郑志峰-PPP操作指南
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引
附件PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引目录第一章PPP项目资产评估及相关咨询业务基本要求 (4)第一节概述 (4)第二节项目识别阶段相关业务基本操作要求 (8)第三节项目准备阶段相关业务基本操作要求 (12)第四节项目采购阶段相关业务基本操作要求 (15)第五节项目执行阶段相关业务基本操作要求 (18)第六节项目移交阶段相关业务基本操作要求 (22)第二章PPP项目实施方案编写具体操作要求 (27)第一节项目实施方案编写的基本要求 (27)第二节方案编写前的资料收集 (27)第三节项目实施方案编写的具体内容及要求 (28)第三章PPP项目物有所值评价具体操作要求 (55)第一节物有所值评价的相关要素 (55)第二节物有所值定性评价 (56)第三节物有所值定量评价 (69)第四节物有所值评价报告 (86)第四章PPP项目财政承受能力论证具体操作要求 (90)第一节财政承受能力论证的内容及开展时点 (90)第二节财政承受能力论证的相关要素 (90)第三节财政支出能力评估 (92)第四节行业和领域均衡性评估 (98)第五节财政承受能力论证报告 (99)第五章PPP项目尽职调查具体操作要求 (104)第一节尽职调查基本要求及方式 (104)第二节新建项目尽职调查操作要求 (107)第三节存量项目尽职调查操作要求 (112)第四节社会资本尽职调查操作要求 (113)第六章PPP项目中期评估以及绩效评价具体操作要求 (117)第一节绩效目标编制操作要求 (117)第二节中期评估操作要求 (119)第三节绩效评价操作要求 (123)第七章PPP项目实施过程中的评估具体操作要求 (139)第一节项目各阶段资产评估基本操作要求 (139)第二节PPP存量项目评估基本操作要求 (143)第三节项目收益权价值评估基本要求 (148)第八章附则 (156)附件1: (157)PPP项目相关业务操作流程图(供参考) (157)附件2: (161)PPP项目绩效评价指标框架(供参考) (161)附件3: (165)PPP项目主要概念 (165)PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引为指导评估机构执行PPP项目资产评估及相关咨询业务,维护PPP项目各相关当事方合法权益,促进PPP模式的实施与推广,根据国家相关法律、法规,财政部、发改委等部委发布的相关规定,中国资产评估协会通过总结评估行业积累的PPP项目实践经验,制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。
PPP项目操作指引
P P P项目操作指引-标准化文件发布号:(9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KIIPPP项目招标管理操作指引一、目的为规范PPP项目招标投标活动,维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本操作指引。
二、适用范围本操作指引适用于保定东湖文化中心PPP项目,PPP项目合同范围内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。
其他区域PPP项目可参考本操作指引,其中涉及的招标环节及前置条件可依据当地相关部门要求进行调整。
三、工作程序招标计划1)编制招标计划a)依据年度经营节点制定招标计划,由业务需求部门提报招标需求,并提交招标申请。
b)成本部汇总、分析各部门提供的需求计划,每年2月2号编制《招标年度计划表》(可包含在部门月度工作计划中),汇同年度经营节点一同备案。
c)计划外招标项目,由业务需求部门报计划经营,提报招标申请,同时增加相对应的经营节点。
2)明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供以下资料:施工蓝图及电子版、招标范围(必要时需名义建设主体盖章)、技术要求、工期、项目概况、三方协议等相关资料;投资发展部负责提供以下资料:①可行性研究报告批复文件及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供以下资料:项目概况、招标范围、设计任务书(需名义建设主体盖章)、设计周期、三方协议。
其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标的请示,发改委批复后方可发布招标公告。
c)咨询类招标由投资发展部提供以下资料:项目概况、招标范围、服务周期、三方协议。
d)成本部负责以下资料:建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公告盖章招标文件封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。
PPP操作流程与案例分析
PPP操作流程与案例分析PPP(Public-Private Partnership)合作模式是指政府与私营部门合作开展公共服务和基础设施建设的一种合作模式。
在该合作模式下,政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和管理责任,通过资源整合和合作共赢,提高项目效益和质量。
本文将介绍PPP的操作流程,并通过一个实际案例分析其应用。
1.PPP操作流程(1)项目筛选和准备阶段:政府部门首先通过市场分析和需求评估找到可用于PPP合作的项目,并确定合作模式和合作方。
同时,政府还需进行可行性研究,包括项目可行性、风险评估、收益分析等,并确定项目的招标要求和标准。
(2)项目招标阶段:政府通过公开招标的方式选取私营方,由私营方进行投标,并依据标书来评审和选择投标人。
政府会根据招标结果进行最终的合作方选择,并签订PPP合作协议。
(3)项目实施阶段:合作方根据PPP合作协议的要求,进行项目建设和运营。
政府会提供必要的政策支持、融资支持和监管。
(4)项目运营和管理阶段:合作方负责项目的管理、运营和维护,政府进行有效的监督和评估,并充分发挥监管职能,确保项目的顺利运行。
2.案例分析:PPP在城市公共交通建设中的应用以城市的轨道交通建设为例,通过PPP合作模式可以有效加快该城市轨道交通的建设速度。
在项目筛选和准备阶段,政府确定了轨道交通建设的需求,并与多家私营企业进行合作洽谈。
通过评估和比较,最终选择了一家具备丰富经验和资金实力的私营企业作为合作方。
在项目招标阶段,政府按照制定的招标要求和标准公开招标,并邀请合格的私营企业进行投标。
通过评审和综合评价,政府选择了最具竞争力的企业作为合作方,并签订了PPP合作协议,明确了投资、收益分配和风险共担等相关内容。
在项目实施阶段,合作方按照PPP合作协议的要求进行轨道交通的建设。
合作方负责投资建设、线路布局、车辆采购和设备安装等工作,政府则提供政策支持和配套建设。
整个建设过程中,政府进行监管并进行相关的验收工作,确保项目符合建设要求和质量标准。
PPP项目操作指南三篇
PPP项目操作指南三篇篇一:PPP项目操作指南PPP(政府和社会合作模式)操作流程一、项目识别(一)项目发起:政府或社会资本(1)、政府发起:财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
(2)、社会资本发起:社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
(二)项目筛选:政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
(1)、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;(2)、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
(三)物有所值评价:政府(1)、定性评价:重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等;(2)、定量评价:主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
(四)财政承受能力论证:政府对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备(一)管理架构组建:政府县级(含)以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
(二)实施方案编制:项目实施机构编制实施方案,依次对如下内容进行介绍:(1)、项目概况:主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等;(2)、风险分配基本框架;(3)、项目运作方式:主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
(4)、交易结构:项目投融资结构、回报机制和相关配套安排;(5)、合同体系:包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
ppp操作流程
ppp操作流程PPP操作流程。
PPP(Point-to-Point Protocol)是一种用于在两个节点之间进行数据通信的网络协议,它通常用于在拨号连接和广域网之间建立连接。
在本文档中,我们将介绍PPP的操作流程,包括建立连接、配置参数和维护连接等内容。
首先,要建立PPP连接,首先需要确保两个节点都支持PPP协议。
一般来说,大多数网络设备和操作系统都支持PPP协议,因此通常不需要额外的软件或硬件支持。
接下来,需要配置连接的参数,包括用户名、密码、IP地址等。
这些参数通常由网络服务提供商或网络管理员提供。
一旦配置好参数,就可以开始建立连接。
在建立连接之前,通常会进行身份验证,以确保连接的安全性。
身份验证通常使用PAP (Password Authentication Protocol)或CHAP(Challenge Handshake Authentication Protocol)来进行。
一旦身份验证通过,连接就会建立起来,可以开始进行数据通信。
在数据通信过程中,PPP协议会负责封装和解封装数据包,以确保数据的可靠传输。
PPP协议还可以支持多种网络层协议,包括IP、IPX和苹果Talk等,因此可以在不同类型的网络之间进行通信。
在连接建立之后,可能需要对连接进行一些维护操作,以确保连接的稳定性和可靠性。
这些维护操作包括监控连接状态、重新进行身份验证、重新配置参数等。
在一些情况下,可能还需要断开连接并重新建立连接,以解决一些网络问题。
总的来说,PPP操作流程包括建立连接、配置参数、进行身份验证、数据通信和连接维护等步骤。
通过正确的操作流程,可以确保PPP连接的稳定性和可靠性,从而实现网络通信的目的。
在实际应用中,PPP协议已经被广泛应用于各种网络环境中,包括拨号连接、宽带接入和企业网络等。
通过了解PPP操作流程,可以更好地理解和使用PPP协议,从而更好地进行网络通信。
希望本文档对您理解PPP操作流程有所帮助,如有任何疑问或建议,请随时与我们联系。
PPP模式操作流程与要点
投资者如何选择PPP项目(投资原则)
投资者判断PPP模式下的投资风险,有必要从政府财力、社会资本实力、项目 收益等多个角度去判断。 2724号文:市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的县市(试 点) 建行《PPP业务营销指引》重点选择地方财力雄厚且增长稳定,中长期财政规 划和预算管理完善,财务报告制度健全,价格调整最极致,财政补贴机制和绩效 评价机制完备,信用记录良好,当地金融环境稳定的地方政府或其依法授权的项 目实施机构。(项目所属地区经济基础较好,财政实力较强,债务率控制在合理 范围,且近年公共预算收入增速和城镇居民人均可支配收入增速稳定….当地产业 支撑能力较强,就业条件较好,居民社会保障体系较为健全) 特别防范部分地方政府因受举债规模所限,强行将不成熟的项目通过PPP模式 转型,将存量政府债务转为企业债务,逃避政府偿债责任。
发改委、住建部关于开展县城深化基础设施投融资体制改革试点 的通知(发改投资[2015]501号)
20150425 发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行《基础设 施和公用事业特许经营管理办法》(令第25号)
PPP政策文件(续)
20150511 20150519 20150625
20150124 20150318
资源补偿。 一些基础设施项目有较强的社会性,即具有较高的间接经济效益,而直接经
济效益较弱,因此,构造盈利模式时可合理加入垄断性。 对于经济回报能力较弱的项目,应提供灵活的政策和有力度的激励措施。比
如:可以设立最低经营收入保证,对于水厂、电厂这样的项目,为了确保项 目的成功实施,政府应该在一定时期内以固定的价格购买一定数量的产品或 服务;对于隧道、公路交通这样的项目,当现金流大幅度下降时,政府给予 适当的补贴;此外,还可以采取授予经营现有收费设施的专营权等方式保证 民间资本的积极性(TOT,O&M,MC)。
PPP操作40个步骤
PPP操作40个步骤总部/投资管理部秦小俸2018-08-06 08:37按照财政部财金[2014]113号文《政府和社会资本合作模式操作指南》的规定,PPP项目的操作分为五个阶段(项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交),之后财政部陆续出台相关文件对其进行了修补和完善,比如发改投资[2016]2231号文《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、财金[2016]90号文《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中,都对相关流程做了进一步的说明和补充。
以下40个步骤是我们在PPP操作中值得关注的:1、发起项目。
需要确认谁发起项目。
2、政府授权。
需要确认哪一级政府向哪个部门进行实施机构的授权。
如果还要政府参股的话,则要确认政府出资人代表的授权。
3、确认对外招聘咨询和设计单位。
4、编制可研文件。
5、编制两评一案文件。
6、履行相关的程序,批复可研。
7、通过两个论证。
8、当地政府批复实施方案。
9、招标代理公司进入采购或招标阶段,并且同时也可以参与相关的政府推介会。
10、开始编制设计文件,即初步设计文件。
11、编制招标文件。
12、具备招标条件之后,进行政府备案。
13、进行资格预审。
14、社会资本响应并完成资格预审,对外公示。
15、发招标公告,并由社会资本来购买招标文件。
16、社会资本组建团队编制投标文件。
17、进入整个采购或者招标的环节,政府组织一次公开的、官方的答疑或澄清的活动,来统一解释相关问题。
18、开标、评标,并确认中标候选人。
19、双方进行签约前的合同谈判。
20、进行合同签署,签的是中标的社会资本方和实施机构的协议。
一般为草签PPP项目合同。
21、成立项目公司。
22、正式签约。
由项目公司和实施机构正式完成PPP项目合同的签署。
在之前签署的合同废止。
23、签融资协议。
24、签施工协议,如果这个时候是两标并一标的话,那么施工协议也就是,应该和中标的社会资本方其联合体中的一方来签,一般也是联合体中的牵头方。
ppp项目合同操作指引
ppp项目合同操作指引1. 引言本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引,以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。
本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。
2. 合同签署前的准备工作在正式签署合同之前,各方需要做好以下准备工作:2.1 项目准备•要明确项目的目标、范围和预期成果。
•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。
•确定项目的财务计划和风险管理策略。
2.2 法律和合规审查•参与方要进行合法性和合规性的审查,确保项目符合相关法律法规和规章制度。
•审查各方的经济实力和信誉状况。
2.3 签署授权•确保有授权人员参与合同签署,并明确其签署合同的权限。
3. 合同签署过程3.1 起草合同草案•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。
•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草,以确保合同的合法性和有效性。
3.2 合同谈判•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节,要确保谈判过程公正、平等和透明。
•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。
3.3 签署合同•合同签署应由授权人员代表各方进行。
签署前要认真核对合同内容,确保准确无误。
•签署时要注意保留合同的副本,并交由相关方保管。
4. 合同执行阶段的操作4.1 项目管理•成立项目管理团队,负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。
•编制详细的项目管理计划,明确工作分工和进度要求。
4.2 合同履约•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。
如有变更或调整,要及时与其他方协商并达成共识。
•管理方要确保项目的合规性和按时按质完成。
4.3 监督和评估•参与方要对项目的进展和成果进行监督和评估,及时发现和解决问题,确保项目顺利实施。
5. 合同解除程序在合同执行过程中,如发生以下情况之一,各方可考虑解除合同:- 严重违反合同约定的行为。
- 无法克服的不可抗力因素。
- 双方协商一致决定解除。
ppp操作指南
p p p操作指南(总14页)--本页仅作为文档封面,使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--政府和社会资本合作模式操作指南(试行)第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP),根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)等法律、法规、规章和规范性文件,制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则,以制度创新、合作契约精神,加强与政府相关部门的协调,积极发挥第三方专业机构作用,全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构,履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
第二章项目识别第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。
(一)政府发起。
财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引
政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引政府和社会资本合作(PPP)项目是一种通过政府和私人部门合作共同实施的基础设施项目,其绩效管理操作指引的目的是确保项目能够实现预期目标,并有效地管理项目绩效。
1.明确绩效管理目标: 在绩效管理操作指引中,首先需要明确项目的绩效管理目标。
这些目标应该是可测量的、具体的和可达到的。
例如,项目的绩效目标可能包括提供高质量的基础设施服务、实现财务可行性和社会效益最大化等。
2.确定关键绩效指标: 在指引中,需要确定关键的绩效指标来衡量项目的绩效。
这些指标应与绩效管理目标相关,并能够提供项目执行过程和结果的定量化数据。
例如,针对基础设施项目,可以使用指标如项目成本控制情况、项目进度管理情况和服务质量评估等。
3.制定绩效评估计划: 绩效评估计划是对项目绩效进行监测和评估的方法和时间表的规划。
在绩效管理操作指引中,需要制定绩效评估计划,确定评估的频率和评估时期,以及相关的评估标准和方法。
例如,可以定期进行项目阶段评估和最终评估,使用评估工具如问卷调查、现场检查和会议讨论等。
4.建立绩效报告机制: 在指引中,需要建立绩效报告机制来跟踪和发布项目的绩效情况。
这样可以使政府、社会资本和项目实施方能够及时了解项目的绩效情况,并采取必要的措施进行调整和改进。
绩效报告应包括项目的绩效指标数据、分析结果和建议。
5.制定绩效改进措施: 绩效管理操作指引还应制定绩效改进措施,以解决项目中出现的问题和挑战,并提高项目的绩效水平。
这些措施可以包括加强项目管理能力、优化合作机制、改进社会资本运营方式等。
通过绩效改进措施的实施,可以提高项目的效率、质量和可持续性。
绩效管理操作指引对于政府和社会资本合作(PPP)项目的成功实施至关重要。
它可以帮助政府和社会资本合作方建立一个有效的绩效管理体系,确保项目能够按时、按质地完成,并实现预期的经济、社会和环境效益。
6.建立有效的沟通和合作机制: 绩效管理操作指引中还应强调建立有效的沟通和合作机制。
PPP项目操作流程及所涉法律文件
PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择:政府部门确定PPP项目,并通过公告方式邀请合作方参与竞争。
合作方需提供相关资格文件和技术方案,政府部门根据评审结果选定合作方。
2.项目可行性研究:政府部门和合作方进行项目可行性研究,包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。
如果项目可行,政府部门将进行项目招标,并制定PPP合作框架文件。
3.招标过程:政府部门发布PPP项目招标公告,并要求合作方提交招标文件,包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。
政府部门根据招标文件进行评审,并选定胜出的合作方。
4.编制合同:政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制,包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。
合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。
5.项目建设:合作方按照合同约定进行项目的建设,包括土地使用、设计、施工、设备采购等。
6.运营管理:项目建设完成后,合作方负责项目的运营管理,包括设备维护、服务提供等。
7.融资和收益:合作方负责项目的融资工作,并根据合同约定获取项目的收益。
8.绩效监管:政府部门负责对合作方进行绩效监管,包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。
9.项目退出:合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。
政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。
1.政府采购法:规定了政府采购的基本原则和程序,对PPP项目的招标过程有指导作用。
2.土地法:规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件,对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。
3.公司法:规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项,对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。
4.基础设施法:规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求,对PPP项目的运营管理具有指导作用。
5.合同法:规定了合同的成立、履行和解除等事项,对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。
6.财政法:规定了财政收支的原则和程序,对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。
ppp操作规程
ppp操作规程PPP(公私合作伙伴关系)是指政府与私营部门之间建立起的长期的、合作共赢的伙伴关系。
在PPP项目的开展过程中,需要遵守一定的操作规程,以确保项目的顺利进行和利益的最大化。
以下是PPP操作规程的一些建议:一、明确目标和责任1. 确定PPP项目的目标和预期成果,明确各方的责任和权利。
2. 设立项目组织机构,明确项目经理和各部门之间的职责分工,建立合理的沟通机制。
二、合理评估与选择项目1. 确定项目的可行性,包括市场需求、风险评估、财务可行性等方面的考虑。
2. 进行合理的项目筛选和选择,确保项目符合政府的发展规划和相关政策要求。
三、完善合同和协议1. 制定明确的合同和协议,规定各方的权益、义务和责任。
2. 充分考虑并制定风险分担机制,确保各方在项目运作过程中合理分担风险。
四、保障透明和公正1. 公开项目进展情况,确保项目信息的透明度和公开性。
2. 定期发布项目评估报告,对项目进展进行评估和反馈,建立有效的监督机制。
五、建立有效的风险管理体系1. 确定并评估项目相关风险,建立相应的风险管理体系和预警机制。
2. 设立专门的风险管理团队,及时应对和解决项目运作中的风险和问题。
六、加强合作伙伴关系1. 建立稳定的合作伙伴关系,加强与私营部门的沟通和协调。
2. 鼓励和支持私营部门参与项目管理和决策,共同推动项目的顺利进行。
七、监控和评估项目进展1. 定期对项目进展和实施情况进行监控和评估。
2. 建立健全的绩效评估体系,评估项目的经济、社会和环境效益。
八、加强学习和经验分享1. 建立项目管理经验库,提炼项目管理的经验和教训,为未来的项目提供参考。
2. 定期组织知识分享和培训活动,提升项目管理的能力和水平。
九、及时解决纠纷和争议1. 建立纠纷解决机制,及时处理项目中的纠纷和争议。
2. 强调合作与协商,尽量通过和解或调解方式解决问题。
这些操作规程的目的是为了确保PPP项目的顺利进行和利益的最大化。
政府和私营部门需要共同努力,加强合作,共同承担项目风险,通过有效的管理和运作,实现项目的可持续发展和共赢局面。
PPP操作指南
运营维护
移交
市场需求
不可抗力
法律变更
政府可控的 政府不可控的
系统性金融风险
风险矩阵
政府 △
△
社会资本
△ △ △ △
共同分担
△ △ △ △
.
18
4. 确定交易结构
使用者付费
政府付费
项目公司
政府方
按可用性 使用量 绩效
付费
服务
Priv项ate目F公irm司
付费
服务
最终使用者
可行性缺口补助(VGF)
政府方
PPP操作指南
财政部政府和社会资本合作中心 刘宝军
2015年12月 河南·洛阳
.
1
项 目 操 作 流
程
项目识别 项目准备
项目发起
项目筛选
物有所值 评价
财政承受 能力论证
管理架构组建
实施方案编制
实施方案 审核
项目采购
资格预审
采购文件 编制
响应文件 评审
谈判与合同签署
项目执行 项目移交
项目公司 设立
移交准备
社会资本发起:社会资本以项目建议书的方式直接向财政部门或行业主管部门推荐潜 在项目。
➢ 确定开发计划:财政部门会同行业主管部门筛选项目,根据国家、地方和 行业规划,结合公共服务需求的重要性和紧迫性以及项目自身的可行性和 成熟度,确定年度和中长期项目开发计划。
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4
(二)认真识别,严格筛选
市政供水 市政供暖 市政供气 医疗服务设施 养老服务设施 地下综合管廊 污水处理 环境保护 保障房 轨道交通
政府放弃所持项目公司股份的全部或部分分红权
每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般Biblioteka 共预算支出比例不超过10%。.
PPP项目总体操作流程
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系(公私)2、利益共享(公私)3、风险分担(公私)4、长期性(经营)5、稳定性(经营)目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率,社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢?主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如,同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来,前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约;另一方面,在市场机制带动下,社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式(非BT,建设-转移)建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT);国内提倡的PPP 项目,一般都包括运营(O)在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下:(1)投资周期长-收益回报慢(2)项目运营难度大、成本高(3)地方政府资助力度有限(4)信息不对称带来经营风险(5)相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务,主要是政府负有偿还责任的债务(即政府直接债务,也叫一类债务)。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务,国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别(1)项目发起主体政府或社会资本发起,主要以政府发起为主。
(2)项目发起目的1是融资需求,解决项目建设资金缺口,化解地方政府债务风险;2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品;3是转变政府职能,提供政府行政能力。
(由政府自己花钱做的事情,该由社会资本实施,放手把投资权和运营权都交给社会资本方,政府及行业主管部门作为监管机构。
)(3)社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源,获得项目合同,获得合理投资回报;2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益;3是占领行业市场份额,提高企业行业影响力。
PPP操作手册(投融资)
告)、政府采购、PPP合同签署。
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PPP项目操作流程之立项
•一、立项(定项目、定方案、定投资) 定项目是指决定立项,以批准或核准项目建议书为标志; 定方案是指决定项目范围、规模、标准与方案; 定投资是指确定项目的投资规模、资金来源。 定方案和定投资以可行性研究报告批准或项目申请报告核准为标志。
2.旅游线项目: 发改社会【2016】2550号文:
加强旅游基础设施和公共服务设施建设。在重点旅游城市之间、城市到国家4A级旅游景区 之间、城市和重点乡村旅游目的地之间,实现交通畅通,消除景区“断头路”。
旅游基础设施项目包括建设景区到交通干线的连接路。 关于加快市域(郊)铁路发展的指导意见(征求意见稿):
通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合 作关系。
根据各地实际,通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等, 稳定社会资本收益预期。
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。 对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许 经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。
实行备案制的企业投资项目,项目单位必须首先向地方发改委等投资管理部门办理备案手续。
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PPP项目操作流程之立项
《目录》 三、交通运输 新增(含增建)铁路:列入国家批准的相关规划中的项目,中国铁路总公司为主出资的由
PPP项目实操指南最新版
PPP项目实操指南最新版PPP项目由于投资金额规模大,投资期限长,通常会借用一些金融工具,保证项目的顺利实施。
例如:银团贷款,融资租赁,工程保理贸易融资,资产证券化,基金等进行一系列结构化安排。
下文是x为大家收集的关于最新PPP项目实操指南,仅供参考!PPP项目的融资方式PPP项目由于投资金额规模大,投资期限长,通常会借用一些金融工具,保证项目的顺利实施。
例如:银团贷款,融资租赁,工程保理贸易融资,资产证券化,基金等进行一系列结构化安排。
▌银团贷款全球PPP项目融资最常用的融资工具,它是PPP项目公司通过向一家或几家银行金融机构发出委托函,通过银行间市场按相同条件组织几家甚至十几家,几十家银行参与的银团。
银团贷款是项目融资中分散风险最有效的方法,同时,也是保证PPP项目融资顺利实施,保护投资者利益最好的模式。
▌融资租赁集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。
由于其融资与融物相结合的特点,出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物,因而在办理融资时对企业资信和担保的要求不高,所以非常适合中小企业融资。
融资租赁属于表外融资,不体现在企业财务报表的负债项目中,不影响企业的资信状况。
▌工程保理工程保理又称托收保付,PPP项目建设和运营中,销售方将其现在或将来的基于其与买方订立的货物销售/服务合同所产生的应收账款转让给保理商(提供保理服务的金融机构),由保理商向其提供资金融通、进口商资信评估、销售账户管理、信用风险担保、账款催收等一系列服务的综合金融服务方式。
它是国际贸易中以托收、赊账方式结算货款时,销售方为了避免收汇风险而采用的一种请求第三者(保理商)承担风险责任的做法。
▌资产证券化将缺乏流动性、但具有可预期收入的资产,通过在资本市场上发行证券的方式予以出售,以获取融资,以最大化提高资产的流动性。
资产证券化在一些国家运用非常普遍。
目前美国一半以上的住房抵押贷款、四分之三以上的汽车贷款是靠发行资产证券提供的。
PPP项目操作流程
PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程,是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014(财金113号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分,在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问:发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责?答:主要包括(1)规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等,以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任,跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况;组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看,发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序,完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问:项目发起主体和项目来源?答:可以由政府发起,也可以由社会资本发起。
1)政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问:建设项目的立项审批程序有哪些?根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“《决定》”),以及“国发[2014]53号”《政府核准目录(2014年)》的规定,中国目前投资项目的审核体制主要分为三类:审批制、核准制、备案制。
PPP项目操作指南
PPP项目操作指南项目操作手册一、操作基础是--的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,*按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以*购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果模式本质上是*与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率即建立*与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“*监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的*方式,也是一种机制和制度设计推广模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、*、建设、运行管理等过程项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是*支付服务费用,三是前两种方式的结合有广义和狭义之分广义的可以理解为一系列项目*模式的总称,包含、、、、股权转让、委托运营等多种模式狭义的与原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制*通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投*、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模(二)落实费价政策将市政公用服务价格收费或*支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源*要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益*支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的,*应予以补贴城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准 (三)规范运行操作按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“*引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由*与市场主体合作组建项目公司(),具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;*与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管1、做好项目前期论证开展项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节筛选项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投*结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等*配套措施等内容城市*应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性实施方案须经地方*审批后组织实施2、通过竞争机制选择合作伙伴城市*应及时将项目内容,以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素,择优选择合作伙伴3、签订特许经营协议城市*必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括:项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内*与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项4、筹组项目公司中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司,由项目公司负责按合同进行设计、*、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏,在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经*允许不得私自转让项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交*(四)把握模式运用的关键环节一是建立长期的*与企业合作机制关键在于*要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,让“专业人做专业事”二是建立合理的利益共享机制通过*核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”三是建立平等的风险共担机制*和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方企业主要承担投*、建设、运营和技术风险,*主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险四是建立严格的监管和绩效评价机制*对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止*为项目担保,防范项目风险转换为*债务风险对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避 (五)实行分类指导,完善服务标准体系根据行业经营特性,分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策,细化标准,建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制形成合理的项目筛选、推出和开放过程,强化项目策划,建立项目储备库,建立引资项目长效机制,根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件,重点推进条件成熟项目的招商招标工作各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件(六)试点先行,逐步规范优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中,优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进,通过总结经验,逐步规范完善,为后续扩大对社会资本全面开放提供指导(七)建立信用评级和黑名单制度各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的*支付能力和企业信用进行评价,信用评级将作为金融和财政支持的参考对合作企业、咨询机构建立黑名单制度,对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报三、基础设施项目分类及应用的方式 (一)城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类1、涉水项目:包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等2、燃气和能源项目:包括管道燃气、燃气、燃气、加气站、加油站及管网等3、环卫环保项目:包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等4、城市道路交通及园林绿化项目:包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等5、综合管廊项目:包括城市共同沟、综合管廊等6、供热项目:包括热源厂、供热管网、换热站等7、市政公用设施管养项目:包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等 (二)应用的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的模式1、采用合资合作和特许经营方式此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、燃气、燃气、加气站等项目,城市供热等项目2、采用*购买服务、特许经营组合方式此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要*参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行准经营性项目实施特许经营和*购买服务相结合如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目 3、采用*购买服务方式此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量费用如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等四、项目承接主体的准入条件按照项目形成特点和项目特性,需要规范设置必要的社会投资人准入门槛,保障社会大众和*的权益,主要方面如下: (一)信用与信誉良好投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感(二)具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富(三)资金充足,具有较强的财务与*能力投资人要具备良好的财务实力与*能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式(四)专业知识与技术力量雄厚投资人要具备专业的人才、技术人才、财经人才与管理人才团队(五)设备配置等要素实力良好投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源(六)质量安全管理体系完善近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故,投资人主动防范的意识强、措施得力,合规性较好具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营在设置具体项目准入条件时,应遵循“公开、公平、公正”的原则,注意准入条件设置的规范、合理和可操作性五、模式运作的基本流程 (一)项目前期准备阶段在模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分1、项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研:组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等实施模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高一要组建一个项目实施团队,由市*牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划,由*组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过模式运作的具体项目清单,构建项目库2、项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制:一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证,确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通,研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析,编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批在项目实施的最初阶段,需要考虑项目的可*方式和财政是否负担得起,并要评估传统方式与方式之间的效率比较,分析该项目是否适合采用方式,拟定项目协议聘请专业咨询机构,负责研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型组织专家对项目实施方案进行论证,并报市*批准和省住房城乡建设厅备案(二)项目招投标实施阶段项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分1、协议编制细化研究协议文件编制:研究和分析项目的技术、商务边界条件(如:投资、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件2、竞争性程序主要包括:发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈判 3、签署协议先草签项目协议,中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,*配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约(三)项目实施阶段实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分 1、项目建设首先,项目公司与各联合单位签订正式合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发在开发过程中,*及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段2、项目运营*与项目公司签订特许经营权协议,约定特许经营期限在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护为了确保项目的运营和维护按协定进行,*、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利 (四)合同终结阶段转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目移交和项目公司解散等内容1、项目移交特许经营期满后,项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向*移交在移交时,*应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量2、项目公司清算项目移交以后,项目公司的业务随之中止因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续六、实施模式的法律文本要点(一)基础设施市场化投*项目的法律文本概述基础设施市场化投*项目在不同阶段设计不同类型的法律文本,主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本上述文件构成了基础设施市场化投*项目运作实施的法律文件体系在正确把握各个文件的高年、内容和格式的基础上,能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义(二)资格审查法律文本1、资格审查文件的概念资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求,在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供的,能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件2、资格审查文件的内容和格式从实务操作的角度来看,基础设施的投*项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面以下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用 (1)项目概况向潜在投标人介绍项目的情况,包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等(2)资格审查申请人需要提交的申请文件包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等(3)联合体需要提交的资格审查申请文件对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人,除要求每一联合体成员均需提交第(2)条要求提交的申请资料文件,还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求 (4)资格审查原则和程序告知潜在投标人资格审查的原则和程序 (5)资格审查申请文件的特定格式告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求(6)资格审查标准包括经验和业绩记录的资格评审标准、技术能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等(三)招标法律文本1、招标文件的概念招标文件是指招标人向潜在投标人发出的,旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一2、招标文件的组成和内容(1)招标文件的一般构成一般包括:招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等招标公告是公开媒体上发布的,邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件,适用于公开招标投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件适用于邀请招标,或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后,可购买招标文件招标文件由以下几份文件组成:投标人须知、拟签订合同(包括合同主要条款和合同样式)、技术条款(包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等),以及附件和其它要求招标人提供的材料投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式,是招标人事先草拟好的主要体现了招标人的意志,合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则,合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则,在内容中合理分配双方的责、权、利技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况,为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考各类招标文件都包括前述几项基本内容针对不用类型项目,有关部委又结合行业特点,对招标文件的内容构成做了一些特殊规定比如,对工程施工招标文件,《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的,必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件,《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求,勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定(2)实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容按照《招标投标法》规定,招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件也就是说,招标人根据项目特点和招标项目的具体要求,还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定,除了《招标投标法》规定之外,招标文件中的实质性要求和条件还应当包括:明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法;明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法;明确规定基础设施交付期限和提供服务的时间;明确规定是否允许价格调整及调整方法;明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法;明确规定是否允许联合体投标及相应要求;对采用工程量清单招标的,应当明确规定提供工程量清单及相应要求;明确规定对投标文件的签署及密封要求等 (四)投标法律文本。
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中国政府和社会资本合作(PPP)产业服务联盟中国PPP产业大讲堂中国(PPP)产业大讲堂郑志峰QQ307976326推广和运用政府和社会资本合作(PPP)模式是我国社会经济发展到新阶段的需要:为进一步破除各方面体制机制弊端,解放和发展社会生产力(实施全面深化改革),与化解地方政府债务危机、促进新型城镇化建设、转变政府职能、创新预算管理、稳增长调节构惠民生、促进中国“走出去”战略等紧紧的绑定、深度融合。
它不仅是一次微观层面的“操作方式升级”(融资手段,原来的BT和BOT),更是一次宏观层面的“体制机制变革”(公共品供给机制和社会服务体系),是推进经济体制、政治体制、社会体制等全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
PPP项目操作流程(一)服务产品需求和条件初步分析PPP项目需求分析- PPP政策及原理需求是项目最本质基础,不论项目是出于政治需求还是市场需求,都要求需求长期而稳定。
(1)政治需求:国家发展战略/地方发展战略、政府提供责任的(客观必要性/政绩驱使)(2)市场需求:分析社会或民众对公共服务/产品的需求的客观性,如服务对象的现容量和未来容量增长水平、对服务质量现在的要求和未来的提升程度、对服务具有替代性产品现在的现况和未来可能出现的情况、国家和本区域社会经济发展趋势,政治对此项目需求程度有多少。
在经营性或准经营性项目中,需求应立足于市场本身,而非政府的规划和承诺;在政府全额付费和缺口补助付费的非经营性项目中,需求应基于项目的必要性,合法合规性以及政府财政支付能力。
避免重复建设、政绩工程、烂尾工程。
错误的需求评估方式:A:为促进项目实施或评估错误,对项目相关的前景过度高估乐观,如未来社会经济发展水平。
B:并将政府或领导干部的承诺当成市场需求,而没有注意政府有没有准备足够的资源来支持兑现自己的承诺,一旦出现与承诺相背的情况,政府兑现承诺的成本、意愿、能力是否能具备,如成本过高或意愿不足或能力有限,则违约必然发生。
(3)生产条件:PPP项目的生产条件,就是社会资本的商业机会。
分析制造公共服务/产品的生产条件,即分析政治条件、技术条件、财政资金状况,并找到自己在项目中承担的角色和作用。
2、PPP项目需求分析- 案例分析上海莘庄燃气热电冷三联供:2009年5月,华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找市场投资机会,经与莘庄工业区管委会沟通、交流了解到莘庄工业区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求:(1)随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大,莘庄工业区的供热需求不断增加,现有燃煤供热不仅在供应量方面满足不了新增长的需求,而且供应方式也存在诸多问题;(需要增加服务产品数量)(2)莘庄工业区原有燃煤供热效率低(需要提高运营效率);供热效率低:锅炉容量小、热效率低,造成能源浪费、供热成本较高。
管理效率低:工业用汽的凝结水没有回牧,“跑冒滴漏”现象严重,热损失较大。
控制水平低:锅炉没有燃煤和蒸汽计量装置,运行人员凭经验控制燃煤量和送引风量,导致能耗较高。
(3)以为用户提供服务为主,收费较低,企业亏损较大,每年需补贴投人2000万元,财政负担沉重。
而且如果正在建的工业区西区如仍采用常规集中供冷热模式,财政负担也将进一步加剧(需要降低财政支出);(4)原燃煤供热系统排放的硫化物、氮氧化物、二氧化碳等,对莘庄工业区排放限值形成挑战,己经达到园区排放限值,整体能耗改善迫在眉睫(节能减排需求);(5)国家和上海市政府分別提出燃煤集中供热系统改造的要求,但改造工艺技术复杂、资金需求巨大、莘庄工业区人才储备不足,实施困难(需要引入企业改造资金和技术及管理,企业发现自己的商业机会);(二)需求确定后进行项目发起1、PPP项目发起–政策及理论政府和社会资本合作项目有两种发起方式:政府发起或社会资本发起,但以政府发起为主。
(1)政府发起。
财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在的政府和社会资本合作项目。
由社会资本发起的PPP项目,主要是因为项目可能不在政府预算或政府框架范围内,或项目需求及目标没有被政府有效识别。
2、发起项目需提交资料:新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
注:目前各地政府推出新规划的PPP项目大都没做研究报告,跑马圈地现象严重。
(三)第三步对发起提交的PPP项目进行筛选1、PPP项目筛选–政策及理论对于政府各部门或社会资本发起提交的PPP项目。
财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在的政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。
从项目建设的必要性(是否符合社会经济和民众需求)、合规性(是否符合政策法规、是否符合发展规划)、可行性(经济可行性和技术可行性)、对项目实施方案进行可行性评估。
财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
(四)“物有所值”论证-政府方用什么操作模式1、PPP项目“物有所值”论证–政策及理论“物有所值”就是比公共部门自行投资建设交付同样的服务使用更低的成本和获得更大的价值,少花钱,多办事,办好事。
判断物有所值的主要标准是相对于成本的效果,即物有所值是投人的成本与获得的效果之间的关系。
财政部政策要求PPP项目发起后政府需要牵头对项目进行评估论证,看是否需要采用PPP模式运作。
财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作,定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
采用“物有所值评价”的应用优势“物有所值评价”的局限性理论上,政府在采购基础设施及公共服务的全过程中,要始终坚持物有所值,以维护公共利益最大化。
然而物有所值评价不但需要高质量的信息和数据,而且方法和流程较为复杂,耗时耗力。
狭义物有所值评价是对PPP模式与政府传统采购模式进行比较,其前提条件是,无论采用哪种模式,项目都会及时实施。
但假如政府缺乏资金,那么项目如采用传统模式则要若干年之后才能实施,而采用PPP模式可以立即实施,项目越早投人运营,公众就会越早享受其带来的社会效益,获得社会效益的时间价值。
这种现象在发展中国家极为突出。
可以设想这样一个情景:虽然政府采用传统釆购模式比釆用PPP模式效率更高,成本更低,但是政府当期缺乏资金,无力实施经济社会发展急需的项目。
那么,采用PPP模式,引人社会资本,尽早实施项目带来的效益本身将足以超过因采用PPP模式所增加的投人,因而也实现了物有所值。
实践中,许多发展中国家因为缺少资金就采用PPP模式,并没有进行物有所值评价。
2、PPP项目物有所值论证–案例(1)定性评价(从财务和风险角度评估)〖优化了风险分配〗此外,PPP模式使得在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,每个可识别风险均独立的分配给能够以最小成本、最有效管理的一方承担,从而实现了风险的最优分配以及项目价值的提升。
总体来说,项目公司作为项目投资建设运营商承担了项目大部分风险,其通过加强内部管理、购买商业保函及保险等手段在最大程度上规避了未来可能涉及的风险。
政府作为项目监管方,会从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目总体策划,理顺各参与机构之间的权限和关系,为项目防范风险提供了有利保证。
提升服务质量和效率PPP模式下,社会资本方的技术经验整合、服务创新激励、项目协议约束付费与绩效捆绑机制,都将激励社会资本提高项目实施效率、改进管理和提高绩效水平,从而降低公共服务提供成本,提高公共服务质量。
项目的监管机制与监管需求也进一步要求政府加强项目履约管理,公共管理能力得到提升。
在莘庄PPP项目中,可行性缺口补贴在一定程度上激励了项目公司在建设管理方面提高要求,以最佳的效率完成项目投资建设工作,满足与项目建设进度挂钩的补贴发放条件。
同时,供用热/冷合同及《购售电原则协议》约定了项目产出具体标准及相应付费方案。
项目公司为获得最大收益将依据相关合同对项目产出进行严格质量把控并最大限度提升工作效率。
华电集团的先进管理经验,相对于传统政府提供公共服务的操作模式,将为项目带来更佳的公共服务水平。
(2)定量评价〖降低了财政支出〗首先,运用PPP模式操作项目可以将政府短期内无法承担的初始投资转化为社会资本投资和政府或最终用户的长期付费,减轻用户分散化资本投资,降低政府财政负担。
在莘庄项目中,总投资约9.8亿元人民币,其中项目公司自有资金8000万元,可行性缺口补贴包括清洁基金清洁发展委托贷款2.8亿元和上海市财政局补贴2000万元,商业银行贷款6亿元。
多元化的融资模式为地方政府减轻了16亿元的近期投资预算。
〖降低了服务产出成本〗其次,社会资本方负责项目运作将使其有更大动力通过降低成本提高自身收益水平,克服政府提供方式下预算体制缺陷导致的成本管理问题,从整体上降低项目全生命周期成本。
华电集团参与了项目前期工作,保证项目的技术和经济可行性,缩短了前期工作周期,降低了项目前期费用。
后续的建设运营阶段,项目公司在保证产出达标的情况下,也会尽可能降低成本以提高收益,这使得华电项目的全生命周期成本控制在相对较低的水平。
提高了投入产出的效率。
(四)项目识别第四步“商业模式开发”论证-企业方用什么商业模式商业模式开发是PPP项目中的重要一环,通常是指投资方根据政府对项目的总体规划和要求提出具有竞争性的商业计划,关键是要对项目的定位、自身开发能力、盈利模式和融资能力取得综合平衡。
一个符合政府想法、兼顾创新、安全和灵活的商业模式是在项目初期打开沟通渠道、占领先机的有效方式。
(五)项目识别第五步“财政承受能力”论证1、PPP项目“财政承受能力”论证–政策及理论为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证。
“财政承受能力论证”是指识别、测算政府和社会资本合作(PPP)项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。