提高罪犯教育改造质量服务和谐社会

提高罪犯教育改造质量服务和谐社会我国监狱在具体的刑罚执行活动中，不仅强调了对罪犯实行依法、严格、科学、文明的管理，而且更加注重对罪犯的教育改造工作。

监狱教育的指导思想在我国的《监狱法》中作了这样的规定：“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。

监狱对罪犯依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、职业技术教育。

”因此，监狱教育改造工作的职能定位应从两个方面来认识：一、从监狱的内部作用来讲，转化罪犯思想，矫正罪犯恶习，正确引导罪犯接受教育改造，防止罪犯脱逃等狱内案件的发生，确保监狱的安全稳定；二、对监狱的外部环境影响来讲，把罪犯改造成为守法公民，预防和减少重新犯罪，维护社会的安定。

由此看来，对在押罪犯的教育改造质量的高与低，直接关系到罪犯刑满释放后回归社会的融入和接纳，直接关系到社会对政府的信任和监狱本身的形象。

现就根据监狱工作的实际，罪犯的教育改造工作，提高罪犯的教育改造质量，为构建和谐稳定的社会服务等方面，谈谈对这一问题的认识和看法。

一、正确认识和把握和谐社会与提高罪犯教育改造质量的关系和谐社会是活而不乱、活而有序的社会，关键是看能否形成一种促进社会和谐的运行机制，这种机制一旦形成，当社会中有不和谐因素时，它就能自发地搜寻、发展影响社会和谐的因素，并发挥调节矫治作用，有效地整合社会各种力量，使社会结构获得平衡。

我们现在积极地创造和探索社会和谐的运行机制来构建和谐社会就是适应新形势、新情况、新变化的需要。

孔子认为：“礼之用，和为贵。

先王之道，斯为美，小大由之。

有所不行，知和而和，不以礼节之，亦不可行也。

”意思是礼仪制度的应用，要以遇事做到和谐为贵。

古代贤王治理国家的方法，可贵之处就在于此，小事大事都依着这个原则。

如果有的地方行不通，只知道为和谐而和谐，不用礼仪调节和约束，那也是不可以的。

两干多年以前，古人就用礼仪制度来规范社会秩序而求得社会和谐。

目前，探讨构建和谐社会的内容，就是要建立和完善和谐运转的协调机制。

所以，监狱工作如果不以提高罪犯的教育改造质量为重心，那么如何搜寻、发展监狱的和谐运转的协调机制?如何谈维护社会的安定?如何谈服务和谐社会?应当充分认识做好教育改造工作的重要性和必要性，正确认识和把握和谐社会与提高罪犯教育改造质量的五个关系。

(一)保持整个社会稳定与监狱安全稳定的关系。

没有社会的稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。

由于社会利益矛盾的冲突、社会公共卫生事业的发展、社会治安的不确定性、基础设施安全建设、突发性事件的产生等等，都直接影响社会的安全稳定。

保持社会稳定的协调发展，就要牢固树立安全第一的思想，进一步落实维护社会稳定的工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产和安全，只有抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发性事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，才能实现整个社会的安全稳定。

没有整个社会的和谐稳定，监狱的安全稳定也很难实现，没有监狱的安全稳定建设，社会的稳定与发展也就不完整，搞好监狱的安全稳定工作是构建社会主义和谐社会的重要内容，如何实现监狱的安全稳定呢?就是要构筑起时间上相互衔接，空间上相互策应，方法上灵活机动的防控预警体系：一提高监狱民警的执法能力和执法素质，二提高罪犯的教育改造质量，三规范监狱的狱政管理建设，四构建高质量的狱情收集网络，五制定反应迅速的处突防暴预案，六改善罪犯改造的硬件设施条件，七加强与社会力量的联系，提高监狱警戒防卫能力，搞好社区联防工作，以上七个方面的内容是相互联系的统一体，围绕提高罪犯的教育改造质量，做好监狱的安全稳定工作，为构建和谐稳定的社会环境服务。

(二)改造罪犯的指导思想一元化和教育改造手段多样化的关系。

“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，是我国监狱工作的基本方针，从辩证的角度体现了两个方面的内容：一、罪犯触犯了国家的法律，理应受到惩罚与改造，执法上体现出依法、严格；二、罪犯是人，是可以改造的对象，理应从人道主义去教育和改造，执法上体现出科学、文明。

因此，对罪犯的教育改造，既不能极左，也不能极右。

当前，随着监狱押犯结构的复杂化，监狱工作法制化、科学化、社会化建设的加强，国际行刑的接轨，监狱体制改革的深入等，教育改造罪犯的方法呈现出多样化，传统的教育改造方法与现代的教育改造方法相结合，积极吸取和借鉴了国外改造罪犯的一些有益的经验，比如：罪犯的心理矫治，社会化改造等，对提高罪犯的教育改造质量发挥了重要的作用。

(三)维护和实现社会的公平、正义与监狱公正执法的关系。

维护和实现社会的公平、正义，是构建和谐社会的重要内容，不仅符合广大人民的根本利益，更好地协调各方面的社会关系，充分发挥人们的积极性、主动性和创造性，而且从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境，使人们都能够接受教育、进行劳动创造、平等地参与市场竞争、参与社会生活并依靠法律和制度来维护自己合法权益。

监狱工作的法制化建设，就是要努力求得一种公平和正义，规范监狱的公正执法。

因此，把握监狱执法的着力点，从根本上解决两个问题：一是树立监狱执法形象，二是提高监狱公正执法水平。

执法形象体现一种精神，反映执法者具备哪种素质和内涵。

在监狱执法中，如果罪犯从心理上真正接受干警，教育改造工作就好做了，罪犯就能做到诚实、诚心、诚信地改造。

所以，监狱执法形象是气质型执法和知识型执法。

公正与效率是监狱执法追求的标准。

法制社会，公正是天平，要求正确，合法，及时，合理。

所以，监狱执法方面，如：狱务公开，从执法程序，执法实体，执法结果和监督上加以规范化，明确了执法者和服刑人员什么事情可以做，什么事情不可毗做；尤其是在罪拒中开展的普法教育活动，丰富了监狱文化，提高了罪犯的认知水平和明辨是非的能力，提高了罪犯的教育改造质量。

(四)加强思想道德建设与罪犯思想教育的关系。

孔子认为：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。

道之以德，齐之以礼，有耻且格。

”这就是说，用行政命令来治理，用刑法来处罚，人民虽然能避免犯罪，但还不是从心理知道犯罪是可耻的；用道德教化来治理，用礼来约束，人民就会有羞耻之心，而且会自觉地改过。

胡锦涛总书记指出：“一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。

”，因此，积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提倡尊重人、理解人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。

监狱是以罪犯的思想教育为核心，通过《监狱法》第62条规定：“监狱应当对罪犯进行法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育。

”，是以促进罪犯转化犯罪思想，消除行为恶习的改造活动。

与国外监狱相比，注重罪犯的思想教育是我国监狱制度的显著特色，也是我国监狱制度的突出优势。

加强罪犯的思想道德教育，是提高罪犯教育改造质量的有效途径之一。

(五)监狱教育与罪犯回归社会“四化”建设的关系。

监狱教育，就是在监狱内利用自身的人力，物力，调动一切积极因素，对罪犯进行的有目的、有计划的教育和心理、行为矫正等活动，是一种“监禁式”执行刑罚方式。

在监狱教育过程中，监狱文化对罪犯的改造产生很大的影响，监狱倡导的主流文化，比如：提高罪犯的认知水平，罪犯改造行为规范，罪犯思想教育等，积极塑造罪犯新的人格，有利于提高罪犯的改造质量；但是，偏离监狱主流文化的价值观念和行为方式而形成的监狱亚文化，比如：罪犯的犯罪经验，罪犯的服刑道德，罪犯监狱型人格等，对罪犯的改造质量有着消极的影响；所以说，一个监狱的改造秩序好不好，改造风气正不正，集中体现了监狱主流文化与监狱亚文化的影响程度。

一名罪犯在监狱服刑许多年，形成了固有的监狱人格，如果一下子回归社会后，还很难接受和适应社会，就如一台机器换上新的零部件后，都还有个磨合期，刑满出狱的人员在社会上就好比是一个零部件，需要在社会潮流中打磨。

所以，司法部基层工作指导司、中国监狱学会回归社会学专业委员会于今年十一月份在广州召开刑释人员安置帮教工作“四化”建设的专题理论研讨会，旨在贯彻落实全国刑释解教人员安置帮教工作的部署，推进安置帮教工作的“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的建设进程，为刑释解教人员安置帮教工作再上新台阶，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会而努力。

二、影响罪犯教育改造质量的六个问题分析对于经常出现的问题，要从制度上找原因；对于反复出现的问题，要从规律上找原因。

监狱事业是一项伟大的系统工程，作为国家的暴力机器，在新的历史时期，为构建社会主义和谐社会服务，监狱就是要重点抓好罪犯的教育改造质量，这项工作明确了三个方面的含义：一是我们的工作内容，劳动的对象是从事罪犯的教育改造工作；二是我们的工作关系，就是在改造罪犯的各个环节做好交流、沟通和合作；三是我们的工作责任，就是要明确工作的职位、职责，赋予其享有的权利和应当履行的义务。

目前，监狱在管教罪犯这一块儿，关键是要努力构建适合监狱改造工作实际的长效运行机制，解决罪犯教育改造工作中经常出现的问题是重点。

影响罪犯教育改造质量的固素是多方面的，最重要的是如何从规律上认识和把握，仅以客观现象来讲，可以从以下六个方面进行认识。

(一)部分民警对监狱事业的责任感不强。

对罪犯直接管理的部分民警，关于罪犯发生的脱逃事件、重大工伤死亡事件、生产安全事故的发生等，或多或少都与我们的直接管理民警责任心不够有关，对罪犯的狱政管理，狱情分析，耳目布控，双出双入，包夹和“四固定”制度等的落实不够有关，由于工作的责任心不强，忽略了对罪犯的管理教育，忽略了对监管设施漏洞的检查，出现影响监管安全的重大事故。

(二)部分民警的执法素质不高。

近年来，开展了“公正执法树形象，整肃警纪纯队伍”活动后，监狱的执法形象有了较大的提高，但仍然还有部分民警的思想认识不到位，管教观念落后，管教方法欠妥，甚至《监狱法》规定的监狱民警9种不得有的行为还在违犯，直接管教罪犯的民警窗口作用没有得到应有的发挥，对罪犯的教育改造既要体现惩罚性和改造性的结合，又要体现人文化关怀，同时，对来监探视的犯属要有服务的意识，有利于罪犯的改造。

(三)部分监所对狱情动态掌握不深、不透、不准。

准确掌握狱情分析动态是保证监管安全的重要措施，对于直接管教罪犯的民警能否把自己管教的罪犯狱情掌握得深入透彻，准确实用，对罪犯的教育改造工作就会做到有的放矢，重点突出，把握了罪犯的前沿关口，监管安全就会得到有效的防范。

(四)监狱民警知识面狭窄，对罪犯的教育缺乏一定的说服力。

监狱民警由于工作环境比较封闭，接触面较窄，思想较为陈旧，甚至在新鲜事物的接受上还不如某些罪犯，因而教育工作缺乏一定的说服力。