第五章 公共政策制定与执行
第五章政策制定
举例：收入分配改革刻不容缓
中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。数据表明， 中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的 接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩 大到2011年的3.13：1；全国收入最高的10%群体和收 入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上 升到目前的23倍；全国居民基尼系数在1990年就已经达 到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼 系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。
在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十 分重要的作用。
政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注， 他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目有新旧之分： 旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨
款、社会保障等方面的事项。 新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如罢工、外交
2.象征性议程
象征性议题注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同 体的共同意识；
实质性议程和象征性形成互补关系： ——有时，政府因为某项实质性议程所提出的议题该如何
去做并不明确时，采取象征性的回应态度； ——有时，象征性议程所提出的问题，最终又会引起政府
采取实质性的议程来解决；
六、政策议程建立的障碍
（二）结构性社会问题
结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些 社会现象，如就业、人口、贫困、腐败。
第二节 政策问题的确认
一、问题确认
政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 （感性→理性的认知）
公共政策的制定与执行
一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是社会公共权威(党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要,依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南.这个定义突出强调了四点：（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具；（2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理.因此,公共政策是各种利益关系的调节器.（4）公共政策对社会利益的分配,服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。
（二）公共政策的类型元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。
总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策.也常常被人们称为”战略决策"。
基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。
具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围,为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则.(三）公共政策的功能1.指导功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着指引方向的作用。
2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。
3。
控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。
4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用.能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：（1)与政府的主观偏好相一致的公众.（2）能代表社会发展方向的公众。
（3）在社会中占大多数的公众。
5.推动功能:政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行一、政策制定过程公共政策制定过程是一个根据目的、形式和职权来规划形成公共政策的过程。
它与其他政策制定过程的不同之处在于它所涉及的是公民、组织以及政策制定机构所关注的的公共利益问题。
政策制定过程的主要内容和步骤包括政策问题识别、政策目标的设定、政策方案的制定、政策实施措施的规划和制定，以及政策评估等。
政策制定过程主要有以下步骤：（1）政策警示阶段：政策制定过程的第一步是警示阶段。
在这一阶段，政策制定者将注意力转向社会问题、需要或者机会，以及与之相关政策的制定可能性。
（2）政策分析阶段：政策分析是政策制定过程的核心阶段，是公共政策制定过程的最复杂的部分。
评估政策问题、确定政策目标，在这些过程中需要进行数据分析、政策评估和政策发展。
（3）政策决策阶段：政策决策是一个由政策制定机构完成的过程。
在这个过程中，政策制定机构将从各种决策方案中选择一种并制定政策实施措施，包括法律、行政命令、规章、框架协议等多种形式。
（4）政策实施阶段：在政策实施阶段，政策制定者将政策解决方案转化为实施的具体步骤。
政策实施措施必须符合制度的规定、具有可操作性和可执行性。
在此阶段，需要确保政策的有效性，包括规定实施措施、实施过程监管、实施成果过程评估等措施。
（5）政策评估阶段：政策评估是政策制定和政策实施的重要环节之一，可以用来评价政策的实施过程和成果，指导决策制定和政策执行的进一步改进和完善。
二、政策执行与监督一旦政策制定过程完成，制定的政策成功实施并成为法律，政策执行和监督就成为了英台任务。
政策执行的主要目标是推动政策的成功实施，包括以下三个方面：（1）实施机构要完整地理解政策意图，及其在实现社会目标方面的方法和措施。
（2）实施机构要采取合适方法和有效措施，确保政策得以顺利实施。
（3）实施机构应及时监测和评估政策的执行情况，确保政策在实现社会目标中达到预期效果。
政策监督是保证政策执行成功的重要机制之一。
它的主要目标是建立一种透明的监督机制，对政策执行情况进行监督和检查，以及及时进行整改和改进。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策制定的过程是一个复杂的、动态的过程，包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别是公共政策制定的第一步，通过调查研究、数据分析等方式确定社会问题的性质、范围和影响程度。
政策制定阶段主要包括政策设计、立法和决策等环节，旨在制定出针对性强、可行性高的政策措施。
政策实施是政策制定的核心环节，要求政府部门按照政策方案进行具体操作和实践。
政策评估是对政策效果、实施情况进行全面、客观的评价，为政策调整和改进提供依据。
公共政策的制定内容应包括问题解决的目标、政策措施和资源分配等方面。
目标是政策制定的出发点和落脚点，明确了解决社会问题的愿景和方向。
政策措施是具体的操作步骤和方法，包括资金投入、法律法规、组织机构等方面的安排。
资源分配是政策实施的前提条件和核心内容，要合理配置各种资源，确保政策的可行性和有效性。
公共政策的评估是政策实施过程中的重要环节，能够客观评价政策的成效和影响。
评估方法可以是定性或定量，主要包括效果评估、过程评估和财务评估等。
效果评估主要关注政策目标的实现情况，通过调查、访谈等方式收集数据进行分析。
过程评估关注政策实施的程序、流程和效率，考察政策执行的机制和组织。
财务评估则是对政策的资金支出和成本效益进行分析和评价。
公共政策的执行面临着各种挑战和障碍。
其中一方面是信息不对称和信息不完全。
政策执行需要大量数据和信息的支持，但现实中往往有信息的不对称和不完全，政府难以全面了解和监控执行情况。
另一方面是执行者的能力和意愿的问题。
政策执行需要具备一定的专业知识和操作技能，同时执行者的积极性和责任感也对执行效果产生重要影响。
此外，政策执行还面临着人为因素、群众参与和政策调整等方面的挑战。
为了有效解决公共政策制定与执行中的问题，可以采取以下措施。
首先，提高政策制定的科学性和专业性，注重数据分析和科学研究的支撑，确保政策的可行性和有效性。
其次，建立健全制度和机制，包括信息共享、监督管理和责任追究等，提高政策执行的效率和公正性。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
公共管理学第五章 公共政策
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
1．立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人 民代表大会及其常务委员会。
第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6．大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府 与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传 媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性 的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传 播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
3．政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量， 公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素，它 在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关 尤其是政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门推荐重要干部。
我国实行政治协商制度，人民政协是国家机构的 有机组成部分。人民政协以及各民主党派在我国的 决策过程中发挥着重要作用。
4．利益团体
利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素 之一，它在公共决策过程中起着显著作用。
所谓的利益集团，也就是由具有共同的立场、观 点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履 行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
中国中央银行在其《2004年中国房地产金融报 告》提出取消期房销售的建议。然而央行的取消 建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召 开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期
立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一， 它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一 政治系统中的主要职责。
第五章 公共政策的制定 公共政策 教学课件
进一步理解方案规划
方案规划的目的是为了解决既定的公共政策问题 方案规划的基本内容是方案设计和方案择优
方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为
二、方案规划的程序
问题 界定
目标 确立
方案 设计
方案 评估
方案 抉择
1、问题界定
问题症结分析 问题察觉
•问题情境 •问题实质 •问题危害
问题原因 分析
重庆公租房建设目标 2010年2月，重庆正式公布的公租房建设方案是： 未来10年建设4000万平方米公租房。前三年，主城区 和郊县各建成1000万平方米，其余2000万平方米再 择机建成。 6月底闭幕的重庆市委三届七中全会，将这个目 标调整为，前三年在主城区建成2000万平方米，全市 建成3000万平方米公租房。 今年9月，主城区公租房开工量已达到990万平方 米，加上中心城市和卫星城市开工的面积，全市公租 房开工面积已达到1200万平方米，超额完成市委、市 政府今年的目标任务。
公共政策方案抉择的标准 公共政策方案抉择的依据在于元政策的要求和价 值标准。具体说来，有以下一些标准： 有利于元政策的实现。公共政策方案本身体现基 本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。
能最大限度地实现公共政策目标。这是进行方案 抉择时最主要最基本的标准。
尽可能少地消耗公共政策资源。 实现政策目标的风险程度尽可能的小。 在政策方案实施中产生的副作用尽可能小。
对公共政策方案后果的预测实际上属于公共政策 评估的范畴，这种预测发生在公共政策付诸实施以前， 属于评估中的事前评估。 决策者可以利用其所掌握的各种信息，比较每一 个方案，对方案实施的成本和收益、实施中可能碰到 的问题以及解决的可能性与程度、可靠性等因素进行 评估，在此基础上列出各方案的优点与缺陷，并以此 作为最终对方案进行取舍的依据。
第五章 公共政策
• 二、公共政策的制定 （一）公共政策的制定的过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问 题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政 策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职 权。制定公共政策的程序有： 1、政策问题的产生与认定 社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。 政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会 期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主 观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会 问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时， 社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点： 第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效 果； 第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利 益有关系的； 第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采 取行动加以解决的。
• （二）公共政策的基本特征 从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现， 这种本质决定了公共政策的基本特征。 1、公共政策的政治性与公共性 从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政 治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服 务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性 特征。 从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展， 必须从社会绝大多数人的利益出发来制定行为准则，所以， 又体现着明显的公共性特征。 公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统 一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会 公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结 合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、 甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。
•
4、公共政策的分配功能 在人类社会中，由于人们的经济地位、 政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水 平的差别，造成了不同社会成员具有不同 的利益需求。而社会的实际资源是有限的， 不可能满足每一个人的需要。这就造成利 益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解 这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通 过公共政策来调整各种利益关系，公平分 配社会资源。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策的制定与执行是政府重要的职责之一。
公共政策是指在政府制定的政策框架下，通过合法的程序、制定出来的起到具有指引和引导作用的政府规定的总称，公共政策对于一个国家而言非常重要。
在中国，制定和推行公共政策同时要考虑经济发展和社会稳定，充分考虑公众的需求和意见。
一、公共政策制定的过程公共政策的制定是一个相当复杂的过程，需要经过多方面的考虑和协调。
一般而言，公共政策的制定主要包括以下几个环节：1、议题确定：政府制定公共政策的首要任务是确定议题，也就是要解决的问题。
这个议题一般会由国家机关、企事业单位、专家学者或社会团体提出，政府要认真听取各方面的意见和建议，选择最具备解决方案的议题。
2、研究分析：政府要在明确议题后，进行相关研究分析，宏观分析和微观分析都非常重要，包括了经济、社会、法律等多个方面。
要充分了解政策的影响程度，分析出政策实施带来的利与弊，同时还要探究方案的可实行性，制定出细化到实施层面的具体运作方案。
3、制定方案：在分析议题后，政府要对研究分析结果进行综合、对比、筛选等多个方面考虑，最后选择最具可行性的方案。
同时，在方案的制定过程中，政府还必须把公众的意见和建议考虑进去，形成针对现实的公共政策方案。
4、讨论通过：制定出公共政策方案后，政府要将这些方案提交相应的立法机关讨论，通过立法程序来确立这项政策的法律地位。
5、公示宣传：公示宣传是公共政策制定过程中不可忽略的部分。
政府应该通过多种途径向大众普及政策，宣传政策的内容、目的、意义和实施方法，使公众广泛了解公共政策的内容。
二、公共政策执行的难点公共政策的制定需要丰富的经验和专业技能，然而公共政策执行同样也存在着问题。
政策的执行需要各方的通力合作，政府部门的协调配合、公众的支持参与等，才能确保公共政策的顺利实施。
以下列举了部分公共政策执行中的难点。
1、法律框架问题。
某些公共政策存在法律框架不充分、不完善的问题，使得相关实施难以顺利进行。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策对于一个国家或地区的发展起着至关重要的作用。
它涉及到社会经济的方方面面，影响着公众的福祉和国家的整体利益。
在一个复杂多变的社会背景下，公共政策的制定和执行变得尤为重要和挑战性。
本文将从公共政策制定的过程以及执行过程中的关键要素来讨论公共政策的制定与执行。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，在这个过程中涉及到许多不同的阶段和参与者。
下面我们将介绍公共政策制定过程的一般步骤：1. 问题识别：政策制定的第一步是明确问题。
政府需要识别出公众所面临的问题以及未来可能出现的问题。
这需要政府通过收集信息、进行调研和与公众交流来确定重要问题。
2. 政策制定目标确定：在明确问题后，政策制定者需要确立政策的目标和目标。
这些目标应该是具体、可量化和可行的，以便为制定具体的政策提供指导。
3. 政策形成和选择：在目标确定后，政策制定者需要评估和比较不同的政策选项，并选择最适合实现目标的政策方案。
这包括评估政策的成本、效益和可能的影响。
4. 政策制定和草案：一旦政策方案确定，政策制定者需要制定政策文件和相关的法规草案。
这些文件应该清晰地阐明政策的目标、实施细节和相关的程序。
5. 政策评估和修改：政策制定不是一次性的过程，政府需要定期评估政策的实施效果并进行必要的修改和调整。
这可以确保政策的有效性和适应性。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行是政策制定的关键步骤，涉及到政府机构、相关部门和公众的合作与协调。
以下是公共政策执行过程中的一些关键要素：1. 组织和资源分配：政府需要组织相应的部门和人员来负责政策的执行。
这涉及到资源的分配和协调，确保政府机构具备执行政策所需的能力和条件。
2. 制定实施计划和策略：政府需要制定具体的实施计划和策略，明确各方的职责和行动步骤。
这可以提高政策执行的效率和效果。
3. 监督和评估：政府应该建立监督和评估机制，监督政策的执行情况和效果。
这可以帮助政府及时发现问题并采取相应的措施进行调整和改进。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策制定与执行是现代国家治理的核心内容之一、公共政策指的是政府采取的一系列措施和政策，旨在解决社会问题、促进社会进步和满足公众需求。
公共政策的制定与执行涉及多个环节和参与者，需要充分考虑社会各方利益，提高政策的可行性和有效性。
本文将从政策制定过程、政策执行环节、政策评估和完善等方面探讨公共政策制定与执行的重要性和挑战。
其次，公共政策的执行是政府履行职责和实现目标的重要手段。
政策的执行需要政府通过行政机构、专员、职能部门等组织和个人的努力来完成。
政策的执行涉及到政府行政能力、资源配置、信息共享等方面的问题。
政府需要通过建立健全的管理体制和协调机制，加强组织协作，确保政策的有效执行。
政府也需要与社会各方合作，发挥市场和社会力量的作用，共同推动政策的实施。
然而，公共政策制定与执行面临着一系列的挑战。
首先，信息不对称和利益冲突是政策制定的难点。
政府需要获取有效的信息，了解公众需求和问题的本质。
但是，社会信息的不完全和不准确导致政策制定困难。
同时，不同利益群体之间的冲突和博弈也会影响政策的制定和执行。
政府需要平衡各方利益，确保政策的公正和合理性。
其次，政策的执行困难是制定与执行的重要问题。
政策的执行需要政府具备良好的行政能力和管理水平。
但是，政府机构的不完善和管理不足导致政策难以有效执行。
政府还需要面对资源分配、监督管理等方面的困难，确保政策的实施效果。
此外，公共政策的评估与完善也是制定与执行的重要环节。
政策评估是对政策执行效果的监测和评估，可以及时调整政策措施，提高政策的有效性。
政府需要建立科学的评估指标和方法，充分利用数据分析和评估工具，提高政策的科学性和精准性。
政府还需要加强对公众意见的征集和参与，完善政策制定和执行的民主性和透明度。
综上所述，公共政策制定与执行是现代国家治理的重要环节。
政策制定需要多环节和参与者的共同努力，政策执行需要政府行政能力和资源配置的支持。
政策制定与执行面临着信息不对称、利益冲突、执行困难等挑战。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策制定与执行公共政策是指政府对社会经济发展、环境保护、文化建设等各种社会问题进行研究、制定和实施的行动方案，是政府为实现国家目标而采取的政策措施。
公共政策的制定与执行是现代政府的一项重要职责，也是政府与社会之间的互动过程。
公共政策制定公共政策制定是指政府根据社会需求和国家利益，采取科学方法、充分民主程序和各方面的参与，制定出可行的方案来解决社会问题。
公共政策制定过程包括以下环节：一、议程设置：政府需明确社会问题，确定解决方案，进一步决定是否制定政策。
二、政策研究：政府部门及研究机构必须进行全面、系统和科学的研究，考虑到政策推行的经济、社会和环境方面影响。
三、政策制定：政府部门通过有关法律、法规等合法程序，将制定好的政策予以公布，以便实施与推行。
四、政策评估：政府部门应开展对政策实施效果进行评估，考虑因素包括经济效益、社会效益等方面效益以及环境影响。
公共政策执行公共政策执行是指政府按照制定好的方案，通过一系列统一、有效的行为，实现公共政策目标的实践过程。
公共政策执行包括三个方面：政策预算、行政管理和社会监管。
一、政策预算：政策预算是政府执行公共政策的前提条件，预算体现了政策目标及实施计划使用公共资源的需求。
政府需要制定合理的财政预算，对公共政策的实施进行资金保障。
二、行政管理：行政管理是政府执行公共政策的基本形式。
行政管理包括部门管理和机构管理两个方面。
部门管理主要涉及政府部门在公共政策执行中的协调配合、资源整合等问题；机构管理主要针对各级政府机构、事业单位等行政机构的设置和管理。
三、社会监管：社会监管是公众对政府公共政策执行监督的一种形式。
主要包括两个方面，一是对政府公共政策执行的法律监督，主要受法律及制度法规的规制，保障社会各方利益；二是对政府公共政策执行的道德监督，主要体现为各级组织形成的舆论监督。
公共政策制定与执行的挑战与应对公共政策制定和执行过程中，面临着许多难题和挑战，需要各界精诚合作，提出相应的应对策略。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策是政府根据社会需要和公共利益实施的行动计划，涉及到国家的经济建设、社会发展以及公共服务等方面。
公共政策的制定和执行涉及到政策制定者、管理者、执行者和受益者等多个方面。
尽管公共政策的制定和执行是一个极为复杂的过程，但对于有效地解决社会问题，推进国家和地方的发展，实现社会公正等方面都具有非常重要的作用。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程可以分为五个阶段：议程设定、决策制定、实施和评估。
首先，议程设定是公共政策制定的第一步。
政府部门或其他社会组织通常会关注社会问题并为其制定解决方案。
在这个阶段，不同的利益相关者会进行辩论和争论，以推动该议程进入政策制定阶段。
第二，决策制定是公共政策制定的核心阶段。
在这个阶段，政策制定者会分析问题，收集数据，评估选择的解决方案，并制定政策。
在这个过程中，政策制定者需要考虑各种因素，如社会的需要、财政预算、法律和道德问题等。
第三，一旦政策制定完成，政府对其实施会开始执行阶段。
在这个阶段中，政策制定者会与政府机构、民间组织和企业合作，以确保政策得到实施。
政策实施阶段是公共政策制定中最关键的阶段之一，因为政策是否真正实施和实现其目标是评估政策成败的关键指标。
第四，政策制定的最后一个阶段是评估阶段。
在这个阶段中，作者将评估政策是如何实施的，并确定其是否达到了其治理目标。
如果评估结果为政策实施的成效较低，则可能会制定新的政策或对原有政策进行更改。
公共政策的执行过程公共政策的执行过程是公共政策的另一个重要方面。
在这个过程中，政策执行者需要制定具体的执行计划，并贯彻实施。
政策执行者的工作包括收集数据、与利益相关者沟通、解决问题和监督计划的进展情况。
首先，政策执行者需要确保公共政策得到了一些重要的实施条件，如人员和物资的准备工作，政策执行过程中的法律授权和预算等等。
合理的资源配置可以使政策执行更加高效。
第二，政策执行者需要进行规划和管理，以确保政策得到成功实施。
公共政策的制定和执行
公共政策的制定和执行一、引言公共政策作为国家管理的核心，它直接关系到社会的建设和发展。
公共政策的制定和执行，是政府机构在履行职责过程中必须面对的问题。
在公共政策制定和执行过程中，需要考虑到政策的合理性和有效性，以及政策制定和执行的难点和瓶颈，同时，需要注重公众参与，及时的反馈和调整政策，以实现政策的最终目标。
二、公共政策制定1. 公共政策的概念公共政策是指政府为了解决社会问题，协调社会利益，规范社会行为，保障社会发展和稳定而制定的一系列行动计划和决策的总和。
公共政策在制定时需要考虑各方面的因素，如人口、经济、社会文化、环境等。
2. 公共政策的制定程序公共政策的制定需要经过一定的程序，一般包括以下4个相关步骤：问题识别、政策设计、政策实施和政策评估。
(1) 问题识别政策制定的第一步是确定问题和问题影响的程度。
在这个阶段，政策制定者需要从多个渠道得到关于问题的详细信息，并分析它们，确定问题的重要性和优先级。
这个阶段的重点在于对问题的定性、定量分析，确定问题的本质。
(2) 政策设计政策设计是指根据问题的特点和情况，制定详细、具体的政策方案，确定目标、手段和实施方法等。
政策设计阶段的重点在于确定政策目标以及构建政策的实施框架。
(3) 政策实施政策实施是将制定的政策方案付诸实践并实现目标的过程。
政策实施涉及到资源配置、组织管理、监督、检查和反馈等问题，需要针对实施过程的不同阶段，采取不同的策略和技巧。
(4) 政策评估政策评估是对政策的效果、效率、公平性和可行性等进行评价的过程，评估的目的是提供政策制定、实施和改进的反馈，为政策的调整和修正提供支持。
3. 公共政策制定难点和瓶颈随着社会进步和改革开放的不断深入，公共政策制定面临着众多的难点和瓶颈。
主要表现在以下几个方面：(1) 观念和体制转变缓慢政策制定者难以从旧观念的束缚下彻底摆脱，政策制定中的体制机制也未能真正适应各种不同类型政策的各种限制和需求。
(2) 实际效果缺乏可靠的评估目前公共政策制定过程中政策效果评估不足，无法真正得出政策效果是否达到预期的结论。
公共政策的制定与执行研究
公共政策的制定与执行研究一、引言公共政策是指国家层面或地方政府为了满足人民日常生活或解决社会问题而制定或实施的各种方案和政策，具有广泛的影响力和长期性。
公共政策的制定和执行在政治、经济、社会等方面都具有十分重要的意义。
本文将对公共政策的制定和执行进行深入研究。
二、公共政策的制定公共政策的制定是指根据社会需要及政策制订流程，调研政策信息及数据，最终形成有关方案的过程。
1.政策制订流程政策制订流程是指制订公共政策的步骤和程序。
一般包括问题鉴定、立项、方案研究、政策制定、政策检查、决策、论证、星座和派工等环节。
政策制订过程中，各个环节的质量和重要性都不可忽视。
政策制订需要重视问题的准确定位和对解决问题的深入分析。
2.调研政策信息及数据政策研究需要整合社会的资源和信息，收集不同领域的数据、研究和分析政策实施过程中遇到的问题和困难，深入调研关键的问题、方向以及各方面的约束因素，提出解决问题的途径和有效机制，从而逐步提高公共政策制定的质量和成效。
3.形成有关方案政策创新在公共政策制定中提起最为关键的环节，需要吸取过去的经验和教训，并结合新的事实和情况，制定优化政策，为社会的发展做出有益贡献。
方案的成型离不开科学的决策流程，同时也要注重中央和地方的分权，做到权责分明，形成一个相对稳定且公正合理的决策机制。
三、公共政策的执行公共政策的执行称为政策实施，是指将政策制定文本转化为现实行动的过程。
政策执行决定了政策的有效性和延续性。
1.政策执行过程公共政策的执行过程，需要依据政策制定文件，按照过程推广和实施，必须依据过程推广实施，通过政策的各种措施，促使政策顺利落地。
政策执行要实现从实施机构内部到外部各方面的组织分工、工作协调、人员培训、工作考核等工作，确保重要的环节不出现意外。
2.政策执行效果政策执行的好坏直接影响政策的执行质量和有效性。
政策执行好会产生立竿见影的效果，政策与社会经济发展等方面的关系会存在良性循环，生产、销售、股票市场等会带来积极的效益。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：（1）公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策和政策的一般特征。
（2）公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志表现。
（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。
（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
（二）公共政策的基本功能1.管制功能：政策主体通过公共政策对政策对象的管制，来使政策对象不发生政策主体不愿见到的行为。
2.引导功能：为解决某个政策问题，政府依据特定目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使政策具有导向性。
3.调控功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。
4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用。
二、公共政策的制定（一）公共政策制定过程中存在的问题1.信息不完备或失真，造成决策失误。
在有限理性的决策理论中，由于人的能力、精力有限，无法在资料收集中获得全部对决策制定有关的所有信息，这就导致了公共政策会出现误差。
一般而言，政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。
在现实生活中，由于信息来自多渠道，所以很难追踪到信息源头进行甄别，这就使决策的失误率大大地增高。
2.违反决策程序。
一项合理的公共政策制定程序，要经过政策问题的形成、政策诉求、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示六个环节。
在我国，违反决策程序的事情屡有发生。
在决策的制定过程中，一些领导凭借着自己的“权威”，对决策的制定搞“一言堂”、拍脑瓜等不负责任的方式，严重违反科学制定公共政策的基本程序。
公共政策的制定与执行研究
公共政策的制定与执行研究第一章引言公共政策制定是政府行为的重要组成部分。
公共政策的制定涉及到政府在经济、社会、文化等多方面的领域，是政府施政的重要体现。
但是，同时，公共政策制定面临着诸多问题，这些问题在政策执行过程中更加突出和复杂。
因此，本文将从公共政策的制定和执行两个方面进行分析和研究。
第二章公共政策制定公共政策的制定是政府行为的基础，它反映了政府在不同领域中的思想、理念和价值观。
公共政策制定的过程可以分为三个阶段：议程设置、政策制定和政策评估。
1.议程设置议程设置是指政策制定为解决公共问题而着手考虑该问题的整个过程。
议程设置的特点是：明确问题，寻找解决方案，统一意见与利益。
在确定议程时，政策制定者需要考虑到利益相关者的意见和反馈，这有助于确立政策制定的方向和范围。
2.政策制定政策制定是将议程所进行的方案以具体政策文件形式完成的过程。
政策制定者通过各种渠道收集信息和反馈，利用技术分析和社会调查等方法，确定政策的内容、目标和实施措施。
在政策制定过程中，政策制定者需要考虑多个方面，如经济、社会、环境等因素，以确保政策能够实现。
3.政策评估政策评估是公共政策制度中重要的环节，也是制定政策的关键。
政策评估主要指对政策的实施效果和影响进行评价和调查。
政策评估的结果可能引起政策的调整和改进，从而使政策的执行和效果更加成功。
第三章公共政策执行公共政策执行是指政策制定后，开展具体实施步骤的全过程。
公共政策执行会面临许多的问题和挑战，如预算不足、制度不完善等。
1.预算不足预算不足是公共政策执行的重要问题之一。
预算不足会影响政策的质量和效果，使得政策执行过程中产生很多不稳定和不确定问题。
政府应注意在政策制定过程中合理预算，确保可行性，以确保公共政策的有效实施。
2.制度不完善制度不完善是影响公共政策执行的另一关键因素。
缺乏合适的制度设计和完整的管理制度将会导致政策执行的不成功。
政府应注意建立完善的制度和管理，以确保公共政策的正常推进。
第五章公共政策的执行
第五章公共政策的执行一、引言公共政策是指政府在解决社会问题、满足公民需求和达成国家目标以及最优化资源分配方面采取的行动和决策。
公共政策的执行是政府将决策转化为具体行动的过程，其重要性不言而喻。
本章将系统分析公共政策的执行过程及其影响因素，以期为政府决策提供参考。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行过程主要包括政策制定、政策传达、政策实施和政策评估四个环节。
1.政策制定：政策制定是公共政策执行的基础。
政府或相关部门根据问题需求和政策目标，制定相应的政策方案。
这个过程需要对问题进行调研、分析，制定可行的政策方案，并征求各方的意见和建议。
2.政策传达：政策传达是确保政策得以顺利执行的关键环节。
政策传达需要将政策内容清晰地传达给政府机构、社会组织、企事业单位和民众。
这个过程需要广泛宣传，加强沟通，确保政策传达到位，避免信息不对称。
3.政策实施：政策实施是将政策转化为具体行动的过程。
政府在政策实施过程中需要制定详细的操作计划，明确责任分工，充分调动各方积极性，确保政策能够得到有效执行。
4.政策评估：政策评估是衡量政策执行效果的过程。
政府需要对政策实施的效果进行监测和评估，以便及时进行调整和改进。
政策评估需要科学的评估方法和客观的数据支持，提供科学依据为政府政策调整提供参考。
三、影响公共政策执行的因素公共政策的执行受到多个因素的影响，主要包括政策设计、机构能力、资源配置和社会环境等。
1.政策设计：政策设计是公共政策执行的基础。
一个好的政策设计应该具备明确的目标、合理的措施和有效的监管机制，能够解决具体问题，满足公众需求，并具备可操作性。
2.机构能力：机构能力是政策执行的关键。
政府部门需要具备良好的组织和协调能力，确保政策能够得到顺利执行。
同时，政府还需要充分发挥市场机制和社会组织的作用，进行多元化的参与和合作。
3.资源配置：资源是政策执行的保障。
政策执行需要充足的财政、人力和物力资源支持。
政府应合理配置资源，加强资源整合和利用效率，确保资源的合理调配和使用。
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公共政策的功能
• 公共政策作为约束人们行为的规范和准则，具有直接或间接引导人们行为的作用。这种导向作用不仅包 导向功能 括观念和行为上的引导，而且还包括价值取向的引导。
• 调控功能是指公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。 调控功能
• 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。 分配功能
• 如果说在传统的公共行政模式中政策制定和政策执行二分还是理论上的说辞的话，那么在新公共管理模式中，政策制定 和政策执行的二分便成了一种组织上的事实。在传统的公共行政模式中，“政治与行政二分”或“决策与执行分开”是 与西方国家的“三权分立”制度相契合的，它带有一种理论上和制度上的合理性。但是，在现实中，由于议会授权行政 机关，这使得行政机关获得了大量的行政自由裁量权。这一自由裁量权的使用在相当程度上模糊了“政治与行政”或“ 决策与执行”两者之间的边界。因此，传统公共行政尽管在法理上坚持“政治与行政二分”，但在实践上则产生了决策 与执行融合的趋势。
• 公共政策通常指的是政府制定的、用来解决社会公共问题的、具有权威性的解决之道，它通常以文本 的形式出现。从形式来看，政府出台的政策文本千差万别。从内容来看，公共政策涉及调节个体行为、 构建官僚体系、分配利益、征税，或者同时完成这些事务。从政府立场来看，公共政策通常反映了政 府的偏好。从目的来看，公共政策是政府运用自身所掌握的公共权力对社会价值进行权威性的分配。 从决策的角度来说，公共政策的制定是一种政府对各种社会问题进行反应的行为，是一个做出决定、 产生政策文本到落实政策的过程。这表明，公共政策过程是决定公共政策效应的关键因素。
政治政策 经济政策 社会政策
根据政策所涉利益或成 本等的不同属性
根据政策制定的政 府层级差异
全国性政策 地方性政策
分配性政策
再分配性政策
管制性政策 自我管制性政
策
CONTENTS
第五章 公共政策 制定与执行
公共政策概述 公共政策制定与执行的三种范式 公共政策过程 公共政策过程中的公众参与
政策制定与执行关系的变迁
• 随着新公共治理的兴起，由于参与者构成成分复杂，且采用了多种法律性规范，治理过程中又大量使用了协商等决策方 式，这使得协商民主大行其道，决策与执行之间的关系日趋模糊。新公共治理模式不仅改变了行政系统中的决策与执行 分开的传统，而且也在一定程度上改变了“三权分立”的制度基础。“三权分立”的基础是选举民主，票决不仅是政权 更替的方式而且是民主决策的手段。因此，政治与行政分开的逻辑之一在于政治决策是通过票决也就是通过集体决定的 方式做出，而行政执行则采用的是集中和行政首长负责制，决定由首长单独做出。然而，新公共治理模式无论是在政治 决策中还是在行政执行中，都大量采用了对话讨论、协商民主、缩小分歧和达成共识等方法，逐步形成了“公共决策、 共同执行”的混合模式。
• 为了维持或巩固某种秩序或实现某种目标，公共政策的制定中常常会运用干预、制约、禁止等管制性政 管制功能 策工具，这体现了公共政策的管制功能。
• 公共服务是政府的一项基本职能。政府向社会公众提供规范化、人性化、制度化的公共服务，是实现公 服务功能 共利益的方式之一。
根据政策适用 的领域
公共政策的类型
公共管理导论
竺乾威，朱春奎，李瑞昌著
CONTENTS
第五章 公共政策 制定与执行
公共政策概述 公共政策制定与执行的三种范式 公共政策过程 公共政策过程中的公共参与
CONTENTS
第五章 公共政策 制定与执行
公共政策概述 公共政策制定与执行的三种范式 公共政策过程 公共政策过程中的公共参与
公共政ห้องสมุดไป่ตู้的含义
• 所谓部分性，是指公共 政策效应的有限性。所 谓整体性，是指公共政 策潜在影响的全面性。
• 所谓时效性，是指公共 政策解决当下问题，因 而政策工具具有时间的 痕迹。所谓超前性，是 指政策理念和政策工具 要有预见性，因为社会 在快速变化，政策时常 滞后于政策问题，
• 德博拉·斯通认为，在 政策目标中有四个相互 矛盾的目标：公平 （equity）、效益 （efficiency）、安全 感（security）和自由 （liberty）。这些目标 不仅自身内部含义复杂、 含糊不清，而且各个目 标之间难以选择，但是， 这些目标时常又共存于 公共政策之中。
• 在新公共管理的改革中，一些西方国家（如英国和新西兰）设立了专门从事执行公共政策或者提供公共服务的“执行局 ”，这一举措将决策与执行从组织上明确地区分了开来。在传统公共行政模式中，决策与执行（政治与行政）的二分更 多体现的是立法权与行政权分立；而在新公共管理改革中，决策与行政二分的重点则放在了行政机关中决策职能与执行 职能的分开，即行政机关更偏重于做出决策或政策制定，然后由执行局（改革后的执行局不再是行政机关中的一个下级 单位）具体执行或者外包给其他准公共部门。在英美等新公共管理运动比较兴盛的国家，准公共部门既可以是行政机关 设立的，也可以是立法机关设立的，还可以是社会组织设立的。准公共部门的设立来源不一，也引发了准公共部门执行 公共政策或提供公共服务时，究竟是按照设立部门的意图实施政策还是按照委托部门来执行政策等问题。
• 不管公共政策过程是否存在阶段或阶段以怎样的形式出现，作为一个过程，它总是涉及三个方面的因 素，即决策者和受政策影响的利益相关者、政策工具以及决策过程所涉及的环境因素，政策是这三者 互动的结果。
公共政策的特征和类型
公共性与政治性
部分性与整体性
时效性与超前性
公平性与效益性
• 公共性指的是公共政策 是以公共利益为导向、 代表民众利益并获得民 众支持的，而政治性指 的是公共政策是由当政 者（或统治阶级）制定 的，它体现了当政者 （或统治阶级）的意志， 是政治决策的产物。
• 公共政策过程产生了公共政策效应，但对政策过程的理解有两种不同的观点。 • 一是阶段论。阶段论者认为，政策过程是由一系列环节或阶段构成的，尽管阶段论者在具体的构 成环节和阶段以及这些环节或阶段的顺序上有分歧，但一般认为政策过程包括议程设置、政策形 成、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结这几个阶段或环节，这些环节构成了政策生命周 期。 • 二是反阶段论。反阶段论者认为，现实生活中的问题非常复杂，不太可能以单纯的直线模式呈现， 可能出现的往往是“决策—执行—再决策”这样的渐进过程，或者政策一出台便遭搁置；因此， 不存在政策过程中的各个阶段或者环节，它们之间也无逻辑顺序可言。