关于加快建立二氧化碳排放权交易市场的提案
我国碳排放政策解析及建议
我国碳排放政策解析及建议
随着气候变化问题的加剧和全球碳排放量的不断增加，我国也在积极推进碳减排工作。
本文将从政策层面出发，探讨我国碳排放政策的现状和存在的问题，并提出相应的建议。
首先，我国碳排放政策的现状是比较积极的。
政府出台了一系列的法规和政策，如《中国气候变化国家方案》、《全国碳排放权交易试点方案》等，以鼓励企业加快转型，减少碳排放。
同时，政府也大力推进清洁能源的发展，鼓励企业采用低碳技术，实现绿色发展。
然而，我国碳排放政策也存在一些问题。
一方面，政策执行力度不够，部分企业在排放上存在违规行为，而政府的惩罚力度不足，没有形成有效威慑。
另一方面，碳排放权交易市场还存在不少问题，如市场流动性不足、价格波动较大等。
针对这些问题，我们提出以下建议。
首先，加强政策执行力度，加大违规企业的惩罚力度，形成有效威慑。
其次，优化碳排放权交易市场，增加市场流动性，减少价格波动。
此外，政府还应该加大对清洁能源的投入力度，推动清洁能源的应用，减少对传统能源的依赖。
总之，我国碳排放政策在不断完善和发展中，需要各方面共同努力，才能实现低碳发展目标，为保护地球生态环境作出积极贡献。
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建立我国碳交易市场的政策建议
一、建立中国碳交易市场的必要性 碳交易市场与国际气候合作是全球范围 内实现温室气体减排与应对气候变化的国际 行动。目前国际上已经建立了七个不同形式、 不同层次的碳交易市场。对我国而言，尽快建 立碳交易市场的必要性在于如下五个方面： 第一，有利于运用市场机制节能减排。 总量控制或排放强度控制可创造市场， 通过竞争带来效率，并以更快的速度、更低的 成本达成目标。碳交易市场允许减排成本较 高的一方通过购买减排成本较低的一方的减 排份额来履行减排温室气体的义务和目标， 将个体的成本效益原则转化成全社会的减排 效率收益。建立和运行碳交易市场，就能较好 地运用市场机制来解决环境问题。 第二，有利于培植新的经济增长点。 作为绿色产业链的一环，碳金融产业包 含现货、期货、保险、债券、基金等各类衍生品 交易及相关业务，碳市场是整个低碳经济的 基础、起点和关键，目前国际上碳市场的发展 已趋成熟，近 10 年来其全球交易量呈持续增 长态势。我国如不及时把握碳市场，可能错过 全球最大绿色市场的先机。另一方面，欧美等 发达国家为应对气候变化已开始采取更加严 厉的政策，对进口的高碳产品设置包括碳关 税、碳配额购买、碳准入、碳审计与信息披露 等种种障碍。建设我国碳交易市场可加快淘 汰高能耗、高污染的落后产能，减少高碳产品 受“碳关税”和“碳税”的冲击。 第三，有利于减少碳资源流失。 目前清洁发展机制（CDM）主要是买方市 场，我国处于单纯碳资源供给方的地位。由于 碳交易的市场和标准都在国外，我国为全球 碳市场创造的巨大减排量，被发达国家以低 价购买后，包装、开发成价格更高的金融产品 在国外进行交易，从而造成我国碳资源的大 量流失。同时我国目前碳交易局限于 CDM 项
一个问题是如何理顺行政体制本身存在的权 力关系。目前节能和碳减排，在部委级主要是 由国家发改委牵头负责，而大的碳排放企业 由国资委管理的多，尤其是大火电厂，这就涉 及国资委和发改委权力如何配置的问题，以 保障碳减排与企业的经营发展能够有效结 合。
国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知
国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.01.11•【文号】发改办气候[2016]57号•【施行日期】2016.01.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应对气候变化正文国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知发改办气候[2016]57号国家民航局综合司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团发展改革委（青海省经信委），有关行业协会、有关中央管理企业：按照党的十八届三中全会、五中全会的有关部署，根据“十二五”规划《纲要》、《生态文明体制改革总体方案》的任务要求，我委抓紧推进全国碳排放权交易市场建设，取得了阶段性进展。
2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，各省区市及计划单列市、新疆建设兵团发展改革委（青海省经信委）（以下简称地方主管部门）、民航局、相关行业协会、中央管理企业等应积极配合，按照国家统一部署扎实推进各项工作。
为此，现就切实做好启动前重点准备工作的具体要求通知如下：一、工作目标结合经济体制改革和生态文明体制改革总体要求，以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。
二、工作任务民航局、地方主管部门要建立和完善工作机制，明确工作要求，扎实推进各项具体工作，切实提供工作保障，着力提升碳排放权交易市场的基础能力建设。
相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。
（一）提出拟纳入全国碳排放权交易体系的企业名单。
全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业（具体行业及代码参见附件1），参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。
上海联交所提出加快全国碳排放权交易市场建设的五点建议
图1：全国碳排放权交易制度体系二、碳金融市场发展研究（一）碳金融概述伴随着碳交易市场的快速发展，衍生出了大量金融需求。
国际市场中，碳金融市场和碳交易市场是同步发展、相互依存、相互促进的。
碳交易市场的充分发展是碳金融市场发展的前提和基础，碳交易市场的做强做大为碳金融市场提供强有力支撑。
碳金融市场是碳交易市场的发展方向和本质需要。
（二）发展碳金融市场的必要性通过发展碳金融市场、推动碳交易市场发展是我国发展低碳经济的必然选择，这既是外部要求也符合内在需求驱动。
一是面临的减排形势异常严峻。
随着全球经济的飞速发展，生产制造产生的温室气体排放带来了严重后果。
我国在产业链日趋完善、制造加工能力与日俱增的同时，也成为世界碳排放的第一大国。
二是现行行政手段为主调控节能减排不可持续。
我国目前的调控减排以行政手段为主，经济手段为辅。
由于目前阶段环境保护尚未达到“自我造血”的阶段，仍需依赖财政投入，相应加重了地方财政负担，具有不可持续性。
三是经济手段调控中碳金融市场助力减排更具优势。
通过经济手段调控减排，主要有碳税、基于碳排放权产生的碳金融市场。
其中，基于碳排放权的碳金融市场，可以很好地解决碳税不够灵活的问题，借助经济手段逐步取代行政手段的方法来助力节能减排。
（三）发展碳金融市场的可行性我国已具备发展碳金融市场的基本条件，以上海为例，具备以下四大优势。
一是金融市场齐备优势。
绿色金融的发展需要依托完善的金融市场体系，上海已经成为全球金融市场发展格局最为完备的金融中心城市之一，金融市场门类齐全，交易活跃，国际影响力不断提升。
二是金融对外开放前沿优势。
发展碳金融需要与国际合作保持紧密联系，上海近年来在金融方面开放优势凸显。
三是长三角一体化国家战略优势。
长三角生态绿色一体化发展示范区的设立为上海碳金融发展提供了重要支撑。
四是金融人才集聚优势。
碳金融是综合经济、金融、环境科学、生态保护等多个学科的跨学科领域，发展碳金融需要大量跨学科、专业性人才。
全国碳市场建设的进展、 问题及政策建议
全国碳市场建设的进展、问题及政策建议一、全国碳市场建设的进展1.1 我国碳市场建设的重要性我国是全球最大的温室气体排放国，应对气候变化和降低碳排放已成为当下的重要任务。
碳市场作为一个重要的减排机制，对于推动绿色低碳发展具有重要意义。
全国碳市场建设成为了一项重要举措。
1.2 我国碳市场建设的取得成绩近年来，我国政府已经出台了一系列措施，推动碳市场建设。
2017年启动碳排放权交易试点，2019年将碳交易试点范围扩大至全国范围，以及2021年推出了碳排放权交易管理办法等，都是为了预先布局碳市场的建设。
1.3 我国碳市场建设的国际合作我国积极参与国际碳市场合作，与联合国、欧盟以及其他国家建立了碳市场合作机制，推动全球碳市场的合作发展。
1.4 我国碳市场建设的挑战与困难在进展的过程中，碳市场建设也面临一些挑战与困难。
其中主要包括市场监管不到位、碳排放权定价不合理、碳配额划分不清晰等问题。
二、问题分析2.1 市场监管不到位在试点过程中，由于监管机制不完善，存在企业违规交易的情况。
部分企业也存在虚假申报、弄虚作假的情况。
这些问题都导致了市场的不规范和不公平。
2.2 碳排放权定价不合理在当前的碳市场中，由于碳排放权的定价机制不够完善，导致了碳价的波动较大，且价格波动与实际排放量不够匹配，给企业的碳排放成本带来了一定的不确定性。
2.3 碳配额划分不清晰碳配额的划分不清晰，有些企业拿到的碳排放配额过多，而有些企业却拿到的配额偏少，造成了资源的浪费和不合理的碳排放。
三、政策建议3.1 完善市场监管机制为了解决市场监管不到位的问题，政府需加强对碳市场的监管力度，建立完善的监管机制，对违规行为进行严惩，并加大对企业违规行为的处罚力度，以维护市场秩序。
3.2 完善碳排放权定价机制政府需完善碳排放权定价机制，引入合理的定价机制，增加碳排放权的稳定性和可预测性。
同时也需要注重碳排放定价机制对企业的引导作用，鼓励企业降低碳排放。
我国碳交易市场的实施方案
我国碳交易市场的实施方案随着全球气候变化问题日益严重，减排碳排放成为各国共同的责任。
作为世界上最大的碳排放国，中国政府一直在积极推动碳交易市场的建设和实施，以实现碳排放的有效减少。
那么，我国碳交易市场的实施方案是怎样的呢？首先，我国将建立统一的碳排放权交易市场。
这个市场将覆盖全国范围，统一规划、统一交易制度，确保碳排放权的公平交易。
同时，政府将建立健全的监管体系，加强市场监管，防范市场操纵和不当行为，保障市场的公平、公正、公开。
其次，我国将采取多种方式推动碳交易市场的发展。
政府将出台相关政策，支持企业参与碳交易，鼓励企业自愿减排，推动碳交易市场的形成和发展。
同时，政府还将加大宣传力度，提高社会公众对碳交易市场的认识和了解，促进市场的健康发展。
再次，我国将建立完善的碳排放权分配机制。
政府将根据企业的产能、排放水平和减排潜力等因素，科学合理地分配碳排放权，激励企业减排。
同时，政府还将建立碳排放权交易的配额管理机制，确保碳排放权的合理配置和有效利用。
此外，我国还将加强碳排放权交易市场的信息披露和公开透明。
政府将建立碳排放权交易信息平台，公布市场行情、企业交易信息等，提高市场的透明度，促进市场的良性发展。
同时，政府还将加强对市场信息的监测和分析，及时发现和解决市场中的问题。
最后，我国将加强国际合作，积极参与全球碳交易体系。
政府将加强与其他国家和国际组织的合作，借鉴国际经验，推动我国碳交易市场与国际接轨，促进全球碳排放的减少，共同应对气候变化挑战。
总之，我国碳交易市场的实施方案将建立统一的碳排放权交易市场，采取多种方式推动市场发展，建立完善的碳排放权分配机制，加强信息披露和公开透明，加强国际合作，促进全国碳排放的有效减少，为应对气候变化贡献中国力量。
构建中国碳排放权交易体系的建议
［ 关键词］ 碳排放权 ； 排放交易体系 ； 配额； 强制减排 ； 自愿 减 排 ［ 中圈 分 类 号 ］ Ｆ ４ ０ ７ ［ 文 献 标 志码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ３ — ６ １ ２ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ １ ３ — ０ ３
Ｔｏ ｔ ａ １ ＮＯ ．１ ７７
构 建 中 国碳 排 放 权 交 易体 系 的建 议
袁 凤 乔 ， 潘 丽 辉 ， 孙 铭 涓
（ １ ． 汕 头 职业 技术 学 院 ， 广东 汕 头 ５ １ ５ ０ ０ ０ ； ２ ． 山东 大 学 ， 山东 济 南 ）
［ 摘 要 ］ 我 国 目前 是 一 个 高 能耗 和 高碳 排 放 国 家 ， 减 少 碳 排 放 可 以 通 过 制 定 法 律 和 建 立 起 有 效 的 碳 排 放 交易体系来实现 ， 本 文 通 过 借 鉴 发 达 国家 在 建 立 温 室 气体 排放 交 易 体 系 方 面 的 成 功 经 验 ， 结 合 国 情 对 我
２ ０ １ ３年 第 ５期 （ 总第 １ ７ ７期 ）
牡 丹 江 师 范 学 院 学报 （ 哲社 版 ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｍｕ ｄ ａ ｎ ｉ ｉ ａ ｎ ｇ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｎｏ ． ５， ２ ０ １ ３
３ ． 缺 少 柔 性 机 制
较 为完 善 的碳 排放 交 易体 系 ， 对 减 少 二 氧 化 碳 等 温 室
气体 的排 放 产 生 了 一 定 的效 果 ， 同 时 为 我 国低 碳 经 济
的 发展 提 供 了参 考模 式 低 碳 经济 是 世 界 经 济 发展 的
碳排放权交易实施方案
碳排放权交易实施方案碳排放权交易是指政府或国际组织通过设定碳排放总量，然后将这些总量分割成碳排放权，再通过拍卖或分配的方式，让企业和个人购买或持有这些排放权，以实现减排目标的一种制度性安排。
碳排放权交易实施方案是指具体的碳排放权交易的操作细则和规定，包括了交易的主体、交易的方式、交易的监管等方面的具体规定和安排。
首先，关于交易的主体，应当是明确规定的。
一般来说，政府会成立专门的机构来管理碳排放权交易，这个机构需要有足够的权威和能力来监督和管理整个交易过程。
同时，参与交易的主体也需要在方案中有所规定，包括哪些企业或个人可以参与交易，以及他们的具体交易权限和交易方式等。
其次，关于交易的方式，应当是清晰明了的。
碳排放权交易可以采取拍卖、定价或者其他方式进行，这需要在实施方案中有所规定，并且需要明确各种方式的适用范围和操作规程。
同时，交易的时间、地点等方面的规定也需要在实施方案中得到详细的安排。
再次，关于交易的监管，应当是严格规定的。
在碳排放权交易中，监管是至关重要的，只有严格的监管才能保证交易的公平和规范。
因此，在实施方案中，需要规定监管机构的职责和权限，以及对于违规行为的处罚和补救措施等。
最后，关于交易的激励和支持，也是实施方案中需要重点考虑的内容。
在碳排放权交易中，政府可以通过给予减免税收、补贴或其他方式来激励和支持那些积极参与减排的企业和个人，这需要在实施方案中有所规定和安排。
综上所述，碳排放权交易实施方案是一项复杂的工作，需要考虑的方面很多。
只有在实施方案中做到明确、清晰、严格和支持的规定，才能保证碳排放权交易的顺利进行，从而为减排目标的实现提供有力的支持。
全国碳预算制度试点的提案
全国碳预算制度试点的提案全国碳预算制度试点提案旨在通过设立碳预算制度，推动碳排放权交易市场的建设与发展，以促进碳减排和产业结构转型，保障国家能源安全，应对全球气候变化。
一、背景全球气候变化是当前国际社会共同面临的重要问题。
中国作为全球最大的碳排放国家之一，采取有效措施应对气候变化，积极推进绿色低碳发展，具有十分重大的意义。
二、目标1. 促进产业结构转型升级。
通过碳预算制度，引导企业采取节能减排措施，推动产业结构向高端化、低碳化方向发展。
2. 推动能源体系绿色低碳转型。
通过碳预算制度，促进新能源发展，优化能源结构，降低碳排放强度。
3. 增强国际竞争力。
建立碳预算制度，有助于对接国际低碳规则，为我国企业参与国际碳排放权交易提供支持，增强国际竞争力。
三、主要内容1. 设立碳预算制度。
通过立法等手段，设立碳预算制度，明确碳排放权的总量控制和分配机制。
2. 建立碳排放权交易市场。
通过建立碳排放权交易市场，发挥市场机制在碳排放权资源配置中的主导作用，推动碳排放权交易价格的合理形成。
3. 引导企业采取节能减排措施。
通过分配碳排放权指标，引导企业采取节能减排措施，推动产业结构调整和转型升级。
4. 强化监督和处罚。
加强对企业碳排放的监督和管理，对超标排放的企业实行处罚，确保碳预算制度的实施效果。
四、实施方案1. 制定实施细则和技术规范。
组织专家学者对碳预算制度的实施细则和技术规范进行研究，明确碳排放权的计算方法和交易规则等。
2. 选取试点地区和企业。
选择具有代表性的地区和企业进行试点，探索碳预算制度的实施路径和经验。
3. 推广和应用。
在试点成功的基础上，逐步推广和应用碳预算制度，实现全国范围内的碳排放权交易和管理。
五、预期成果1. 促进产业结构优化升级。
通过碳预算制度引导企业采取节能减排措施，推动产业结构向高端化、低碳化方向发展，提高经济增长的质量和效益。
2. 提高能源利用效率。
通过碳预算制度促进新能源发展和能源结构优化，提高能源利用效率，降低碳排放强度。
碳排放权交易市场试点建设工作方案
碳排放权交易市场试点建设工作方案碳排放权交易市场试点建设工作方案近年来，随着全球气候变化问题的日益严重，减少温室气体排放已成为各国共同面临的重大任务。
为了有效应对气候变化挑战，我国决定推行碳排放权交易制度，通过建立碳排放权交易市场，推动企业减排意识和技术的提升，实现温室气体减排目标。
本文旨在探讨碳排放权交易市场试点建设工作方案。
一、试点市场背景与目标1.1 试点背景我国是全球最大的温室气体排放国之一，碳排放量巨大，迫切需要建立有效的减排机制。
碳排放权交易市场试点的推行，是秉持建设绿色低碳经济和推动可持续发展的战略思想，为应对气候变化问题而采取的重大举措。
1.2 试点目标（1）探索建立统一的碳排放权交易市场，优化资源配置，实现碳减排的经济效益最大化。
（2）推动企业减排意识和技术的提高，促进低碳技术的创新和应用。
（3）培育新兴产业，加速绿色低碳经济的发展，提升我国的国际竞争力。
二、试点范围与遴选2.1 试点范围试点范围将涵盖我国重点行业和重点地区，重点行业包括煤炭、电力、冶金、化工、钢铁、建材、石油化工等，重点地区包括京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区。
2.2 试点遴选（1）首先，由中央政府牵头，联合有关部门进行初步遴选，并对遴选标准进行研究和制定，确保遴选公平公正。
（2）其次，通过各级政府组织的专家评审、社会公众的意见征求等方式，对候选试点企业和地区进行全面评估。
（3）最后，根据评估结果，确定试点企业和试点地区。
三、试点内容与机制3.1 碳排放权配额（1）设立碳排放权总量及配额，依据国家的碳减排目标、国内经济状况和国际气候议定书等因素进行科学核定。
（2）划定碳排放权配额的权属，并明确各地区和企业的配额比例。
3.2 碳排放权交易（1）建立碳排放权交易机制，通过市场化方式实现碳排放权的交易。
根据市场供需情况，碳排放权价格将由市场自主形成。
（2）鼓励企业参与碳排放权交易，设立奖励与惩罚机制，激励企业积极参与并主动减排。
加快推进全国碳排放权 交易市场建设的若干思考
加快推进全国碳排放权交易市场建设的若干思考作者：贾彦朱丽娜刘申燕来源：《产权导刊》2022年第08期摘要全国碳市场建设是一个复杂的系统工程，在我国试点碳市场的基础上，全国碳排放交易制度体系已初步形成，交易规模逐渐扩大，市场流动性有所提升。
随着“双碳”目标的进一步落地，目前全国碳市场建设逐步进入“深水区”，亟待进一步的探索和升级。
本文结合国内外市场建设经验，提出全国碳市场需从顶层设计、市场体系、交易机制等方面深化推进各项工作的思路建议。
当前，在逐步深化全国碳市场建设的过程中，需要通过更长时间的政策实践、更大范围的市场探索和主体参与，进一步服务“双碳”战略目标，为中国如期实现“双碳”承诺贡献力量。
关键词全国碳市场;制度保障;市场体系;绿色金融2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出培育发展全国统一的生态环境市场，这对建设统一、规范、高效的全国碳排放权交易市场具有重要指导意义。
全国碳市场自2021年7月16日启动上线，截至2022年7月15日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元，已经成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
一、我国碳市场发展的现存问题当前全国碳市场仍处于发展的初级阶段，市场规模和影响力与中国在国际应对气候变化领域的重要地位还不相称。
主要存在以下发展问题和短板障碍。
1.支撑碳市场的各类法规和配套制度仍待建立健全首先，国家层面缺少碳排放权交易的相关法律法规。
现有立法位阶不高，多为政府规章和规范性文件。
没有应对气候变化的相应法律法规，《环境保护法》和《大气污染防治法》等单行法不完善，《碳排放交易管理条例》或《碳排放权交易法》等上位法缺失。
其次，有关碳排放权的内涵和产权界定、排放权交易规则、交易双方的权力与义务、交易纠纷解决办法以及排放权交易试点的法律授权等也没有相关的法律制度界定。
2.各地碳市场的差异性对统一全国碳市场形成挑战各地方碳市场在政策体系、制度设计等方面都有自己的特点和侧重点，在碳排放试点的规则，配额发放、核查、报告等相关管理，以及碳配额价格等方面都存在较大差异。
碳市场建设实施方案
碳市场建设实施方案
随着全球气候变化问题日益严重，碳排放管理成为各国政府和企业关注的焦点。
建立健全的碳市场机制，实施碳市场建设方案，已成为推动低碳发展、应对气候变化的重要手段。
本文旨在提出一套完善的碳市场建设实施方案，以期为相关政府部门和企业提供参考。
首先，建立碳排放权交易制度。
政府应建立统一的碳排放权交易平台，明确排
放权的总量和分配方式，鼓励企业通过购买和出售碳排放权来降低自身的碳排放成本。
同时，建立健全的监管机制，加强对碳市场的监督管理，防范市场失灵和操纵行为的发生。
其次，制定碳定价机制。
政府可以通过设定碳税或者实行碳排放权的定价机制，引导企业逐步减少碳排放，推动低碳技术的发展和应用。
同时，鼓励企业开展碳交易和碳金融产品创新，促进碳市场的健康发展。
此外，加强碳市场信息公开和透明度。
政府部门应当建立健全碳排放数据监测
和公开披露制度，及时发布碳市场行情和相关政策信息，提高市场参与者的信息获取和决策能力，促进碳市场的有效运行。
最后，加强国际合作与交流。
碳市场建设是全球性的问题，需要各国政府和国
际组织加强合作，分享经验和技术，共同推动碳市场的发展。
同时，鼓励企业参与国际碳市场合作和项目投资，拓展碳市场的国际化发展空间。
总而言之，建立健全的碳市场机制是实现低碳发展和全球气候治理的重要途径。
政府应当积极推动碳市场建设实施方案的落实，促进碳市场的健康发展，为全球气候治理作出积极贡献。
希望本文提出的碳市场建设实施方案能够为相关部门和企业在碳市场建设方面提供有益参考，推动碳市场的健康发展。
推进碳达峰工作的相关政策和建议
一、重要性当前全球温室气体排放加剧，气候变化日益严重，碳达峰成为摆在全球各国面前的重要课题。
作为全球最大的温室气体排放国家之一，我国需要加倍努力推进碳达峰工作，为全球气候治理作出积极贡献。
推进碳达峰工作对于我国乃至全球都具有重要意义。
二、相关政策近年来，我国政府已经出台一系列政策措施，以推动碳达峰工作。
其中包括提高能源利用效率、加强清洁能源建设、推动碳排放权交易市场等多项措施。
这些政策有力地推动了我国低碳经济的发展，并为碳达峰提供了政策保障。
三、建议1. 加快推进绿色能源建设。
绿色能源是实现碳达峰的关键，因此需要加大对风力、太阳能等清洁能源的投入，加快绿色能源的建设步伐。
2. 加强碳排放管控。
推动碳排放权交易市场建设，引导企业加大投入减排技术和设备，促进碳排放的管控和减少。
3. 提高能源利用效率。
推动工业企业、交通运输等领域加大节能减排力度，提高能源利用效率。
4. 强化政策法规的监管。
完善相关法律法规、标准体系，加强对碳达峰政策的监管，确保政策的有效实施。
5. 加强国际合作。
积极参与国际碳排放减少合作，倡导并加入全球碳减排努力，为全球碳达峰工作作出积极贡献。
四、结语推进碳达峰工作是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和支持。
只有通过政府的有力政策引导和全社会的积极参与，我国才能顺利实现碳达峰的目标。
希望各级政府和广大企业、公民积极响应国家号召，共同为推进碳达峰工作贡献力量，为构建美丽我国和美丽地球作出应有的贡献。
五、加强宣传教育在推进碳达峰工作的过程中，加强宣传教育至关重要。
政府部门可以通过媒体宣传、教育培训等手段，提高公众对碳排放问题的认识，增强全社会减排意识，激发人们参与碳减排的积极性。
学校、企业等组织也可通过举办讲座、展览等形式，普及低碳环保知识，推动低碳生活方式的普及。
通过积极的宣传教育工作，全社会将形成合力，共同推动碳达峰工作的开展。
六、技术创新技术创新是推进碳达峰工作的重要保障。
对推进我国碳排放权交易市场建设的几点建议
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建 碳 排 放 权 交 易 系统 ， 北 牵 头 细 建 汴 册 髓 系统 ，北 京 、
人 津 、 ｍ 从 、广 东 、 ｉＩ．苏 、 硐 建 科１深 圳 ｌ Ｕ参 系 统 建
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２０１６年 ｌ』Ｊ １１口，用 家发放 委 办 公Ｊｒ Ｆ发 ６２－ 文 做 好 仝 删碳排 放 十义交 市 场 肩动 重 点 作 的通 知 》 （发 改办 气候 【２０１６］５７ ），提 …个 ｌ 排 放 卡义 市 场 第 阶 段将 涵盖
化 、化 ｌｌ、建 、钢 铁 、仃 色 、造 纸 等币 点排 放 仃、 ２０ｌ６午 １Ｏ月 ２７ Ｈ， 闺 务 院 发 的 《“ ｔ‘二 ｎ” 控 制
放 的 厦 人 ＇ 措 ， 也 足 深 化 ，ｌ 态 文 叫 体 制 改 ＊的 迫 切 要 ，
‘ 利 于 降 低 个 社 会 减 排 成 本 ， 利 于 推 动 经２月 １９ ｒＩ， 陶咏 发 委 织 丌全 排 放
交 易 体 系 动 作 新 闻 发 布 会 ， 直 布 个 吲 碳 排 放 议 交
自愿 减 排 炎 ，ｔｓ场 和 额 『 场 部 分 组 成 ， 以 额 交 形
式 为 ｉ 。 碳 排 额 世 分 给 受 碳 排 机 制 碳 排 艮规 范 的
企 、Ｉ ， 机 制 卜的 企 、Ｉ 或 他 ｍ场 参 １ｊ 可 以 灭 卖 碳 排 额 ，
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关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路
党的十八届三中全会提出推行碳排放权交易制度，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确要求逐步建立碳排放交易市场，2014年中央改革办将“建立全国碳排放总量和分解落实机制，制定全国碳排放权交易管理办法，建立国家碳排放权交易登记注册系统”作为国家发展改革委牵头的重点改革任务重点督办。
一、必要性与紧迫性我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为建立绿色低碳生态文明社会面临的重要挑战。
碳排放权交易通过为重点排放单位设定总量控制目标，形成倒逼机制，促使企业加强碳排放管理，进而促进产业结构调整升级，为落实我国碳排放强度下降目标，推行温室气体排放总量控制和配额管理制度，确保落实2030年左右碳排放达到峰值的目标发挥积极作用。
同时，碳排放权交易能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的参与主动性，降低全社会的减排成本。
此外，推行碳排放权交易还能促进新兴服务业发展，带动节能低碳和循环产业投资，为加快实施创新驱动发展战略做出积极贡献。
二、建立碳排放权交易市场的工作基础为探索和积累经验，2011年11月我们组织北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点。
在试点省市带动下，浙江等十多个非试点省（区）和城市也先期开展了一些基础性工作。
2014年我们按照中央改革办部署，启动了全国碳排放权交易市场顶层设计。
随着相关工作的有序展开，目前建立全国碳排放权交易市场的基础已初步具备。
一是实践基础。
各试点省市扎实开展大量基础工作，利用较短时间建立起交易制度体系。
到2014年6月，7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1919家，配额总量合计约12亿吨。
截至2014年10月底，7个试点碳市场累计成交约1375万吨二氧化碳，累计成交金额5. 2亿元。
试点省市2013年度碳排放配额清缴工作顺利完成，配额清缴率均在96%以上，碳排放权交易市场运行总体平稳。
二是数据基础。
2013年国家发展改革委会同国家统计局下发《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》，完善温室气体排放基础统计。
国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知
国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工
作的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2011.10.29
•【文号】发改办气候[2011]2601号
•【施行日期】2011.10.29
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】应对气候变化
正文
国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通
知
（发改办气候[2011]2601号）北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市发展改革委：根据党中央、国务院关于应对气候变化工作的总体部署，为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级，经综合考虑并结合有关地区申报情况和工作基础，我委同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。
请各试点地区高度重视碳排放权交易试点工作，切实加强组织领导，建立专职工作队伍，安排试点工作专项资金，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，明确总体思路、工作目标、主要任务、保障措施及进度安排，报我委审核后实施。
同
时，各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设，保障试点工作的顺利进行。
特此通知。
国家发展改革委办公厅
二○一一年十月二十九日。
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关于加快建立二氧化碳排放权交易市场的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第2205号
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案由:关于加快建立二氧化碳排放权交易市场的提案
审查意见：建议国务院交由国家发改委办理
提案人：谢渡扬
主题词：经济,发展
提案形式：个人提案
内容：
二氧化碳排放权交易(碳权交易)是指买方为履行减排义务或自愿减排承诺，通过向卖方支付对价获得二氧化碳排放权或减排份额的交易行为，碳权交易的价格一般由市场机制决定。
碳权交易机制目前是国际温室气体减排最有效的模式。
碳权的稀缺性和价值的不均衡性是碳权交易市场形成和发展的基础。
根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家普遍承担温室气体强制减排义务，形成了对碳权的有效需求；另一方面，由于发展中国家能源利用效率较低，技术水平不高，减排空间大，减排成本低，成为国际碳权市场的重要供给方。
碳权交易市场一直呈快速发展态势。
根据世界银行统计，2004年至2009年，全球碳权交易额从5．4亿美元增长至1,437亿美元，年均复合增长率205％。
在美国分别对2020年和2050年温室气体排放减排做出承诺之后，主要发达国家均提出了明确的减排目标，预计碳权交易市场的广度和深度会出现质的变化。
欧盟排放交易机制目前是国际较成功的碳权交易市场。
欧盟率先确立了通过建立领先的排放机制掌握全球碳交易主导权的战略。
该机制以“欧盟温室气体排放权交易法案”为法源依据，限定了温室气体排放总额，明确了欧盟长期减排目标，实现了碳权的标准化和商品化，成为法国、英国、荷兰、奥地利等国交易所重要的交易商品之一。
它从能源等少数行业开始，逐步扩大至多个行业，从单一气体增加至包含二氧化碳在内的多种温室气体，由无偿分配为主过渡至有偿竞标为主。
目前，该机制覆盖了约三十个国家一万多家企业，促进了欧盟碳排放量的减少，推动了可再生能源行业的快速发展。
此外，美国、加拿大、澳大利亚和日本等国家亦先后成立了碳权市场，在发展中国家中印度的碳权交易已经初具规模。
我国加快发展碳权交易市场的条件已经具备。
一是我国提出了2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，并将此目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，同时正在研究制定中国温室气体自愿减排交易活动管理办法，将为碳权交易提供制度基础，碳权的稀缺性正在逐渐形成。
二是我国确立了转变经济发展方式、发展循环经济和低碳经济的战略决策，要求在生产、投资和消费环节制定降低排放强度的具体措施，必将推动企业对碳权的需求。
三是随着经济的持续快速增长，我国已经成为全球温室气体主要排放国，一些发达国家要求我承担减排责任的呼声越来越高，有的甚至考虑使用碳关税壁垒，贸易保护主义出现新的动向。
四是我国经济增长的科技含量提高，行业升级加快，能源效率提高，减排潜力很大。
五是我国企业一直积极在参与国际碳权交易，在全球减排权证(CER)
市场，提供的减排份额超过70％。
六是已在北京、上海和天津等地成立了碳权交易机构，为我国碳权交易市场的发展初步积累了经验，准备了人才。
综上，在“十二五”期间，应将建立二氧化碳排放权交易市场作为一项重要措施加以推进和落实。
为此建议： 1．加快完善碳权交易机制的基础条件。
一是建立强有力的领导体制，启动碳权交易的立法工作，明确排放强度下降的近期和中长期的目标，增强市场参与者的信心；二是研究制定技术数量标准、核算规则、交易清算制度，促进碳产品的标准化和商品化；三是健全相关行业和企业的激励与约束机制，完善排放的监测体系和信息披露制度，加强对行业及地方政府的协调和指导，营造良好的发展环境。
2．推动碳权交易的有序开展。
由于碳排放涉及社会经济多个层面，可首先在经济条件较好地区，选择电力、化工、钢铁等高耗能产业作试点，初期的排放权以无偿分配为主，采用补贴、税收优惠等手段吸引企业参加“自愿减排”。
随着市场监督管理制度的完善和交易效率的提高，可过渡至“约束性减排”，提高排放权有偿分配的比例，形成全国统一、规范、活跃的交易平台。
3．加强国际间合作，增强排放市场的话语权。
借鉴国际成熟经验，碳权交易市场可以允许交易其它国家的碳产品，通过引入国际参与机构，增加我国碳权市场的交易量和认可度；同时，主动参与国际碳交易规则、标准和监督机制的决策程序，加快人才培养，为未来实行的排放总量下的强制性减排做好充分准备。
由于我国企业对碳权交易的潜在需求巨大，要善于利用这一地位与优势，在国际碳排放领域取得对应的定价权和发言权。
4．鼓励和引导金融机构参与碳权交易。
从发展方向看，国际碳权市场有向证券化与金融化方向发展的趋势。
当前，可重点培育碳基金、碳资产管理公司、碳信用评级机构、碳咨询公司、第三方认证等机构，鼓励金融机构开展金融创新，推出碳排放债券、碳保险、碳权证等产品和服务，引导社会资金有序参与。
由于国际碳权交易制度及市场仍处在摸索阶段，加快我国碳权交易市场的开发将为我国金融机构提供一个重要的发展机遇。
来源：中国政协网。