对甘肃武威市贫困村互助资金组织的调查
发展合作经济组织 完善农村经济体制——武威市农民合作经济组织发展情况的调查与思考
一
５ 一 ２
甘肃农业
２０ 年第 ３ 总第 ２ ６ ０６ 期（ ３ 期）
发展合作经济 组织
— —
完善农村经济 体制
武威 市农 民合作经济组织发展情况 的调查与思考
郭志强
（ 甘肃广播电视大学农垦分校）
中国“ 人世” ． 以后 社会各 方面普遍意识 到 ． 度分散 的生产 经营 活动 ， 资产 积累、 高 兴办企业 、 资源开发 的职 能 。 是政府 协调管理 农村 社会经济发展 是影 响我 国农业竞争力 的一个 重要 因素。而农 民专业合 作组织 的发展 ． 可 的枢 纽。 以较好地 解决在家庭承包经 营基础上提 高农 民组 织化 的同题 。 于 实现 农 对 农 民专业合作经济组织是 农村 改革 的产 物 。 是我 国广 大农 民在改革 开 业标 准化 、 专业化 、 区域化 ， 高农业 规模效 益和增 强农业 国际竞 争力从 而 放过程 中自己探索创建 的一种新 型的群众 性 合作组织 。截止 目前 ， 提 全市拥 实现农业 现代化都有重大和深远 的意义。发展 农 民专业合 格经济组织有利 有各类专业合作经济组织 （ 民专 业协会 ）２ 个 ， 农 ３０ 参会会 员人数达到 ４３ ９ｏ 于提高农 民的组织化程度 。 有利于推进农 业产业化经 营， 利于农业科技 成 人 ， 有 当年未拥有固定资产 ２６ 万元 。按产业划分 ， ８１ 种植业 ２２个； ３ 养殖业 ４ ５ 果的推广 应用 。 有利于农业结构词整和农 民增收 ， 于完善农业杜会化 服 个 ； 有利 加工运输业 ２ 个 ； Ｏ 其他专业协会 ２ 个。按会员所在 区域 ：分， ３ 豇 乡内 ２７ １ ８ 务体 系。近 年来 。 我市农 村台 作经 济组织尤其 是专业性台作经 济组织 ， 从无 个 ； 乡 ｌ 个； 跨 ４ 跨县 １ 。从专业合作经济组织服务情况来君 。 事技术及 个 从 到 有、 从单 一到多 领域、 多层 次、 多形 式竞相发 展 ， 已呈显 出 良好 的发展 势 信息服务的 ５ 个 ； Ｏ 从事供销服务 的 １ 个 ； ５ 从事 资金 服务的 ６ 个。从地区分 头。 布来看 。 以凉州区最 多 ２．个 ， Ａ ９ 其次是民勤县和古浪县 。 发展农村经济台作组织的作用 （ ） 二 从发展特点看 主要有 以下几个方面 ： 是提高农 民进人市场 的竞 争能力 ， 加 了农 民收 入。专业合 作经济 增 一是在组织类型上 ， 多数 以围绕 当地 已形成 的主导产 业或特色产 业为 组织 以市场为导 向。 引导农民从事专业化生产 和规模化经 营， 反分散 的农户 依托而组织起来 的。例如针对 规模养殖 这一 主导 产业成 立喂棚养殖 协会 、 有效地结合起来 ， 按照市场要 求组织生产 和销售 ， 提高 了农 民进 人市场 的竞 生猪营销协会； 针对蔬菜这一主导产业 ， 建立蔬 菜营销协会等 争能力 。 增加 了农民收人 。专 业合作 经济组织 还把广 大农 民联系 在同一个 二是在组建形式上 。 由能人或专业户牵头兴办 的。 这种类 型多是由当地 利益共同体 内， 统一对 外， 御来 自 抵 各方 面 的盘剥和侵 蚀 ， 低进人 市场 的 头脑灵活 。 降 长期从事养殖 、 运销生产的能人或者大户 ， 与农 户联 结 比较紧密 。 交易费用 ， 形成农民利益的 自我保护机 制． 而达到利益最 大化的 目的。同 自身有着扩大规模 ， 从 加快发展 的需 要 ， 了共 同抵御 市场 风险 。 牵头或 为 通过 时通过专业合作经济组织 内部的利润分配 机制 ， 合理分配 内部 效益 。 将合作 者联合形成的， 这是农 民专 业合作经 济组织发展 的主体 。由农产 品加工流 组织 内部所获得的利润返还农 民。 使农 民获得 更多的收入 ， 为稳定增 加农 民 通企 业牵头举办的 。 形成 。 司（ 公 企业 ） ＋合作组 织 ＋农户 的形 式 ． 是在 原 收人开辟 了新的来源。如 凉州区怀安 乡的养猪 大户 为适 应 市场竞争 ， 自发 “ 公司（ 业） 农户” 企 ＋ 的基础上 ， 通过合作牡 ， 为与农 民联鲒 的桥粱 。 司 作 公 成立生猪营销协会 ， 乡及 附近乡村 的生猪 销售到天水 、 将本 兰州、 金昌、 民乐 侧重于营销 。 农户负责生产 ， 农民专业合作经济 组织 侧重联系和服务。由依 等地 ， 使每头生猪 比在本 地销售多获利 润 １～２ 元。凉州 区金 沙乡是该市 托政府技 术经济部 门创办 的， 足于县 乡技术经 济部 门转 变职能他办农 民 ０ ０ 立 白菜、 Ｉ 萝 － 等大陆菜的主产 区， 每年种植 面积在 ４（ 亩左 右 ． ０） ０ 总产量在 ４ｏ 专业合作 组织 ， ００ 发挥技 术经 济部பைடு நூலகம்门本身 具有 的技术 、 资金 、 服务、 组织等优 万斤左右。为拓宽销售渠道 ， 解决“ 卖难” 问题 。 乡政府组织成立蔬 菜营销协 势 。 广泛吸纳会员。也 由农村集全 经济组 织或村委会 根据本 地产业生产情 会 ， 白菜萝 ｈ 使 销往青海 、 疆等外省 区， 新 去年 仅此一项 使农 民增加 收入在 况牵头兴办的， 例如民勤县泉山镇西六 村蜜瓜销售协会 ， 协会 负责人既为村 １０万元左右 。 ２ 人均增收约 １０ 。 ０元 组干部 ， 当地专业生产大户 ， 着组织 和带动双重作用。 又是 起 二是加快 了农业新技术 的推广应 用 。 高 了农业 科技含 量。专业 合作 提 三是在组织方式上 。 坚持农 民 自愿为 会员服务 和 民主管理 的原 则。充 经济组织通过与大专 院校 、 科研单位 、 职能部 门联 合 ， 利用举办科 技培训班 、 分体 现了农 民自愿的原则 。 即专业合 作经济组 织建立 在不改 变家庭承包 经 培养 科技示 范户、 开发新技术 等形式 ， 快 了农 业高新 技术 的普及推 广 ． 营 。 加 提 不侵犯农 民生产经营 自主权 的基础 上， 民可根据 自己生产经营活 动的 农 高了广 大农 民群众 了解新技术 、 掌握新 技术 、 用新技术 的 能力 ， 应 增强 了农 需饕 ， 自主决定是 否加入 。 人退社 自由； 内部管理 上普遍实行一人一票 制。 在 民的科技 素质。如古浪县海子滩 镇马滩 村蔬菜 专业协会 ， 县园艺站 技 民主选举负责人 ； 营方 针上 ， 除请 在经 坚持组 织与会 员共 同发展 的宗 旨， 帮助会 术人员进行科技培训、 技术指导外 。 今年又两次请 省农 科院蔬菜专 家到实地 员解决实 际问题 ， 有针对性的开屉服务 。
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策贫困村互助资金社是中国贫困地区发展社会经济的重要工具之一，它在解决部分贫困户的资金问题，促进贫困地区经济发展，增强农村居民风险承受能力等方面起到了重要作用。
然而，在互助资金社的实际发展中，也存在一些问题，本文将针对这些问题进行探讨，并提出相应的对策。
问题一：信用风险难以谨防互助资金社是以信用为基础的贷款模式，但在实际运营中，借款人的诚信问题难以完全避免。
如果存在借款人违约或逾期还款的情况，将会给互助资金社带来损失，同时也会影响到其他会员的信心和积极性。
对策一：建立完善的风险管理制度针对借款人的信用风险问题，互助资金社应该建立完善的风险管理制度，包括对借款人的信用状况进行评估和审核，对不同风险等级的借款人制定不同的利率和抵押条件，并明确违约责任、处罚和赔偿机制，保障互助资金社会员的权益。
问题二：基础设施建设不足互助资金社的发展需要适当的基础设施支持，包括通讯设备、电子支付设备、会员管理和风险管理系统等。
然而，在一些贫困地区，这些设施建设还存在不足的情况，进一步影响了互助资金社的发展。
政府和有关部门应该注重互助资金社的基础设施建设，加大资金投入，提升设施的质量和效率，建立完善的管理体系和技术支持平台，提高互助资金社的风险控制和信息管理能力，为互助资金社的健康发展提供更好的保障。
问题三：社员意识和素质有待提高在互助资金社的发展过程中，社员的参与度、认知度和素质水平都是关键因素。
一些贫困地区的农民对互助资金社的认识和理解不足，缺乏必要的法律常识和金融知识，无法认真履行协议，加剧了互助资金社的风险。
互助资金社应该开展一系列的培训和教育活动，提高社员的金融素质和合作意识，让社员了解和认识互助资金社的重要性和风险。
政府和有关部门也应该对贫困地区的农民进行普及教育，加强对农民的法律和金融知识的培训和教育，提高农民的法律意识和金融意识，增强他们在金融交易和互助资金社中的合规意识和能力。
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策随着我国农村经济的发展和精准扶贫政策的实施，贫困村互助资金社在解决农村贫困户的生产生活困难方面起着重要作用。
在发展过程中也存在一些问题，例如资金管理不规范、发放不及时、监督机制不健全等。
针对这些问题，有必要提出对策，进一步发挥贫困村互助资金社的作用，加快农村扶贫进程。
一、存在问题1. 资金管理不规范贫困村互助资金社的资金来自于政府补助和社员缴纳的会费等，然而在资金管理方面存在着不规范的情况。
一些资金社缺乏专业的财务管理人员，对资金的使用和流向监管不够，容易出现挪用资金的情况。
2. 发放不及时有些贫困村互助资金社在发放资金时存在不及时的情况，导致部分贫困户生产经营困难。
这不仅影响了贫困户的生活，也影响了资金社的信誉和发展。
3. 监督机制不健全当前对贫困村互助资金社的监督机制不够健全，一些资金社存在着管理不善、运作不规范的情况，监管不力导致了一些问题的产生和发展。
二、对策建议1. 完善管理制度应建立健全严格的资金管理制度，并明确相应的管理流程和责任人。
对有关资金进行专人负责管理和监督，确保资金使用规范、透明。
2. 加强监督制度加强对贫困村互助资金社的监督管理，建立健全监督制度，完善相关政策法规，规范资金社的运行和发展。
建立监督机构，定期对资金社进行检查和考核，确保其合规运行。
3. 加强人才培训增加资金社管理人员的培训投入，提高其财务管理、风险防范等能力。
同时加强对资金社社员的培训，增强其风险意识和合规意识，提高资金社的整体管理水平。
4. 增强社会责任感资金社应增强社会责任感，积极参与当地扶贫工作，加强与政府机构的合作，充分发挥资金社在扶贫领域的作用。
5. 强化信息透明建立资金社信息公开制度，公布会员名单、财务信息以及资金使用情况，让社员和公众监督资金社的运作情况，增强其透明度和公信力。
三、结语贫困村互助资金社在农村扶贫工作中发挥着重要作用，然而在发展中也存在一些问题。
贫困村互助资金发展过程中出现的问题及原因
4645.71
63.55
10.18 25.11 5.88 55.20 0.00 3.62 0.00 16.26
村互助基 金 261
31.15
1869.73
13.06
5.41 90.73 2.32 1.16 0.00 0.39 7.96 0.64
财产组
最低20% 20%-40%
40%- 60%- 80%以
• 按月分期还款的地方能观察到大量提前还款的现象，而一次性 借款和还款的地方不可能出现这样的现象
• 一开始就将所有资金全部发放出去，没有规则建立、农户信用 意识形成和管理人员能力培养的过程
• 资金的平均分配使资金互助失去意义，回收不回收也没有任何 实际作用
– 收益分配不合理
• 有些互助社的管理人员没有收入补贴，产生长期的激励问题
希望能替代正规金融服务 对资金互助的性质没有理解，如出现平分资金
现象 对潜在的风险和出现问题的可能性认识不足
– 互助资金到底能做什么（优点和弱点）？
• 在一定的资金规模下，通过非正式的制度安排和社会压 力在熟人社会中有效地解决信息不对称和道德风险问题
• 能够覆盖到金融机构不能覆盖的贫困和低收入人口 • 管理成本相对较低（管理方式简单） • 互助社没有机制和能力管理大额资金
模式的有效性问题
机构化的农民资金互助社
偏离互助合作 跨村经营 变相吸储问题 以盈利为目的 潜在的道德和金融风险 法律地位难确立
合作社+互助资金
于注重产业发展而忽视扶贫，贫困人口不能平等受 益
大户发起和大户控制，难以体现民主管理的原则 单一产品的自然、市场风险导致的拖欠风险
互助社与金融机构
• 有些互助社管理人员没有多大的工作量，却得到较大额度的补 贴，甚至出现支出大于收入的问题
对甘肃武威市农村中小金融机构服务实体经济的调查
对甘肃武威市农村中小金融机构服务实体经济的调查作者：李文斌来源：《时代金融》2015年第17期一、引言武威市是一个以农业生产为主的新型农业地区，辖区农村中小金融机构服务实体经济就必须突出立足“三农”、服务小微的特点。
近期我们对武威辖内农村中小金融机构的资本状况以及服务实体经济、支持“三农”发展的情况进行了调查。
二、辖内农村中小金融机构支持“三农”基本情况截至2014年12月末，武威市全辖农村中小金融机构资产总额3047486万元，比年初增加637070万元，增幅26.4%；负债总额2777132万元，比年初增加538665万元，增幅24%。
各项存款 2522413万元，较上年增长516266万元，增幅24%；各项贷款 1953411万元，较上年增长420917万元，增幅27.5%；资本充足率为11.11%，比年初上升0.8个百分点。
农村中小金融机构支持“三农”呈现以下特点：（一）涉农信贷投放总量持续增加农村中小金融机构坚持“有保有压、区别对待”的原则，充分利用农户小额信用贷款、“妇创贷款”和“双业贷款”等有效形式，保证“三农”投入，着力满足广大农户和农村小微企业等涉农领域的信贷需求。
截至2014年末，武威市农村中小金融机构各项贷款 1953411万元，较上年增长27.5%；涉农贷款余额为1741247万元，占比达89.14%，比上年末增长340502万元，增幅24.31%，充分发挥了支农服务主力军作用。
（二）农村薄弱环节的信贷支持显著加强一是优先满足农户的生产生活有效信贷需求。
截至2014年末，武威市农村中小金融机构农户贷款余额1167087万元，比上年增加216380.78万元，比去年同期增长22.76%，有力地支持了农民购买农业生产资料、建房、购买农机和家电、兴办农家店等多种经济活动。
二是着力加大对小微企业的信贷支持。
截至2014年末，武威市农村中小金融机构小微企业贷款余额已经达到666322万元，比上年增加412058万元，比上年同期增长162%，高于各项贷款平均增速136个百分点。
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策1. 引言1.1 背景介绍在中国，贫困村互助资金社是一种非常重要的扶贫形式。
通过互助资金社，村民们可以相互帮助，共同发展，提高整个村庄的生活水平。
在实践中，贫困村互助资金社的发展中存在着一些问题。
这些问题不仅影响了互助资金社的正常运作，也阻碍了贫困村的脱贫致富进程。
有必要对贫困村互助资金社发展中的问题进行深入分析，并提出有效的对策。
贫困村互助资金社存在着资金管理不规范的问题。
一些互助资金社缺乏有效的监督机制，导致资金管理混乱，容易发生挪用和浪费现象。
一些互助资金社的会计工作不规范，难以对资金流向进行清晰的记录和追踪，给资金管理带来了困难。
贫困村互助资金社乱象丛生。
一些互助资金社存在着不正当的交易和利益输送现象，导致一些村民受益不均，甚至出现腐败问题。
一些互助资金社缺乏有效的组织管理，导致决策不够科学，工作效率低下。
为了解决这些问题，我们可以采取一系列的对策。
建立健全的监督机制，加强对互助资金社的监督和管理。
加强会计工作，建立规范的资金管理制度，确保资金使用合理、透明。
加强互助资金社的组织建设，培养专业化的管理人才，提高互助资金社的管理水平和效率。
通过以上对策的实施，相信贫困村互助资金社的发展将迎来新的机遇，对贫困地区的脱贫攻坚工作将起到积极的推动作用。
1.2 问题提出在贫困村互助资金社发展中，存在诸多问题需要引起重视和解决。
资金管理不规范是当前互助资金社发展过程中的一大难题。
由于贫困村互助资金社属于非营利性组织，缺乏完善的监管机制，容易造成资金的滥用和挪用现象。
互助资金社乱象丛生，一些互助资金社在运作过程中存在利益输送、虚假宣传等不良现象，严重影响了资金社的信誉和发展。
针对这些问题，我们有必要提出有效的对策和建议，以推动贫困村互助资金社的健康发展。
2. 正文2.1 现存问题分析贫困村互助资金社在发展过程中存在着诸多问题，首先是资金管理不规范。
由于缺乏专业的财务人员和监管机构，许多村级互助资金社的资金管理存在着漏洞和隐患。
关于贫困地区村民发展互助资金试点工作的调查与思考
进行公示 。对实现资金保值 增值 的村 给予奖励 。 对管理 不善 、 资金未发挥效
益的村予 以通报 ， 责令其限期整改。 对 资金 损失 超 过 ４ ％的协 会 ，予 以清 ０
理 、 资 和注 销 。 撤
二 、 得 的成 效 与 存 在 的 困 难 取
资金 高效运转。 一是严 格资金投 向。 抓 好源头控制 ， 加强互助资金投 向管理 ， 确保资金用于支持与“ 乡推进 ” 整 所扶
新支农 模式 ， 通过扶持 贫困村农 民发
展互助 资金试点 ， 缓解 贫困村农 民生 产资金 短缺问题 ， 高农 民 自我 发展 提
好 互 助 资 金 协 会 筹 建 工 作 。一 是 择 优
选定 试点村 。通过公开竞争 和严格选
和持续 发展能力 ， 促进 社会主义 新农
村建设 。为进一步助推这项工作顺利 开展 ， 笔者试结合当地的具体情况 ， 提 出一些建议 。
农财 与务０年 ７ ３ 村 政 财 ２９第 期 ３ ０
农 村 综 合 改革
股 ２ ０ ５万元 ， ２． ５ 社会 捐赠 ７万元 。各 协会累计借款给 ５ ４名会 员 ２ ９３万 ３ ０． 元， 到期 回收 ６ ． ８０ ７万元 ， 使用 费收入 ３３ ＿ ４万元 。重点支持了贫 困村农户种 植 业 、养殖业 、加工业和营销业 的发 展 ，取得 了较好 的经济效益和展有潜力 、 发
村民积极性 高的村进 入试点 范围 ， 保 障了试点工作 的有序开展 。二是广泛 宣传发动 。 采取 多种形式 ， 对建立互助
统一” 管理 。即统一账簿设置 、 统一会
计科 目、统一会计 核算 、统一会计报 表 ， 时登 记账务 ， 及 日清 月结 ， 做到账 账相符 、账款相符 。同时还举办培训 班 ，对互 助资金 Ｅ常专职管理人员进 ｌ 行专项培训 ， 提高资金管理水平 。 五是
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策贫困村互助资金社是针对农村贫困地区发展而设立的一种经济组织，旨在通过集体互助和共同发展，帮助村民摆脱贫困，改善生活条件。
随着社会经济发展的变化，贫困村互助资金社也面临着诸多问题和挑战。
本文将对贫困村互助资金社发展中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 资金来源不稳定贫困村互助资金社的主要资金来源包括政府补贴、会员捐款等。
由于贫困地区经济发展水平不高，政府财政支出有限，加之部分会员缺乏支付能力，导致资金来源不稳定，难以保障资金的正常运转。
2. 组织管理不规范在一些贫困村互助资金社中，管理制度不健全，财务管理混乱，缺乏有效的监督机制和内部控制制度，容易造成资金流失和管理混乱。
3. 投入产出比例不合理一些贫困村互助资金社投入的资金并未能得到充分利用，导致投入与产出比例不合理，效益不明显，难以吸引更多的会员参与进来。
4. 缺乏有效的风险防范机制由于贫困村互助资金社的资金规模较小，存在较大的风险，但相关的风险防范机制却并不健全，一旦遇到资金损失、风险事件等问题，往往缺乏有效的解决措施。
二、对策建议针对资金来源不稳定的问题，可以通过多元化的渠道来筹集资金，如开展公益活动募捐、与企业合作、开发特色项目等，以增加资金的灵活性和稳定性。
2. 完善管理制度3. 提升项目效益针对投入产出比例不合理的问题，可以通过合理规划和策划项目，提升项目的效益，加强对项目的跟踪评估，确保资金的有效利用，从而增强会员对资金社的信心和归属感。
在风险防范方面，应当建立完善的风险防范机制，如购买保险、建立风险基金、提升风险意识，提前预防和化解潜在风险，以降低贫困村互助资金社的风险程度。
三、结语贫困村互助资金社在发展中面临着各种问题和挑战，但也存在着发展的机遇和潜力。
只有通过完善相关制度和机制，提升资金使用效率，加强风险防范，才能更好地发挥贫困村互助资金社在扶贫开发中的作用，帮助更多的贫困村民走出困境，实现共同发展。
关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告
关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告近年来，我国对于贫困地区的扶持力度越来越加强，贫困村村级发展互助资金也是其中重要的一项。
本文将针对贫困村村级发展互助资金的实施情况进行详细的报告。
一、资金来源贫困村村级发展互助资金的资金来源主要来自于中央和地方的财政拨款。
在国家“精准扶贫”政策的推动下，各级政府将扶贫工作作为重要任务，专项拨款用于贫困地区的发展。
二、项目实施情况经过几年的实施，贫困村村级发展互助资金在诸多方面都取得了显著的成效。
1.基础设施建设贫困村村级发展互助资金主要用于改善农村基础设施建设。
通过资金的支持，大部分贫困村在水利、电力、通讯等方面得到了重大改善，基础设施建设水平得到明显提升。
2.项目创业资金的支持也使得贫困村的外出务工率明显下降，村民的创业积极性得到了极大提升。
现在，在很多贫困村，已经出现了不同程度的闲置资金，这说明创业的效果极佳。
3.文化教育资金的实施还提高了贫困村的文化教育水平。
贫困村的学前教育、义务教育、职业教育等方面得到了更加完善的支持。
4.环境治理资金的支持和实施还使得贫困村的生态环境得到了重视和改善。
贫困村的污水治理、生态环境保护等方面得到了积极的改进。
三、项目实施存在的问题在项目实施的过程中，也暴露出一些问题。
1. 资金分配不公：在资金分配上，存在着一些不公平的情况，有些贫困村因为某些原因没有得到足够的资金支持，这可能导致贫困村的发展迟缓。
2. 项目跟踪落实不到位：在项目跟踪落实上，一些村级领导对这些项目缺少跟踪和督促落实。
在一些项目中，缺乏有效的监管和管理制度，不易实现项目的规范、高效的实施。
四、整改措施针对以上问题，应采取以下整改措施：1. 公平分配资金：在资金分配上，应注重公平和平衡，采取有效措施解决悬殊的问题。
2. 加强监督：加强对项目支持的跟踪和监督，确保贫困村村级发展互助资金得到更好的实施。
3. 强调项目管理规范：加强项目的管理制度，确保实现项目的规范和高效实施。
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策贫困村互助资金社是农村地区的一种组织形式，旨在通过村民之间的相互帮助和资金共享来解决贫困问题，提高农民的经济收入和生活水平。
随着时代的变迁和社会经济的发展，贫困村互助资金社在发展过程中也存在着一些问题，需要及时加以解决。
本文将从问题分析和对策建议两个方面来进行探讨。
问题分析1. 资金管理混乱贫困村互助资金社通常是由村民自发组织起来的，资金来源主要是由村民自愿捐助和一些政府救助资金。
由于缺乏专业的财务管理人员，有些资金社的资金管理十分混乱，不仅存在挪用资金的情况，还可能发生资金遗失的问题。
2. 难以监督贫困村互助资金社的成立和运作往往缺乏规范的程序和监督机制，导致社会公众和政府部门无法有效监督资金社的活动，容易出现不合理的资金使用和管理。
3. 缺乏专业技能贫困村互助资金社的负责人通常是村民自己选举产生，他们缺乏财务管理和风险控制方面的专业知识，难以有效地管理资金社的运作和发展。
4. 缺乏长期规划在一些贫困村互助资金社的运作中，缺乏长期规划和发展战略，只注重眼前的帮扶和资金分配，缺乏长远的发展思路和目标。
对策建议1. 建立规范的财务管理制度对于贫困村互助资金社来说，建立规范的财务管理制度是至关重要的。
可以聘请专业的财务人员或者组织专门的培训，提高资金管理的专业化水平，确保资金的安全和合理使用。
2. 加强监督和透明度贫困村互助资金社应当建立健全的监督机制，接受村民和社会公众的监督，做到资金使用公开透明，建立起有效监督的机制，任何资金的使用都要经过公开和公示。
3. 加强人才培养贫困村互助资金社可以加强对负责人和相关村民的培训，提高他们的财务管理和风险防范意识，提高村民自身的管理能力和风险防范能力。
4. 制定长远发展规划制定长远的社会发展规划，不仅关注贫困村互助资金社的眼前帮扶，还要着眼于未来的发展和长远目标，规划出符合村民需求和社会发展需要的发展方向。
贫困村互助资金社是一种有益的组织形式，可以有效解决农村地区的贫困问题，提高农民的生活水平。
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策
贫困村互助资金社发展中存在问题及对策贫困村互助资金社是农村扶贫工作发展中的一个重要组成部分，旨在通过集体互助和资金共享，帮助村民增加收入、改善生活。
然而在发展过程中，也存在着一些问题，需要及时加以解决。
本文将就贫困村互助资金社发展中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、基础设施建设不完善贫困村互助资金社的发展离不开基础设施的支持，如场地、办公室、通讯设备等。
然而在一些贫困地区，这些设施建设仍然不够完善，影响着资金社的运营和服务水平。
有的村组成的互助资金社由于场地狭小，办公条件简陋，导致资金管理混乱，办事效率低下。
对策：政府应当加大对贫困村互助资金社基础设施建设的支持力度，提供必要的场地、办公设施和通讯设备。
资金社管理者也应主动与有关部门协商，争取更多的支持。
可以引导和动员更多的村民积极参与资金社的建设和管理，形成合力，提高资金社的服务水平。
二、资金管理不规范贫困村互助资金社作为服务村民的金融机构，资金管理尤为重要。
然而在实际运作中，一些资金社的管理不够规范，存在资金流失、滥用等问题。
一些管理者对资金使用和流动缺乏有效控制，导致了一定程度的风险。
对策：加强对贫困村互助资金社的监管和指导，确保管理人员具备相关的金融管理知识和技能，同时建立完善的内部控制机制，加强对资金的监督和审计。
加强村民的监督参与，形成共治机制，促使资金社管理者合理使用资金，规范运作。
三、对农民的服务不足贫困村互助资金社的最终目的是为村民服务，提供贷款、储蓄、理财等方面的服务。
然而在实际运作中，一些资金社的服务内容和水平还存在着不足的问题，有的资金社对农民的金融需求了解不够，服务项目单一，难以满足不同群体的需求。
对策：资金社在服务农民方面需要不断完善，加强对农民的金融需求调研，丰富服务项目，满足不同层次、不同类别农民的需求，提高服务水平和质量。
同时可以引入金融产品创新、技术创新等方式，吸引更多的农民参与，提高资金社的运营效益。
对农村资金互助合作组织的调查报告
对农村资金互助合作组织的调查报告进入新世纪，党中央六个一号文件都无一例外地阐述了“改革和创新农村金融体制”的相关政策。
10月，党的十七届三中全会审议通过的《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，首次明确提出，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。
本文对省市和省市、市的农村资金互助合作组织进行了实地调查，以下是这次调查的情况及对一些重要问题的思考。
一、农村资金互助社的兴起以及苏浙地区的试点情况中央一号文件要求“积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款”。
同年10月12日，十七届三中全会《决定》首次明确提出，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。
中央一号文件进一步要求，“抓紧出台……农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。
”这两份中央文件的出台，标志着我国农村资金互助社，已经由农民自发阶段进入到政府推动阶段。
随后银监会颁布了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(银监发〔〕13号以下简称《意见》)。
发展12家;其三，在贫困地区，以村级集体经济组织为依托，由财政扶持性融资15万元，村经济合作社再按照1∶1或者1∶2配套，组建资金互助社，目前，此类互助合作社在滨海县已建成5家。
二、农村资金互助合作社的基本类型及典型案例苏浙农村资金互助合作社的基本类型可以归纳为两种：一是依托合作社组建的资金互助社，其主体形式是在专业合作社内部组建资金互助社，另外一种方式是在贫困地区，依托村级集体合作经济组织，由政府扶持性融资而组建的资金互助社;二是不依托合作社，在乡镇或行政村范围内组建的农村社区性资金互助社。
(一)农民专业合作社内部组建的资金互助社案例1：“1+1”模式：市婺雅花木专业合作社资金互助社参加资金互助社，共吸收基础股金48万元，加上该专业合作社集体股东的20万元，共计基础股68万元，另外，向合作社社员吸收存款余额76万元。
甘肃省贫困村互助资金试点管理细则
甘肃省贫困村互助资金试点管理细则Revised at 2 pm on December 25, 2020.甘肃省扶贫开发办公室甘肃省财政厅甘肃省民政厅中国人民银行兰州中心支行甘肃省农村信用社联合社（征求意见稿）甘肃省贫困村互助资金试点管理细则第一章总则第一条根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发[2009]103号）、《贫困村互助资金试点操作指南》、《财政扶贫资金管理办法》和省委、省政府《关于加快金融业发展的意见》中“大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等‘草根金融’，”为了在“联村联户、为民富民”行动中大力实施贫困村互助资金、确保其规范运行，切实为解决贫困村发展产业、贫困户增收提供金融服务提供制度保障，特制定本《管理细则》。
第二条贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的周转性生产发展资金，宗旨在扶贫，关键在互助，方向在发展。
第三条建立互助资金，由省扶贫办统一规划、市县扶贫办具体指导、乡(村)组织实施，村民民主管理，财政、审计部门监督。
财政扶贫资金的使用权归入社村民所有，村民交纳的互助资金归其本人所有。
第二章资金管理第四条互助社的社员必须按照互助社章程申请加入。
农户入社缴纳互助金，可实行差别化的政策，贫困户入社可免交互助金（表1）。
第五条组建互助小组全村贫困农户入社率超过50%，且入社农户总数高于本村农户70%以上，50户以上方能组建互助社。
鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。
小组组建互助社社员按自愿原则，由3-5名成员组成互助小组，并签订互助联保协议(见附件表2)。
第六条互助资金的管理使用，遵循以下原则：自愿入社，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；联户担保，相互监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。
第七条互助资金来源(一)财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展资金；(二)互助社的农户交纳的互助金；(三)互助资金在银行的存款利息；(四)互助资金收取占用费用于扩充本金的部分；(五)社会捐赠专门用于增加本金的资金(以扶贫为宗旨无附加条件的捐款)。
甘肃省贫困村互助资金试点管理细则电子教案
甘肃省扶贫开发办公室甘肃省财政厅甘肃省民政厅中国人民银行兰州中心支行甘肃省农村信用社联合社（征求意见稿）甘肃省贫困村互助资金试点管理细则第一章总则第一条根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发[2009]103号）、《贫困村互助资金试点操作指南》、《财政扶贫资金管理办法》和省委、省政府《关于加快金融业发展的意见》中“大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等‘草根金融’，”为了在“联村联户、为民富民”行动中大力实施贫困村互助资金、确保其规范运行，切实为解决贫困村发展产业、贫困户增收提供金融服务提供制度保障，特制定本《管理细则》。
第二条贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的周转性生产发展资金，宗旨在扶贫，关键在互助，方向在发展。
第三条建立互助资金，由省扶贫办统一规划、市县扶贫办具体指导、乡(村)组织实施，村民民主管理，财政、审计部门监督。
财政扶贫资金的使用权归入社村民所有，村民交纳的互助资金归其本人所有。
第二章资金管理第四条互助社的社员必须按照互助社章程申请加入。
农户入社缴纳互助金，可实行差别化的政策，贫困户入社可免交互助金（表1）。
第五条组建互助小组全村贫困农户入社率超过50%，且入社农户总数高于本村农户70%以上，50户以上方能组建互助社。
鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。
小组组建互助社社员按自愿原则，由3-5名成员组成互助小组，并签订互助联保协议(见附件表2)。
第六条互助资金的管理使用，遵循以下原则：自愿入社，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；联户担保，相互监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。
第七条互助资金来源(一)财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展资金；(二)互助社的农户交纳的互助金；(三)互助资金在银行的存款利息；(四)互助资金收取占用费用于扩充本金的部分；(五)社会捐赠专门用于增加本金的资金(以扶贫为宗旨无附加条件的捐款)。
武威市贫困人口状况调研报告
武威市贫困人口状况调研报告武威市扶贫办根据省扶贫办《关于对“十五”期间贫困人口变化情况和目前贫困人口分布及生活现状进行调研的通知》精神，针对我市贫困人口生活现状、主要致贫原因、解决温饱措施以及贫困监测等主要问题，我们组织市、县、乡三级相关人员，历时一月，进行了详细的调查研究，现将调研情况汇报如下：一、“十五”期间贫困人口变化情况（一）贫困人口变化趋势新一轮扶贫开发中,国家确定我市天祝藏族自治县、古浪县为国家扶贫开发重点县,民勤县湖区乡镇及南湖乡、凉州区张义镇（包括已撤并的上泉乡）被省上确定为扶贫开发重点乡。
确定重点乡镇36个、村316个，贫困人口38.55万人，其中绝对贫困人口7.98万人,低收入人口30.57万人，贫困人口占全市农业人口的24%。
“十五”期间，23.69万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口4.80万人、低收入人口18.89万人）,贫困面由23.9%下降到14.5%，下降了9.4个百分点。
2001—2002年11.19万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口1.13万人、低收入人口10.06万人）,2002年底监测剩余贫困人口27.36万人，贫困面为17%；2003年4.93万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口2万人、低收入人口2.93万人）, 2003年底监测剩余贫困人口26.62万人，贫困面为16%；2004年4.33万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口1.43万人、低收入人口2.9万人）, 2004年底监测剩余贫困人口23.12万人,贫困面为14%；2005年3.24万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口0.24万人、低收入人口3万人）, 2005年底监测剩余贫困人口23.41万人，贫困面为14.5%。
（见贫困人口监测数据、贫困人口解决温饱数据折线图）（二）贫困人口变化主要特征1、扶贫成本增加，减贫速度趋缓。
由于贫困地区基础设施和社会事业发展落后，农民文化素质低，加之地处偏远，山大沟深，交通不便，解决基础设施建设问题，资金投入要比川滩地区大好多倍，而这些地区天气干旱，自然条件严酷，群众生活十分困难，解决温饱速度非常缓慢。
贫困村互助资金组织问题调查
课 题 组 组 长 ： 瑞平 ， 济 师 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 固原 市 中心 支 行 。 杜 经 现
课题组成 员 ： 文虎 ， 何 经济师 ， 现供职于 中国人 民银行 同原市 中心 支行 。
会计 、 现金及风险管理。 会计负责 Ｅ常账务登记与银行账户管理 ， ｔ 出纳保管资金专用章和支票。 村级互助 资金 是 一项 新 的工 作 ， 及业 务 知识 性 强 ， 涉 由于村 一 级 缺乏 相 应专 业 人 才 ， 一些 基本 账务 的处 理 和 相关 报 表
收 稿 日期 ： ０ ０ ２ １ —１
五户联保形式 ， 增强连带责任性 。 账户管理。 由于 乡镇一级金融系统只有农村信用社一家 ， 在村级互助资金项
目开 展 时 ． 可能 地选 择 在距 离本 村 较 近 的农 村 信用 社 开户 。 止 ２０ 尽 截 ０ ９年 １ 月 末 ， １ 宁夏 泾源 县 ２ 村级 互 ６个 助 资金 管理 委员 会均 在信 用 社开 立 了基 本账 户 。
时， 成立村级发展互助资金监督小组 ， 小组成员（ 监督员 ） 由村民在每个 自 然村 民主选举产生 ， 每个 自然村 １ 人， 组长 由互助资金管委会副主任 （ 民代表 ） 村 担任。 （ ） 金运 用及 财 务管 理 。总体 上讲 ， 级互 助 资金 贷款 具有 财 政贴 息 、 三 资 村 手续 简便 、 借整 还 的特 征 。 整 用
成。 在财 政 的支持 下 ， 困村 成立 村级 互 助资 金管 理 委员 会 ， 贫 实行 先入 股 ， 配股 的方 式进 行 运作 ， 后 每股 １０ ２０
元 ， 取个 人 入股 与 政府 配 股结 合 方式 ， 人 人 １ ３股 ， 高人 股不 超 过 ３股 ， 员分 配红 利 ， 所 持 股份 比 采 个 － 最 会 按 例进 行 同股 同权 ， 同股 同利 。农 户 以人 股 的方式 参 与到 资金 互 助组 织 中 ， 过 资金 的积 累 为资金 短缺 的农 户 通 提 供资 金 支持 ， 现资 金在 各个 农户 之 间 的优化 配 置 。 样 调查 显示 ，０８年 ， 源县 ９个 行 政村 先后 有 ５０ 实 抽 ２０ 泾 ０ 多人 人 股共 筹措 到 资金 １０多万 元 ， ０ 政府 配 股 １０万元 ， 政投 入 资金 占比超过 ５ ％。 ２ 财 ０
村扶贫互助资金协会整改情况调查报告
村扶贫互助资金协会整改情况调查报告镇村扶贫互助资金协会自运行以来，基本能按照《县村级互助资金规范运行管理培训资料》*作，也为村民，特别是低收户提供了资金周转，使一部分村民不同程度增加了收入，互助资金协会自身也得到了壮大。
但是在运行过程中，我们进行了认真地自查，按照培训资料进行对比的确也出现了一些问题，现将自查出的问题及整改情况作汇报：一、互助资金协会总体情况我镇有13个行政村，常住农户2894户。
项目村主要是以行政村为单位成立了13个村级扶贫互助资金协会。
项目村入会农户为674户，共组建互助小组54个。
现已办理注册登记手续的扶贫互助资金协会13个。
全镇互助资金协会均在村委会设立固定办公场所，有桌、椅、柜简易办公设备。
互助社章程、各项制度和人员分工岗位职责明确上墙。
档案专人保管资料基本齐全。
二、互助资金运行情况全镇13个村级互助资金协会共吸纳互助金312万元（每村24万元），其中财政拨款273万元（每村21万元），入会会员缴纳互助金39万元。
截止2017年6月底，全镇村级扶贫互助资金协会累计发放借款230万元，其中，2017年发放借款12万元。
经查，我镇村级互助资金协会严格按照互助协会成员推荐，理事会集体考查项目研究确定，落实责任人完善担保措施报镇*，全部实行打卡发放，未存在违规行为。
无人情贷、关系贷、借富不借贫现象、无1万元以上大额借款。
无逾期借款情况发生。
三、存在的问题在上级部门的大力扶持和镇*的全程监督下，各村村级扶贫互助基金协会整体发展运行较好，取得了一定的成效，然而也存在一些问题与不足：一是会员借款相互联保。
村协会借款联保手续不规范，存在借款人员既是借款人，也是担保人的问题。
二是协会资料不全，账务设置与记载不规范。
村协会均不同程度存在协会资料和借款资料不全，会计账务不健全、科目设置不规范、记账不及时的问题。
四、整改措施1、针对会员借款相互联保问题，我镇及时召开专题会议研究决定，互助资金协会借款人员不能既是借款人，也是担保人，借款人比较有协会其他非借款成员担保。
扶贫互助资金督查方案
扶贫互助资金督查方案背景扶贫互助资金是针对贫困户和困难家庭实行的一种补贴政策，旨在帮助贫困家庭摆脱贫困，改善生活条件。
然而，由于政策执行的复杂性和地方官员管理的不透明性，扶贫互助资金面临着诸多的问题，例如：缺少有效的督查机制、难以准确核实贫困户和困难家庭的资格和财务情况、扶贫互助资金管理程序不完善等等。
因此，建立一个有效的扶贫互助资金督查方案至关重要，能够有效监督资金使用流程，保证扶贫互助资金用于帮助真正需要帮助的人。
督查方案扶贫互助资金使用审核根据地方政府的政策执行记录和财务审计报告，制定扶贫互助资金使用审核程序。
为确保督查程序发挥其应有的效果，必须开发一套系统，这套系统可以让审核人员轻松调查、审查、检查和经财务事务专业人员审核后批准每一个资金申请。
此外，审核程序应涵盖制定计划、审查计划、审查申请、审查结果、整理报告和审查报告等几个步骤。
信息公开和宣传将扶贫互助资金的申请和使用情况进行公开，让公众和媒体透明了解扶贫互助资金的使用情况。
同时，通过扶贫互助资金督查的结果，制作相关宣传材料，向公众介绍督查过程和结果，以激发群众对督查的关注与参与积极性，推动全社会要求地方政府规范扶贫互助资金使用和加强后续管理。
纪律监察建立完善的纪律监察系统，对于那些违反使用规定的人员，应给予相应的警告、严肃纪律处分，并追究相关人员的责任。
所有这些必须在公开透明的情况下进行，以确保地方政府对违规行为人员的惩戒行为不会选择性或不公平。
审查程序扶贫互助资金督查方案审查过程可以归纳为4个步骤。
最先，委员会成员将会在地方政府网络或者其他场所发表相关议题和信息，开展督查工作。
随后，评审工作开始，由专业的评审人员对所有资金申请进行逐一审核和评审，依据相关文件，甄别资格并优先批准那些后续管理计划十分健全和满足专业标准的项目。
最后，所有评审结果被归纳到一个修订版的十分详细的督查报告中。
这些审查流程，旨在规范和改善扶贫互助资金督查，并提高管理效果和社会回报。
武威市人民政府办公室关于转发武威市扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知
武威市人民政府办公室关于转发武威市扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】武威市人民政府办公室•【公布日期】2018.09.06•【字号】•【施行日期】2018.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文武威市人民政府办公室关于转发武威市扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知各县、区人民政府，市政府有关部门：市财政局、市扶贫办、市发展改革委《武威市扶贫项目资金绩效管理实施细则》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
武威市人民政府办公室2018年9月6日武威市扶贫项目资金绩效管理实施细则（市财政局市扶贫办市发改委）第一条为加强和规范财政扶贫项目资金绩效管理，明确资金监管责任，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》（国办发〔2018〕35号）和《甘肃省人民政府办公厅关于转发甘肃省扶贫项目资金绩效管理实施办法的通知》（甘政办发〔2018〕127号），结合我市实际，制定本实施细则。
第二条扶贫项目资金绩效管理紧扣实现“两不愁、三保障”脱贫目标，坚持目标导向、统一部署、密切协作、创新管理、注重实效的原则，建立健全管理机制。
第三条市财政局、市扶贫办、市发改委在市脱贫攻坚领导小组的统一领导下，建立工作联席会议机制，统筹负责全市扶贫项目资金绩效管理工作。
市政府有关部门（涉及市级使用扶贫项目资金部门）和县区政府履行扶贫项目资金绩效管理主体责任。
市财政局组织对市政府有关部门和市县扶贫项目资金绩效管理工作的培训；县、区财政部门应当会同有关部门依照职责，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。
第四条各级政府预算安排用于支持脱贫攻坚项目（含对个人和家庭的补助项目）的各类财政资金应当全部纳入绩效管理范围，包括：产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。
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（ ） 解 了生 产发展 资金 短缺难 题 ， 进 了贫 困村特 色产业 发展 。通 过财 政扶 贫资金 和农 民交纳 的股 一 缓 促 金构 成互 助组 织 的资本 金 ， 步建立 了较 为稳 定 的村级 资 金互 助链 条 ， 初 有效 缓解 了农 户 发展 生产 资金短 缺
５ ４
《 西部金 融）ｍｏ年第 １ ） ２ ０期
自我发 展 的紧迫 感 ， 大 农户 纷纷 想 办 法 、 广 出主意 、 出路 、 谋 出实招 ， 掘潜 力 发展 生 产 ， 心学 习生 产技 术 挖 用
二 、 织 管 理 模 式 组
Байду номын сангаас
（ 服务对象。 一） 按照《 贫困村互助资金试点指导手册 （ 试行 ）规定 ， 》 准确定位互助资金的服务对象 ， 引导
和动员 农户 积极参加 贫 困村 互助 资金组 织 ， 户思 想认 识到 位 ， 展愿 望强 烈 ， 与积极 性 高涨 。在这种 管 农 发 参 理模式 下 ， 级组织 力量较好 的村 ， 村 大胆 尝试 ， 循序 渐进 ， 进行 互助 资金试 点 ， 力求互 助 资金项 目与 整村 推进 扶 贫开发 产业链 相对 接 ， 着力 解决贫 困村农 民贷款难 、 发展 资金 不足 的问题 。
问题 ， 为试点村 群众 发展壮 大特色产 业提供 了强有 力支持 。 统计 ， 据 截止 目前武 威市 １ ８个试 点村 累计 向 ６ ３ ３ 户发放互 助资 金借款 ４０３万元 ３．
（ ） － 增强 了农 民脱 贫致 富能力 ， 高 了农 户生产 生活水 平 。 村扶 贫互助 资金组 织 的产生 ， 强 了农户 提 农 增
一
、
基本情 况
武威 市土地 面积 ３３ ． 万平 方公里 ， 农业 人 口 １６４万人 ， ２． 占全市人 口的 ６ ． ％， ５８ 农业 人 口比重大 ， 民人 ９ 农
均 纯收人仅 为 ４ ０ ００元左 右 。从 ２ ０ ０ ７年开 展贫 困村互 助资 金试 点工作 以来 ， 帮助贫 困村农 民改善生 产生 对 活现 状发挥 了积极 的作用 。截 止 ２ ０ ０９年底 ， 市 已发 展互 助资金 试 点 ｌ 个 ， 全 ８ 规模 从 ３ ５万元 到 １０万元 不 ０
员担保 、 借款 审查 、 款发放 、 借 借款偿 还 的流程办理 借款 。 （ ） 三 资金运 用 。村 级扶贫互 助 资金借款 额度原 则上按会 员所 持股 Ｉｌ比例发 放 ， 限为 １ 以内 ， ： 期 年 到期 偿 还本 金 支付 利息 ， 款期 内 ， ６ 的 占用 费率 计算 借 款利息 ， 借 按 ‰ 资金 收益 的分 配顺 序 为 ２ ％入本 金 ， ０ 其次 支 付协会 日常运行 的办公 费 和管理人 员 的劳 务报酬 ， 最后剩 余收 益用 于会 员配 发红利 。
收 稿 日期 ：０ ０ ８ ２１—
作者简 介： 赵
浩（９ ２ ）男 ， １ ６ 一 ， 甘肃古浪人 ， 大学本科学历 ， 高级经济师 ， 现供职于中国人民银行武威市中心支行。
徐玉鹏 （９９ ）男 ， １６ 一 ， 甘肃凉州人 ， 大学本科学历 ， 经济师 ， 现供职 于中国人民银行武威市中心支行。
（ ） － 组织形 式 。在试 点过程 中 ， 坚持从 实 际 出发 ， 因地 制宜 ， 借鉴 而不 照搬 ， 活而不 死板 ， 灵 创新 而不走
样。各县区都成立“ 互助资金” 目管理领导小组 ， 项 具体负责指导 、 协调、 服务互助资金的运行 ， 成立村级“ 互 助资金 ” 协会 ， 民主选 举协会 工作人 员 ， 定 “ 制 互助 资金 ” 管理办 法 （ 章程 ） 内部管 理制度 ， 照提 出 申请 、 及 按 会
《 西部金￣） ０ ０年第 １ ２１ ０期
对甘肃 武威 市贫 困村 互 助 资金组 织 的调 查
赵 浩 徐 玉 鹏
７３ ０ ） ３ ０ ０ （ 中国人 民银行 武威市 中心 支行 ， 肃武威 甘
摘
要 ： 困村 发 展 互 助 资金 是 由国务 院扶 贫 办倡 导 发起 建 立 的 农村 扶 贫资金 互助 组 织 形 式之 一 。 类组 织 既 未 贫 这
主要 问题 提 出对 策 建议 。
关键 词 ： 农村 互 助 资金 ； 发展 成 效 ； 在 问题 存
中图分 类 号 ：８ ０５ Ｆ３，
文 献标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：６ ４ ０ １ — ０ ０１ ）０ ５ － ２ １ ７ － ０ ７ ２ １ （０－ ０ ４ ０
２０ 年 １ ，党 的十七届 三 中全会 审议通 过 的 《 ０ ８ ０月 中共 中央关于 推进农 村 改革发 展若 干重 大 问题 的决 定》 中明确提 出要 “ 励发 展适 合农 村特 点 和需要 的各 种 微型 金融 服务 ”贫 困村 村级 发 展互 助资 金就是 在 鼓 ， 这种背 景下 ， 国务 院扶贫办倡 导发起 建立 的 。 武威 市的实践 经验看 ， 由 从 这类组 织虽 然在解 决农 民 自身发展 资金 问题 上发 挥 了积极 作用 ， 也存 在着诸 多风 险隐患 。 但
在 工 商部 门登 记 注册 ， 未 纳入 银 监 会 的监 管范 围。一 方 面在 解决 农 民 自身发 展 资金 问题 上 发 挥 了积 极 作 用 ， 一 方 也 另 面 也存 在 着诸 多风 险 隐 患 。 文 对武 威 市 贫 困村 村 级 发展 互 助 资金 管理 模 式 和发 展 成 效进 行 了调 查 分析 ， 本 并对 存在 的
等 ， 中农户交纳互助金 ８ ．万元 ， 其 ７ ８ 投入财政扶贫资金 ２０ ５ 万元。参与农户数达 ４２ 户 ． ０ ８ 其中贫困户 ２３ ３５ 户； 累计放款 金额 ２３１ ３． ４万元 ， 中贫 困户 ９． 其 ４１ ４万元 。资金 主要用 于发展 日光温 室 、 露地 蔬菜 、 马铃薯全膜 垄侧栽培 、 养殖业等、 加工零售业等生产需求及就医、 子女读书、 修建房屋等生活需求。