学前教育政策法规(1-4)

学前教育政策与法规的研究内容:
1.教育法学和教育政策学基本原理。 简要介绍教育法学和政策学的基本原理。因为只有对 此达到基本理解要求，才可能对法律问题和政策问题有一 个比较专业的理解，才能对学前教育问题从法律和政策的 视角进行审视，没有这个前提后续学习则不可能有效进行， 无法达不到本课程的初衷。 2.学前教育中主要权利主体及权益保护。 权利和义务是法律关系的核心问题。法律中的绝大多 数内容是在讨论不同教育行为主体应享有怎样的权利和履 行怎样的义务。在学前教育领域中涉及到的教育行为主体 有很多，但主要有幼儿、幼儿教师和幼儿园。对这些问题 的探讨主要集中在行为主体的权益及保护主体与途径上。
第一章 绪 论


学习目标
1、明确学前教育政策与法规的研究对象和内容。 2、初步理解学前教育政策与法规的特征与价值追求。 3、了解学前教育政策与法规的发展简史。 4、主动运用学前教育政策与法规的研学方法。
第一章/第一节 学前教育政策法规概述
一、学前教育政策法规的研究对象与内容
学前教育政策与法规的研究对象: 学前教育政策与法规的研究对象:是指学前教育中的政 策问题与法律问题以及具体的教育政策与法规的运用。 学前教育政策问题和法律问题包括：学前教育的地位与 性质、学前教育的培养目标、学前教育的管理及管理体制、 学前教育的经费投入及保障机制、学前教育不同主体的权 益及保护、学前教育政策与法规的理解与运用等。
第一种观点（美国学者佛兰德· S· 柯伯恩）认为 教育政策体系是由教育经费政策、课程政策、 学术政策、教师政策、教育管理政策等组成的 国家教育政策体系。 第二种观点，即孙棉涛教授从国家针对影响教 育改革与发展的基本问题而制定的教育政策所 形成的体系出发,认为教育政策从内容体系上而 言主要包括如下四类:


第三种观点主要是中国政策学领域比较普遍的 一种观点，即将教育政策分为总政策，基本政策和具
体政策三部分，并以此构成国家教育政策体系”。

主要表现为以下四个层面：
一是指某一单项政策文本，如发展农村幼儿教育的政策、 中小学减负政策、高校扩招政策等； 二是指关于某一教育领域的政策文本的集合，如素质教育 政策、职业教育政策等； 三是指一个国家总体的教育政策文本的总和，包括基本教 育政策和具体教育政策。 四是指元教育政策文本，也就是表达关于教育政策制定和 实施的方法论的有关文本形式。
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理



我国学前教育法规的横向维度法规体系与其他教育领域 法规体系一样仍处于不断完善过程中，从应然的角度看 教育法规体系可由以下教育部门法构成： 1.规范各级各类教育的法规.包括教育法、基础教育法、 义务教育法、学前教育法、职业教育法、成人教育法、 师范教育法、特殊儿童教育法、社会教育法。 2.规范教育设施条件的法规。包括学校设置法、教育财 政法、教育人事法。 3.规范教育管理的法规。包括教育行政法、教育管理法、 未成年人保护法。
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

3.学前教育立法程序
（1）法律议案的提出 （2）法律草案的审议 （3）法律草案的通过 （4）法律的公布
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理
（二）学前教育法规的实施 1. 学前教育法实施的含义


学前教育法的实施是指教育法在现实社会中的实现。教 育法作为一种国家意志，其本身不能自我转化和自动实 施，必须通过一定的方式才能在社会生活中实现。学前 教育法的实施主要有两种方式，即学前教育法的适用和 学前教育法的遵守。
第二章/第一节 学前教育政策的基本原理


三、学前教育政策的价值选择
1.政治价值取向 2.经济价值取向 3.人本价值取向
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理
本节主要内容：
一、学前教育法规的特征与要素 二、学前教育法规的层级与形式


三、学前教育法规的制定、实施与监督
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理

第一是教育体制政策，如国务院办公厅关于 《开展国家教育体制改革试点》的通知； 第二是教育经费政策，如国家发改委、教育部、 财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》 的通知； 第三是教师政策，如教育部关于印发《幼儿园 教职工配备标准（暂行）》、《幼儿园教师专 业标准（试行）》的通知； 第四是教育质量政策，所要解决的是人才培养 的质量标准问题。
第三节 学前教育政策法规的演变

一、学前教育政策法规的初步萌芽时期 （1903-1948）
（一）清朝末年的学前教育政策法规 （二）中华民国时期的学前教育政策法规 （三）中国共产党领导下的根据地的学前教育政 策法规
第三节 学前教育政策法规的演变
二、学前教育政策法规的逐渐形成时期（1949-1977） 三、学前教育政策法规的恢复发展时期（1978-2009） （一）学前教育政策法规的重建阶段（1978-1986） （二）学前教育政策法规的法制化阶段（1987-2000） （三）学前教育政策法规的科学化阶段（2001-2009） 四、学前教育政策法规的改革完善时期（2010-至今） （一）政策法规中关于学前教育的条款及规定 （二）有关教育教学管理的文件和通知 （三）有关幼儿园师资力量培养的文件与通知 （四）有关托幼机构卫生与安全的文件与通知
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理
三、学前教育法规的制定、实施与监督 （一）学前教育法规的制定


1.学前教育立法的含义 教育立法又称教育法的制定，有广义和狭义两种解释。 广义的教育立法是指国家机关依据法定的权限和程序， 创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。 狭义的教育立法是指最高国家权力机关及其常设机关依 据法定的权限和程序，创制、修改、补充、和废止教育 法律的活动。


5.学前教育政策与法规的理解与运用。
此问题是本课程的终极追求。教育政策与法规的制 定只为学前教育活动的运行提供了依据，但如何运行？ 在运行过程中如何监督？取决于教育政策与法规执行者 或实践者对法规与政策的理解水平和运用能力。
二、学前教育政策法规的特征与价值





（一）学前教育政策与法规的特征 1．学前教育政策法规是教育利益分配的工具 2．学前教育政策法规以促进幼儿的发展为目的 （二）学前教育政策法规的价值取向 1．幼儿为本 2．教育平等 3．教育民主 4．可继续发展

第二章 学前教育政策法规的基本原理


学习目标
1、明确教育政策和教育法规的含义以及关系。 2、掌握教育政策与法规的体系及效力。 3、理解法与政策的运行。
第二章/第一节 学前教育政策的基本原理 一、学前教育政策的概念与特点 （一）学前教育政策的概念

学前教育政策是指在国家层面由全国人大、 中共中央、中央政府及其相关部门颁发的、以 正式书面文本为表现形式的、对0-6岁学前儿童 健康安全的生活和学习提供保障和指导的各种 相关的规范性文件。
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理


2.学前教育立法权限的划分
（1）最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的 权限 （2）最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 （3）地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 （4）民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单 行条例的权限 （5）国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规 章的权限
第二章/第二节 学前教育法规的基本原理


二、学前教育法规的层级与形式
我国学前教育法规具有纵向形式层次和横向内 容层次两个维度。 纵向的主要表现形式包括：宪法、法律、行政 法规、地方性法规、自治法规、行政规章等。 其中宪法、法律、行政法规在中国法的渊源体 系中分别居于核心地位和尤为重要的地位。不 成文法往往是中国法的渊源的补充，现阶段作 为中国法的渊源补充存在的主要是政策、习惯、 判例。
学前教育政策法规
教育政策法规研究室
第一章 绪 论





本章主要内容： 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育政策法规的研究对象与内容 二、学前教育政策法规的特征与价值 第二节 学前教育政策法规的研究与学习方法 一、本课程的研究方法 二、本课程的学习方法 第三节 学前教育政策法规的演变 一、学前教育政策法规的初步萌芽时期（1903-1948） 二、学前教育政策法规的逐渐形成时期（1949-1977） 三、学前教育政策法规的恢复发展时期（1978-2009） 四、学前教育政策法规的改革完善时期（2010-至今）
第二章 学前教育政策法规的基本原理
本章主要内容： 第一节 学前教育政策的基本原理 一、学前教育政策的概念与特点 二、学前教育政策的体系与表现 三、学前教育政策的价值选择 第二节 学前教育法规的基本原理 一、学前教育法规的特征与要素 二、学前教育法规的层级与形式 三、学前教育法规的制定、实施与监督 第三节 学前教育政策与法规的关系 一、学前教育政策与法规的区别 二、学前教育政策与法规的联系
第二章/第一节 学前教育政策的基本原理 (二)学前教育政策的特点 1.学前教育政策的公益性 2.学前教育政策的规范性 3.学前教育政策的系统性 4.学前教育政策的综合性

第二章/第一节 学前教育政策的基本原理

二、学前教育政策的体系与表现
目前关于国家教育政策体系的构成问题，有以下几种代表性的观 点：


（二）学前教育法规及要素
学前教育法律规范，是教育法律规范的一种。教育法律 规范是反映统治阶级意志的，由国家按照法定的程序制 定和认可，并以国家强制力保证实施的教育行为规则。 教育法律规范是构成教育法规的细胞。教育法律规范是 法律规范的一种。法律规范是社会规范的一种。 教育法律规范的一般由三个要素构成：假定（条件）、 处理（行为模式）、制裁（法律后果）。