第四章 政策制定(公共政策-西北工业大学,王天申)
2024公共政策理论与实践作业答案
2024公共政策理论与实践作业答案一、名词解释（每题5分，共计25分）1. 公共政策：公共政策是指政府为了实现公共利益，通过立法、行政等手段制定和实施的一系列行为和措施。
公共政策涉及到社会、经济、文化、环境等多个领域，旨在解决社会问题，提高政府治理能力，促进国家发展。
2. 政策制定：政策制定是公共政策过程的第一阶段，是指政府为解决特定问题或实现特定目标，通过收集信息、分析数据、征求民意、制定方案等方式，确定政策内容和政策手段的过程。
3. 政策执行：政策执行是公共政策过程的关键环节，是指政府将政策内容转化为具体行动，将政策目标落到实处的过程。
政策执行涉及到政府各部门、社会组织和公民的协同合作，需要充分调动社会资源，确保政策效果。
4. 政策评估：政策评估是公共政策过程的重要环节，是指通过收集数据、分析效果、评估绩效等方式，对政策实施过程中的优点和不足进行总结，为政策调整和优化提供依据的过程。
5. 政策监督：政策监督是指对公共政策制定、执行、评估等过程进行监督和检查，确保政策合法性、合规性和有效性的行为。
政策监督旨在防止政策滥用权力和资源，保障公共利益。
二、简答题（每题10分，共计30分）1. 请简述公共政策的基本特征。
答：公共政策具有以下基本特征：（1）公共性：公共政策旨在实现公共利益，满足社会公共需求，涉及全体社会成员的利益。
（2）目标性：公共政策针对特定问题或目标制定，具有明确的政策目标和预期效果。
（3）合法性：公共政策依法制定，符合国家法律法规和宪法规定，具有法律效力。
（4）动态性：公共政策随社会环境变化而不断调整和优化，以适应不断变化的社会需求。
（5）执行性：公共政策需要通过政府各部门、社会组织和公民的协同合作，将政策内容转化为具体行动。
2. 请简述政策制定的一般过程。
答：政策制定的一般过程包括以下几个阶段：（1）问题识别：识别社会问题，明确政策制定的必要性。
（2）政策方案设计：针对问题制定可行的政策方案，包括目标、手段、预算等。
经济学-王天申 西北工业大学
二、供给表和供给曲线 商品的供给表是表示某种商品的各种价
格和各种价格相对应的该商品的供给数 量之间关系的数字序列表。 商品的供给曲线是以图形表示的特定时 期内一种产品的价格与供给量之间关系 的供给表。
图2.3
市场供给曲线
价 格
s
0
数量
三、决定供给的其他因素 1. 生产成本。
（5） 私有企业不会生产一个对社会有用
但对自身无利的产品。 （6） 自由市场经济可能导致宏观经济的 不稳定。 从伦理学的意义上，自由市场经济从自我 利益出发，可能会鼓励自私、贪婪、物质 主义和权力至上的观念。
（二）对完全计划经济的评价 中央政府的计划就可以克服自由市场经济的
一些问题，使整个国家的资源配置符合特定 的国家目标。实践中，命令式的计划经济为 达到这些目标，却是以巨大的社会和经济成 本为代价的。 （1）经济越庞大和复杂，对做出计划的关 键性的信息进行收集和分析的任务就越大。 （2）如果不存在价格体制或者由国家武断 的制定价格，计划中可能包含着资源的无效 使用。
微观经济学的建立是以一定假设条件
为前提的： 第一、理性人的假设，这个假设条件 也被称为“经济人”的假设条件 。 第二、 完全信息的假设，这一假设条 件的主要含义是指市场上每一个从事 经济活动的个体（即买者和卖者）都 对有关情况具有完全知识。
宏观经济学又被称为“大经济学”，它研
究的是总体经济行为与总量经济关系，要 对经济运行的整体，包括社会的总产量、 总收入、价格总水平和就业量等进行分析。 宏观经济学以收入和就业分析为中心，因 而也被称为收入理论或就业理论。
二、需求表和需求曲线 消费者对一种商品的需求可以由需求表
和需求曲线加以表示。 商品的需求表是表示某个或所有消费者 在一系列价格水平上愿意购买的数量的 数字序列表。 商品的需求曲线是以图形表示的在特定 时期内一种产品的价格与需求量之间关 系的需求表。
第二章 政策模型(公共政策-西北工业大学,王天申)
（一）从政策制定的角度，根据美国政策分析 专家克朗的看法，政策模型还有以下几种。
1、超理性模型。 2、剧烈改变模型。 3、顺序决策模型。
西北工业大学网络教育学院
4、无为模型。 5、历史踪延模型。 6、未来牵引模型。 7、历史类比模型。 8、象征比喻模型。 （二）从政策分析的角度，根据模型所使 用的方法，顾建光先生将政策模型分为以下几 种。 1、描述模型。 2、规范模型。 3、语句模型。
西北工业大学网络教育学院
政策上有时也使用理性分析的方法，借助理性 优化模型。 4、任何决策都不可能是完全的理性或完全的 非理性。只有当非理性因素在决策过程中起主 导作用时，这个决策才是非理性的。 二、渐进的决策模型 渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往 政策行为的不断修正的过程。这一决策模型的 中心思想是，政策制定是根据过去的经验，在 现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的 政策方案，经过小范围的调适、修订与完善， 获得新政策。
西北工业大学网络教育学院
6、处理问题的决定和解决问题的“正确方法” 并不是惟一的，而是看决策者是否一致同意这 一决策方案； 7、渐进决策的形成，从本质上说是补救性的， 它更多地是为了改革当今的具体的社会弊病， 而不是为了未来的社会目标。 渐进决策模型的优点。 渐进决策模型也存在着很大的缺陷。
西北工业大学网络教育学院
西北工业大学网络教育学院
二、有限理性决策模型 1、对传统理性模型进行了批判。 2、提出了相对满意的决策原则。 3、提出了两种用于有限理性的政策分析工具。 4、提出了有限理性的决策步骤。
西北工业大学网络教育学院
第二节 非理性与渐进性决策模型
一、非理性决策模型 非理性决策模型也叫反理性决策模型，是指 除绝对理性决策（以得到最优策略为目的）和 有限理性决策以外的基他决策。 对非理性决策模型，我们应该把握的要旨是： 1、非理性决策是指除理性优化决策和有限理 性决策以外的其他决策。 2、非理性决策认为政策在根本上是一个价值 选择问题。 3、非理性决策模型在基本国策上拒绝理性分 析，但在实质政策，如经济、军事、外交等
第八章 公共政策价值观(公共政策-西北工业大学,王天申)
系统 名称
主导 信念
系统的价值 目标
自动机制
自律机制 （行为规范）
科学 世界是 追求真于是 科学家提供成 知识公有、世界主 共同体 可以理 达到知识增 果与获得承认 义、无私利、独创 解的 长最大化 的交换系统 性和科学自由 社会 人类走 生态系统的 自利的个人通 功利原则、仁爱原 共同体 向繁荣 完整、稳定 过市场达到资 则、公正原则、人 和优美 类尊严原则 源配置最优 （看不见的手）
西北工业大学网络教育学院
第二节
公共政策过程中的价值冲突
一、价值冲突的含义及其表现形式
（一）价值冲突的含义 （二）价值冲突的表现形式 二、公共政策过程中的价值冲突及其表现形式 1、从空间上看，存在着局部利益和整体利 益的价值冲突。 2、从时间上看，存在着近期利益和长远利 益的价值冲突。
西北工业大学网络教育学院
系统 名称 主导 信念 系统的价值 目标 自动机制 自律机制 （行为规范）
科学 世界是 追求真于是 科学家提供成 知识公有、世界主 共同体 可以理 达到知识增 果与获得承认 义、无私利、独创 解的 长最大化 的交换系统 性和科学自由 社会 人类走 生态系统的 自利的个人通 功利原则、仁爱原 共同体 向繁荣 完整、稳定 过市场达到资 则、公正原则、人 和优美 类尊严原则 源配置最优 （看不见的手） 生态 系统 生态 生态系统的 生态金字塔瑟 生态完整性原理、 自然资源保护原理、 繁荣 完整、稳定 食物链 和优美 动物的权利、后代 的人权
西北工业大学网络教育学院
1、公共政策制定过程中的伦理要求。 2、公共政策执行过程中的伦理要求。 3、公共政策评估过程中的伦理要求。
西北工业大学网络教育学院
第八章
公共政策制定pdf
公共政策制定介绍公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动的过程。
它涉及识别问题、制定政策目标、评估政策选择、制定政策工具等环节。
公共政策制定的目标是为公众利益服务，促进社会发展和改善人民生活。
在公共政策制定的过程中，政府需要考虑一系列因素，包括社会经济环境、政治环境、利益相关者的意见和建议等。
此外，制定公共政策还需要依据法律法规和政策评估的结果进行科学决策。
公共政策制定的步骤1. 问题识别问题识别是公共政策制定的第一步。
政府需要通过调研、数据分析等手段找出社会存在的问题。
问题识别的关键是确定问题的性质、范围和影响，以便制定相应的政策。
2. 目标设定目标设定是公共政策制定的核心环节。
政府需要明确政策的目标，即解决问题的具体目标和预期效果。
目标设定的关键是明确目标的可行性和可度量性，以便后续的政策评估和监测。
3. 政策选择政策选择是根据问题的性质和目标设定的要求制定政策方案。
政府会根据不同的政策选项进行评估，考虑其效果、成本、可行性等因素，选择最佳的政策方案。
4. 政策实施政策实施是将政策方案付诸行动的过程。
政府会制定实施计划、调动资源、监督执行等，确保政策的顺利实施。
政策实施需要与各利益相关者进行沟通和合作，确保政策的有效性和可持续性。
5. 政策评估政策评估是对政策实施效果进行评估和监测的过程。
政府会收集数据、进行分析，评估政策的成效和影响，以便及时调整政策措施和改进政策结果。
6. 政策调整政策调整是根据评估结果对政策进行调整和优化的过程。
政府会在政策实施过程中根据需求和情况进行调整，以提高政策效果和适应新的环境变化。
公共政策制定的挑战与建议挑战1.利益冲突：政策制定过程中，涉及到各利益相关者之间的利益冲突，需要平衡各方利益，确保公平公正。
2.复杂性和不确定性：公共政策制定面临复杂的社会问题和不确定的环境变化，需要灵活应对，及时调整政策。
3.数据和信息不足：政府在制定政策时需要依据科学数据和可靠信息，但现实中经常面临数据不足和信息不全的挑战。
公共政策的制定（一）：政策问题的认定
第四章公共政策的制定（一）：政策问题的认定学习目标了一个社会问题。
社会问题虽然具有一定的严重性，但是只是关系到当事人，尚未影响到其他人。
当问题超出了当事人而影响到不直接相关的群体，引起社会公众的普遍关注，并且，公众基于价值观念和自身的切身利益的考虑，开始提出以解决该问题为目的的公意诉求时，问题就转化为了公共问题。
而当社会的权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项政策问题。
2.政策问题的内涵对于政策问题的含义，学术界有不同的看法。
迪里 (David Diry)在《政策分析中的问题定义》一书中说:“政策问题是未实现的需要、价值或可以通过公共行动来追求的改善机会。
”1琼斯在1970年版的《公共政策研究导论》中认为，政策问题是一种人们的需要被剥夺或不满足，可由自己认定或他人认定，且要加以解决的公共问题。
2林永波、张世贤则认为，“所谓政策问题，乃是在一个社群中，大多数人觉察到或者关心到的一种情况，与他们所持有的价值、规范或者利益相冲突时，便产生一种需要，受剥夺或者不满足的感觉，于是透过团体的活动向权威当局提出，而权威当局认为多提出者属其权限范围内的事物，且有采取行动加以解决的必要者”3美国学者安德森认为，从政策意图的角度看，政策问题可以被定义为引起社会上某一部分人需要或者不满足的某种条件或者环境，并为此寻求援助或者补偿的活动。
这些活动可以由受影响者直接从事，也可以由别人以他们的名义进行。
国内有学者认为只有公共问题属于政府的政策范围，因而能进入政府议程的情况下，才能成为政策问题。
4陈振明认为，政策问题不仅是一种客观存在的事实或者状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的以及为政府所认可必须加以解决的社会问题。
5宁骚认为，在考虑政策问题时我们不应该忽略两点：一是社会统治集团与社会多数民众在公共政策问题的认知上往往是有差异甚至相互矛盾的，有些可能并不为社会大多数人所感知的问题却为统治集团的少数人所认识，因而也可能成为公共政策问题；二是公共政策问题尽管主要依靠政府来解决，然而并非都必须由政府亲自出面加以解决，有许多问题可由一1Willian N Dunn,Pbblic Policy Analysis: An Introduction.Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall,1994,p85. 2See David Diry,Problem Definition in Policy Analysis,Lawrence ,Ks:University Press of Kansas,1984.3林永波张世贤：《公共政策》，台北，五南图书出版公司，1993，72页4桑玉成刘百鸣《公共政策导论》，复旦大学出版社1991年，76页；5陈振明编著《公共政策学》中国人民大学出版社2003，84页些非政府的社会公共组织乃至政府委托的私人组织加以解决。
公共政策学书籍
公共政策学书籍
为你推荐以下公共政策学书籍：
- 《公共政策导论（第五版）》：谢明教授编著的一部公共政策经典入门教材。
全书以公共政策过程为研究框架，系统地阐述了公共政策的基本理论和相关知识，分析了政策周期的一系列功能性活动，旨在帮助读者理解公共政策的学科框架，认识公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主体理论与方法，厘清公共政策过程的发展脉络。
- 《公共政策学》：杨宏山教授编著的一部教材。
全书从政策过程的视角出发，较为全面地梳理了公共政策学科在政策主体、政策议程、政策决策、政策执行、政策评估、政策创新、政策学习、政策试验、政策扩散、政策变迁、政策终结、政策分析等领域的知识积累，并注重吸收近年来的最新研究成果，系统展现了公共政策学科的知识体系。
- 《政策分析八步法（第三版）》：美国知名政治科学家尤金·巴达克教授的代表作品，由我国知名公共政策学者谢明教授领衔译介。
本书所构建的“政策分析八步法”，已成为美国公共政策领域颇有影响且极具实用性的政策分析方法。
你想了解哪本书呢？可以继续向我提问。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
西北工业大学公共政策
3、比较公共政策研究的发展。 4、政策工具的研究受到越来越多学者的重视。 5、政策研究的视野进一步拓宽。 （四）20世纪90年代政策科学发展的新趋势。 1、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统 的改进。 2、加强规制政策研究，推动政府行政改革。
3、政策绩效评估成为热点。
西北工业大学网络教育学院
西北工业大学网络教育学院
第三，公共政策的权威性。 第四，公共政策的动态性。 第五，公共政策的阶段性 二、公共政策的特征与作用 （一）公共政策的阶级性和政治性 公共政策一般表现为一定的政治行为规范 和公众活动准则，作用往往关系重大，因而主 要由政党和国家来制定，并发布、实施。 （二）公共政策的价值标准与价值选择性 公共政策必须遵从的价值标准主要表现在
西北工业大学网络教育学院
二、有限理性决策模型 1、对传统理性模型进行了批判。 2、提出了相对满意的决策原则。 3、提出了两种用于有限理性的政策分析工具。 4、提出了有限理性的决策步骤。
西北工业大学网络教育学院
第二节 非理性与渐进性决策模型
一、非理性决策模型 非理性决策模型也叫反理性决策模型，是指 除绝对理性决策（以得到最优策略为目的）和 有限理性决策以外的基他决策。 对非理性决策模型，我们应该把握的要旨是： 1、非理性决策是指除理性优化决策和有限理 性决策以外的其他决策。 2、非理性决策认为政策在根本上是一个价值 选择问题。 3、非理性决策模型在基本国策上拒绝理性分 析，但在实质政策，如经济、军事、外交等 西北工业大学网络教育学院
公共政策
（理论体系）
过程研究
戴 明 循 环
方法论研究 公共政策分析方法论
西北工业大学网络教育学院
第二节
公共政策研究的发展历程
24西北工业大学学科建设管理办法
西北工业大学学科建设管理办法第一章总则第一条为全面实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，落实《国防科工委、教育部、陕西省人民政府、西安市人民政府关于重点共建西北工业大学的决定》，根据《西北工业大学教育事业“十五”计划和2010年规划》，保证我校学科建设计划的完成和建设目标的实现，特制订本办法。
第二条学科建设在建设国际知名高水平研究型大学的过程中起着主导和核心作用。
我校学科建设分为：国家重点建设学科，国防科工委委重点建设学科，校重点建设学科3个层次。
通过建设，进一步调整和优化学科结构，增强学科整体实力，力争使学校主要学科居国内领先水平，部分学科达到或接近国际先进水平。
第二章管理体制第三条学校学科建设实行校、院(系)、学科三级管理。
第四条全校学科建设工作由“校学科建设领导小组”领导，发展计划处为牵头管理部门。
第五条院(系)的学科建设工作由院长(系主任)、书记、学科负责人、著名教授等组成的领导小组负责，责任人为院长(系主任)。
院（系）学科建设领导小组成员由各院（系）提出，校学科建设领导小组批准。
第六条学科的建设工作由学科负责人负责，成立学科建设项目组，成员为本学科主要研究方向的学术带头人(子项目负责人)。
学科建设项目组成员由学科负责人提出，院(系)学科建设领导小组审定。
第七条学科建设项目的子项目负责人向学科负责人负责，学科负责人向院长(系主任)负责，院长(系主任)向校长负责。
第八条院、系行政领导应指导、关心和参与学科建设工作，帮助各学科建设项目组及学科负责人协调工作，解决由他们本身难以解决的问题，院、系行政领导对学科建设工作负有规划、审核、监督、保障的责任。
第九条学科负责人在学科建设的重大问题上应主动与院、系行政领导商议，并定期向院、系行政领导汇报学科建设工作的进展情况。
第三章学科负责人委任与学科负责人职责第十条原则上按二级学科（或相当于二级学科的新兴交叉学科）设一名学科负责人，跨院系的学科可以设两名学科负责人并由学校指定其中一名负责协调。
第三章 政策系统(公共政策-西北工业大学,王天申)
西北工业大学网Байду номын сангаас教育学院
政策生成过程图示
政 策 政策制定系统 运 行 系 统
政策执行系统
政 策 评 价 系 统
政策监控系统
政策反馈系统
西北工业大学网络教育学院
第三节
政策系统的基本特征
政策系统具有整体性、开放性、动态性、 目的性、以及非线形等特征。
1、政策系统的整体性。 2、政策系统的开放性。 3、政策系统的动态性。
4、政策系统的目的性。
5、政策系统的非线性。
西北工业大学网络教育学院
西北工业大学网络教育学院
3、按领域划分。 4、按照政策的生成过程划分。政策系统可 以分为政策制定系统、政策运行系统、政策监 控系统、政策评估系统、政策反馈系统。 5、按照政策的属性划分。政策系统可分为 政策的方法系统和政策的价值系统。 6、按照政策的支持系统划分。政策系统可 以分为法制的支持系统、文化的支持系统以及 地域的支持系统等。
政 策 程 序
政策系统
西北工业大学网络教育学院
第二节 政策系统的结构和基本分类
一、政策系统的结构 1、政策系统的宏观结构。 2、政策系统的微观结构。 二、政策系统的基本分类 1、按照政策覆盖的范围和效力划分。可以 分为总政策、基本政策以及具体政策。 2、按照政策的内容划分。财政政策系统、 科技政策系统、教育政策系统、产业政策系统、 外交政策系统等。
第三章
政策系统
第一节 政策系统的构成要素 系统是指由相互作用和相互依赖的若干 组成要素构成的并具有特定功能的有机整体。 一、政策系统的构成要素
1、政策主体要素。 2、政策客体要素。 3、政策环境要素。 4、程序要素。
西北工业大学网络教育学院
政策评估公共政策-西北工业大学,王天申
9
（五）评估方法 为了保证评估的科学性，政策评估方法要使 用多元社会科学方法。 二、政策评估的程序
（一）政策评估的准备 1、精选评估对象。 2 、制订评估方案。 3、挑选和培训评估人员。
2021/2/4
10
1.什么是传统机械按键设计？
传统的机械按键设计是需要手动按压按键触动PCBA上的开关按键来实现功 能的一种设计方式。
传统机械按键结构层图：
按键
PCBA
开关键
传统机械按键设计要点：
1.合理的选择按键的类型，尽量选择 平头类的按键，以防按键下陷。
2.开关按键和塑胶按键设计间隙建议 留0.05~0.1mm，以防按键死键。 3.要考虑成型工艺，合理计算累积公 差，以防按键手感不良。
（二）评估的实施 1、利用各种调查手段，广泛搜集政策信息。 2、综合分析政策信息。
评估的客体是政策评估的特定对象。 （三）评估的目标
评估目标即评估活动的目的，要回答的是 “为什么要进行政策评估？”这样的问题。
2021/2/4
8
（四）评估标准 政策评估一般应该遵循下面几项标准。 1、政策产出标准 2、效 果 3、效 率 4、充 分 5、公 平 6、回应性 7、适当性
2021/2/4
19
第五节 政策评估的障碍
一、来自公共政策本身的障碍 （一）政策目标的不确定性 （二）政策与标的团体行为或环境改变的因果
关系不确定 （三）政策效果不确定
二、来自政策制定者和执行者的障碍 （一）认识上的误区 （二）行动上的阻挠
2021/2/4
20
三、来自评估者的障碍 （一）形式评估 （二）评估者能力不足
（三）撰写评估报告，进行评估总结 三、政策评估的多元方法 （一）社会指标法
政策制定
第五章政策制定政策制定（Policy-making）是政策过程的第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
何谓政策制定？政策科学文献有广义的和狭义的两种理解。
有些政策科学家如德洛尔将政策制定理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。
大多数政策科学家则对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成（Policy formation）或政策规划（Policy formulation），指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
我们从后一种意义上来理解政策制定。
本章将讨论政策制定过程的各阶段、环节或功能活动。
第一节政策议程政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成。
安德森认为政策形成涉及三个方面的问题：公共问题是怎样引起决策者注意的；解决特定问题的政策意见是怎样形成的；某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策方案中被选中的。
①查尔斯·琼斯和迪特·马瑟斯在《政策形成》一文中认为政策形成包括了这样一些问题：政策问题来自何方？如何分清轻重缓急？问题怎样随时间变化？什么人与提案的形成有关？他们怎么做？如何支持提案？体制对方案的形成有何影响？以及出现了什么跨体制因素促成方案发展？等等。
②由此可见政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
一、政策议程的种类政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家（政府）确定政策问题的轻重缓急。
社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少量受到政策制定者的注意，那些被决策者所关注并感到必须加以处理的问题提上议事日程。
科布和爱尔德将政策议程定义为：“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程”。
我国学者张金马给政策议程下了这样的定义：“政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。
第七章 政策监控与终结(公共政策-西北工业大学,王天申)
2、政策控制 3、政策调整
西北工业大学网络教育学院
第二节
中外政策监控机制的比较
一、国外政策监控机制的特征 1、分权与制衡的原则 2、社会舆论的作用 3、司法审查的监控 4、中央政府权力的扩张 5、政策监控手段的运用 二、我国政策临监控机制的特征 1、人民代表大会的政策监控
政策终结
一、政策终结的概念及方式 1、政策终结的概念 政策终结是政策决策者经过政策评估，为 防止政策消极作用，保护政策积极作用，对过 时的、无效的、需要法律化的政策所采取的终 止措施。 2、政策终结的方式 （1）政策替代 （2）政策合并
西北工业大学网络教育学院
（3）政策分解 （4）政策缩减
二、政策终结的对象及作用
西北工业大学网络教育学院
Hale Waihona Puke 西北工业大学网络教育学院2、政府机关的政策监控 3、司法机关的政策监控 4、中国共产党的政策监控 5、民主党派对政策的监控 6、人民群众的政策监控 三、完善我国政策监控体系的对策 1、健全法律体系 2、制定实施细则 3、提高人员素质 4、完善辅助手段 5、扩大基层民主
西北工业大学网络教育学院
第三节
西北工业大学网络教育学院三政策监控的功能活动1政策监督2政策控制3政策调整西北工业大学网络教育学院第二节中外政策监控机制的比较一国外政策监控机制的特征11分权与制衡的原则分权与制衡的原则2社会舆论的作用3司法审查的监控4中央政府权力的扩张5政策监控手段的运用政策监控手段的运用西北工业大学网络教育学院二我国政策临监控机制的特征1人民代表大会的政策监控2政府机关的政策监控3司法机关的政策监控4中国共产党的政策监控5民主党派对政策的监控6人民群众的政策监控三完善我国政策监控体系的对策1健全法律体系2制定实施细则3提高人员素质4完善辅助手段5扩大基层民主西北工业大学网络教育学院第三节政策终结一政策终结的概念及方式1政策终结的概念政策终结是政策决策者经过政策评估为防止政策消极作用保护政策积极作用对过时的无效的需要法律化的政策所采取的终止措施
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政策方案制定过程中必须进行的程序。 预测的方法有很多，现在比较常用的有回归 预测分析、直观判断法、时间序列法、决策树 分析、德尔菲法、系统分析方法等。 （四）方案抉择 择优选择方案，这是政策制定的关键阶段。
西北工业大学网络教育学院
第三节
政策方案合法化
一、政策合法化的概念与含义
西北工业大学网络教育学院
1、法制工作机构的审查。 2、领导决策会议的讨论决定。 3、行政首长签署行政命令，公布政策。 （二）国家生活中重大政策的政策合法化 1、国家生活中重大政策一般由国务院等国 家机关提出。 2、大会主席团决定。 3、大会主席团在人大常委会委员长的主持 下审议决定将该议案提交全体会议进行表决， 决定是否通过决策草案。 4、公布表决结果。 （三）政策法律化 1、政策法律化的前提条件。
西北工业大学网络教育学院
第二节
方案规划
一、方案规划的含义及原则 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题 而由政策制定者精心设计的行动计划和步骤。 一般来说，需要遵循以下的原则。 1、信息准全原则 2、系统原则 3、预测原则 4、民主原则 5、可行原则 6、协调原则
西北工业大学网络教育学院
二、政策方案规划的程序 （一）政策目标确立 （二）政策方案的设计 政策方案设计是政策规划的核心环节，也 是实现目标的手段。政策方案设计由三个环节 构成。一是有限方案的搜集。二是方案的初步 设计；三是对重要方案进行周密设计，使之更 加完善。 （三）预评估 预评估是指对已经制定出来的方案进行后 果预测,通过预测分析政策方案的可行性。这是
西北工业大学网络教育学院
2、确有立法的必要。 3、政策已经成熟、稳定。 政策立法的程序如下： （1）提出议案。 （2）审议议案。 （3）表决和通过议案。 （4）公布法律。 （四）公共政策合法化的特殊方式 与中国的政策合法化方式不同的是西方国 家的公共政策合法化。它突出地表现在司法机 关的违宪审查制度上。
政策合法化是指政策方案经由特定国家机 关的审议、修改、通过、批准、签署、公布等 程序而获得合法地位或成为法律的行为过程。 政策合法化这一概念具有下面的内涵：
（1）政策合法化的主体是国家政权机关。
（2）政策合法化的客体不仅包括政策也包括 法律。
西北工业大பைடு நூலகம்网络教育学院
（3）政策合法化是一系列有着特定程序的活动。 （4）政策合法化是政策获得合法性的必由之路。 二、公共政策合法化的特点 1、公共政策合法化有其特定的主体。 2、公共政策合法化与政策方案规划存在相似 性。 3、公共政策合法化的程序性十分鲜明。 三、政策合法化的过程 （一）一般公共政策、行政法规与规章的合法 化
西北工业大学网络教育学院
西北工业大学网络教育学院
二、政策议程的建立 三、推动政策议程建立的途径 中国政策议程建立的推动因素或途径 1、党和政府的主要领导者 2、专家学者 3、各级人大代表和政协委员 4、政治团体 5、大众传媒 6、科学技术进步 7、突发性的事件或危机 8、公民个人
西北工业大学网络教育学院
四、推动政策议程建立的策略 1、政府积极 2、社会积极 五、政府与社会均积极
第四章
政策制定
第一节
政策议程建立
一、问题建构 （一）问题建构的重要性 （二）问题建构的基本内容 1、发现问题，确认问题是否是政策问题。 2、确认问题情境。 3、了解政策利害关系人的切身感受。 4、问题陈述。
西北工业大学网络教育学院
（三）公共政策问题的确认 一般说来，政策问题具有下面的特征： 1、客观性 2、主观性 3、关联性 4、时代性 （四）公共政策问题的情境 政策问题的情境有三种状态，分别为确定 性、风险性和不确定性。 （五）政策问题的结构