法国高等教育管理体制

• 波旁王朝、第二帝国期间的法国政局动荡 不定，当局对高等教育不怎么重视，立法 没有大的进展，但依然坚持中央集权体制 下国家对高等教育的垄断。而伴随着政治、 经济的强势扩张，第三共和国高教立法十 分活跃，截止第二次世界大战之前，已初 步建立起相对完备的高等教育法制体系， 国家掌握了对高等教育的绝对控制权。经 过近一个多世纪的沿革，法国高等教育中 央集权制初步形成。
第四阶段:高等教育管理体制面向新世纪的适 变
• 从1984年《高等教育法》颁行至今为第四阶段。正如前文 指出的那样，1968年《高等教育指导法》只是推动大学内 部管理体制微观层面的变化，中央集权并没有多大削减。 1984年《高等教育法》(又称《萨瓦里法案》)则进一步鼓 励大学自治，关键措施便是赋予大学在财务方面的自主权。 1986年《德瓦盖法案》旨在鼓励大学之间、学生之间的竞 争，但其以竞争体现大学自治的努力因与大学生当前的利 益发生了极大的冲突，不得不宣告失败。作为社会发展需 要与社会保守势力妥协的产物，1989年通过的《教育指导 法》致力于扩大大学生数量的措施获得了成功。从法国最 近《构建欧洲高等教育模式》等有关高等教育改革动向的 报告来看，其主旨是促进法国高等教育的国际化尤其是欧 洲一体化。虽然方案到底如何实施难以预料，但高教的管 理体制改革依然是基本主题之一。
• 1968年的《高等教育方向指导法》开始了 以分权制为指导思想的法国高等教育管理 改革，该法确立的大学的三项原则之一便 是自治。所谓自治，即大学自己有权确定 自己的培养目标、组织机构及其运行机制。 也就是说，大学可以自己决定自身的行为， 决定各学科教学活动及教学方法，决定科 研项目，决定行政与财务管理。但是，法 律的规定至今并末完全成为现实，大学的 自治仍是法国学者所奋斗的目标 。
2.19世纪末高等教育的复兴。主要表现在以 下几个方面。第一、大学观念的转变，把 原本孤立的学院组成互相联系的大学。第 二、大学自主权的扩大。第三、高等教育 经费的增加。第四、大学生人数的增加。 第五、大学教师数量和待遇的提高。 总之，在高等教育的复兴中，法国高等教育 开始了由传统向现代化的过渡。
• 另外，与这种集权的教育管理体制相适应，中央教育行政 部门有许多重要职能。大致概括如下:(1)预测和规划。提 出中长期发展战略并使之成为法律，如1989年《教育指导 法》即阐明法国到20世纪末教育发展的中期战略;提出教 育总预算和分项目预算;确定招生政策;调整学校布局，决 定各级各类学校的开设和关闭;决定专业的开设、取消、 合并或调整，等等。(2)教学和认可。首先是确立根本制度， 包括各类学校的名称、学制、内部结构与管理原则等等。 其次，是制订和调整教学大纲。然后，组织招生，这涉及 师范学校和教育部属大学校;之后，组织国民教育系统工 作人员的招聘。(3)总务和财务。首先是分配经费;其次是 购置设备和修建校舍;最后是管理学生生活，这主要反映 在管理国家助学金方面。(4)改革和实验。这是法国中央教 育行政部门的一项非常重要的职能。(5)督导和评估。因督 导学局设在教育部，所以可算作行政部门的一项职能。因 自治传统，大学本不接受督导。但自主持评估的讲座制度 取消后，评估是一片空白，鉴于其严重性，1984年成立了 国家评估委员会，以评估大学和部分大学校。
第三阶段：20世纪前半期法国的高等教 育
• 在20世纪上半叶法国的高等教育发展是十 分缓慢的，并且这种发展不时的因种种灾 难的来临被迫暂时中断甚至倒退。从总体 上看，这一阶段法国高等教育的发展主要 表现在以下几个方面。第一，数量的增加。 学校数量的增加以及经费的增加。第二， 科学研究受到进一步的重视。第三，在教 学和课程方面进行了一些局部的调整和改 革。第四，建立应用科学技术型学院。
法国高等教育管理体制的形成与演变
• 法国高等教育之源，应以巴黎大学的建立（12世 纪初）为标志。而巴黎大学诞生的重要原因之一， 便是寻求自由、实现自治。 • 但自拿破仑时代起．法国大学开始被置于国家的 严格控制之下。拿破仑于1806年5月10日颁布了 一项法令，建立“帝国大学” 。这是国家管理全 部教育的唯一机构，实际上为法国第一个教育部， 标志着法国中央集权的教育体制的建立。 • 拿破仑时期形成的这种中央集权制的管理模式和 指导思想一直延续到20世纪60年代。
第一阶段:高等教育中央集权制的初步形成
• 从1808年《帝国大学令》到第二次世界大战期间是第一阶 段。法国高等教育管理的中央集权体制是近代社会发展的 产物。1799年拿破仑通过“雾月政变”掌握国家政权后， 通过强化中央权限以顺应社会求稳定的心态，并通过立法 使得国家集中管理高等教育。1802年《关于公共教育的基 本法》只笼统规定，国家管理高等教育，高等学校一律由 国家开办。1806年《帝国大学令》则明确:一，建立实为 法国第一个教育部的国家教育管理机构—帝国大学;二， 国家垄断教育，所有学校都必须置于国家和政府的监督和 控制之下。《帝国大学令》确定了建立中央集权体制的思 想，为两年后颁布从组织制度上实现中央集权的政令奠定 了基础。1808年颁布《大学组织令》，把全国分成26个 学区，数量与上诉法院相等，管理当地的各级各类教育。 同时，国家往学区，学区往省派督学，监督检查学校和教 育的工作;1808年的其他有关法令，具体规定了各级各类 教育机构的名称和任务。
• 国民教育部负责制定教育目标、课程设置、分配 教育经费、领导教育科研等。实行专家管理型， 即教育行政领导者由获得一定学位、从事过教育 工作的专家来担任。法国国民教育部还在其属下 特设一个行政人员教育科，而且是大学的校长或教授。大学 区总长以本大学区内各大学的总负责人的身份， 参加、监督各大学的管理机构。改革后政府对高 校实行合同制管理，通过国家评估委员会对高等 教育机构进行评估，但是大学的自治权仍然有限， 还是倾向于集权的高等教育管理体制。
法国高等教育管理体制的特点
• 第一、高等教育的管理的特点。 自1789年拿破仑建立中央集权、分级管理的教育体制来，强有力的中 央集权和专家领导便一直是高等教育管理的一个特点。虽然经过高等 教育民主化的洗礼，但其中央集权的特色依然鲜明，具体表现为:(一) 中央教育行政机构对于地方的教育行政实行一元化领导。由国民教育 部属机构的大学区总长(管辖大学区)、大学区督学官(管辖省郡)以及国 民教育督学官等负责地方的教育行政。教育视为国家事业，各种教育 机构要受国家全力的指挥与监督，教育行政独立于一般行政，中央和 地方是一种垂直的指挥及命令关系。(二)中央政府统管的内容广泛而 具体，地方办学需要遵照中央政府的旨意。中央行政部门除了负责全 国的教育事务、编制预算、执行法令、制定法规以外，还要对教师资 格标准、教育人员任用、全国各公立学校的教育的方针和原则、教学 大纲、教学方法乃至考试的内容与时间等作出具体的规定，地方机构 则无权问津。(三)中央或地方教育行政部门，都要有科学家或专业人 员参加，大部分人员都是专家或学者。法国政府规定，地方大学区的 行政长官和大学区长，要由有国家博士头衔的人担任，学区以下的县、 市教育行政部门主要官员和大学视导员，也要由具有大学博士或相应 学位的人担任。
第二阶段:高等教育中央集权体制的分化
• 从1947年《朗之万一瓦隆计划》到1968年为第二 阶段。先后由物理学家朗之万和心理学家瓦隆主 持制定的战后教育改革计划 —朗之万一瓦隆计划， 仅“计划”而已，并非正式意义上的法律，但是 其“公平”、“民主”思想对法国此后的高等教 育产生了重大影响，具有划时代的意义。法国为 促进高等教育的大发展，曾一度弱化中央权限， 但第五共和国成立后，在加强国家对公办大学管 理的同时，1959年通过了《国家和私立学校关系 法案》，规定国家以“简单契约”“联合契约” 的形式给子私立学校财政补助，从而加强了国家 对私立学校的控制。
第三阶段：20世纪后半期法国的高等教 育
• 第二次世界大战对法国的高等教育的破坏 是极其严重的，战后的高等学校到处是一 片破败衰微的景象。1945年，法国大学仅 有大学生12．3万人。面对这种状况，恢复 和发展高等教育已迫在眉睫。
法国高等教育管理体制概况
• 文艺复兴运动兴起前，一直是天主教会特别是耶 稣教会控制教育。1791年9月，制宪会议通过了 法国历史上的第一部宪法，从而确立了法国君主 立宪体制。1804年，拿破仑通过政变建立了法兰 西第一帝国，他强调国家必须控制教育。1806年 拿破仑宣布建立“帝国大学”，并将帝国大学作 为法国教育行政的最高领导机关，负责组织全国 的教育工作，从而确立了法国教育行政管理中央 集权制的基本特色。之后教会和政府对教育领导 权的争夺一直持续，直到1905年实行教会与教育 分离政策，才有力地削弱了教会对教育事业的控 制，强化了国家对教育的领导。
第三阶段:高等教育管理的民主化
• 从1968年《高等教育指导法》颁行到1984年为第三阶段。 法国不断强化的中央集权愈来愈遭到社会各界的批评，加 上高等教育中其他问题的尖锐化，终于爆发了1968年的五 月学潮。时任教育部长的埃德加· 富尔主持提出并获得议 会通过的《高等教育指导法》确立了大学的三项原则:自 治、参与和多学科。由此引发的高等教育改革对于“打破 长期以来僵化的办学模式，建立新的办学机制，增加大学 的活力，加强大学与社会之间的联系等具有十分重要的意 义，是战后法国高等教育发展进程中的一个里程碑”。通 过“参与”来改变法国的管理模式，并使之体现民主;大 学各级管理机构都要有包括教师、研究人员、学生、行政 和服务人员在内的各类人员参加;大学决策机构还要吸收 一定比例的校外人士。法案进一步规定了大学在教学、财 政和行政方面的自治，并规定大学有权决定本单位章程和 内部机构。尽管《高等教育指导法》的实施并不彻底，但 是体现了高等教育管理的民主化趋势，预示着弱化中央集 权、倡导大学自治成为时代的主流呼声。
第二阶段：19世纪法国的高等教育
• 第一：拿破仑与帝国大学 拿破仑非常重视对教育实行垄断。提出教育改革必须遵循 的三条原则：“忠于皇帝”、 “终于帝国政策”、“遵 守天主教戒规”。 • 第二：高等专科学校的进一步发展
其当时的主要任务是教学，很少涉及科研。总之，现代法 国高等教育中央集权制确立于拿破仑帝国时期，高等专科 学校也是在拿破仑帝国时期确立了其在法国教育体系中的 地位。 第三：高等教育的复兴 1.拿破仑下台后直至第二帝国，高等教育基本处于停滞状 态，70年代前后，随着科学技术的发展、民主运动的兴起 以及欧洲第二次工业革命的到来，高等教育开始复兴。