区为例92……近年来济南市主城区居住用地布局变迁研究93……控制性详细规划编制中的用地适配性研究——以宁波市为例94……基于GIS的城市空间增长用地选择探讨——以湖北省咸宁市为例95……山·水·林·城——伊春市中心城新区南区城市设计96……城市总体规划与土地利用总体规划协调编制的新范型——武汉市"两规"协调编制的探索与效果97……整合土地资源促进城乡统筹——以珠海市唐家湾地区农村整合为例98……中小城市空间生长引导模型研究——以陕西澄城为例99……城市公共开放空间系统规划方法初探——以深圳为例100……城市市政基础设施廊道用地规划探讨—以沈阳市为例。

基于城乡区域统筹的县域总体规划鉴析——以温州市苍南县为例

联动和环境友好的苍南；以和谐社会为目标
设物质文明和精神文明良性互动的苍南
”
建
。
(3 ) 为解决县乡发展与生态保护的矛盾
决城镇发展空间的弹性问题
，
，
解
的目标
引入空间管制概
念
，
进行县域空间管制分区划分和制定县域空间
“
泛长三角
”
南部
，
自身发展的
联结广大乡村
，
城乡协同发展的新经济社会
。
独立性较强
散
。
，
同时能承接来自核心区域创新的扩
，
网络正在加速形成
—
县域是我国城乡交合最为明
，
从苍南县域范围看
，
随着温台沿海产业发展
'
、
、
直接的地域空间
。
对于实现城乡统筹发展
，
带的启动
苍南沿海地区将成为温州沿海产业发
，
具有重要作用
在此背景下
》乡规划注依据鳓戋
，
，
展带的重要组成部分
心的重要组成部分
。
也是温 J i l沿海发展带副中面对各种良好的发展条件
苍南县位于浙江省东南隅
，
。
东与东南
，
濒 J旬杀海
[j扫西南毗雷喜黼
、

苍南县钱库镇城镇总体规划

苍南县钱库镇城镇总体规划(2008～2025年)目录一、规划总则 (1)二、镇域规划 (1)三、城镇发展目标、性质与规模 (6)四、城镇总体布局 (7)五、规划建设用地布局 (8)六、综合交通规划 (9)七、城镇风貌景观规划 (11)八、生态与环境保护规划 (12)九、市政设施规划 (13)十、综合防灾规划 (15)十一、近期建设规划 (15)十二、规划实施措施 (16)附表一：钱库镇现状用地平衡表 (17)附表二：钱库镇规划近、远期用地平衡表 (18)第一条为促进钱库镇城镇建设有序、健康发展，依据《中华人民共和国城市规划法》，结合钱库镇实际制定本规划。

（划线部分为强制性内容）第二条规划期限：1、近期：2008-2015年，并增加2010年的发展目标；2、远期：2016-2025年，并增加2020年的发展目标；第三条规划范围1、镇域规划范围镇域规划范围即钱库镇的行政管辖范围，包括4个居住社区和40个行政村，面积22平方公里。

2、城镇总体规划范围城镇总体规划范围指具体进行城市用地布局及远景用地控制的区域，包括远景控制用地及部分水域、农田等。

本次城镇总体规划范围约6.2平方公里。

第四条镇村发展战略1、集约化发展战略引导人口和产业向中心城区集中发展，扩大城镇规模，使有限的资源发挥更大的效益，提高城镇在区域竞争中的综合实力。

引导分散布局的自然村向中心村转移，提高人口集聚度及经济活动效率，提高设施的共享性。

2、一体化发展战略统筹城乡社会经济发展，合理配置公共服务设施和社会服务设施，使农民和市民平等享有同样的公共服务，促进城乡协调发展。

3、生态化发展战略在经济快速发展的同时，注重生态环境的保护。

城乡建设规模与生态承载力相适应，避免城乡建设用地布局侵占生态空间；减少产业发展对生态环境的影响。

建立镇域空间管制体系和制度，促进人与自然和谐发展。

第五条镇村发展目标以科学发展观为指导，统筹城乡建设，推动镇域社会经济进步，规划期内全面实现建设小康社会目标，打造城市与农村、社会与经济、人与自然协调发展的新型城镇。

全域土地综合整治视角下的村庄规划实践

全域土地综合整治视角下的村庄规划实践作者：李欢熊威刘佑杰来源：《国土资源导刊》2024年第01期关键词：村庄规划；全域土地综合整治；规划实践；龙凤庵村；湖南0引言自“多规合一”改革以来，村庄规划的作用日渐受到重视，其法定地位也得以明确。

2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了实用性村庄规划属于详细规划，随后发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，成为乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

另一方面，在2020年6月自然资源部发布的《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》（以下简称《实施要点》）中，明确了全域土地综合整治与村庄规划的关系，指出“村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段”，并要求“要按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块”。

而由于目前编制经费保障与技术成果要求的不匹配、上位规划未确定却又急于追求村庄规划全覆盖以及村民对规划科学性与实用性的质疑，使得村庄规划编制成果普遍存在规划手法单一、问题针对性不强、内容粗浅“模板化”等问题。

在新时期实用性村庄规划全面铺开的背景下，本文聚焦株洲市龙凤庵村发展问题，依托全域土地综合整治，统筹村内山水林田湖草等空间要素，系统治理优化村庄空间布局，激活村庄发展内生动力，挖掘村庄资源要素，改善生产生活条件，形成以全域土地综合整治为抓手以村庄规划为依据助推乡村振興的“龙凤庵经验”。

1全域土地综合整治的内涵国内土地整治发展经历了2005年以前的单一开发一整理一复垦阶段、2006-2017年的多目标多功能整治阶段以及2018年以来的国土综合整治阶段，现代意义的全域土地综合整治继承融合并拓展了以往“土地整理”“土地复垦”“土地开发整理”等理念，其本质是对“人地关系”的调整，是一项“内涵一目标一手段一效益”的多元综合性整治手段，其重点逐渐由服务于耕地保护转向对全域“三生空间”进行系统治理。

浅谈当前农房集聚改造的现状与探索——以浙江省苍南县为例

态环境、公共资源服务、公共设施配套建设、就业保障等一系列的开头难。建议工作中要遵循以下几项原则：城市发展衍生资源的要素集聚。对统筹城乡发展，显得更为紧１．要积蓄可持续发展的能力。一要适度把握建设规模。建府应客观面对，慎重把握。建议适当降低要求，酌量开工。要有意识地创造稀缺状态，营造“ 此物可贵、难求” 的氛围，以此来激发
关，当前工作依然存在不少困难和问题，突出表现在：
１．农民认识不到位，异地集聚难度大。部分农民认为异地
庄，选择在本村改造更易被群众接受；另一个情况，对低收入村和
山区村来说，也有相当一部分的老人不愿意离土离乡，不愿意“ 被
中图分类号：Ｄ９２０．４文献标识码：Ａ
一
文章编号：１００９－０５９２（２０１３）０４・２０６－０２方面，各金融部门给予积极支持，国资公司尽可能提供担保，力
要素集聚问题是当前统筹城市推进城市化、加快转型发展的
体化发展重要举措。作为 ‘ 斯事物” ，农房改造集聚建设需要一个不断探索完善的过程，本文以浙江省苍南县为例，就当前
农房集聚建设的基本现状、存在的主要问题及工作原则与对策作一些初浅的思考与探索。关键词农房集聚改造问题原则作者简介：陈忠巢，中共苍南县委党校，中学高级教师，研究方向：农村政策与社会管理。

城乡统筹规划及案例研究

城乡统筹规划及案例研究摘要：城乡统筹规划主要是在社会、经济、文化等方面对城市与农村进行整体统一规划，统筹考虑，从而实现城乡经济的协同发展，缩短城乡差距，推动城乡一体化发展水平。

本文主要对城乡统筹规划的相关问题进行探究，旨在进一步提升城乡统筹规划水平，提高乡镇建设发展能力，实现城乡互动发展，共同繁荣，实现我国全面小康社会的可持续发展。

关键词：城乡统筹规划案例研究现代化社会发展背景下，虽然我国提出了一系列的措施，来推动乡村建设发展，如乡村振兴战略、乡村建设发展策略等，但是由于各方面因素的影响，我国城乡发展还存在很大的差距，而且城乡经济、文化等方面的发展失衡问题仍没有解决，城乡二元结构依然存在，虽然农民收入缓慢增长，但是与城市居民的收入之间差距依然较大。

因此，需要结合实际情况，做好城乡统筹规划工作，助力城乡区域的统筹发展，实现城乡一体化发展，促进我国全面小康社会的稳步实现。

一、城乡统筹规划概述（一）必要性成像统筹规划是实现城乡一体化发展的必然需求。

工业化发展背景下，城乡差距逐渐拉大，导致城乡矛盾突出，非常不利于社会和谐稳定的发展。

实现城乡统筹规划，可以为城乡统筹发展奠定基础，综合考量，协调发展，推动城乡一体化的可持续发展。

[1]（1）随着城市化进程的加快，城乡差距日益加大，因此，需要加大城乡统筹规划，提高城乡一体化发展水平，实现城乡生产要素的流通，缩小城乡收入差距，确保城乡精神文化层面的均衡发展。

（2）城乡结合部的矛盾加剧。

城乡结合部是乡镇企业迅速兴起的常务，同时也是城市与乡村空间之间的模糊界限，而且随着城市规模的扩大，城乡结合部的城市化进程加快，但是在城市建设总体规划中难以对这些区域进行有序土地利用规划，容易出现规划管理的真空带，不利于城镇化的健康发展。

（3）城乡建设的无序化，乡镇企业高速发展情况，乡村土地开发力度加大，城乡建设用地空间不断拓展，但是缺乏科学的引导和严格的监控，导致不同乡镇之间缺乏协同，在建设用地、空间布局方面存在无序化现象，造成严重的资源浪费，甚至对乡村环境造成严重污染。

城乡统筹规划PPT课件

主要措施
加强农村基础设施建设，推广现代农业技术，发展乡村旅游等特色产业，加强农村
生态环境保护等。
实践效果
某县在城乡统筹规划的实践过程中，取得了较好的效果，农村经济发展得到了明显提升，农民收入水平得到了提高。
案例三：某镇城乡统筹规划实践
镇域概况
某镇位于我国西部地区，是一个以工矿为主的镇，人口规模较小，城市化水平相对较高。
现状分析阶段
分析城乡发展现状、问题和机遇，评估资源环境承载能力，明确规划的约束性条件。
目标制定阶段
确定规划的总体和分项目标，包括经济发展、社会进步、生态环境保护等方面的目标。
方案制定阶段
根据目标要求，制定规划方案，包括空间布局、产业发展、基础设施建设等方面的内容。
公众参与和协调阶段
征求利益相关者的意见和建议，进行方案协调和优化。
感谢您的观看
目标的实现。
发展趋势
未来城乡统筹规划将更加注重生态环境保护、文化传承与创新、公共服务均等化等方面，推动形成人与自然和谐共生的现代化建
设新格局。
02 城乡统筹规划的理论基础
区域发展理论
区域发展阶段论
该理论认为区域发展存在不同的阶段，每个阶段具有不同的特征和发展重点。在城乡统筹规划中，需要明确不同阶段的发展目标和任务，制定相应的政策和措施。
实施与监督阶段
制定实施计划和政策措施，进行规划实施的监测和评估。
城乡统筹规划的指标体系
经济发展指标
包括人均GDP、产业结构、劳动生产率等指标，用于衡量城
乡经济发展水平和质量。
社会发展指标
包括人口数量、教育水平、医疗条件、文化活动等指标，用于衡量城乡社会发展的均衡性和福祉水平。

苍南县宜山镇城镇总体规划

苍南县宜山镇城镇总体规划（2008～2025年）目录一、总则1二、发展目标2三、城镇性质与规模4四、镇域镇村体系规划4五、镇区总体布局规划8六、综合交通规划11七、城镇空间景观规划13八、工程设施规划14九、环保与环卫规划18十、综合防灾规划19十一、实施时序与近期建设规划20十二、规划实施对策与措施22十四、附则23一、总则第一条规划依据为了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、创新型社会等统导经济社会全局的战略目标，衔接苍南县域发展格局，适应新的区域基础设施建设环境和宜山镇社会经济发展需要，统筹安排宜山镇各项建设事业，科学、合理地指导城镇建设，实现城镇经济、社会和环境的可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《镇规划标准》（GB 50188-2007）等有关规定，编制本规划。

第二条本规划是宜山镇城镇建设和发展的法定性文件，凡在规划区内进行的土地及空间利用的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定按本规划执行；凡因城镇建设需要编制各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。

第三条规划原则1．区域统筹原则。

在苍南县域总体规划的框架内合理确定城镇发展定位和发展方向，注重与灵溪、龙港两大中心城镇的功能和空间衔接，并充分协调周边钱库、金乡等中心镇之间的关系，在县域范围角度协调镇域空间要素与周边区域关系基础上，合理安排镇域内各项建设用地和基础设施建设。

2．城乡一体原则。

统筹考虑镇域内部城镇与农村、农村与农村之间的关系，保证区域之间、城乡之间整体、协调、有序发展，在加快城镇化进程的同时，改变农业基础薄弱、农村发展相对滞后的现状，实现镇域协调发展。

3．节约集约原则。

规划必须基于各项资源的集约利用与空间整合，尤其是土地的节约与集约使用及耕地的有效保护，以此实现资源的有效保护和合理利用，促进经济发展模式逐渐从粗放型转化为集约型，建设资源节约型社会。

市县国土总体空间规划编制指南

市县国土空间总体规划编制指南国土空间规划局2019.06.12目录前言 (1)1 适用范围 (1)2 术语与定义 (1)2.1 国土空间 (1)2.2 国土空间规划 (1)2.3 生态保护红线 (2)2.4 永久基本农田 (2)2.5 城镇开发边界 (2)2.6 中心城区 (2)2.7 城镇功能控制区 (2)3 总则 (3)3.1 规划定位 (3)3.2 编制原则 (3)3.3 规划任务 (4)3.4 规划范围 (5)3.5 规划期限 (5)3.6 编制主体 (5)3.7 编制程序 (5)3.8 技术约定 (6)3.9 其他要求 (6)4 准备工作 (6)4.1 组织准备 (6)4.2 技术准备 (7)5 基础研究 (8)5.1 一般规定 (8)5.2 形成基期用地底数底图 (8)5.3 资源环境承载能力和国土空间适宜性评价 (8)5.4 规划分析与评估 (9)5.5 重大问题研究 (9)6 方案编制 (10)6.1 明确规划层级 (10)6.2 战略目标 (10)6.2.1 总体定位 (10)6.2.2 国土空间开发保护目标 (10)6.2.3 国土空间开发保护战略 (10)6.2.4 城市性质 (10)6.2.5 指标体系 (10)6.3 区域协同发展 (11)6.4 国土空间格局优化 (11)6.4.1 国土空间开发保护的总体格局 (11)6.4.2 规划分区和控制线 (11)6.4.3 绿色空间网络与山水格局 (12)6.4.4 城乡居民点格局 (12)6.4.5 陆海一体化格局 (12)6.5 城镇功能结构优化 (12)6.5.1 优化策略 (12)6.5.2 高质量产业体系布局 (13)6.5.3 高品质居住空间与公共服务 (13)6.5.4 高水准公共空间与游憩体系 (14)6.6 乡村振兴发展 (14)6.6.1 一二三产业融合发展 (14)6.6.2 耕地保护与现代农业 (15)6.6.3 美丽乡村建设 (15)6.7 土地利用控制（国土空间用途管制） (15)6.7.1 土地利用结构优化 (15)6.7.2 山水林田湖草矿保护利用 (16)6.7.3 建设用地节约集约利用 (18)6.7.4 城市地下空间复合利用 (19)6.7.5 中心城区土地利用控制 (19)6.8绿色高效综合交通体系 (20)6.8.1 综合交通发展战略 (20)6.8.2 城乡交通网络体系 (20)6.8.3 中心城区交通设施 (21)6.8.4 绿色交通出行方式 (21)6.9城市文化与风貌保护 (21)6.9.1 历史文化保护体系 (21)6.9.2 文化展示与传承体系 (22)6.9.3 城市风貌特色塑造 (22)6.10 安全韧性与基础设施 (22)6.10.1 安全韧性城市建设 (22)6.10.2 绿色市政基础设施 (23)6.11 国土空间生态修复 (23)6.12 规划实施 (24)6.12.1 分区管制 (24)6.12.2 规划传导 (24)6.12.3 分期实施与行动计划 (26)6.12.4 规划实施保障措施 (26)6.12.5 规划环境影响评价 (27)7 成果要求 (27)7.1 规划成果 (27)7.2 规划文本 (27)7.3 规划图件 (27)7.3.1 现状图 (27)7.3.2 规划图 (28)7.4 规划说明 (29)7.5 国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统 (30)7.6 专题研究报告 (30)7.7 其他材料 (30)8 成果报批与应用 (30)8.1 审批及公告 (30)8.2 评估监测和预警 (31)8.3 规划成果的调整修改 (31)附录 A （资料性附录）市县规划编制流程 (32)附录 B （资料性附录）基础数据要求 (33)附录 C （资料性附录）重大问题研究要求 (34)附录 D （资料性附录）城镇功能控制区划定要求 (35)附录 E （规范性附录）规划指标体系 (40)附录 F （资料性附录）人口预测的内容和方法 (43)附录 G （资料性附录）规划文本参考框架 (45)附录 H （规范性附录）规划文本附表 (46)前言为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。