第四章 行政行为

被告属于民事行为还是行政行为？
案例
某港公安局复兴码头派出所民警吴某在所属管辖区域的八 号码头巡逻时，发现江苏海门“平山一号”民船准备卸货，便上 前 制止，经查询得知，该船未办卸货手续。船主称在场的航运公安 局工纠队队员邹某已收其管理费，但未开收据。这时在船上查看 船民的邹某却让船主卸货，声称“有事我负责”。当时未佩带工 纠 队的标志，吴某要其出示证件并讲清收取装卸费的问题，均遭邹 某拒绝。吴某要船主交验航运薄，邹某出面阻挠。为此吴某拉邹 某去派出所讲清问题，邹不从，两者发生推拉。吴某随即向服务 总值班何某报告。何某到码头时邹某已回工纠队办公室，就同吴 某赶过去，要邹某同去派出所，邹某不从。何某便回派出所拿了 一副拇指铐和一支超高压式电击器，带了两个民警，再次要邹某 去派出所。当邹某拒绝后，何某、吴某强行给其套上了拇指铐， 在此过程中因邹某挣扎何某对其使用了电击器（经法医鉴定，造 成轻微伤害），并将邹某带回了复兴码头派出所。
（三）抽象行政行为的救济

案例1：私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局 及北京市公安交通管理局关于尾气排放通告案
该案中，原告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化 器，尾气排放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以 下简称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车年 检 执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及 公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理条件轻型小客 车执行新的尾气排放标准的通告》（以下简称“513号通告”） 关于“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器，经验收 达标取得绿色环保标志后，方可获准年检”的要求。刘工超由 于未装置“513号通告”中所指的尾气净化系统，其车当年未 获 准年检。刘经行政复议后向法院提起诉讼，请求法院确认3被

二、抽象行政行为

（一）抽象行政行为的涵义与特性

抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定 的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规 则的行为。具有对象的普遍性、效力的普遍性和 持续性、准立法性、不可诉性。
案例6： 尹某原为某市第二中学在聘语文高级教 师，在他撰写的《入学教育课》论文以及 《入世老枪》一书中，曾提出“读书为挣大 钱娶美女”的观点和言论，并向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后， 即组织专人对有关情况进行查处，并于2000 年8月31日下发了教通字[2000]60号《关于查 处向学生推销<入世老枪>问题的情况通报》， 该文件作出了“该市（含五县市区）内所有 学校不聘用尹某当教师”的处理意见。

镇政府的行为是内部行为还是可诉行政行为？

案例2：
原告湖南省溆浦县中医院根据上级文件的规定和 主管部门批准，向被告湖南省溆浦县邮电局申请开通 “120”急救电话，被告拒不作为。致使原告购置的急 救 车辆和其他设施至今不能正常运转，损失惨重。原告 诉至法院请求判令被告立即履行开通“120”急救电话 的 职责，并赔偿原告经济损失8万元。

事情发生后，某市某区公安分局以违反《中华人民共和国治 安管理条例》（现为《中华人民共和国治安管理处罚法》）第 22条的第1项“殴打他人，造成轻微伤害”为由，对吴某、何 某 分别作出警告、拘留的行政处罚。吴某、何某不服，在法定期 间内向某市公安局提出申诉。该市公安局改变定性为“非法限 制他人人身自由”维持原裁决处罚。吴某、何某仍不服，向某 区人民法院提起行政诉讼。

（二）行政行为的特征


裁量性 单方意志性 效力先定性 强制性 无偿性

案例3：
王某见其与李某合伙投资购买的水泥管子丢失， 怀疑被李某转移，便连连用不堪入耳的言词谩骂。 在此之前，李某擅自将水泥管子拉到自己家中，听 到王某的谩骂，便责问其“骂什么”？，王某又骂： “谁拿管子就骂谁牲口”。李某不满，也以侮辱性 言词谩骂。王某与李某在谩骂中发生厮打，李某踢 王某，王某用手打李某的脸，以至双方均受伤害。 经检验李某的轻伤稍重于王某。某县公安局作出裁 决：对李某予以罚款100元；王某予以行政拘留15 日。王某不服向市公安局提出复议。

案例5： 1997年5月某县邮电局要在某国道某地段 埋设SDH光缆，因认为这是国家建设项目， 所以在未经公路主管部门批准的情况下即开 始施工。该县公路路段管理所经检查认为该 行为违法，遂多次口头、电话要求其立即停 止施工，补办相关手续，并缴纳路产损失赔 偿费。但邮电局依旧继续施工。该县公路局 了解情况后于10月6日亦口头通知邮电局立即 停止施工，并限期缴纳罚款5000元。 县公路局的具体行政行为是否合法？

（三）行政行为的分类

抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为


依职权行政行为和应申请行政行为
要式行政行为和不要式行政行为
案例4

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业 执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997 年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根 据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告， 确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、 丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许 可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到 市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守 执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。

案例1： 秦某1999年3月经合法程序被某村民选举为村 委会主任。2001年9月，某镇党委、政府通知他去 镇政府开会。会上镇党委、政府以未完成“三提五 统”暂停了他的村委会主任职务。很快，镇党委、 政府指定了村委会负责人，并通过了高音喇叭向某 村村民宣布。秦某多次找镇政府领导为自己申辩， 先后9次去法院状告镇政府，但都没有任何结果， 他又把“状子”递到了枣庄市中级人民法院。


1 某大桥桥头有一块牌子,上写着:"6:00-21:00,非机动车辆不得上桥."落款为该市公安 局.

2 A市人民政府为了繁荣商业市场,计划在该 市的某繁华地区建设一条步行商业街,于是颁 布了<关于拆迁某地区房屋有关问题的规定>.
（二）抽象行政行为的范围
行政立法行为
制定其他规范性文件的行为
李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋 糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据 《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行 为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所 得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下 罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在 工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规 定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590 元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚 出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 [问题] 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？
（三）抽象行政行为的救济
1990年10月1日实施的我国行政诉讼法第12条第2款规 定，对于因行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普 遍约束力的决定、命令而提起的诉讼，人民法院不予受理。 1999年4月29日通过的我国《行政复议法》第７条就纳入 行政复议申请范围的抽象行政行为的范围和方法作出了规 定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所 依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可 以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:(一)国务院部 门的规定;(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规 定;(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列不含国务院部、委员 会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规 办理。”

《中华人民共和国人民警察法》（全国人大常委会于 1995-02-28颁布实施）第二条规定“ 人民警察的任务是维护 国 家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由 和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活 动。”第六条规定“ 公安机关的人民警察按照职责分工，依法 履 行下列职责：…（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安 秩序的行为；…（六）对法律、法规规定的特种行业进行管 理；…”依据《中华人民共和国人民警察法》制定的人民警察 在 巡逻执勤中的相关规定第四条 “人民警察在巡逻执勤中履行以 下职责：（一）维护警区内的治安秩序；（二）预防和制止违 反治安管理的行为；…（八）制止妨碍国家工作人员依法执行
第四章 行政行为
行政行为 抽象行政行为 具体行政行为
一、行政行为

（一）行政行为的含义 行为主体说：行政机关的行为 行政权说： 行使行政职权的行为 公法行为说：具有公法意义或者效果的行为 全部公法行为说 立法行为除外说 具体行为说 合法行为说




一、行政行为

行政行为的定义：
行政主体为实现行政管理的目标，运用行政职 权，作出的产生法律效果的行为。

（三）抽象行政行为的救济

案例2：铁道部的涨价通知
石家庄市律师乔占祥在今年春运期间，购买了石家庄至 磁县、石家庄至邯郸车票，票价比平时分别多了5元及4元。他 认为铁道部的这一涨价通知没有法律依据，于1月18日向铁道 部提起行政复议申请，要求撤销铁道部2001年春运期间上浮火 车票价的行政行为。3月19日，铁道部作出行政复议决定，维 持铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。 乔占祥对此不服，向北京市第一中级人民法院提起了行政诉 讼，要求判决撤销被告作出的有关行政复议决定书，撤销被告 作出的《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通 知》。