公共管理学辅导5

第四章公共组织管理
（一）主要知识点
1. 公共组织的含义、构成要素及特征
2. 公共组织的结构类型
3．公共组织设计的原则
4．公共组织变革的含义和类型
5．公共组织变革的动力和过程
6．公共组织变革的阻力和消解对策
7．公共组织的发展
(二)重点提示
1.公共组织是指以实现公共利益为目的,以管理社会公共事务 ,提供公共服务为基本职能的社会组织。

公共组织可分为政府组织和非政府公共组织。

构成公共组织的要素主要有：组织成员、物质条件、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、责权分配、规章制度。

其基本特征是政治性；社会性；权威性；法制性和系统性。

2.公共组织结构的类型一般可分为：直线式；职能式；直线 --- 职能式；矩阵式四种结构。

研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。

管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。

管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。

不同形态的组织结构具有不同的功能特点。

3.公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。

通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行，从而达到提高组织效率的目的。

公共组织设计的原则是（1）职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。

完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。

精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。

法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。

职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。

职、权、责必须是相称一致的。

人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。

4．公共组织的变革是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。

公共组织变革的类型主要有：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；（3）激进式的变革和渐进式的变革。

5．公共组织变革的动力因素主要有环境、技术、目标与价值观、管理职能的变化、组织成员的心理、专家意见等。

公共组织变革的过程大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

6.公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性。

消除公共组织变革的阻力的基本对策是：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。

7.未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：（1）功能的分化与重合；（2）结构的扁平化；（3）机构和人员的灵活化；（4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化；（9）组织的虚拟化。