县市域总体规划探索与实践——以浙江省诸暨市域总体规划为例

目前．诸暨市域空间管制职能由规划、国 土．农林．水利．交通．环保等多部门依据各专 业法规共同承担．由于各部门各自为政．缺乏统 筹，矛盾冲突较多．诸暨市域总规以此问题为导 向，根据＜城乡规划法＞要求，建立了与各部门 管理相适应的分类管制体系，将市域土地划分为 九大类用地（城镇建设用地，村庄建设用地．独 立工矿用地．基础设施用地．风景旅游用地．发 展备用地．农业保护用地．生态用地．水源保护 用地），并提出了相应的管制内容，有效衔接土 地利用规划，协调交通．电力．环保．农林等各 部门专项规划．
【收稿日期】２００９—１０—２８
ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｐｌａｎ， ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ ｓｐａｔｉａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｉｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｕｓｅ ｏｆ ＧＩＳ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．
万方数据
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圈１诸暨市域现状 Ｆｉｇ．１ Ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆＺｈｕｊｉ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎ ｜２量哥＊∞謦＊１２彗ｖｏ广．３ 一簿鲁潜造ｏｊ＜，Ｌ＾ｚ兰器刀ＥｖＩｍ≤ ｚｏ．１２口ｍｏ．¨０８
图２诸暨市域总体规划总平面 Ｆｉｇ．２ Ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎ ｏｆＺｈｕｊｉ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎ
３．３技术方法特色 ５．５．１县市域“两规”衔接方法探索
规划建立了。统一标准．衔接总量．落实空 间”的’两规”衔接方法：
圈３城乡用地空间管制规划 Ｆｉｇ．３ Ｌａｎｄ ｕｓｅ ｇｏｖｅｍａｎｃｅ ｉｎ Ｚｈｕｊｉ ＭＰＣＡＲ
县市域总体规划
建设用地近远期边界
县市域土地利用现状 上轮土地利用规划
ＣＡＤ划定 ＧＩＳ调入 ＧＩＳ叠加
Ｆｉｇ．４ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ
ａｎｄ ｌａｎｄ·ｕ８ｅ ｐｌａｎ
首先针对。两规”互不相同的基准规划年限．统计口径和土地 分类标准，建立了面向。两规”衔接的统一技术标准；其次从’以 供定需“转向’供需结合”．衔接城乡建设用地总量规模；最后采 用。ＣＡＤ）ＪＩ：］ＧＩＳ”技术，通过城镇建设边界划定． 。两规“空间叠 加．耕地占补查询等一系列反馈循环的技术流程，落实城镇建设用
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２诸暨概况
诸暨市地处浙江省中部，自古为。婺越通衢，浙东 巨邑“．１９８９年撤县设市．现辖３个街道，２３镇１乡．全市 土地面积２３１１ｋｍ２，２００７年常住人口１１ ５万人，地方生产总 值达４４０亿元．诸暨市产业集群发达，五金管材．珍珠． 袜业等１０余项产品在全中国乃至世界都具有举足轻重的地 位．市域交通网络发达而均衡，已建．将建高速公路达３ 条．共有１３个高速出入口．
ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎ ｏｆ ｃｉｔｙ／ｃｏｕｎｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎ（ＭＰＣＡＲ）；ａｌｌ ｃｏｖｅｒａｇｅ；Ｚｈｌｌｊｉ
１规划背景
浙江省是一个经济大省，但同时也是一个资源小省． 她以占全国１．Ｏ％的土地面积．承载了全国３．７％的人口． 创造了全国７．５％的国内生产总值．短缺的空间资源．发 达的民营经济和广泛的乡村城市化．使浙江省各县（市） 域空间问题往往不局限于中心城区或城镇，而是广泛存 在于整个县（市）域中。这些问题包括：大量位于城市
为了在市域内实现广泛的城乡统筹．规划
对传统设施配置标准与设施空间布局重点进行了 调整：首先在配置标准上．在计入城市（镇） 规划人口需求基础上．还根据城市（镇）辐射能 力计入辐射人口需求，较大幅度地扩展了诸暨中 心城市及重点城镇的公共设施．社会设施规模． 使之满足城乡统筹的容量要求．其次在空间布局 上．将道路交通，给水排水．电力电信．社会设 施向乡村全面延伸作为重要内容．为实现’自来 水下乡．垃圾进城．公交到村”的基础设施一体 化提供了规划保障． ５．２．５ 多部门统筹、 “点、线、面”结合的市 域空间管制钵系
这一技术思路强化了传统规划较为薄弱的资 源环境约束分析，强调了资源环境约束在空间规 划中的引导性地位．在这一思路指导下，规划对 诸暨市资源环境容量进行深入分析得出合理人口 容量（总人口、城镇人口）．并将之作为市域城乡 发展规模控制以及相应的资源调配和设施配置的 主要依据；同时规划进行了多因素综合的用地适 宜性评价，对全市域用地进行分析研究．提出适 宜发展的引导性意见，作为规划方案．城镇发展 用地．限制建设用地、保护用地等等的选择划分 及相应的空间管制政策措施制定的重要出发点．
。适度利用”——。一般性开发”的空间关系．从而为市 域空间功能划分与空间管制提供详尽的空间数据支持．
３．４实施保障特色 为了适应市域总体规划空间全覆盖要求．规划提出新
型的实施保障架构．力图使诸暨市域总体规划编制体系与 管理体系相互匹配。在新的管理体系中，诸暨市城市规划 委员会负责市域总体规划的实施，下辖规划协调委员会和 规划局。规划协调委员会由备专业部门构成．承担专业部 门间协调职能：规划局负责城乡建设规划实施．在市域各 分区中心镇设立了基层规划所．强化空间全覆盖的管理实 施．从机制上保障了市域总体规划的贯彻实施（图６）．
鉴于诸暨市域面积广大（２３１ １ ｋｍ２），乡镇众 多（２４个乡镇）．为保障市域总体规划的深化落 实，市域总体规划中提出了在市域总体规划．乡 镇总体规划两个规划层次间新增一类分区规划 （与传统以规划建设用地为主的分区规划不同）的 设想．并依据空间邻近度，规模适宜度．经济密 切度．历史沿革传统（原有的区公所范围）等因 素．将市域划分为７：Ｘ分区．每个分区提出了规 划引导框架内容，为下一层次分区规划奠定基 础．
万方数据
发达的民营经济．便利的交通条件催生了广 泛的乡村城市化，工业化．城镇化发展使经济发 展与资源环境矛盾日益突出：按近年平均用地扩 展速度，１０－－１ ５年内全市将无地可用ｉ工业遍地开 花，环境资源保护与建设发展矛盾在整个市域内 表现得相当突出．可以说，诸暨市是浙江省经济 发展迅猛、人地矛盾突出县市的典型代表（图１）。
【文章编号】１００２—１３２９（２００９》１２一００９３一０４
Ｉ中图分类号】ＴＵ９８４ 【文献标识码】Ｂ
【作者简介】 陈勇（１９７３－）．男．浙江省城乡规划设计研究院．高级规划师。 黄幼朴（１９６２－－）．男．浙江省城乡规划设计研究院规划二所所长． 教授级高级规划师。 陈伟明（１ ９６３－）．男．浙江省城乡规划设计研究院总规划师，教 授级高级规划师。 胡庆钢（１９７４一），男．浙江省城乡规划设计研究院，高级规划师。 倪明（１９７７－），男，浙江省城乡规划设计研究院，城市规划师。
【关键词】县市域总体规划；全覆盖；诸暨
ＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮ ＡＮＤ ＰＲＡＣＴＩＣＥＳ ＯＦ ＭＡＳＴＥＲ ＰＬＡＮ ＯＦ ＣＯＵＮＴＹ，ＣＩＴＹ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ ＲＥＧＩＯＮ：Ａ ＣＡＳＥ ＳＴＵＤＹ ＯＦ ＺＨＵＪＩ ＣＩＴＹ ＩＮ ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＰＲＯＶｌＮＣＥ ＣＨＥＮ Ｙｏｎｇ；ＨＵＡＮＧ Ｙｏｕｐｕ；ＣＨＥＮ Ｗｅｉｍｉｎｇ；ＨＵ Ｑｉｎｇｇａｎｇ；ＮＩ Ｍｉｎｇ ＡＢＳＴＲＡＣＴ－Ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｔｈａｔ ａｌｌ ｃｉｔｉｅｓ／ｃｏｕｎｔｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｍａｋｅ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅｉｒ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎｓ，ｎａｍｅｌｙ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ ｏｆ Ｃｉｔｙ／Ｃｏｕｎｔｙ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｒｅｇｉｏｎ（ＭＰＣＡＲ）．Ｚｈｕｊｉ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ ｏｆ Ｃｉｔｙ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｒｅｇｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｉＳ ｏｎｅ ｏｆｔｈｅ ｅａｒｌｉｅｓｔ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ ＭＰＣＡＲ ｉｎ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｍａｋｅｓ ａｎ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ
与此同时，在划定适建．限建．禁建三大类 空间，整体性确定空间管制框架基础上，规划针 对各用地类型的空间特点，进一步建立了。点， 线．面”结合的空间管制体系：在。面”上控制 城镇建设用地增长边界，明确耕地．林地．风景 名胜区等面状空间的保护范围，在。线”上控制 生态廊道与各类基础设施廊道；在。点”上控制 历史街区．水源保护地等． ５．２．４市域分区划分与引导
城镇建设用地增量（近远期ｌ 中心城区建设用地增量｛近远期） 城镇建设用地占用耗地《近远期） 中心城区建设用地占用耕地Ｉ近远期）
符合要求
一土体二土体 一地规二地规 一利划二利划 一上用二本用纳一一轮总＝轮总娶一一一一
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ｂｃ“懒ＭＰＣＡＲ 图４两规衔接技术流程
县市域总体规划探索与实践
——以浙江省诸暨市域总体规划为例
陈勇黄幼朴陈伟明胡庆钢倪明
【摘要】为了进一步统筹城乡，推进新型城市化，浙江省 在全省范围内推进县市域总体规划。作为浙江省最先开展 的县市域总体规划之一，诸暨市域总体规划立足市域空间 全覆盖特点，在“两规”衔接、城乡空间管制、规划与管 理体系协调、ＧＩＳ技术运用等方面进行了有益的探索与实 践，取得了较好的效果。
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图５市域用地适宜性评价 Ｆｉｇ．５ Ｌａｎｄ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆＺｈｕｊｉ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎ
图６诸暨市域总体规划实施机构构成 Ｆｉｇ．６ Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆＺｈｕｊｉ ＭＰＣＡＲ
３规划特色与创新
诸暨市域总体规划在参照（浙江省县市域总 体规划编制导则（试行）＞原则要求基础上．对 新类型规划的技术思路．规划内容．技术方法． 规划实施保障等方面进行了系统的探索与实践， 规划成果具有一定的特色与创新（图２一图３）．
３．１技术思路特色 诸暨市域总体规划以。科学发展观”为指
导思想，设定。两大基石，双重导向”的技术思 路．即以资源环境承载力与适宜性．经济社会发 展需求为规划基石；以存在问题的消解．发展目 标的实现为规划导向．
３．２规划内容特色 ５．２．１ 市域总规与土地利用总规系统衔接
为破解城建规划与土地利用规划相互冲突的 痼疾．规划确立。量上以土地利用总体规划为依 据，空间上以市域总体规划为主导”的。两规” 衔接原则，通过基础数据衔接．建设规模总量衔 接．建设空间衔接，建设时序衔接．形成。两规 衔接“综合方案．通过两规衔接，综合发挥了 土地利用总体规划刚性约束和城乡规划的技术优 势，强化城乡建设空间管制的权威性和科学性， 同时也为新一轮土地利用总体规划的修订提供技 术支撑。 ５．２．２城乡统筹的设施规划
（镇）规划区外的工业区块难以纳入规划建设控制．城乡 基础设施与社会服务设施缺乏统筹．广泛的城乡环境污染 等等。而传统城镇体系规划和城市（镇）总体规划．由于 缺乏城乡统筹内容，往往难以解决上述问题。为此，浙江 省结合国家现有规划编制体系推出了县市域总体规划编制 工作：２００６年４月，浙江省建设厅印发了（浙江省县市域 总体规划编制导则（试行）＞．明确提出县市域总体规划应 达到的目标，同时导则中还对这～新类型规划的主要内容 与技术要求提出了原则性要求．随后县市域总体规划编制 工作在浙江全省范围内逐步展开．
地近．远期边界和耕地占补平衡空间．通过这一方法，保 障。两规”衔接的科学性和可操作性（图４）． ５．５．２ ＧＩＳ技术与多因子叠加技术的应用
诸暨市域总体规划充分利用国土部门信息新．定位 准、数据全．全覆盖的土地利用更新调查资料．运用ＧＩＳ 技术平台和多因子叠加的技术方法．综合考虑建设的经 济、安全．生态和农地保护要求．选择刚性因子和弹性因 子综合叠加分析．对全市域范围用地的适建性和保护要求 作出综合评价（图５）．通过评价判定了。严格保护“——