论-建立国有资本经营预算的前提条件
国有企业国有资本经营预算管理办法
国有企业国有资本经营预算管理办法为了规范国有企业国有资本经营预算管理，确保国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，制定了以下办法：一、总则1、本办法的目的是规范国有企业国有资本经营预算管理，加强国有企业国有资本经营活动的合理性和有效性，维护国有资产的安全和增值。
2、国有企业应当严格执行中央和地方的财政预算管理制度，依据自身经营特点和实际经营情况，建立、完善和执行国有资本经营预算管理制度。
二、国有资本经营预算编制1、国有企业应当根据国务院对各类企业的分类管理规定，制定国有资本经营预算。
预算内容包括企业经营预算和资本支出预算。
2、国有企业应当充分考虑自身经营特点和实际情况，合理提出经营预算和资本支出预算，预算应当符合经营计划和经营指标，满足企业经营、建设、改造和技术改造等需要。
3、国有企业应当在编制预算时，重点考虑以下因素：（1）国家宏观经济目标，包括国民经济增长速度和经济结构调整等；（2）企业的经营目标和战略规划；（3）市场供求情况和市场价格变化趋势；（4）政策和法律法规的变化，及时进行预测和分析，以便采取灵活应对措施；（5）技术发展的进展和新技术应用的情况。
三、国有资本经营预算审核1、国有企业应当对国有资本经营预算进行审核，确保预算的科学合理性、合法性和可行性。
2、国有企业应当建立健全资产整合机构，进行国有资本经营预算的审核。
资产整合机构应当根据企业的经营情况、财务状况、资产规模等因素，研究并提出公允的预算。
3、审核应当重点考虑以下因素：（1）企业的经营目标和战略规划；（2）预算的科学合理性和可行性；（3）将国家元素资源和信息服务纳入预算管理。
四、国有资本经营预算执行1、国有企业应当结合经营计划和经营指标，制定执行方案，并建立相应的预算执行机制。
2、国有企业应当加强预算执行过程中的监督和检查，及时发现并处理预算执行中的问题。
3、国有企业应当定期对预算执行情况进行评估，及时总结经验，优化预算管理制度和预算管理方式。
关于建立国有资本经营预算的探讨
《 预算法实施条例》 明确规定 ， 各级政府预算按 “
照复式预算编制 ， 分为政府公共预算 、 国有 资产
经营预算 、 社会保障预算和其他预算” 。因此 ， 国
有资本预算是政府预算 的一项重要 内容。随着
出资人职责。根 据《 公司法》 规定 ， 对企业 财务
预算 、 财务决算和利润分配 的审定 ， 是出资人的 重要职 责。同时 ， 国有资本 经营预算本 身 来 就 说， 具有分配、 控制 、 反映 、 监督 、 规范和调整 的功 能， 因而成为国有资产出资人履行所有权管理的
是不同的 ， 在市场经济完善和证券 市场发达的国
家， 国有银行经过股份制改造并公开上市是主要 选择 ， 而在证券市场不 发达的发展 中国家 ， 多 大 选择议价的谈判方式 出售股权 ， 因而降低了改革 的透明度 和定 价准确性。（ ） ６ 国有银 行股权 多 元化过程中对外资介 入均持审慎态度 。
一
“ 分别代表 国家履行 出资人职责 ， 享有 所有者权 益” 的国有资产新型管理体制 建立国有资本经 营预算 ， 是完善 国有资产管理体制 的重要 内容 ， 是国有资产监督管理机构履行 国有资产 出资人
职责 的重 要方 式 。
、
建 立国有资本 经营预算 制度的意 义及
作用
（ ） 为建立 国有资本 经营预算制度 ， 一 认 既
是 在危 机之 后不得 已而 为之 ， 成财 政 负担 过 大 造
又是规范国有经济管理制度创新的观点。
体系进行技术创新融资外 ， 并没有其他很好 的选
择 途径 。
（ 田风摘 自《 资研 究） ０ ５年第 １ 《 国 投 ）０ ２ ２期 我
技术创新金融 支持的模式分析 与 政策选择》 ）
关于建立国有资产经营预算的思考
维普资讯
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陈裕 海 秦 艳
国有 资 产 经 营 预 算 是 指 国 家 以所 有 者 身 资 产 所 有 者 所 拥 有 的 权 力 与 作 为 行 政 管 理 者 即 份 将 其 拥 有 或 支 配 的 全 部 资 产 以 各 种 形 式 进 所 拥 有 的 行 政 权 力 相 分 离 ， 政 府 职 能 转 变 与
“ 大 放 小 ” 工 作 部 署 ， 改 革 中 通 过 出售 、 产 所 有 者 用 经 营 预 算 规 范 资 产 经 营 企 业 的 收 抓 的 在 转 让 和 民 营 化 ，推 动 了 企 业 的 改 组 和 改 制 工 益 和 投 资行 为 ， 基 于 产 权 关 系 而 不 是 行 政 隶 是 作 。但 是 ， 由于 尚未 建 立 起 有 效 的监 督 约 束 机 属 关 系 ， 利 于 推 进 以 “ 权 清 晰 、 责 明 确 、 有 产 权
所 有 者 权 益 的 需要 。 的 十 五大 提 出 了 加 快 推 额 ， 以 经 济 效 益 为 核 心 、 市 场 为 导 向进 行 党 并 以 进 国有企业 改革 ， 以资 本 为 钮 带 ， 股 份 制 为 投 资 规 划 ，解 决 存 量 调 整 和 增 量 投 向 问 题 ， 以 这
一
种 重 要 的 资 本 组 织 形 式 ， 立 现 代 企 业 制 度 必 然 有 利 于合 理 配 置 资 金 和 产 业 结 构 。 而 且 ， 建
试论国有资本经营预算制度的构建
（ 一） 管理公 司上交国有 资本收益的责任落实问题 。 ｌ 有 资本 经 营预 算制 度 ， 应 当 构建 山基 木 的三 人 预 算 督 近年来， 许多Ｉ 彳 丁 资本 不断 被地 方政 府 以及 …些 国有 资本 管理 体系 ： 监 管 机 构打 包 并 入 诸 多 资产 管 理 公 司之 中 。 且不 论这 种 打 包 （ 一） 国资委到授权国有资产运 营机构的二级预 算体 系．
马
靖
要求相应建立独立于公共预算之外的国有资本经营预算。 来全 面掌 握 经营 性 国有 资 本 的收 入 、 支出。 国有资本经营预算是政府预算的组成部分， 纳入本级政Ｊ １ ： ｆ
预算 管 理 。根据 预算 法 的规 定 ， 政 府 预 算应 当按 照 一级 政 府 一 级 预算 设 立 ， 理所 当然 包 括 国有 资 本经 营 预算 。在 公ｊ 预 算 当
试论 国有资本经营预算制度的构 建
口
摘 要 建立 与社 会 主 义市场 经济体 制相 适应 的 国有 资本 经营预 算是 当前 我 国建立公 共 财政框 架体 系的 一 个重要 内容 ， 是 建立 激励 与约束机 制 ， 确保 国有 资产保 值 增值 的 重要 举措 ．在构 建 中应 处 理好其 与公 共预 算 之 间的关 系 ， 界 定好 收 支范 围和 内容 ， 选择好 编 制主体 及 方 式 ，通过预 算真 正 为公众行 使知 情权 和监督 权搭 造 起一 个 信 息平 台．
Ｉ 有 资本 经营 预 算 是 困 家 以 国有 资 产所 有者 的身 份 编 制 的， 确定预算收入和预算支出的 内容， 应以刚家是 彳 丁 资产所 框架构建和 闻资管理体制改革： ［ 作的逐步推进， 围有资木经营 有 者 身份 为依 据 。 国有 资 本 金 预算 收 入 应 是 Ⅲ 家 以所 有 者 身 预 算 的作片 ｊ 同益 突 …， 建 立 闻有 资本 经营 预算 已经成 为 一利・ 必
国有资本经营预算管理制度
国有资本经营预算管理制度国有资本是国家财产的一部分，其经营活动是国家发展和社会经济的重要支柱。
为了有效管理国有资本，保障国有资本的增值和保值，制定和执行国有资本经营预算管理制度至关重要。
一、背景国有资本是国家财产，是国家在实现宏观经济调控、发展经济、维护国家经济安全方面的重要资源。
国有资本经营预算管理制度的建立旨在规范国有资本的运作、提高资本运作效率，保障国有资本的增值和保值，促进国有资本的优化配置和合理利用。
二、主要内容1. 预算编制国有资本经营预算管理制度的核心是预算编制。
各国有资本经营主体应按照国家有关规定，结合自身实际情况，制定年度、三年和五年等不同时间段的国有资本经营预算。
预算编制要充分考虑行业和市场环境变化，确保预算合理性和可操作性。
2. 预算执行国有资本经营预算的执行是实现预算目标的关键环节。
各国有资本经营主体应按照预算计划，执行经营活动，确保资本运作符合预算方向和规模。
同时，应建立健全内部控制机制，防范和化解运营风险，确保国有资本的安全和稳健增值。
3. 预算监督国有资本经营预算管理制度强调预算管理目标的实现，必须建立健全监督机制。
各国有资本经营主体应加强内部监督，定期对国有资本经营预算执行情况进行评估和检查，及时发现问题并采取纠正措施。
同时，相关部门应加强对国有资本经营预算执行情况的监督，确保预算按照规定执行并取得预期成效。
三、实施要求1. 制度倡导各级政府和国有资本经营主体领导要高度重视国有资本经营预算管理制度的建立和实施，积极倡导、推动制度的完善和落实。
2. 信息披露国有资本经营主体应当按照相关要求，及时公布国有资本经营预算情况，接受社会监督和评价。
3. 评估改进国有资本经营预算管理制度的实施效果应定期进行评估，对制度存在的问题进行总结和改进。
四、结语国有资本经营预算管理制度的建立和完善对于推动国有经济持续健康发展、增强国家经济实力和社会综合竞争力具有重要意义。
各级政府和国有资本经营主体要密切配合，切实加强制度的执行和落实，确保国有资本运作安全、稳健、高效。
第五章 国有资本经营预算
三、建立国有资本经营预算的原则
试行国有资本经营预算，应坚持三项原则： 试行国有资本经营预算，应坚持三项原则：
一是统筹兼顾， 一是统筹兼顾，适度集中 即建立国有资本经营预算，确定国有资本收益 上交比例要合理、适度，既要考虑国有经济布 局和结构调整的需要，有利于国有资本的合理 配置，也要考虑国有企业的自身改革和发展。 二是相对独立， 二是相对独立，相互衔接 即国有资本经营预算和政府公共预算分别编制， 分别反映各自的收支情况，同时也要保持两者 之间的衔接。
注意：上述国有资本收益只是向中央直 接管理的一级企业收取，对这些企业所 属的全资企业、控股参股企业（包括上 市公司）的利润分配没有直接影响。由 于国家收取的企业税后利润比例较低， 企业仍将留有大部分税后利润，用于自 身的改革和发展。
国有资本预算支出项目： 1、资本性支出 资本性支出 根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、 国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需 要，安排的资本性支出。 2. 费用性支出 用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支 出。 3. 其他支出。 其他支出。
六、国有资本经营预算各部门如何分工？ 国有资本经营预算各部门如何分工？ 财政部作为国有资本经营预算的主管部门，负 责制订国有资本经营预算的各项管理制度、预 算编制办法和预算收支科目； 编制国有资本经营预算月报； 编制中央本级国有资本经营预、决算草案； 会同有关部门制定国有资本收益收取办法； 收取企业国有资本收益； 审核、汇总编制全国国有资本经营预、决算草 案。
第五章 国有资本经营预算
内容： 建立国有资本经营预算的背景 国有资本经营预算的相关内容 讨论
背景分析
党的十六届三中全会指出，要“建立国有资本 经营预算制度”。 温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提 出，要建立国有资本经营预算制度，规范国家 与企业的分配关系。 这是党中央、国务院从完善社会主义市场经济 体制的全局出发，采取的一项重要改革措施。 对于深化国有企业改革、推进国有经济结构和 布局调整、增强政府的宏观调控能力具有重要 作用。
国有资本经营预算制度
国有资本经营预算制度一、引言国有资本经营预算制度是指国有资本运营单位为了合理规划和管理国有资本经营活动，制定的预算编制、执行、监督等一系列制度和程序。
其主要目的是通过预算制度的运行，确保国有资本的有效运营、增值和保值，推动国有资本经营活动的规范化、高效化和透明化。
二、国有资本经营预算制度的意义1.促进国有资本运营单位的经营活动合理化国有资本运营单位作为国家资本的代表，在经营活动中需要确保投资的合理性和效益的最大化。
通过预算编制和执行，国有资本运营单位能够更好地规划和分配资金，合理安排投资，降低风险，提高经营效益。
2.增强国有资本的保值增值能力国有资本经营预算制度能够有效衡量国有资本的投资收益，提供数据支持和决策依据，确保国有资本的保值和增值。
通过预算制度的监督和评估，国有资本的投资成果得以及时跟踪和监控，进而为经营决策提供科学依据。
3.提升国有资本经营的透明度和公信力国有资本经营预算制度的建立和实施，可以使国有资本运营单位的财务状况、经营成果等信息透明化，便于监管机构、投资者以及社会公众进行监督和评估。
提高国有资本运营单位的透明度和公信力，有利于增强其竞争力，吸引更多的社会资本和人才参与国有资本的运营活动。
三、国有资本经营预算制度的主要内容1.预算编制国有资本运营单位应按照国家相关法律、法规和政策规定，制定年度资本经营预算，包括投资计划、资金来源和运营活动绩效目标等内容。
预算编制应符合科学、合理、有效的原则，充分考虑经济发展和国家发展战略的需要。
2.预算执行按照预算编制结果，国有资本运营单位需在预算限额范围内合理安排和使用资金。
预算执行过程中，应加强经费监控和预警机制，确保资金的使用符合预算计划，防止浪费和滥用。
3.预算调整国有资本经营活动受到各种因素的影响，如市场变化、政策调整等，可能需要对预算进行调整。
预算调整应遵循科学、公平、合规和合理的原则，经过严格程序和审核，确保预算调整的合理性和合法性。
国有资本经营预算
首先，它们体现不同的身份、权力、职能、收支形式与分配关系，即“五重”关系。其次，它们有自己的收 入来源与支出结构。政府公共预算的收入来源是面向社会各经济主体征收的税款，相应地支出结构为满足公共需 要，其规模必须严格控制在税费收入的范围内，保持公共预算的收支平衡。而国有资本经营预算的收入应主要来 源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，包括国有企业上缴的利润、国有股份红利收入、国有 资产产权转让收入等。这些收入原则上由中央或地方国有资产监管部门自行积累，不宜上交同级财政部门，但须 列入同级政府预算。国有资本经营预算的支出结构也与公共预算的不同，其目的必须用于国有资本的再投入、扩 大投资，这些支出包括对新建项目的资本金投入、向不同所有制企业参股控股、对国家鼓励发展的建设项目进行 贴息等。
中央本级国有资本经营预算从2007年起试行，地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省（区、 市）及计划单列市人民政府决定。按照全国人大要求，中央本级国有资本经营预算于2010年首次提交全国人大审 查。
根据财政部公布的数据 ，2007至2009年，财政部共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，其中2007年 139.9亿元，2008年443.6亿元，2009年988.7亿元（包括电信企业重组专项资本收益600亿元）。中央国有资本 经营预算支出2008至2009年为1553.3亿元。2010年，中央国有资本经营预算收入预计421亿元，加上上年结转收 入19亿元，合计440亿元，中央国有资本经营预算支出安排440亿元。
思路建议
国有资本经营预算国有资本经营预算指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资入身份依法取 得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算。
⒈国有资本经营预算的编制目的开展国有资本经营预算工作、编制国有资本经营预算要达到以下目的：
国有企业国有资本经营预算管理办法
XXX有限责任公司国有资本经营预算管理办法目录1 总则 .............................................................................................................. 错误!未定义书签。
2规范性引用文件............................................................................................ 错误!未定义书签。
3术语和定义.................................................................................................... 错误!未定义书签。
4职责 ............................................................................................................... 错误!未定义书签。
5管理内容与方法............................................................................................ 错误!未定义书签。
5.1国有资本收益申报.................................................................................... 错误!未定义书签。
5.2国有资本经营预算支出项目申报............................................................ 错误!未定义书签。
5.3投资计划.................................................................................................... 错误!未定义书签。
建立国有资本经营预算管理制度
在现代企业管理中，预算管理是重要手段。
建立健全国有资本经营预算制度，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责，按照市场原则加强国有资产监管的重要方式，也是加快调整国有经济布局和结构的重要手段。
作为产权归属于国家的特殊资产，国有资产经营预算制度的建立显得尤其重要。
这是因为国有资产也具有一般资产的产权要素：所有权，经营权，收益权，处置权。
只有建立国有资本经营预算制度，才能真正落实国有资本收益收缴。
国有资本经营预算的主要内容包括国有资产收益(如国有股利、国有资产产权转让净收入、承包租赁费、国有资产占用费和国家集中的税后利润等)，以及国有企业的增资、注资等。
国有企业原先是统收统支的，所以不存在上缴收益的问题，后来由国资委作为国有资产出资人来监管，但目前国资委无法从企业获取收益，国企利润实际是以税收形式上缴给国家的，如国企税收是55%，集体企业是33%，外资企业是15%，国企同比多上缴的税收，实际就是国资收益的上缴部分。
国资委作为政府特设的相对独立机构，代表政府履行出资人职责，负责国有资产、国有资本的财务管理，理应承担国有资产经营预算，以及国有资产的收益、分红、预算、分配等职能。
为此，应设立国有资产收益专户，建立健全国有资本预算体系，以监督管理国有资产收益的收缴、分配和使用。
凡是企业应上交的国有资产投资收益，要及时足额地上缴国有资产收益专户，并纳入国家的国有资本预算。
国有资产收益的分配、使用，则应按照建立公共财政的需要，一般应用于特定行业和企业的再投资，包括国有独资企业、独资公司的追加投资；国有控股公司的扩股、配股；购买其他企业股权；进行新的投资项目等。
建立国有资本经营预算制度，需要理顺国有资本经营预算与公共预算的关系。
公共预算收入的主要来源是税收，主要用于社会公共支出。
国有资本预算的收入是凭借国有资本取得的投资收益和资产转让收入，主要按照市场经济的一般准则和根据国有经济结构战略性调整及增强国有经济的控制力的要求，投向关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重点领域，实现国有资本的增值。
对建立国有资本经营预算的几点认识
对建立国有资本经营预算的几点认识国有资本经营预算是国资监管部门依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算，是国资监管部门履行国有资产出资人职责的重要方式，是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段，也是对国有资本运营效益进行评价考核的有效途径。
下面结合自己的工作实际，对如何建立健全国有资本经营预算谈自己的几点认识。
一、国有资本经营预算的收支范围需要合理界定根据资本的追求盈利的特点，国有资本经营预算的范围应界定为以下四类：企业经营类国有资产；企业化管理的事业单位的国有资产；行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产；国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成的国有资产。
国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。
（一）国有资本经营预算收入：指国资监管部门、国有资产经营公司及所出资企业对经营性和资源性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益。
主要包括：1、国有独资企业应上缴的利润；2、国有控股、参股企业中国有股权应分得的股利、红利收入；3、国有独资企业产权转让收入；4、国有控股、参股企业中国有股权转让收入；5、企业化管理的事业单位占用的国有资产，行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产形成的应上缴收益及其转让收入；6、国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成国有资本的转让收入；7、按照国家法律、法规规定依法获得的其他国有资产收益。
（二）国有资本经营预算支出：是用于与国有资本的再投资和再发展相关的支出。
主要包括：1、资本性支出。
是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济规律和国有经济布局结构战略性调整规划等要求所进行的国有资本投入。
具体包括下列资本性支出项目：新设企业投资；国有独资企业增加资本金；股份有限公司扩股、配股及有限责任公司增资；购买企业的股权等。
国有资本经营预算的编制与思考
04
对国有资本经营预算的思考与 建议
完善国有资本经营预算的法律制度
总结词
建立完善的法律体系是保障国有资本经营预算规范运作的前提。
详细描述
应制定专门的国有资本经营预算法，明确预算的编制、审批、执行和监督等环 节的法律地位和责任，为预算的顺利实施提供法律保障。
优化国有资本经营预算的编制流程
总结词
优化编制流程可以提高预算的准确性 和科学性。
制定预算方案
根据预算目标，制定具体的预算 方案，包括收入、支出、结余等 各项预算。
汇总与审批
将各企业的预算方案进行汇总， 经过审核和审批后，形成最终的 国有资本经营预算。
国有资本收益的确定与收取
国有资本收益的确定
根据企业的经营状况和财务状况，确 定国有资本收益，包括利润、股息、 红利等。
国有资本收益的收取
THANKS谢谢您的观看国有资本经营预算的意义
国有资本经营预算的实施有利于完善社会主义市场经济体制，促进政府职能转变和公共财政体系的建立；有利于 深化国有资产管理体制改革，实现国有资本出资人到位；有利于落实“以人为本”的科学发展观，维护国家所有 者权益，实现国有资本保值增值。
国有资本经营预算的历史发展
初步探索阶段
20世纪80年代末至90年代初，我国开始探索国有资本经营预算的 编制和管理，这一阶段主要是以企业财务收支计划的形式出现。
制定国有资本收益收取方案，按照国 家规定的方式和程序，将国有资本收 益收归国家财政。
03
国有资本经营预算的执行与监 督
国有资本经营预算的执行
执行主体
国有资本经营预算由各级政府及其财 政部门作为执行主体，负责具体编制 和组织实施。
执行时间
执行要求
国有资本经营预算管理制度
国有资本经营预算管理制度
国有资本经营预算管理制度是指国家对国有资本经营预算的编制、执行、监督和评价等环节进行规范和管理的制度。
其目的是合理使用和管理国有资本，优化资源配置，提高国有企业的经营效益。
国有资本经营预算管理制度主要包括以下几个方面的内容：
1. 预算的编制：国有资本经营预算应根据国家的宏观经济政策和国有资本经营的特点，合理确定预算的总量和分配，确保国有资本的合理运作和增值。
2. 预算的执行：国有资本经营预算应按照预算编制的要求和程序进行执行，确保资金的投入和使用的合理与规范。
3. 预算的监督：国有资本经营预算的执行情况应接受上级主管部门、审计机构等的监督和审查，确保预算的执行结果真实可靠。
4. 预算的评价：国有资本经营预算的执行结果应进行评价和总结，以便及时调整和优化预算管理制度，提高预算管理水平。
国有资本经营预算管理制度的实施可以加强对国有企业的财务管理和监督，防止国有资本损失和浪费，促进国有企业的改革和发展。
同时，也有助于提高国家财政资金的使用效率，实现国家财政收支的平衡和稳定。
资本管理-国有资本经营预算制度及其实施情况介绍
收支对象不同
国有资本经营预算：主要是国有企业。 公共财政预算：全社会。
收支形式不同
国有资本经营预算：收入以国有资本收 益为主，支出多采取投资形式，资金具 有周转性特征。
公共财政预算：收入为税收为主，支出 多采用补助方式，资金具有一次性、无 偿性特征。
2002年党的十六大决定对国有资产管理体制进 行重大改革，建立中央政府和地方政府分别代 表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。
国有资本金经营预算的提出
2003年党的十六届三中全会正式确立了国有资本经营预 算的提法。
2004年以来，北京、上海等地方国资委初步推出了当地 的国有资本经营预算制度。
2004年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次要求： “抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究 建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进 一步落实国有资产经营责任”。
2006年11月初，国务院常务会议明确指出，要加快建立 国有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益。
（三）2007年9月国有资本经营预算制度正 式建立
国有资本经营预算制度 及其实施情况介绍
第一部分 国有资本经营预算制度介绍 第二部分 国有资本经营预算的实施情况 第三部分 当前要做好的几项工作
第一部分 国有资本经营预算制度介绍
一、国有资本经营预算制度构建的背景 二、国有资本经营预算的基本理论
一、国有资本经营预算制度构建的背景
国有企业改革使国有资本经营预算制度 的构建成为必然。
公共财政预算是国家以社会管理者身份依法筹 集税收收入和非税收入，并将所有资金分配用 于维持国家机器运转以及提供社会公共产品和 服务的收支预算。公共财政预算建立在税收法 律关系以及收费法律关系基础之上。
浅谈构建国有资本经营预算思路
管理的双重职能，导致财政性资金和经营性资金使用 中常
出现 “ 位 ” 与 “ 位 ” 现 象 。这样 ，政 府 没 有把 国有 越 缺
资本 作为 特殊 的资产 、真正 的资本 来运 营 ，没有 使 国有 资 本充分 展现 其资本 的天 然属性 。但 是 ，从本 质 ｆ ，国有 ： 讲 资本 仍属 于资 本 的范 畴 。资 本最 本 质 的 特征 就 是 追 求 回 报 ，出资人 追求 回报 的压力是 企业 发展壮 大 的动力 。国有 资产 应肩 负着 国有资 产保值增 值 的使命 。 实行 国有 资本经 营预算 ，可 以通过对 国有 资产经 营管
有 很大一 部 分 是经 营 性 国有 资 产 ，从 企 业运 营 的 角度 来 看 ，这部 分经 营性 国有资 产构成 了 国有 资本 的主体 。到 目 前 为止 ，国有 资本经 营预算 收入较 低 ，国有资本 经营 预算
支 Ｈ 主要 被用 于两方 面 ：一是 国企 的改 制 、重组 、 自主创 Ｊ
本 经 营预算 的客观依 据 ，提 出 了构 建 国有 资本经 营预算 基本 思路路
［ 中图分类 号 ］Ｆ３ ８２
［ 文献标 识码 ］ Ａ
［ 文章编 号 ］１０ ６３ （０ １ ８— ００一 ｌ ０５— ４２ ２１ ）４ ０ ８ Ｏ 理彳＿ ｊ 为进行 监督 与考核 ，加强 国有 资本 资人 对 国有 资本 经 营者和地 方政府 的 约束和控 制 ，实现 国有资产 保值 ，避
会 计 实 务
中国市场 ２１ 年 第４ 期 （ ０１ ８ 总第６９期） ５
浅 谈 构 建 国有 资 本 经 营预 算 思 路
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（ 宁夏 新技 术 建 筑 设 计研 究 院 ， 宁夏 银 川 ７０ ０ ） ５０ １
国有企业国有资本经营预算管理办法
适用范围
适用主体
适用于各级履行国有资产监管职能的机构（以下简称国资监管机构）监管的国 有企业。
适用范围
国有企业国有资本经营预算管理的全过程，包括预算的编制、审批、执行、调 整、监督和决算等环节。
02
预算编制与审批
预算编制依据
01
02
03
国家宏观经济政策
根据国家经济发展规划和 产业政策，确定国有资本 经营预算的总体目标和重 点方向。
预算调整条件
国家政策调整
当国家政策发生重大变化 ，影响到国有资本经营预 算的执行时，可以对预算 进行调整。
市场环境变化
若市场环境发生重大变化 ，导致原预算方案无法继 续执行时，可以进行预算 调整。
不可抗力因素
因不可抗力因素导致原预 算无法执行时，可以进行 预算调整。
预算执行监控
定期报告制度
国有企业应定期向国有资本经营预算 管理部门报告预算执行情况，包括收 入、支出、结余等。
国有企业国有资本经营预算 管理办法
汇报人： 2023-12-26
目录
• 国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
• 预算编制与审批 • 预算执行与调整 • 预算绩效评价与监督 • 违规处理与法律责任 • 案例分析与实践经验总结
01
国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
定义与特点
定义
国有企业国有资本经营预算管理办法 是指对国有企业国有资本经营预算的 编制、审批、执行、调整、监督和决 算等全过程进行规范和管理的制度。
案例二
某国有企业B在国有资本经营预算执行过程中遇到的问题和解 决方案。该企业通过加强内部管理、优化资源配置等措施， 有效解决了预算执行中的问题。
实践经验总结
国有资本经营预算管理办法
国有资本经营预算管理办法1. 引言国有资本经营预算管理办法是为了规范国有资本经营预算，促进国有资本的有效配置和增值，保障国家利益和企业盈利能力的一项重要法规。
本文将从预算编制、执行、监督等方面，介绍国有资本经营预算管理办法的主要内容。
2. 预算编制2.1 预算编制的目的预算编制的目的是为国有资本经营活动提供经费保障，明确资金来源和支出渠道，确保资源的合理配置和利用。
预算编制应根据企业经营发展的规划和国家的宏观经济政策，采取科学、合理的方法确定预算指标。
2.2 预算编制的要求在预算编制过程中，需要满足以下要求： - 合理性：预算指标应该符合企业经营计划和国家政策规定，具有可行性和可操作性。
- 稳定性：预算指标不应频繁变动，以保持预算的稳定性和连续性。
- 弹性：预算指标应具备一定的适应能力，能够应对外部环境和经济变化的影响。
2.3 预算编制的程序预算编制的程序应包括以下步骤： 1. 制定预算编制计划：明确预算编制的时间表和责任人，确定编制预算的基本原则和方法。
2. 收集数据和信息：收集相关的经济、社会和企业运营数据，了解现有的资源和资金状况。
3. 制定预算指标：根据企业的经营计划，制定预算收入和支出的指标。
4. 审议和修改：将编制好的预算指标提交到相关部门进行审议和修改，确保预算的合理性和合法性。
5. 最终确定：经过反复审议和修改，最终确定预算指标，并进行公示和发布。
3. 预算执行3.1 预算执行的原则预算执行应遵循以下原则： - 公开透明：预算执行的过程和结果应该向企业内部和外部进行公开和透明。
- 依法依规：预算执行必须遵守相关法律法规和企业管理制度。
- 紧密结合：预算执行应与企业经营活动紧密结合，确保预算的实施效果。
3.2 预算执行的程序预算执行的程序应包括以下步骤： 1. 预算执行计划制定：根据预算指标和企业经营计划，制定年度预算执行计划。
2. 预算执行控制：通过制定预算执行控制措施，监控和控制预算的执行情况。
国企国有资本经营预算
国企国有资本经营预算在我国的经济体系中，国有企业扮演着至关重要的角色。
而国有资本经营预算作为对国有企业资本运作进行规划和管理的重要手段，对于保障国有资产的保值增值、优化国有经济布局以及推动国有企业的可持续发展具有重要意义。
首先，我们来了解一下什么是国企国有资本经营预算。
简单来说，它是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
这就好比一个家庭，需要对各项收入和支出进行规划，以确保家庭财务的健康和稳定。
对于国有企业这个“大家庭”来说，国有资本经营预算就是其财务管理的重要工具。
国有资本经营预算的编制有着严格的流程和规范。
一般来说，它需要经过层层上报、审核和汇总。
从国有企业自身开始，需要对其经营状况、盈利水平等进行详细的分析和预测，然后按照规定的格式和要求编制预算草案。
这些草案会逐级上报到所属的国有资产监管机构，经过审核和调整后，再汇总形成整个地区或行业的国有资本经营预算。
那么，为什么要进行国有资本经营预算呢？其重要性主要体现在以下几个方面。
其一，有助于实现国有资产的保值增值。
通过对国有资本收益的合理规划和使用，可以将资金投入到更有发展潜力的项目中，提高国有资本的运营效率和回报率，从而确保国有资产在市场经济环境中不断壮大。
其二，能够优化国有经济布局。
国有资本经营预算可以引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时退出一些不具备竞争优势的产业，实现国有经济结构的战略性调整，提高国有经济的整体竞争力。
其三，加强对国有企业的监督和管理。
国有资本经营预算要求国有企业透明化其经营成果和财务状况，这有助于监管部门及时发现问题，采取相应措施，防范国有资产流失，保障国有资本的安全。
在国有资本经营预算的执行过程中，也面临着一些挑战和问题。
一方面，预算的准确性和科学性有待提高。
由于市场环境的变化和国有企业经营的复杂性，有时候在编制预算时难以准确预测未来的收益和支出，导致预算与实际情况存在偏差。
我国国有资本经营预算研究的开题报告
我国国有资本经营预算研究的开题报告一、课题背景国有资本是指中国政府拥有并运营的各种资源和企业。
国有资本经营预算是指政府在预算编制中对国有资本进行的财务安排、经营管理和政策调控方案。
作为中国经济发展的重要组成部分，国有资本在推动经济发展、维护国家利益、促进社会稳定等方面发挥着至关重要的作用。
然而，由于我国国有资本经营的特殊性质，加上前期研究较为薄弱，因此对于国有资本经营预算的研究和实践仍然存在一定的困难和挑战。
尤其在我国经济由计划经济向市场经济转型的过程中，国有资本的经营方式、经济效益、资产管理等问题也日益受到重视。
因此，本研究拟对我国国有资本经营预算进行研究，以期实现对国有资本的有效管理和优化。
二、研究目的和意义本研究的主要目的是探讨我国国有资本经营预算的设立和实施，阐述其在经济发展中的重要作用，并分析其存在的问题和未来发展趋势，为政府部门提供决策建议。
本研究的意义在于：1.为政府制定国有资本经营预算提供理论和实践依据，使其更具操作性和有效性。
2.为国有企业提供借鉴和参考，优化企业经营管理，提高经济效益。
3.为学术研究提供相关理论和实证证明。
三、研究内容和方法本研究将围绕以下几个方面进行研究：1.我国国有资本经营预算的意义和功能；2.国有资本经营预算的指标体系和编制方法；3.我国国有资本经营预算实施的情况和成效；4.国有资本经营预算存在的问题和未来发展趋势。
本研究采用了以下研究方法：1.文献资料法：通过查阅相关文献资料，了解国有资本经营预算的历史演变、理论内涵、实践经验等。
2.实证调查法：通过对不同地区、不同类型企业的实证调查，分析国有资本经营预算的实施情况及其作用。
3.统计分析法：运用统计学方法，分析国有资本经营预算的数据，以验证相关研究假设。
四、论文结构本研究论文主要分为以下几个部分：第一部分为绪论，主要阐述研究选题的背景、目的、意义、研究内容和方法等。
第二部分为国有资本经营预算的意义和功能，介绍国有资本的概念和特点，阐述国有资本经营预算在国有资本经营管理中的重要作用。
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商
情
财经研究建立国有资本经营预算的前提条件
鲁影杰
(铁煤集团大隆矿,辽宁调兵山112700)
1改革目前的国有企业利润分配体制经过多年的改革发展,我国国有企业的外部经营环境、内部组织结构和经营状况均发生了可喜的巨大变化,历史包袱和社会负担显著减轻,盈利状况大幅改善,资本积累能力显著增强,应该改革国有企业利润分配体制。
1.1经营性国有资产收益为全民所有,应该通过财政方式补助给全民。
经营性国有资产就其本质而言,属于全体人民所有,其收益也应归属于全体人民。
一般认为,所有者权益包括资产占有使用权、资产处置权和资产收益权。
国资委作为国家虚拟的一个经营性国有资产所有者代表,可以依法行使对该部分资产的占有、使用、管理和处置的权力,但并不能因此而代表全体所有者享受该部分资产的收益。
真正的受益者应该是实实在在的全体人民,而不是一个虚拟的主体。
即便是监督管理经营国有资产的国资委、国有资产经营管理公司和国有企业的全体员工,也无权代表全体人民独享该部分收益。
只有通过财政支出的资金,才能真正使全体所有者受益。
因此,经营性国有资产的收益分配应由财政部门和国有资产监督管理机构在合理确定消费与积累比例的基础上,共同制定收益分配方案。
按照一定比例交入国库,再通过财政支付返还给全体所有者。
1.2部分国有企业依靠政府赋予的垄断地位所获取的高额利润应上缴国家财政。
国家出于安全等方面考虑,赋予部分国有资产经营企业一定特权,如特许经营权,限制其他竞争者进入,保护部分行业国有企业的垄断性,正是依靠国家赋予的垄断地位,国有企业才有可能获得远高于其他企业的高额利润。
统计资料表明,2004年,中央国有企业资产中,处于垄断性行业的资产占67.5%,竞争性领域资产占30.2%,公益性及其他行业占
2.3%。
占据垄断地位的通信、能源、石油等领域的经营性国有资产贡献了国有企业经营利润的绝大部分,石油石化、烟草、电力和邮电通信4个垄断行业的中央国有企业,职工人数为总数的32.4%,占有58.86%的所有者权益,领取41%的工资,贡献了66.37%利润,人均所有者权益、工资和利润分别是总平均数的1.82倍、1.26倍和2.05倍,均高于其他行业。
石油石化、烟草和邮电通信行业的获利倍数也远大于平均获利倍数4.0。
可以看出,这些少数垄断行业的国有企业,所获得的利润远远高于其他行业。
而其获利的最根本原因在于市场竞争的不充分,以及国家相关扶持政策。
这导致了国有企业之间以及国有企业与非国有企业之间的不平等,不符合市场经济的公平原则。
因此,对于这部分“超额利润”,应该上缴国家财政,补充国家财力的不足。
3国有企业下岗职工安置、职工社会保障等所需资金均由财政资金支持,所需资金应从收益
分配中得到补偿。
为保证国有企业健康发展,国家财政拿出大量资金,安置下岗职工,解决职工社会保障问题,一方面财政要为国有企业改革的各种成本“买单”,另一方面经营较好的国有企业
大量税后利润的分配处于国家失控状态,企业权益资本的成本实际为零(无偿占用),显失公平。
2合理确定国有资本经营收益分配过程中消费与积累的比例关系
合理确定国有资本经营收益分配比例,不仅要考虑到国有资本经营效益的好坏,还要考虑到国家财政收入情况,以及财政为解决国有企业解困、技术创新、下岗职工社会保障、政策性破产等问题所发生的支出。
可以有以下两种方式:
2.1通过法律规定部门协商确立消费与积累的比例关系。
具体来讲,可以在《国有资本法》中明确规定国有资本经营收益中上缴财政的比例,也可以由财政部门和国资委共同协商确定。
通过法律规定的形式确定上缴比例,可以防止因部门利益而发生争执。
其缺点是不能根据实际情况灵活调整。
为更好发挥国有资本经营收益的作用,也可以由财政部门和国资委共同确定消费和积累的比例关系。
在国家财力充足、国有企业经营状况较差的情况下,适当降低国有资本经营收益上缴财政的比例,将更多的经营收益用于扩大再生产;相反,在国家财力不足或国有企业经营状况良好的情况下,提高国有资本金收益上缴财政的比例,用国有资本经营收益弥补国家财力的不足。
采用这种形式,可以灵活掌握消费与积累的关系,但会增加部门间协调的成本,而且由于牵涉到部门利益,往往会产生部门争端。
2.2财政部门通过向国资委征收所得税的形式获取国有资本经营收益。
其特点在于将国资委看作经营实体,将国资委所监管国有企业取得的利润总额看做经营收入,依据国家税法规定,向财政上缴所得税,在具体征收过程中,还可以按照累进税率的规定,提高征收比率。
采用税收方式在财政部门和国资委之间分配国有资本金收益,优点在于税收征管的方式方法已有明确规定,税务部门只需按规定执行征收任务,将征收的所得税上缴国库即可。
财政部门则按照相关法律规定,对国资委依法纳税情况进行监管检查,不用再另行制定相关的法律规定,也不用因国有资本经营收益分配问题与国资委发生过多争执。
3明确国有资本经营预算的编制主体目前对国有资本经营预算的编制主体存在较大分歧。
部分学者认为,国有资本经营预算的编制主体应为国有资产监督管理机构,有些地方的国有资本经营预算也是以国有资产监督管理机构为主编制的,支持这种做法的理由一般有三:一是如果由财政部门编制,将导致对国有企业的计划管理或是垄断强化;二是会混淆国有资本管理
与公共财政管理的界限,导致预算资金的相互挤占和挪用;三是国有资产监督管理者作为出资人代表,对国有资本收益享有当然的支配权。
也有学者认为,国有资本经营预算应当由财政部门编制,其主要依据是:(1)在以公有制为主体的社会主义基本经济制度下,国家具有社会管理与经济管理的双重职能,因此形成了公共财政与国有资本财政的“双重结构”财政运作模式,从而决定了国家财政的“一体两翼”格局。
(2)从收、支内容看,国有资本经营预算不可避免地涉及与公共预算、社会保障预算的划转,出于政府预算统一性和完整性的需要,必须由同一个部门编制和组织执行。
(3)按照《预算法》规定,各级人民政府财政部门具体负责编制政府预算、决算草案及组织执行。
(4)对现行预算管理体制的冲击最小,使国有资本经营预算制度的遵循和执行成本相对较低。
编制国有资本经营预算的根本目的是要保证国有资本的安全完整,提高国有资本运营效率,确保国有资本经营收益分配的科学性、合理性。
从我国目前的国有资本管理体制看,国资委成立后,作为经营性国有非金融资产的所有者代表,职责就是代表全国人民行使对该部分国有资产的所有者权利。
因此,如果由国资委编制国有资本经营预算,更有利于理顺国有资本经营管理体制。
虽然国资委担当国有资本经营预算的编制主体,并不能认为国有资本经营收益可以完全独立
于公共财政预算,国有资本经营预算并不是完全由国资委编制,最后交给财政部门简单汇总编入政府预算了事。
正如前面所述,财政部门在确定国有资本经营收益上缴财政的比例时,应拥有充分的话语权。
国有企业作为盈利性组织,除了同其他市场主体一样向税收征管部门缴纳税收之外,还需通过国资委向财政上缴一定比例的经营收益用做国民消费,这是国有企业应尽的义务。
如果经营收益不上缴财政,全部由国资委进行处置,即便国资委尽心尽职,按照有进有退的原则,不断优化国有资本产业结构,壮大国有经济,但是,只要国有经济还没有吸收全社会就业者就业,只要还有人还没从国有企业领取工资福利,客观上就存在少数人占有全体所有者收益的不合理现象。
因此,国资委作为国有资本经营预算的编制主体,是有限定条件的,这个限定条件就是合理确定国有资本经营收益的消费与积累的比例关系。
先上交一定比例收益给财政,然后才能实施国有资本经营预算编制。
摘
要:建立国有资本经营预算的前提是改革目前的国有企业利润分配体制;合理确定国有资本经营收益分配过程中消费与积累的比例关系;明确
国有资本经营预算的编制主体。
关键词:国有企业利润分配;国有资本经营预算;消费与积累62007.121.4。