戮力同心推动怀化旅游“中部崛起”——构建雪峰山生态文化旅游区研究

2018年4期湖南行政学院学报（双月刊）No. 4, 2018（总第112期）JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTE General No.112美丽新湖南戮力同心推动怀化旅游“中部崛起”——构建雪峰山生态文化旅游区研究刘克立，孙 彤，曾 星，唐宇翔（中共怀化市委党校，湖南 怀化418000）摘要：在湖南省“一核三极四带多点”发展战略中，怀化被确定为依托区域性交通枢纽和生态优势，辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，以及沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带的结合点。

“一极两带”战略定位的确定，为怀化经济发展、资源保护与旅游开发提供了契机。

怀化丰富的自然生态资源与厚重的历史文化底蕴是发展旅游产业的先天优势，以怀化中部雪峰山片区发展生态文化旅游为研究重点，以期推进怀化旅游中部崛起，进而推动全市旅游快速发展。

关键词：怀化雪峰山；生态文化旅游；资源保护中图分类号： F59 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）04-0087-08怀化位于湖南西部偏南，常住人口525万人。

全市辖13个县市区，总面积27572平方千米，是湖南省面积最大的地级市。

在湖南省“一核三极四带多点”发展战略中，怀化被确定为依托区域性交通枢纽和生态优势，辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，同时也是沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带的结合点。

怀化生态文化旅游资源积淀非常深厚，下辖的每个县市区都有着非常丰富的自然生态资源和人文历史景观，生态与文化浑然天成地融为一体。

与张家界、桂林等地的纯自然风光有着高度差异性和互补性，将其作为张吉怀精品生态文化旅游经济带乃至张桂旅游走廊的新名片进行重点打造，有着鲜明的特色和优势。

本报告认为，怀化市发展全域旅游，除支持沅陵县主动对接融入张家界旅游区，通收稿日期：2018-05-08基金项目：2017年度怀化市社会科学成果评审委员会课题“怀化加快发展全城旅游对策研究——以构建雪峰山生态文化旅游圈为例”（项目编号：HSP17ZD04）。

作者简介：刘克立，男，湖南溆浦人，中共怀化市委党校常务副校长，主要研究方向：区域经济和生态经济。

道县和靖州县对接融入桂林、崀山旅游区外，更为重要的是依托怀化综合交通枢纽优势，整合鹤城、溆浦、芷江、中方、洪江市和洪江区等区域旅游资源，构建以雪峰山为主体的生态文化旅游区（本文简称雪峰山片区），东西以沪昆高铁溆浦南站至芷江西站、南北以洪江古商城至怀化主城区为限（见图1），实现怀化旅游“中部崛起”。

图1 怀化旅游“中部崛起”区域图一、构建雪峰山生态文化旅游区的现实基础一）雪峰山片区的禀赋优势1.自然山水与历史人文交相辉映。

自古以来，中国人欣赏的都不是纯粹意义上的自然风景，而是人文山水居多，哪怕如张家界这样的奇山异石的纯自然风光也得硬编些形似而非的人文故事才能让游客看出滋味，而雪峰山片区所呈现的恰恰是浑然天成的自然与人文的结合：“穷山恶水”中磨砺出的顽强是抗战精神的硬汉姿态，以溆浦龙潭为核心的雪峰山战役给抗日胜利最后一战画出英勇的句号，芷江受降更让中华民族洗雪百年耻辱而扬眉吐气；青山林海、水上码头，是深藏古城（洪江）古镇（黔阳）的绝代双骄；藏匿山间的侗寨、苗寨、梯田，浓郁的民族风情与天人合一的人文自然奇景无处不在；特殊的自然地理气候条件，从高庙遗址到安江农校，穿越七千年的稻作文化，是人定胜天还是天时地利，令看客回味……雪峰山片区内的每一个县域均有自然保护区或森林、湿地公园作为自然山水基础，同时又都有与之对应的历史文化（见表1），可谓山水蕴人文，人文韵山水，是生态资源与文化资源不经加工的天然融合。

2.交通基础与开放优势合力互通。

雪峰山片区正好处于我国东中部经济带和大西南经济圈的结合部，同时又位于张家界、桂林两个国际知名旅游目的地的中间点上，且已构成了航空港、高速、高铁、快铁衔接的综合立体交通网络。

具体来看，在此区域交汇的包茂、沪昆和娄怀三条高速公路能够通达本片区所涵盖的所有县市区，沪昆高铁和即将引入的怀邵衡、渝怀快铁以及张吉怀、怀桂高铁能进一步强化雪峰山片区内的快速通畅度，怀化的航空港芷江机场也处在本片区之内。

近年来，各级政府部门的工作力度也进一步加大，在对外部市场的争取上显得更为主动积极，不论是市级层面还是县级层面都竭力与本省张家界和邵阳崀山、广西桂林和贵州铜仁等多个市州进行交通路网建设规划对接，力求合作共赢，为快速融入张吉怀旅游大通道，进而联合西南对接成渝、直通桂林及珠三角、北部湾地区作不懈努力。

表1 雪峰山片区自然生态资源与人文资源一览表县（市区）自然生态资源人文资源鹤城区中坡山国家森林公园、黄岩旅游度假区怀化中国侗文化城等溆浦县穿岩山省级森林公园雪峰会战遗址、雪峰会战阵亡将士纪念陵园、山背花瑶梯田、龙潭宗祠等芷江县三道坑省级自然保护区抗战胜利纪念馆、受降坊、飞虎队纪念馆、万和鼓楼、龙津风雨桥等中方县康龙省级自然保护区荆坪、黄溪古村落等洪江市雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园黔阳古城、高庙文化遗址、安江农校杂交水稻纪念园等洪江区嵩云山国家森林公园洪江古商城等3.小区域与大联合的共建共享。

怀化县域以下从来不缺乏天然精品的生态文化旅游资源，提升的关键在于整合+联合的共建共享。

怀化市从第四次党代会提出“推进鹤中洪芷一体化”，到第五次党代会进一步落实到“鹤中洪芷生态城镇群建设”，鹤中洪芷作为以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴的核心引领区，已经有了较为清晰的轮廓和扎实的基础，这是我市尝试打破行政区划限制，实现内部分散资源优势整合的初步突破。

溆浦旅游从穿岩山向山背花瑶梯田、龙潭抗战胜利纪念地的推进，呈现出与雪峰山和鹤中洪芷生态文化旅游圈融为一体的明显态势，其核心理念与雪峰山片区所要推进的跨行政区域发展生态文化旅游不谋而合。

[1]（二）存在的劣势和不足1.片区内的旅游资源缺乏科学系统的整合。

雪峰山片区内的生态文化资源虽然丰富，但多是单打独斗，目前片区内部缺乏整合，竞争多于合作，无论是各县市政府相关职能部门，还是各地的旅游开发企业，都是各自为阵，缺乏之间的通力合作。

如片区旅游发展远未形成战略共识，至今没有统一的旅游规划，导致开发失序在所难免；县（市区）旅游规划与土地利用规划、城市建设规划、工业园区规划未能紧密衔接，旅游项目用地普遍遭遇审批困境；旅游资源保护与生态环境破坏矛盾交织，在溆浦龙潭地区尤为突出，若不严加整治关闭花岗石开采，将严重威胁雪峰山生态文化旅游连片发展，苏宝顶风电场、清江湖周边生态修复也迫在眉睫；品牌整合亟待加强，洪江市有雪峰山国家森林公园，溆浦县有湖南雪峰山生态文化旅游公司，二者都希望独占“雪峰山”这一品牌；连接外部市场的开放通道缺乏系统规划，可能造成资产浪费和长期不利影响。

调研表明，市本级层面的统筹尤显重要且不足。

2.缺乏鲜明特色和足够的市场影响力。

雪峰山片区,目前片区内现有景点级别较低，没有国家5A级景区，4A级景区也不多见，旅游项目整体档次不高。

绝大多数外来者对片区的了解都是模糊的和碎片化的。

比如很多游客会因抗日受降慕名来到芷江，却很少有人了解雪峰会战与芷江受降的密切关系；很多游客都乐于感受雪峰山的绿色生活，却不知道杂交水稻就诞生在这块生态宝地；很多游客能体会到洪江古商城儒商文化的震撼，却无法感知咫尺相邻黔阳古镇儒仕文化的滋养……3.生态文化旅游与其他产业融合度不高。

雪峰山片区内现有的旅游产品仍然是以观光为主，能够让游客参与的文化体验活动相当匮乏，对于能够体现地域特色、文化内涵的可视性旅游商品、工艺品更是缺乏深入的挖掘和开发，特色旅游商品街（店）建设几近空白，比如洪江市、洪江区等地有大面积的竹海，但是却没有制作出独具特色的工艺竹制品，竹楼和竹舍更为鲜见。

更值得注意的是，雪峰山片区内最丰富的生态资源是各类自然保护区和森林公园，自然保护区的核心区受到严格保护，基本没有进行商业开发的可能，森林公园的开发程度稍有余地，但也受到很多限制。

“绿水青山”变成“金山银山”，在现实当中还有着重重障碍。

4.旅游开发资金匮乏。

旅游开发是高投入且回收周期长的项目，前期投入所需资金庞大。

怀化经济发展相对落后，经济基础薄弱，自我发展和开发能力较低。

加上雪峰山片区的旅游业起步晚、业内知名度低，难以形成有效的市场化投资，旅游资源很难按规划如期进行开发和利用。

二、构建雪峰山生态文化旅游区的战略设想雪峰山生态文化旅游区的构建应该以全域旅游发展总体定位为核心，统筹考虑片区涵盖的各县市区的资源特色、地理空间、发展潜力，进行差异化分工，因地制宜，形成既互为一体、又各具特色的旅游发展格局。

（一）构建“一体一环一带一中心”的空间布局1.“一体”——是指以雪峰山主峰苏宝顶为主体，涵盖坪山塘、雪峰山大峡谷、岩鹰洞大峡谷、老山草场、洞口罗溪在内的雪峰山苏宝顶森林康养、云端休闲旅游景区。

随着雪峰山风电场的开发完成，自洪江市熟坪乡和洞口县罗溪乡进入苏宝顶景区的道路已经打通，只需硬化提质即可满足旅游通勤需要。

沪昆高铁在洪江市铁山乡建有预留互通，可申请正式开通并更名为“雪峰山”互通。

在此基础上，自该互通修建一条至铁山乡苏宝顶村的旅游公路，然后再修建一条旅游索道，即可成为直接进入苏宝顶景区的最便捷的旅游主通道。

同时，配套建设坪山塘、雪峰山大峡谷、岩鹰洞大峡谷、老山草场和罗溪的景点项目。

2.“一环”——是指位于雪峰山主峰西侧，自怀化主城区——芷江和平城——托口清江湖公园——黔阳古城——洪江古商城——安江稻城——凉山康龙森林公园——怀化主城区的“鹤中洪芷生态文化旅游环线”。

“一环”应注重加强怀化主城区的交通辐射性和各重点景区景点之间的连通性，加快怀化至芷江、怀化至洪江的快速干线建设，争取规划建设芷江至托口、安江经康龙至怀化的旅游环线公路，改造升级各景点之间的公路等级，开通重点景区之间的直通车，开发慢行交通系统，在旅游资源开发中发挥先行作用。

“一环”还聚集了片区内最重要的城镇和初具规模、发展前景良好的产业集群，在发挥“旅游+产业”作用、推进产旅融合中定能大有作为。

3.“一带”——是指位于雪峰山东麓，从溆浦穿岩山——北斗溪镇——山背花瑶梯田——龙潭抗战胜利纪念地——雪峰山苏宝顶旅游景区的“溆洪生态文化旅游带”。

该旅游带应全力争取溆浦至洞口高速公路建设，并配套修建直通沪昆高速江口互通的旅游干线公路作为通联纽带。

同时，规划建设高铁溆浦南站至山背花瑶梯田观光索道，在龙潭雪峰会战遗址新建大型胜利纪念公园和纪念塔，配套展示龙潭宗祠文化。

4.“一中心”——是指依托综合交通枢纽优势，在怀化主城区设立“怀化旅游集散中心”。

即怀化主城区在确立“商贸物流中心”功能定位的同时，增加“旅游集散中心”的功能定位，形成“双中心”格局。