区发〔2010〕13号

区发…2010‟13号
中共赣州市章贡区委赣州市章贡区人民政府
关于加快章贡区旅游产业发展的若干意见
为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》（赣发…2009‟10号）和市委、市政府《关于加快我市旅游产业发展的若干意见》（赣市发…2009‟6号）精神，按照区委、区政府的统一部署，围绕巩固和提升主城区龙头引擎地位的要求，加快转变发展方式，促进旅游产业转型，增强城市活力，提升城市品位，统筹城乡协调发展，争取早日把我区建设成为国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区，特制定如下意见。

一、指导思想
1．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以保护生态环境为原则，以良好的经济效益和社会效益为目标，立足资源优势和现有工作基础，围绕社会主义新农村建设，促进旅游与文化深度结合，实现全区旅游产业持续健康快速发展，把我区建设成为国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区。

二、目标任务
2．通过开发建设六个文化休闲旅游项目，打造七条休闲旅游
精品线路，形成四大休闲旅游区域，着力推进国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区建设，使得旅游业成为我区现代服务业的龙头产业。

2010实现接待旅游人次300万人次，旅游收入8亿元；2011年实现接待旅游人次360万人次，旅游收入9.6亿元，打造1个休闲旅游项目，发展农家乐（包括农家饭馆、农家旅馆）2家；2012年实现接待旅游人次450万人次，旅游收入12亿元，打造2个休闲旅游项目，1个精品旅游景点，发展农家乐4家；到2013年，实现全区年接待旅游人次500万人次，旅游总收入突破15亿元，打造1个休闲旅游项目，1个精品旅游景点，发展农家乐4家，创评一批乡村旅游示范点、星级农家饭庄和星级农家旅馆。

三、加大对旅游产业的投入力度
3．加大政府引导性资金投入。

从2011年起，区财政每年安排旅游发展基金100万元，并逐年递增20%，专项用于编制旅游规划、补助旅游基础设施建设、旅游队伍培训、举办旅游从业者服务技能大赛、旅游宣传营销、表彰奖励先进等。

同时，推进旅游与新农村建设有机结合，加大专项资金的投入。

4．将旅游交通列入优先发展计划。

制定乡村旅游交通建设规划，安排专项资金用于扩（改）建直达乡村旅游示范点、生态旅游示范区、农家乐基地的交通道路；专项安排通往重点城郊型文化休闲旅游区公路建设，列入计划，并积极争取上级支持；旅游公路的标识牌、交通紧急救援设施、车辆维修点等基础设施按权属关系由行业管理部门督促产权单位统一规划建设。

5．鼓励和支持投资开发建设文化休闲旅游项目。

对新投资建设的文化休闲旅游项目免除立项、审批费。

项目开发要做实做细基础工作，切实做到规划先行，对目前尚不具备开发条件的旅游资源要积极加以保护。

四、加大对旅游项目建设用地的扶持力度
6．旅游项目的建设必须符合乡镇土地利用总体规划、村镇规
划。

对利用存量土地建设的旅游项目，优先办理建设用地供地手续；对列入市调度的重点旅游项目，进行建设用地预审并安排用地；对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的单位，按相关程序批准后，可以由开发单位或自然人以公开出让方式取得土地使用权，最高使用年限为40年；对自然生态环境起保护作用的旅游成片绿化用地，在承包农户自愿且不改变农用地用途、性质的前提下，可以依法有偿流转使用。

旅游开发项目涉及征占用林地并改变其用途的，应缴纳森林植被恢复费，依法办理征占用林地审批手续。

7．鼓励农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与有实力的公司、单位、个人共同举办企业来发展城郊型文化休闲旅游，农村集体经济组织参与企业的经营管理，并分享利润和风险。

项目规划范围内确实需要改变土地使用性质进行开发建设的，应履行农用地转建设用地及集体建设用地审批手续，办理集体土地使用证；如有实力的公司、单位、个人开发乡村旅游需要使用国有建设用地的，必须以公开出让方式取得国有建设用地使用权，办理国有土地使用证。

8．完善林地流转机制，推动林业后续产业发展。

引导、鼓励、支持社会资金投资林业开发建设，对流转的林地及时办理林权证，并为其林地抵押贷款提供服务。

五、加大对旅游企业的扶持力度
9．鼓励旅游企业发展壮大。

对在我区新登记注册开发旅游景区的企业，前三年用于投资景点建设资金上缴税收区实得部分予以全部返还。

10．积极发展旅游业品牌企业。

引导现有旅游企业实施品牌战略，对新认定的中国驰名商标企业，一次性给予10万元奖励。

11．实施税费优惠措施。

根据相关税法规定，对符合条件的小型微利企业，按20%的优惠税率征收企业所得税。

12．鼓励打造旅游品牌。

积极协助景区、星级旅游饭店、全国乡村旅游示范点向市政府申请奖励资金，专项用于旅游景区（点）品牌建设。

13．落实星级饭店优惠政策。

对区属三星级以上（含三星级）旅游饭店，其用水、用电、用气、有线电视收费价格优惠，按照赣市发…2009‟6号文件的相关规定执行。

14．支持旅游企业的宣传营销活动。

对获得省级乡村旅游示范点的旅游企业，每一纳税年度发生的符合条件的广告费和业务宣传费（不包括未通过媒体的广告性支出），不超过当年销售收入15%的部分可以税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

旅游商品定点生产企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费的50%加计税前扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

15．扶持特色旅游商品（工艺品）开发。

重点扶持一批潜力大、前景好的旅游商品（工艺品）开发与销售的旅游企业。

要立足“宋城文化、客家民俗、佛教胜地、风水圣地”特色，加强旅游商品（工艺品）研发创新，扩大旅游商品（工艺品）生产销售，创建知名品牌，加快我区旅游商品（工艺品）产业发展。

六、加大对市民就业创业的鼓励力度
16．鼓励发展个体旅游经济。

景区农民个体工商户在我区登记注册后可按相关规定获得2-5万元的个体小额担保贷款，并享有100%的财政贴息。

对从事“农家乐”、观光农业等乡村旅游开发的农民个体工商户，营业税起征点提高到月营业额5000元。

对传统工艺美术制作和销售旅游商品的农民个体工商户给予税收支持。

17．提供便捷优质的服务。

从事文化休闲旅游的农民可获得一次性免费职业技能培训，进行职业技能鉴定，考试合格颁发相应的职业资格证书；旅游景区（点）农民登记求职，公共就业服
务机构应为其免费提供职业介绍；工商、卫生、消防等职能部门应为创办旅游企业的经营者开通“绿色通道”。

七、加大对旅游的宣传营销力度
18．完善旅游宣传工作机制。

各部门（单位）要围绕建设国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区的总体形象，建立相应的宣传工作机制，加强宣传。

在辖区内飞机场、火车站、汽车站、交通主干线、城市出入口和重要的公共场所设置全区旅游总体形象公益广告和重点旅游景区公益广告，并争取纳入城市户外广告专项规划；区属各新闻媒体要开辟固定栏目或规定时段对全区旅游总体形象进行相对集中的宣传。

八、加大对旅游人才队伍的培训力度
19．强化旅游人才队伍建设。

要通过公开选拔等方式选招专业人才充实旅游队伍，加强旅游人才培训，提高旅游队伍整体素质。

建立和完善有利于旅游从业人员成长发展的机制，有组织、有针对性、有计划地对各类旅游管理人员和乡村旅游从业人员进行岗前培训、岗位培训和职业技能培训，逐步实现全员持证上岗，全面提高旅游行业队伍素质。

九、加大对旅游产业发展的领导力度
20．加强对旅游产业发展的组织领导。

充分发挥区旅游产业发展领导小组的组织领导作用，研究涉及旅游产业发展全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游产业发展中的重大问题，抓好促进旅游产业发展相关政策的落实。

领导小组各成员单位和相关部门要按照各自分工，把旅游产业发展工作纳入本部门工作规划和重要议事日程，认真履行好各自职责，在建设国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区工作中创先争优。

21．形成推进旅游产业发展的强大合力。

各部门（单位）要增强全局意识和整体意识，主动靠前，密切配合，齐心合力推进国内一流的城郊型文化休闲旅游示范区建设。

旅游部门要协调市
旅游主管部门做好行业管理工作；交通运输部门要协调完善景区道路、公交线路建设；城乡规划建设部门要协调做好旅游项目的规划定点工作，积极争取将旅游项目纳入中心城区六大片区建设；国土部门要积极协调好旅游开发所涉土地管理等工作；税务部门要积极协调争取更多的税费扶持政策；发改部门要协调做好旅游项目的立项工作；商务部门要积极协调做好专业市场的规划建设及餐饮、宾馆（酒店）等旅游配套产业的市场培育，加大旅游项目的招商力度，并将旅游招商任务分解给相关单位，纳入年度招商引资任务考核。

各镇要成立相应的组织领导机构，将文化休闲旅游开发与新农村建设结合起来。

各重点旅游开发项目要成立项目开发指挥部，强化重点项目的组织协调。

22．建立旅游产业发展考核机制。

按照旅游产业发展总体要求，对各成员单位完成年度发展目标情况进行考核，对综合考评成绩突出的单位予以表彰和奖励，对因工作不力、措施不落实，严重影响旅游产业发展和发生旅游重大安全事故的，依照问责制追究单位主要负责人及有关人员的责任。

中共赣州市章贡区委
赣州市章贡区人民政府
2010年12月1日
（此件发至各镇、街道办事处，区委、区政府各部门，驻区有关单位、区直各单位）
主题词：旅游工作产业发展意见
抄送：区人大常委会、区政协，区纪委、区人武部，区法院、区检察院，区工商联
中共赣州市章贡区委办公室2010年12月1日印发
（共印160份）。