通辽经济技术开发区领导干部问责暂行办法

通辽经济技术开发区领导干部问责暂行办法第一章总则第一条为促使开发区领导干部正确履行职责，规范执政行为，提高执政效能，落实工作责任，推动开发区经济社会跨越式发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等有关规定，结合开发区实际，制定本办法。

第二条本办法所称问责，是指开发区党工委、管委会对辖区内领导干部在其所管辖或分管工作范围内，不履行或不正确履行法定职责，造成工作延误或国家和人民群众的生命财产重大损失，损害管理相对人的合法权益，违反党风廉政建设责任制规定，在社会上造成严重不良影响和后果的行为，进行责任追究的制度。

第三条领导干部问责对象指开发区各镇（街道），各局办、事业单位的科级领导干部。

第四条各部门主要领导和分管副职对应当问责的情形都负有责任的，在对主要领导问责的同时一并对分管副职进行问责。

第五条领导干部问责坚持实事求是、客观公正的原则；坚持问责与促进工作相结合、教育与惩戒相结合、过程与结果相结合，按照干部管理权限认定和追究领导干部的责任。

第二章问责事项第六条在管辖或分管工作范围内，有下列执行不力、效能低下情形之一的，对领导干部进行问责：（一）不积极履行法定职责，对党和国家方针政策、上级机关依法作出的重大决定、决议，未能认真贯彻执行，严重影响整体工作部署，或给国家财产造成严重损失的；（二）在重点工程项目建设中，无客观原因，未能按期按要求完成，或工程项目实际效果与规划差距大，甚至出现严重质量问题的；（三）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题和群众的合理诉求能解决而不及时解决、应该办理而拖着不办，造成不良后果的；（四）不履行已生效的行政复议决定和仲裁的；（五）对影响经济社会发展的行为不制止，不处理；对违纪违有责任的，在对主要领导问责的同时一并对分管副职进行问责。

第五条领导干部问责坚持实事求是、客观公正的原则；坚持问责与促进工作相结合、教育与惩戒相结合、过程与结果相结合，按照干部管理权限认定和追究领导干部的责任。

（六）其他执行不力、效能低下造成或可能造成不良后果或严重影响的。

第七条在管辖或分管工作范围内，有下列监管不力、处置失当情形之一的，对领导干部进行问责：（一）不认真落实安全工作有关规定和要求，或对重大公共安全、生产隐患不及时整改，发生重、特大安全事故的；（二）不落实抗灾救灾、防止疫情、险情的有关规定，在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诱塞责，擅离职守，或未及时、妥善、有效处置，贻误时机，造成损失扩大，以及瞒报、虚报、漏报、迟招重要情况、重要数据的；（三）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性事件处置失当，造成不良后果或影响的；（四）对本地区、本部门、本单位干部职工工作作风失察失管，导致推诱扯皮，不作为，或违反规定办事，群众反映强烈的；（五）疏于监督管理，致使班子成员或下属出现严重违法违纪行为，或出现重大刑事案件，甚至包庇、袒护、纵容的；（六）领导班子不团结，造成不良后果或恶劣影响的；（七）因失密、泄密给国家和社会造成危害和损失的；（八）其他监管不力、处置失当造成或可能造成不良后果或影响的。

第八条在管辖或分管工作范围内，有下列违法行政、滥用职权情形之一的，对领导干部进行问责：（一）制定、发布与现行法律、法规、规章相抵触的文件、行政决定、命令，继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，违法设定或实施行政许可、行政事业性收费、行政处罚和纪律处分，违法检查和采取强制措施，造成不良后果或影响的；（二）违反专项资金管理规定，擅自或指使下属截留、挤占、挪用专项资金，或者占有、使用、处置国有资财，造成国有资财流失和不良社会影响的；（三）违反法律、法规行使招投标、政府采购等相关行政职权，造成不良影响和后果的；（四）违反规定干预工程建设、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动，干涉行政执法、执纪机关依法行使执法权、执纪权，造成不良后果或影响的；（五）违反干部选拔任用规定，导致用人失误，引起干部群众强烈反映，或者造成严重后果的；（六）其它违法行政、滥用职权造成或可能造成不良影响和严重后果的。

第九条违反科学民主决策程序，发生重大决策失误，有下列情形之一的，对领导干部进行问责：（一）违反决策程序，擅自作出决定，造成重大损失或恶劣影响的；（二）因决策失误，造成资源严重破坏、重大人员伤亡、重大经济损失和生态环境严重破坏的；（三）其它决策失误造成或可能造成严重后果或重大影响的。

第十条违反廉洁自律规定，利用职务上的便利，以权谋私、挥霍浪费公共财产，接受可能影响公正执行公务的宴请、礼品等行为，在社会上造成不良影响的。

第十一条在领导干部年度考核民主测评中不称职票达三分之一，经考核确认属不胜任职务的。

第十二条在决策、安全、环保、行政、廉政等工作中，组织或公众提出要求整改而没有整改，或者整改不力，反复出现类似情况的，对领导干部进行问责。

第十三条在年度目标责任考核、专项工作督查、重点工作调度或阶段性工作任务检查过程中，发现有工作懈怠，措施不力，造成重大延误的，对领导干部进行问责。

第十四条在公开场合发表有损党和政府形象的言论，或行为失范、举止不端、故意低毁、诽谤他人，在社会上造成不良影响的，对领导干部进行问责。

第十五条除本办法所列问责事项外，领导干部有其他不履行或不正确履行职责情形应当问责的适用本办法。

第三章问责方式第十六条领导干部问责采取下列方式；（一）通报批评；（二）责令书面检查；（三）责令公开道歉；（四）诫勉谈话；（五）调整工作岗位；（六）责令辞职；（七）免职或者建议免职；（八）纪律处分。

前款规定的问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

采取前款第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）项方式问责的，由开发区党办按照干部任免程序和相关规定办理；采用前款第（二）、（四）项方式问责的，由开发区纪工委、党办依照相关程序办理；采用前款第（八）项方式问责的，由开发区纪工委依照相关法规、党纪政纪的规定和程序办理；问责对象有构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条问责方式应当根据问责情形的情节轻重、后果和影响大小确定：（一）情节较轻，后果和影响一般的，对领导干部采用通报批评、责令作出书面检查、责令公开道歉或诫勉谈话的方式问责；（二）情节严重，后果和影响较大的，对领导干部采用纪律处分或调整工作岗位的方式问责；（三）情节特别严重，后果和影响重大的，对领导干部采用责令辞职、免职或建议免职方式问责。

第十八条领导干部主动发现并纠正错误，未造成不良后果和影响的，可以免予问责或者从轻处理．第四章问责的信息来源第十九条下列情形，可以作为领导干部问责的信息来源：（一）公民、法人和其他社会组织有事实依据的投诉、控告或举报；（二）新闻媒体曝光属实的重大问题；（三）党工委委员提出的问责建议，经有关部门提交处理的；（四）上级机关或领导的有关指示、批示；（五）专门监督机关和行政执法机关提出的问责建议；（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；（七）工作检查、执法检查中发现应问责的情形；（八）各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。

第五章问责程序第二十条开发区党工委、管委会或有关部门根据问责信息来源，发现有应当问责情形的，责成问责对象当面汇报情况或者作出书面说明。

需要进一步调查核实的，责成开发区纪工委、开发区党办和有关部门组成调查组进行调查核实。

情况复杂的，经党工委批准，可适当延长调查期限，但延长时间不能超过上述规定时间的一倍。

第二十一条调查组经调查核实后形成调查报告，一般应包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体处理建议。

第二十二条根据调查组提出的问责建议，属于一般性问责事项，由党工委、管委会分管领导审核批准，由纪工委或党办做出问责决定；重大事项问责，经党工委会议研究决定。

第二十三条开发区党工委、管委会作出问责决定的，由开发区纪工委、开发区党办制作问责决定书，于7日内送达问责对象，并告知问责对象有复查、复核的申请权和申诉权。

问责决定书应当事实清楚，证据确凿，定性准确。

第二十四条问责对象对纪工委、党办问责决定不服的，自收到问责决定书起30日内向党工委、管委会申请复核或书面申诉，党工委、管委会接到申诉后，认为有必要复查的，可以责成开发区纪工委、党办和相关部门另行组成调查组进行复查，并于30日内复查完毕，在复查、申诉期间，问责决定照常执行．复核、复查中发现处理不当的，应当及时提出建议报告党工委、管委会，经党工委、管委会研究决定后，书面告知申诉人，并重新备案，恢复名誉，消除影响。

对开发区党工委、管委会问责决定不服的，可以向上级组织提出申诉。

第二十五条问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干扰调查，也不得以任何形式打击报复举报的单位和个人。

对于不配合问责调查，隐瞒事实真相，坚持过错行为，继续扩大损失、影响的，从重处理。

第二十六条问责决定由开发区纪工委、党办和相关部门执行的有关材料应当归入被问责对象干部人事档案和廉政档案。

第二十七条问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的依据。

受到责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评、责令书面检查的，取消当年内评先评优资格；受到调整岗位、免去职务的个人取消当年内评先评优资格，并扣除当年的目标责任考核奖金；受到责令辞职的，扣除当年目标责任考核奖金；受到纪律处分的，取消当年有关工作的评优评先资格，选拔任用严格按照有关规定执行。

第二十八条被问责对象应当认真配合执行问责决定，拒绝配合执行问责决定的，从重处理。

对于调离本岗位的应进行相应问责的问责对象，经任期经济责任审计、工作目标检查、政绩考核以及其它途径，发现其任职期间存在应问责情形的，可继续问责。

第二十九条应当由下级党（工）委、政府（办事处）问责的领导干部，党工委、管委会可以责令限期问责，认为有重大过错情形的，可以直接问责。

第三十条负责问责信息审查、问责事项调查的人员以及参与作出问责决定的有关人员滥用职权、拘私舞弊，导致审查报告、调查报告失实、问责决定错误，甚至该问责而没有问责的，依照有关规定追究其责任。

第三十一条问责调查实行回避制度。

有关工作人员与被问责对象有近亲属或有利害关系、可能影响公正的应当回避。

被问责对象也有权申请其回避。

第三十二条建立领导干部问责联席会议制度。

由开发区纪工委、党办的主要负责同志组成，开发区党工委、管委会相关领导和部门负责人参加，定期召开领导干部问责联席会议，通报并解决问责过程中存在的问题。

第六章附则第三十三条各镇（街道）、各局办事业单位科级以下干部问责，参照本办法施行。

第三十四条本办法由开发区党工委办公室负责解释。