高校后勤社会化改革再思考
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科 技 教 育
Ｓ Ｃ ｌ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ 。
盛圆
高校 后 勤 社 会 化 改 革 再 思考
唐 忠 李秦 孙厚彬 （ 重庆邮 电大学 重庆 ４ ０ ０ ０ ６ ５ ） 摘 要： 多年来 高校 后勤社会 化改革取 得 了明显成效 ， 对减轻 高校 办 学的成本 ， 提 供更 为坚实的 后勤保 障 ， 促 进我 国高等教 育事业的 发展 发挥 了积极重要 的作 用。 但 随 着改革 进一 步深 入 ， 高校 后勤 社会 化改革 中 出现 的新 的问题 ， 新 的矛盾也 显现 出来 。 本文就如何 正确认 识 和处 理这 些 问题 ， 推进 高校 后勘社会 化改 革 向前 发展 作 了思考 。 关键 词 ： 高校 后勤 社会 化服 务 改革 中图分类号： Ｇ ６ ４ ７ 文献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ２ －３ ７ ９ Ｉ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ （ ｂ ） 一０ １ ９ １ —０ １ 近２ ０ 年来 ， 我 国 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 悖 ， 许 多 学校 仍 在 努 力 。 逐步推进 ， 取 得 了较 大 成 效 ， 适 应 了高 校 快 速发展需要 ， 在 减轻 学 校 办学 成 本 ， 改 善 师 高 校 进 一步 发 展 和 市 场 经 济 不 断 推 进 ， 高 校 后 勤 社 会 化 改 革涉 及 的 一 些 深 层 次的 矛
利益 与长远利 益的关系 ， 树 立 改 革 的 信 心
和决心 。
２ 造成高校 后勤社会 化改革存在 的问题 （ ２ ） 正确处理政府 、 高 校 与 后 勤 实体 的 生生活 提供 了坚实的后勤保 障 。 但 是 随 着 解 析 关系， 建 立起 明晰 的 后 勤资 产关 系 。 首 先 要
１． １ 高校 后 勤 集团 与高 校 的产 权 关 系仍 不 扰 后 勤 社 会 化 改 革 。
明 晰
用， 加强 宏观指导 、 政策扶持 ， 下 力 气 培 育
在许多高校， 由于 改 革 之 初 ， 后 勤集 团
二是 利 益 分 配机 制 划 分 不 到位 。 政府 、 规 范 有 序 的 市 场环 境 。 高 校和 后 勤 企 业 是 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 的 （ ３ ） 实 现 高 校 后 勤服 务 的 社 会 效 益 和 在 实 际操 作 中 ， 各 方 参与者和推动者 ， 也 是 高 校 后 勤 社 会 化 改 经 济 效 益 的 有 机 统一 。 革利益的分享者 。 所 以 这 三 方 面 的 利 益 分 面 既 要 考 虑 高 校 教 育规 律 和 发 展 现 实 ， 又 配 机制 在 很 大 程 度 上 影 响 着 改 革 的 进 程 和 要 遵 循 市 场 规 律 。 政 府要 充 分 考 虑 后 勤 实
为 了减 轻 负担 ， 甩掉 包 袱 ， 并 没 有 真 正 打 算 相 应 的 份 额 ， 当然 也 要承 担 相 应 的 责任 和
实现后勤实体 的市场定 位 ； 有 的 则 把 后 勤 风 险 。 同时， 后 勤 实 体 应 按 照 市场 化 模 式 实
在 兼 顾 社 会 效益 的 １ 目前高校后勤社会化改革存在 的问题 。 社 会化与市场 经济等同起 来 ， 过 于 强调 后 现 对 资 产 的 自主 经 营 ， 我 国 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 经过 多 年 实 勤 的 经 济 效 益 ， 有 的认 为 ， 高 校 后 勤 服 务 应 同 时 ， 追求利益最大化 ， 以增 强 后 勤 实 体 发 践 后， 在一 些 高 校 已没 有 了以 前 的 热度 ， 有 该 是 纯 公 益 性 和 福 利 性 ， 也 有 的 担 心 后 勤 展 的 活 力 和 后 劲 ， 为 高校 改 革 和 发 展 提 供 对 高 校 后 勤 更 为 坚 实 的 后 勤 保 障 。 政 府 作 为 出 资 人要 的 甚 至 回 到 了原 有 的 运 行 模 式 中 ， 其 存 在 社 会 化 影 响 正 常 的 后 勤 保 障 ， 社会化方向产生 疑虑 ， 从 而 有 意 无 意 的 阻 发 挥 在 改 革 进 程 中 的 主 导 作 用 和 统 筹 作 的问题 主要表现如下 。
的所有 资产所有权或 使用权 都归属高校 ，
而 后 勤 实 体 的 服 务对 象 基 本 上 是校 内师 生
群体。 这样 ， 后 勤 实体 对 后 勤 资 产 至 今 只 有
多 出 台 一些 诸 如 减 免 税 费 等 经营权 ， 没 有 占有 权 、 受 益 权 和 处 置权 ， 许 效 果 。 目前 ， 在许 多学校 ， 这 个 问题 尚 未 得 体 的 公 益 性 ， 对 高 校 后 勤 的 公 益 性 服 务 给 多 后 勤 实 体 只有 在运 行 模 式 上 仿 照 社 会 企 到 很好 的 解 决 。 高 校 虽 主张 后勤 社 会 化 ， 但 方 面 的 政 策 ， 业的运营模式 ， 导致 实体 的 社 会 化 、 企业 化
一
是 对 高 校 后 勤 社 会 化改 革 的 必 要 性 理 顺 学 校 与 后 勤 实 体 的 关 系 ， 明 确 高 校 后
和意义认识不够 。 高 校 后 勤 社 会 化 改革 是 勤 产 Leabharlann Baidu 的 性 质 和 产 权结 构 。 高 校 是 学 校后
盾 和 问 题 也 显现 出 来 ， 已影 响 到 高 校 进 一
步发展 。 因 而 有 必要 对 高 校 后 勤 服 务 进 行 再认识 ， 再思考。
我 国 高 等 教 育 改 革 的 重 要组 成 部 分 。 现 在 勤 国有 资 产 的 占 有 者 ， 理 应 行 使 资 产 的 所
有 的高 校 仅 仅 把 后 勤 社 会 化 简 单 的 看 成 是 有 权 ， 对 后 勤 社 会化 改革 的 收 益 也 要 分 得
Ｓ Ｃ ｌ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ 。
盛圆
高校 后 勤 社 会 化 改 革 再 思考
唐 忠 李秦 孙厚彬 （ 重庆邮 电大学 重庆 ４ ０ ０ ０ ６ ５ ） 摘 要： 多年来 高校 后勤社会 化改革取 得 了明显成效 ， 对减轻 高校 办 学的成本 ， 提 供更 为坚实的 后勤保 障 ， 促 进我 国高等教 育事业的 发展 发挥 了积极重要 的作 用。 但 随 着改革 进一 步深 入 ， 高校 后勤 社会 化改革 中 出现 的新 的问题 ， 新 的矛盾也 显现 出来 。 本文就如何 正确认 识 和处 理这 些 问题 ， 推进 高校 后勘社会 化改 革 向前 发展 作 了思考 。 关键 词 ： 高校 后勤 社会 化服 务 改革 中图分类号： Ｇ ６ ４ ７ 文献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ２ －３ ７ ９ Ｉ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ （ ｂ ） 一０ １ ９ １ —０ １ 近２ ０ 年来 ， 我 国 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 悖 ， 许 多 学校 仍 在 努 力 。 逐步推进 ， 取 得 了较 大 成 效 ， 适 应 了高 校 快 速发展需要 ， 在 减轻 学 校 办学 成 本 ， 改 善 师 高 校 进 一步 发 展 和 市 场 经 济 不 断 推 进 ， 高 校 后 勤 社 会 化 改 革涉 及 的 一 些 深 层 次的 矛
利益 与长远利 益的关系 ， 树 立 改 革 的 信 心
和决心 。
２ 造成高校 后勤社会 化改革存在 的问题 （ ２ ） 正确处理政府 、 高 校 与 后 勤 实体 的 生生活 提供 了坚实的后勤保 障 。 但 是 随 着 解 析 关系， 建 立起 明晰 的 后 勤资 产关 系 。 首 先 要
１． １ 高校 后 勤 集团 与高 校 的产 权 关 系仍 不 扰 后 勤 社 会 化 改 革 。
明 晰
用， 加强 宏观指导 、 政策扶持 ， 下 力 气 培 育
在许多高校， 由于 改 革 之 初 ， 后 勤集 团
二是 利 益 分 配机 制 划 分 不 到位 。 政府 、 规 范 有 序 的 市 场环 境 。 高 校和 后 勤 企 业 是 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 的 （ ３ ） 实 现 高 校 后 勤服 务 的 社 会 效 益 和 在 实 际操 作 中 ， 各 方 参与者和推动者 ， 也 是 高 校 后 勤 社 会 化 改 经 济 效 益 的 有 机 统一 。 革利益的分享者 。 所 以 这 三 方 面 的 利 益 分 面 既 要 考 虑 高 校 教 育规 律 和 发 展 现 实 ， 又 配 机制 在 很 大 程 度 上 影 响 着 改 革 的 进 程 和 要 遵 循 市 场 规 律 。 政 府要 充 分 考 虑 后 勤 实
为 了减 轻 负担 ， 甩掉 包 袱 ， 并 没 有 真 正 打 算 相 应 的 份 额 ， 当然 也 要承 担 相 应 的 责任 和
实现后勤实体 的市场定 位 ； 有 的 则 把 后 勤 风 险 。 同时， 后 勤 实 体 应 按 照 市场 化 模 式 实
在 兼 顾 社 会 效益 的 １ 目前高校后勤社会化改革存在 的问题 。 社 会化与市场 经济等同起 来 ， 过 于 强调 后 现 对 资 产 的 自主 经 营 ， 我 国 高 校 后 勤 社 会 化 改 革 经过 多 年 实 勤 的 经 济 效 益 ， 有 的认 为 ， 高 校 后 勤 服 务 应 同 时 ， 追求利益最大化 ， 以增 强 后 勤 实 体 发 践 后， 在一 些 高 校 已没 有 了以 前 的 热度 ， 有 该 是 纯 公 益 性 和 福 利 性 ， 也 有 的 担 心 后 勤 展 的 活 力 和 后 劲 ， 为 高校 改 革 和 发 展 提 供 对 高 校 后 勤 更 为 坚 实 的 后 勤 保 障 。 政 府 作 为 出 资 人要 的 甚 至 回 到 了原 有 的 运 行 模 式 中 ， 其 存 在 社 会 化 影 响 正 常 的 后 勤 保 障 ， 社会化方向产生 疑虑 ， 从 而 有 意 无 意 的 阻 发 挥 在 改 革 进 程 中 的 主 导 作 用 和 统 筹 作 的问题 主要表现如下 。
的所有 资产所有权或 使用权 都归属高校 ，
而 后 勤 实 体 的 服 务对 象 基 本 上 是校 内师 生
群体。 这样 ， 后 勤 实体 对 后 勤 资 产 至 今 只 有
多 出 台 一些 诸 如 减 免 税 费 等 经营权 ， 没 有 占有 权 、 受 益 权 和 处 置权 ， 许 效 果 。 目前 ， 在许 多学校 ， 这 个 问题 尚 未 得 体 的 公 益 性 ， 对 高 校 后 勤 的 公 益 性 服 务 给 多 后 勤 实 体 只有 在运 行 模 式 上 仿 照 社 会 企 到 很好 的 解 决 。 高 校 虽 主张 后勤 社 会 化 ， 但 方 面 的 政 策 ， 业的运营模式 ， 导致 实体 的 社 会 化 、 企业 化
一
是 对 高 校 后 勤 社 会 化改 革 的 必 要 性 理 顺 学 校 与 后 勤 实 体 的 关 系 ， 明 确 高 校 后
和意义认识不够 。 高 校 后 勤 社 会 化 改革 是 勤 产 Leabharlann Baidu 的 性 质 和 产 权结 构 。 高 校 是 学 校后
盾 和 问 题 也 显现 出 来 ， 已影 响 到 高 校 进 一
步发展 。 因 而 有 必要 对 高 校 后 勤 服 务 进 行 再认识 ， 再思考。
我 国 高 等 教 育 改 革 的 重 要组 成 部 分 。 现 在 勤 国有 资 产 的 占 有 者 ， 理 应 行 使 资 产 的 所
有 的高 校 仅 仅 把 后 勤 社 会 化 简 单 的 看 成 是 有 权 ， 对 后 勤 社 会化 改革 的 收 益 也 要 分 得