基层学校会计监督体系的构建思考

基层学校会计监督体系的构建思考摘要：长期以来，随着学校的规模扩大以及财政拨款、学费收入及代收的资金流量越来越大，给财物管理工作带来的难度也越来越大，但是针对这些资金的管理，学校的会计管理以及监督体系尚不完善，有待进一步的加强。

本文针对目前基层学校会计监督体系中存在的一些问题，给予一定的对策研究，从而来完善学校的会计监督体系，希望为教育事业做出一点贡献。

关键词：基层学校会计监督问题以及对策
学校是属于公益性的事业单位，培养人才的地方。

在加快推进社会主义市场经济步伐，完善基层学校以及其他事业单位的财政改革中，会计监督工作显的尤其重要。

它是会计活动的基础，有效的会计监督是会计工作顺利进行的保证，是学校教育发展的重要条件。

会计监督的对象是一些事业单位在经济活动过程中引起的资金流动，整个学校的经济活动内容都与会计监督息息相关。

那么，目前基层学校的会计监督存在哪些问题呢？经过多年的实践经验总结如下：
一、基层学校会计监督体系存在的问题
（一）基层学校的管理体制不完善，内部控制失调
由于学校的管理体制不完善，导致了学校会计监督职能不能有效的得到发挥，直接影响了基层学校的教学质量和会计信息质量。

从目前来看，学校实行的是校长负责制，对于学校的一切事物由校
长统一管制，这样一来就影响了会计人员监督的工作。

学校的领导者与会计人员的关系是领导与被领导的关系，会计人员必须服务于管理者的意志，不能够独立的行使监督职能。

一些管理者为了自己的利益，有可能指使会计人员自做假账，伪造会计凭证，办理一些违规违法的事情，使得会计工作受限于管理者。

如果不执行管理者的意思，就会面临着被调岗的危险，这和其他一些事业单位一样，完全服从于管理者，但是根据会计法的相关法律法规，会计人员又要行使其监督的职能，这样会计人员就陷入了两难的境地。

因此就出现了一些会计人员迫于压力而违背了相关的法律法规，不能很好的执行监督职能。

（二）会计监督工作没有得到足够的重视
基层学校重视学校的规模以及学校的教学质量，认为只要把学校的教学质量搞好了，学校的工作就会得到上级部门、社会和家长的认可，而对学校会计监督，则不太重视，普遍认为只要学校的收入以及支出明朗就可以了。

殊不知会计监督是学校管理的重要组成部分，良好的会计监督体系对于学校的健康发展有百利而无一害。

由于部分学校对会计监督工作不重视，忽视了会计人员的专业水平的提高，认为只要会记账就行，导致了会计人员对自身的业务素质要求也越来越低，对待自己的工作也不是精益求精，而是得过且过，只知道记账，忘记了会计监督的职能。

更有甚者，有些会计人员不是帮助领导更好的遵纪守法，而是出主意，想办法，帮助校领导干
一些违反财经法纪的事情。

（三）会计人员的综合素质整体不高
学校要想发展，离不开教育教学水平的提高，要想提高学校的教育教学质量，必须要有良好的管理，而会计监督也是学校管理的重要组成部分。

由于长期以来，一些学校，特别是一些基层偏远学校，对会计工作不太重视，学校的会计人员，大多都是既教书又记账，会计工作只是他们工作的一部分，多数没有受过专业的会计培训，甚至连个会计资格证也没有，知识结构以及学历和业务水平相对于教学人员来说是比较低的。

即使上岗了，也只是从事简单的报账记账工作，根本没有财务管理的任何创新，更别提监督水平了，因为本身对会计法律法规就了解不多，何来监督？这样一来就不能认真的执行制度，不能够按照标准开展工作，降低了工作的标准，影响了会计核算。

二、加强完善基层学校的会计监督体系的研究对策
就目前来看，基层学校的会计监督体系处于这样一个低水平的发展阶段，是急需要完善提高的。

资金是学校生存和发展的物质基础，要想保证学校的顺利发展，就要就要把学校有限的资金管好、用好，让这些资金真正的为教育教学服务，而要做到这一点，学校除了要在开源节流上多下功夫外，还要充分发挥会计的监督职能，让会计监督为学校的发展做出更大的贡献。

（一）完善基层学校的监督体制
学校的监督体制可以分为内部监督和外部监督，两种监督方式结合起来，单靠一方的监督达不到预期的效果，只有双管齐下，才能遏制会计中违法乱纪的行为，杜绝会计信息的不真实性，监督效果才会更明显。

1、完善内部监督
所谓的内部监督，我认为对学校来讲主要做到以下几点：第一就是会计不相容职务相互分离，所谓不相容职务，是指那些如果有一个人担任既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为的职务。

例如会计和出纳不能由一人兼任；采购和实物保管应该分开；财产记录和实物保管应该分开；业务经办与稽核检查应该分开；印章与空白票据分管；财务专用章与学校法人章分管；银行余额调节表的调节不能由出纳人员兼任。

总之，内部人员要相互监督，相互牵制，避免权力过于集中。

其次，学校应该定期的对账目进行核对，保证信息的准确性以及完整性，规范财产的清查制度，及时的跟踪检查外借及出租资产的情况，从而避免资产的无故流失。

再次学校应该建立建全内部审计制度，客观、公正的审计学校的经济业务的合法性和真实性。

建立健全内部监督体制，学校的校长者应该对会计资料的真实性负总责，会计人员应该加强业务素质和道德修养，认真做好会计监督工作，从根本上保证信息的真实性。

2、完善外部监督
可以充分发挥学校工会的作用，让工会了解学校的财务状况，
学校应定期向工会及广大教职员工公布账目，对于一些较大的支出应上会讨论通过，公布时应做一些必要的说明。

还应该建立举报投诉制度和举报人保护制度，明确举报投诉处理程序、办理时限和办理要求，该制度应传达至全体教职员工。

学校主管部门和审计部门应该经常性的对学校的财务工作进行检查，对发现的问题要及时纠正，做到防微杜渐，预防为主。

（二）会计人员的身份得到改变，利益与所在单位利益相分离所谓的会计人员的身份改变就是设计会计独立的局面，将会计人员的利益与所在的单位的利益相隔离开来，笔者认为应从以下两方面改变：
1、实行会计集中核算
也就是在全部的会计业务统一交给会计核算中心来解决，会计核算中心应统一在银行开设账户、坚持分校核算的原则，资金的所有权和使用权任属学校，核算中心无权动用、截留。

日常的会计账表，以及会计核算都统一交给会计核算中心负责办理，这就限制了学校负责人的管理权力，加强了会计人员的独立性。

2、实行会计委派制度
所谓的会计委派制就是会计人员由财政部门或者学校主管部门委派，会计人员的人事和业务工作由派出部门领导，不再由原来的单位负责人直接领导，这样一来就有利于保护社会公共利益。

从法律上划分监管人员的责任，从激励机制上激发会计人员的积极性，
只有这样才能使会计人员加大监管力度。

（三）完善会计工作的规范化
对于学校的会计基础工作的管理机关—会计监督，要加强对会计人员从业资格的管理，使其标准化。

对于从事会计工作的人员，违反了《会计法》、《会计从业资格管理.》，有关行政主管部门应该对其处罚；对于违法了这些法规的部门，应该追究部门负责人的责任。

作为学校相关部门的负责人，自身必须熟练掌握会计专业知识，以及重视会计工作，要认真组织好会计基础工作，对于会计信息的真实性勇于承担责任。

（四）转变思想
不管是学校的领导人员还是从事会计工作的人员，都应该进行思想教育，让他们重视会计工作。

对《会计法》中的相关条例应该倒背如流，平时应该宣传会计知识，培养监督意识。

这样一来会计人员就能严格要求自己，做事认真负责。

学校负责人应该加强其法律意识，只有学校负责人的法律意识增强了，才能够有效的避免会计违法违纪的行为的发生。

学校的负责人应该承担会计行为的主要责任，这样一来，就减少了学校负责人与会计人员的矛盾，从而为会计人员的工作营造一个良好的工作环境。

三、结束语
综上所述，基层学校的会计监督体系还是有待进一步加强以及完善的，他需要学校领导以及会计人员共同努力的，不是哪一个人
努力就能够提高会计监督能力的。

要想国家的教育事业以及学校的顺利发展。

必须完善会计监督体系，因为直接关系到资金的运作情况。

如果会计监督出现问题，那么会计信息就不真实，就会导致学校的财务管理上出现纰漏，进而影响到学校的发展上。

所以会计监督体系的工作对于学校来说意义是非常重大的。

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