政府再造是我国服务型政府建设的必然选择
深化事业单位改革的基本思路与步骤
深化事业单位改革，健全公共服务体系的对策
1.深化事业单位改革的终极目标应该是强化公共服务。过去事业单位改 革的通行做法是“撤并”和“转制”，以及削减财政预算拨款，将事业 单位“推向市场”，这种做法只是涉及到事业单位体系的外围内容，而 非主体。改革必须触及提供公共服务的事业领域这一主体部分，因此， 改革的重点是如何构建一套能够有效地向社会大众提供公共服务的机构 体系和机制。
一、中国事业单位的分类。
一是行政支持类事业单位。主要是依据国家法律法规的规 定，受政府委托承担具体行政行为或为政府行政行为提供 保障服务的单位，一般都没有经济收益。
二是纯公益类事业单位。主要是为社会提供公益产品，涉 及公众基本利益和政府基本职能，为社会公众提供普遍服 务的单位。如基础科学研究、义务教育、公共图书馆、环 境保护等。纯公益类事业单位一般不具备有偿经营、自我 发展的能力。
随着经济社会的发展，政府越来越显得力不从心，由此引发了 政府职能的两次转变，相应地也就导致了我国公共服务体系与 之相伴随地发生了变化。第一次职能改变主要围绕着“政企分 离”，把企业从政府管理企业的体制束缚下解放出来，即传统 意义上的政府提供公共物品，企业提供私人物品二元供给模式， 从而解决来中国社会当时面临的严重短缺问题。第二次职能转 变则主要是“政事分离”，即把事业单位从政府行政体制内剥 离出来，改变政府对事业单位“办、管、养”于一身的公共服 务及产品提供方式，让事业单位从政府的行政附属机构成为自 负盈亏、善于经营、具有社会责任并具有服务竞争力的公共服 务组织 。目前，我国深化事业单位改革的提出，正是政府职能 实现第二次转变的要求，所以，中国事业单位改革是中国行政 改革的有机组成部分。
二、事业单位改革面临的问题
一是由于政事关系的复杂性和多样性．难以提出一个整体解决方案。而分类分步推进改革又 带来利益失衡的阻力。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
我国倡导的服务型政府的意义与途径
我国服务型政府及其构建路径20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。
在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义一、服务型政府的内涵服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。
建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。
从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。
服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。
与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。
（一）以民为本的行政理念。
服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。
服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。
就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。
服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。
政务公开是建设服务型政府的必由之路
一部社会发展史也就是人类的社会治理不断文明化的历史，反映在政务活动中，也就是政务走向公开的方向所留下的轨迹。
政务公开是社会治理体系开放性的基本标志。
党中央、国务院高度重视这项工作，中共中央办公厅、国务院办公厅多次下发文件，部署这项工作。
各地区、各部门积极探索实践，在很多方面取得了积极进展，积累了宝贵经验。
当然，我们也要看到，与人民群众日益高涨的需求相比，我国政务公开还有很大的努力空间，特别是在一系列社会热点事件中，公众的质疑和批评也为政务公开提供了很大的动力。
深化政务公开是推进文明治理的重要举措对于社会治理而言，民主化、公开化和开放性是密切联系在一起的，我国政务公开的历程对于社会治理民主化的追求是有着启发意义的。
回顾我国政务公开的历程，可以追溯到20世纪80年代中后期的村务公开。
随后，逐步扩大到镇务公开、厂务公开、警务公开、检务公开等领域，创造了大量的“点题公开”、“全程公开”等鲜活的经验，为了总结、推广并规范这些好的做法，各部门、各地方政府制定了大量的法规文件以深化政务公开工作。
2002年11月广州市政府率先颁布了《政府信息公开规定》，从2004年到2005年进入建章立制的高峰期。
据不完全统计，到2006年4月底，中央政府部门发布的有关政务公开的法规文件达31部，而地方党政机关发布的法规文件达90部之多。
伴随着《行政许可法》和《政府信息公开条例》的颁布实施，中国基本确立了政务公开制度。
当然，制度的完善是一个长期的过程，一方面需要国家法律体系的统一和协调，另一方面需要整个社会观念和行为的转变，其中行政改革实践就是一个重要的制度完善过程。
20世纪90年代末开始，一些地方政府创新行政方式，探索建立政务（行政）服务中心，公开办理以行政审批为主要内容的政务服务事项，产生了良好效果。
实践的发展生动地证明，通过深化政务公开，将公开的要求贯穿于政务服务各个环节，使公开与服务相互促进、相得益彰，已经成为建设服务型政府的有效举措。
完善我国服务型政府建设的路径选择
完善我国服务型政府建设的路径选择正如公共行政大师罗伯特•达尔在《行政学的三个问题》一书中所言：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。
一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。
因此，我国服务型政府的构建在方向既定的前提下必须立足于我国特殊的行政生态，深刻把握公共服务和经济增长相互作用、相互适应的规律，善于掌握和运用公共服务发展的规律性认识。
有学者指出：人均GDP分别处于1000美元左右、1000—8000美元以及8000美元左右时，服务型政府建设应分别处于全面完善公共服务制度(初级建设)阶段，以公共服务为基础和平台、经济社会协调发展(全面建设)阶段和公共服务型政府建设的高级阶段。
公共服务与经济增长的相互关系决定了公共服务与经济增长应协调发展。
在初级建设阶段，服务型政府建设主要由政府主导，强化社会服务意识，出台相应的政策，致力于公共服务制度化；在全面建设阶段，服务型政府建设则强调政府与社会的互动与协调，努力实现政府公共服务的三个转变：从政策型服务转变为制度型服务，从针对型服务转变为平等型服务，从单一主体服务模式转变为多主体服务模式；服务型政府的高级阶段应该尽显服务型政府的内涵和特征，公共服务的内容和形式主要由社会公众主导和确定，即将公共服务的内容、方式以及评价的选择权交给公众。
新形势下服务型政府的构建对我国各级政府而言还是一个全新的课题，我国虽然有些政府和部门提出了一些诸如“服务承诺”、“一站式服务”、“政务超市”等“服务行政”的口号，但是，这些措施仅仅局限于操作层面和技术层面的探索，还远远没有达到服务型政府建设制度化的要求。
所以就我国服务型政府建设的对策，我们可以分别从治理理念的转变、职能转变和具体的法律制度建设等三个方面，试对我国服务型政府的建设提出几点举措。
(1)治理理念的转变学者巩建华⑨指出政府的基本职能是为人民、市场和社会服务，建立服务型政府是政府内在属性的基本要求，建立服务型政府必须树立主权在民、以人为本、顾客至上、有限政府、依法行政、民主开放、高效廉洁、公正、平等和诚信守责的九大基本理念。
浅谈构建服务型政府
浅谈构建服务型政府作者：郑宪卫来源：《青年与社会》2013年第22期【摘要】建设公共服务型政府是在全新的政府理念下对政府的再造，是一项复杂的系统工程，是中国深化政治经济体制改革的必然。
文章拟就服务型政府的构建问题作些探讨。
【关键词】服务型政府；转变职能；公务员队伍构建服务型政府起源于二十世纪七八十年代发达国家的“政府重塑” 、“ 政府再造” 运动，并由此在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。
国务院总理温家宝2004年2 月21 日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”。
至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。
一、服务型政府的内涵及特点关于服务型政府，不同的学者给出了不同的解释。
有的是从政府与公民的关系上的角度来解释的，如刘熙瑞教授就持这种观点。
有的是从政府职能重点调整的角度来界定服务型政府，如迟福林就是这种观点的代表。
他认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑，强调政府职能在于提供公共服务和公共产品。
另外的一种是从历史演进的角度对服务型政府做出解释，如张康之教授认为，政府演进具有明显的规律性。
他把政府类型化分为三类，即统治型政府，管理型政府以及服务型政府，认为服务型政府是人类最高级的政府形态。
还有的是从政府工作创新的角度对服务型政府做出解释，这一派主要从实践操作层面上来界定服务型政府。
以上便是关于“服务型政府”界定的几种观点。
在综合上述几种观点的基础上，笔者认为，所谓服务型政府是以服务价值为理念，以提供公共产品和公共服务为主要内容，职能重点为服务而非统治的政府，它是历史不断演绎的结果。
它主要有以下特点：第一，它是有限的政府；第二，它是民主政府；第三，它也是透明化政府；第四，服务型政府也是法治政府，即政府必须依法行政，依法办事。
二、我国建设服务型政府存在的问题改革开放以来，我国的政府形象发生了很大的改善，但仍有一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：（一）行政观念即“官念”亟须转变，“父母官”“首长意识”在各级官员中盛行。
政务流程再造与服务型政府建设
政务流程再造与服务型政府建设摘要:服务型政府是把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式,其核心价值是公共服务,它强调公民参与,注重自身效率,重视回应能力。
我国当前的服务型政府建设受社会发展阶段的限制,条件尚不完备,还存在办公效率低下、回应能力弱等问题;由于公民信息搜寻成本高,政府与公民互动也较少。
政务流程再造能在减少官僚层级,简化信息传递,降低信息搜寻成本,提高回应性方面为服务型政府构建提供平台。
关键词:服务型政府;政务流程再造;后工业社会当前,学界与政府都提出了建设服务型政府的主张。
但服务型政府究竟是什么?有什么特征?当前我国是否具备建设服务型政府的基础条件?实现这些条件的具体路径是什么?这些问题都需要理论界进行深入研究。
一、服务型政府的内涵与特征1.服务型政府的内涵服务型政府的概念与实践兴起于20世纪80年代,其主要标志是英国的公共行政改革运动。
同时,西方理论界又提出了新公共管理理论和新公共服务理论,这些理论与实践为服务型政府概念的提出与完善提供了丰富的土壤。
服务型政府建设的实践起源于西方,但“服务型政府”概念却是我国学者的创造。
①对服务型政府的概念,我国学术界至今没有形成统一的说法,但各种不同的定义都从某种角度阐述了服务型政府的特征与内涵。
刘熙瑞将服务型政府定义为:服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务政府责任的政府。
②张康之教授从政府的治理模式角度认为:服务型政府是完全不同于传统的统治型和近代管理型政府的新型政府,服务型政府就是为公众服务的政府。
③张成福、党秀云在其《公共管理学》教科书中认为:服务型政府意味着政府的角色由管理者转变为服务的供给者,并且视公众为顾客。
④崔运武、高建华认为:服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循“顾客至上”理念以回应“公民”需求、实现“公民”公共利益为目标的新型治理模式。
我国建设服务型政府的途径探析
三 结语
建设服务型政府是一项长期而又艰巨的任务， 这一艰巨的任务需 要在正确理论的指导下通过政府与全体社会成员的共同努力才能实 现。随着服务型政府建设发展的不断进展， 党和政府为人民服务的宗 旨会更加具体化、制度化、规范化， 现存的一些力 、 事难 效率低、不 公平的现象将会越来越少 ， 政府与社会公众的关系会越来越亲密 ， 干
公共管理 Ｉ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｆ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
我 国建设服务型政府的途径探析
闰 艺馨 上海 大 学 社 会科 学 学 院 上 海 ２ ０ ０ ４ ４ ４
摘要 ： 社会主 义国家的政府是实现人 民主权 的工具 ， 其一切活动都 围绕为人 民服 务而进行。在新的历史条件下 ， 建立服 务 型政府 ， 是对我 国政府 改革和建设提 出的新要 求。本文主要 阐述 了 服 务型政府的提 出， 提 出了建设服 务型政府的途径。 关键词 ： 服 务型政府 ； 途径
二 、建设服务型政府 的途径
公共服务型政府是我国政府改革的发展目标 ， 推进服务型政府建 设， 能从根本上改革我国的管理体制， 建立公共行政体制 ， 完善政府公 共管理职能。 （ 一） 加强法制化政府与责任政府建设 各级政府要进一步强化法治观念 ， 严格按照法定权限和程序行 使权力、履行义务， 做到依法办事 、依法决策、依法处理问题 ， 不失 职 、不越权 ， 把政府各项行政行为纳入到法制化轨道。深入推进政务 公开 ， 实施政府 息 公开制度 ， 增强行政透明度。推进政府决策的科 学化 、民主化 、规范化 ， 建立健全想你系反馈和评估机制 ， 大力推进 廉政建设 ， 转变工作作风 ， 提高工作效率， 加强反腐倡廉工作， 纠正行 业不正之风 ， 努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优 良的公务员 队伍。 （ 二） 加强诚信政府建设 服务需要责任、诚信 ， 不负责任， 没有诚信的服务 不是真正的为 人民服务。建设服务型政府就要建没诚信政府， 这就要求我们的政府 做到守信用， 以增强公众对政府的信赖 ， 让公众对政府行为所带来的 后果具有可预见 陛。政府官员应该在平时注重提高 自己 的道德水平 和 良 ， 要靠法律的规范与约束来强化自己的责任。 （ 三） 加强公民参与机制的建 设 我们建设服务型政府 ， 是为人 民服务 ， 为全体公众服务， 这种服务 的对象是公众， 没有公众的广泛参与， 所谓的服务是不成立的， 没有公 众的参与， 政府的服务就是无的之失。因此， 建设服务型政府， 加强公 民的参与是必需的， 对此要加强政府公开建设 ， 使公众对政府有动态 的了 解， 并拓展公 民 参与政务的渠道， 真正实现公众的广泛参与， 而不 是空头文件 ， 完善公众参与的法律制度建设， 为公众参与机制的运行 提供法律保障。 （ 四） 加快政府 管理职能的根本性转变 改变政府直接经营企业的体制， 将本应 由企业经营的事务交 由企 业经营。经济发展的主题是企业 ， 国有经济不应该战线太长， 政府的
服务型政府
服务型政府：当代中国政府改革的目标模式一、服务型政府：西方行政改革的主流趋向20世纪七八十年代，新西兰、英国等西方发达国家兴起了公共行政改革浪潮。
这股改革浪潮试图打破传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整，被形象的称之为“政府重塑”、“政府再造”。
自人类进入工业化社会之后，仅靠市场机制这只。
“看不见的手”已经难以妥善解决日益增多的各种问题。
政府除了要捍卫国家主权、打击犯罪、维护治安外，还要越来越多地提供生活保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境，为经济和社会的全面发展创造良好环境。
不仅如此，人们还要求政府改变传统的“管制”模式，转变治理方式，为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。
从目前的改革经验看，在公共服务领域引入竞争机制，逐步放松管制，形成顾客导向、公众满意导向的绩效评估机制，成为这次西方发达国家“政府再造”的核心，并在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。
美国著名管理学家杜拉克认为；“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命，”“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效。
”因此，在行政改革过程中，我们必须认真研究和探讨我国政府改革的目标模式定位问题，这决定了我国政府职能的发展方向；其次，要解决政府施政的现实路径如何选择的问题。
党的十六大和十六届三中全会提出了建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的目标。
对此，我们认为、在社会主义市场经济条件下的中国，施政改革不仅是政府行为方面的改进，更是行政理念的变革，是服务型政府目标模式的确立。
二、建设服务型政府：中国政府改革的目标模式当前，尽管建设服务型政府早已成为各级政府的普遍共识，但对于服务型政府的真正内涵，还需要进一步从理论上加以阐释，为我们加深理解施政理念的变革，提供全景式的观照。
论我国服务型政府的构建
论我国服务型政府的构建总书记在2008年2月23日中共中央政治局第四次集体学习会上指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。
我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
标签：服务型政府公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。
公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。
建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
构建社会主义和谐社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府。
所谓服务型政府，有着丰富和深刻的内涵，它的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
构建服务型政府让人民满意
构建服务型政府让人民满意近年来，“服务型政府”逐渐成为社会发展的关键词之一。
作为公共管理的重要理念，构建服务型政府旨在提高政府部门的效率和效能，创造良好的治理环境，以满足人民对于优质公共服务的需求。
本文将从多个方面探讨构建服务型政府的重要性和实践路径。
一、以人为本，提升政府服务质量构建服务型政府的首要任务是以人为本，将人民的需求置于至高无上的地位。
政府部门应该积极主动地倾听民意、了解需求，并量身定制相应政策和措施。
同时，政府应充分发挥信息技术的作用，建立便捷的在线服务平台，提供一站式、高效便利的服务，让人民享受到更加优质、便捷的公共服务。
二、优化政府机构设置，提高决策效率构建服务型政府需要优化政府机构设置，提高决策效率。
政府需要实行精简高效的机构架构，并完善各级政府部门间的信息共享和协同机制，确保政策和决策的及时有效传导。
此外，政府部门还应注重优化内部工作流程，推行便民利民的政务公开制度，通过电子政务等手段，提高政府工作的透明度和公正性。
三、加强公共服务能力和水平为了构建服务型政府，政府部门需要加强公共服务能力和水平。
首先，政府应加大对公共服务领域的投入，提高公共服务的供给质量。
其次，政府应加强公共服务人才队伍建设，培养具有专业知识和服务意识的优秀人才，提高公务员的综合素质和能力水平。
同时，政府部门还应引入市场机制，吸引社会力量参与公共服务的提供，促进公共服务的多元化发展。
四、推进政府治理创新，优化服务方式构建服务型政府需要推进政府治理创新，优化服务方式。
政府应充分发挥互联网、大数据等技术的作用，推动电子政务的发展，提供更加便捷、高效的在线服务。
此外，政府部门还应注重跨部门协同和横向沟通，打破“信息孤岛”，推动政务共享，优化服务流程，提高服务效能。
五、加强对政府服务的监督和评估为了确保政府服务的质量和效果，构建服务型政府还需要加强对政府服务的监督和评估。
政府部门应建立健全监督机制，加强对公共服务全过程的监管，保障服务的公平公正。
建设和谐社会 构建服务型政府
建设和谐社会构建服务型政府作者：张涛来源：《科学与管理》2008年第01期摘要：在建设和谐社会的过程当中，政府将承担重要角色，实现以公共服务为目标的政府转型是我国社会发展的内在要求和必然选择，也是建设和谐社会的关键。
构建服务型政府是一个全新的政府理念，本文从顾客导向、结果导向和竞争导向三个角度，提出构建服务型社会的路径选择。
关键词：服务型政府政府职能和谐社会建设服务型政府是社会主义市场经济深入发展和中国人的现实选择，是实践社会主义政治文明的本质要求，也是解决突出的社会矛盾、有效预防社会风险的迫切需要，更是建设社会主义和谐社会的关键所在。
一、服务型政府的内涵服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
构建服务型政府应体现以下几方面的要求：1、坚持以人为本的服务理念服务型政府就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。
向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，是我国服务型政府建设的基本要求。
以公民为中心的新型公共管理模式是人民主权原则在公共管理中的核心体现。
公民对政府的认同、支撑和拥护是政府合法性的来源和基础。
这就要求政府改变“公民义务本位，政府权利本位”、“为民做主”、“官即管”等传统思想，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。
2、为社会提供高效的公共服务政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。
在市场经济条件下，许多产品或服务如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生、义务教育、环境治理等，都是人们生活必不可少的：但它们无法完全由市场来提供，必须由政府直接提供或者在政府的监管下由第三部门来提供，从而才能使人民群众的需求得以满足。
服务型政府_缘起和前景
社会科学研究 2004131 服务型政府:缘起和前景吴玉宗 〔摘要〕 建设服务型政府已经成为各级政府的任务。
建设服务型政府是我国改革开放发展的必然要求。
市场经济的发展、社会稳定发展、加入WTO 对政府管理改革的要求、SARS 冲击下暴露的我国公共产品和公共服务的缺失共同促进了服务型政府的建设。
服务型政府建设困难很多,路程比较长,但建设好服务型政府无论如何只是时间问题。
〔关键词〕 政府;服务型政府;公共服务;政府职能 〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769(2004)03-0010-04 最近一年多来,全国从中央到地方政府都提出了政府建设和政府创新的任务,建设服务型政府成为人们选择的目标。
中央政府大量废除了过去的行政审批项目,全国人大通过了《行政许可法》,限制了今后增加行政审批的条件。
有的学者称从审批到许可是政府管理的深刻转变,“意味着政府正从管制型向服务型转变”〔1〕。
地方政府更加积极,推出了许多措施。
上海提出建设学习型政府,北京、重庆、内蒙等许多省、市提出建设服务型政府,重庆市更是制定了《重庆市政府工作规则》,具体规定了政府服务的措施和办法。
笔者在网上搜索了服务型政府的信息竟达116000多条!为什么服务型政府会受到如此关注?服务型政府建设的发展前景又会怎样?这些都值得我们认真思考。
一、服务型政府兴起的原因关于服务型政府的概念,人们用得很多。
但是,给服务型政府下明确定义的人却比较少。
就笔者视界所及,看到的有以下定义:有人认为:服务型政府是指仅用有限管理社会的权力、对经济社会管理负有限责任,通过向市场主体提供公共服务等方式,实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。
〔2〕也有人认为:所谓服务型政府,即政府由原来的控制者改变为服务者。
它意味着施政目标由机关和专家决定到由民众和期待来决定,政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域。
创建服务型政府的必要性.doc
1服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
我国保障性住房项目实施中的寻租行为
寻租理论
持某个领域的垄断地位来寻求、 保持和增加经 住房， 这里主要介绍经济适用房、 廉租房和公 新建房屋和收购。 新建房屋分为供出售的经济 济租金的非生产行为。 寻租发生的前提往往是 租房三种供应模式。 存在预期的经济租金， 租金通常是市场分割后 适用房和供出租的廉租房和公租房等： 收购通
老旧公房、 改造危房等。 经济适用房， 即价格合理， 达到国家住宅 常包括空置楼盘、 对于经济适用房的开发和建设来说， 目前
为获得或巩固其垄断地位而产生， 根源在于政 建设标准， 能够满足住户的基本居住需要。它
府或行业协会等有权机构的干预。 寻租行为既 是具有社会保障性质的商品住宅， 是以微利价 主要是政府间接出面， 通过招投标选择房地产 浪费资源， 损害社会的福利， 又扭曲市场的资 向城镇中低收入家庭出售的住房。 这种制度造 开发商， 给予其一定的优惠政策， 最直接的就 源配置功能， 导致社会矛盾等等。寻租行为普 成住房价格“ 双轨制”寻租行为大量存在， ， 政 是间接补贴， 通常是土地行政划拨、 免收土地 遍存在于各个行业中， 房地产业也不可避免。 府已经意识到这个问题， 许多城市已停建经济 出让金、 开发贷款优先发放。 这些优惠政策， 对 伴随商品房价格的飙升， 人们对保障性住 适用房， 转向廉租房和公租房。 开发商来说是不可抵挡的。另外， 经济适用房 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租 是具有商品房性质的， 虽然国家规定经济适用
房； 公租房； 寻租
障性住房的性质决定了政府的干预角色， 但正
２ １ 年我国保障性住房、 ００ 棚户区改造住房
． ５ 是其大量参与， 导致保障性住房项 目 实施中寻 和中小套型商品房三类住房实际用地 ９ ８万 ６ 保 租行为盛行， 在经济适用房住房制度中尤为严 公顷，占制度滞
论服务型政府建设
论服务型政府建设近年来，我国政府的作用逐渐向服务型政府转变，即从过去一味追求经济发展的“规划型政府”转向注重社会福利和公共服务的“服务型政府”。
这一转变是适应社会经济发展的需要，也是满足人民群众对更好生活的期待。
本文将就“服务型政府建设”这一话题进行探讨。
服务型政府建设，首先需要理解并贯彻好“为人民服务”的根本宗旨。
政府作为人民的公仆，其主要职责就是为人民创造更好的发展环境，提供公共服务，维护人民的权益。
这意味着政府不能只关心自身的权力和利益，而应以人民的利益为出发点和落脚点，时刻倾听民意，做出符合人民意愿的决策和行动。
在服务型政府建设中，政府需始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高服务水平，为人民群众创造更多的福祉。
其次，服务型政府建设需要推进公共服务的优化升级。
公共服务是政府为人民提供的基本公益服务，如教育、医疗、就业、社会保障等。
服务型政府建设要求政府在公共服务领域进一步提高效率、提供高质量服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
政府应尽力改善教育资源的分配，确保每个孩子都能享受良好的教育；加强医疗服务体系建设，提高医疗水平，使人民享有更好的健康服务；改革和完善就业政策，创造更多的就业机会，帮助人民群众实现更好的就业和创业；加强社会保障体系建设，提高养老金、医疗保障等社会保障水平。
服务型政府建设要求政府在公共服务中不仅要关注服务的质量，还要积极推动服务的普惠性，确保每个人都能平等享受公共服务。
另外，服务型政府建设需要加强政府的监管职能。
在市场经济条件下，政府作为市场经济的监管者和调节者，要加强对市场的监管力度，保证市场秩序的健康发展。
服务型政府需要积极推动改革，打破行政垄断，促进公平竞争，保护消费者合法权益。
政府要加强对市场主体的监管，规范企业行为，加强对违法违规行为的打击力度，维护公平市场秩序。
服务型政府建设还需要政府加强对环境的保护，推进绿色发展，保护生态环境，提高人民的生活质量。
政府流程再造视角下的服务型政府建设
政府流程再造视角下的服务型政府建设——以政务服务方式转变为例西华师范大学管理学院 杨杨摘 要：在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，探索以建设服务型政府为导向的政府流程再造已经成为地方政府提高治理水平的重要路径。
伴随着各地政府服务方式的转变，政府的公共服务能力不断增强。
但是，由于受社会发展阶段的制约，现在的服务型政府建设依然存在办公效率较低、与民众互动较少、回应能力弱等问题。
笔者认为，通过以政务服务方式转变为主线，以重组政府相关职能部门、优化政务服务信息平台建设、顺畅信息传递和共享与提高政府的回应性为目标，可以在政府流程再造的基础上为加快服务型政府的构建提供契机。
关键词：政务服务 流程再造 服务型政府中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2016)03(b)-183-04转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为公众服务的效率和能力是推进地方政府治理现代化的重要任务。
政府流程再造的目的就是为建设服务型政府提供支持，并且二者有着相似的理论基础。
奥斯本的《改革政府》一书中提出，政府部门应该学习企业家的精神，进行创新和改革，在转变职能的基础上谋求服务效率的提高。
拉塞尔·M.林登在《无缝隙政府》中通过实例把再造原理应用到各级政府的管理之中，在以顾客、结果和竞争为导向的原则上，描述了政府再造的步骤以及在再造过程中怎样评估、设计来克服阻力和实施根本性的变革，有很大的借鉴意义。
国内对政府流程再造的研究也有不少，主要集中在电子政务、政府职能精细化管理、行政审批等与政府流程再造的关系上，如宋义《电子政务视角下政府流程再造研究》，从发展电子政务的角度对政府行政流程和建设新型政府提出了建议；张劲松《流程再造——地方服务型政府构建的路径》一文中，阐释了耗散结构是地方服务型政府建设中行政流程再造的最佳选择；宋世明《我国政府职能精细化管理和流程再造的主要内容和路径选择》中，从两者的关系入手，在指明目标的基础上，阐述了以服务人民群众为导向的基本原则和以加快政府职能转变、科学配置与优化政府职权的主要内容。
论我国服务型政府的建设
摘要20世纪60年代以来，针对公民对公共服务质量不断提高的要求，在新公共管理和新公共服务理论的基础上，西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。
其根本理念是：管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求。
构筑服务型政府在我国现阶段不仅具有必然性而且也存在着一些可行性基础。
中国政府管理应该积极借鉴西方政府改革的合理理念，立足于中国特色社会主义的现实，构筑面向长远未来的服务型政府。
目前，我国在建设公共服务型政府方面，既取得了明显的成就，也存在着一些亟待解决的问题。
本文立意新颖，采用对比分析方法从中西两方角度入手，通过对比双方观点，力图全面、深刻剖析我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力方向，即树立“服务政府”理念，营造服务型政府建设的有利条件；继续推进机构改革是建设服务型政府的关键所在；加强法律制度建设，为建设服务型政府提供制度保障；强化政府公共服务职能，由行政干预的政府转向公共服务型政府；推进民主政治建设进程。
关键词：服务型政府；政府职能；体制改革AbstractSince the 1960’s, in view of the requirements of the citizens in public service quality raise continuously, on the basis of the new public management and new public service theory, many western countries put forward to create "service-oriented government" goal.The basic idea is: management is service; the government is in order to meet the needs of the society. At the present stage, building a service-oriented government in our country not only has the necessity but also has some feasibility basis. The Chinese government management should actively learn from the reform of western rational concept, based on the reality of the Chinese characteristic socialism, construct for a long-term future service-oriented government.Currently our country has gained great achievement in the respect of it; meanwhile there are also some issues that need to be resolved. The idea of this paper is very novel, use contrastive analysis method, from the two party point of Chinese and western, make a profound analysis to the reason of the problems of our country in the process of building a service-oriented government.Put forward countermeasures and directions in constructing the Chinese characteristic servicegovernment, that is set up “service government" concept, build favorable conditions of service-oriented government construction; Promoting mechanism reform is the key of building service-oriented government; strengthening the construction of legal system, and providing system security to construct service-oriented government; Strengthen government's public service function, change the administrative intervention government into the public service-oriented government; Promote the process of democratic politics.Key words: Service—oriented Government; Government Functions Systemic Reform目录摘要 (I)Abstract (II)1.服务型政府概述 (1)1.1服务型政府的内涵 (1)1.2服务型政府的特点 (2)2.我国服务型政府的建设 (5)2.1建设服务型政府的原因 (5)2.2我国服务型政府建设的现况 (6)2.3我国服务型政府建设过程中存在的问题 (14)3.构建我国服务型政府的对策与建议 (17)3.1树立“服务政府”理念，营造服务型政府建设的有利条件 (17)3.2继续推进机构改革是建设服务型政府的关键所在 (17)3.3加强法律制度建设，为服务型政府建设提供法律保障 (18)3.4强化政府公共服务职能，由行政干预的政府转向公共服务型政府 (18)3.5推进民主政治建设进程 (20)参考文献 (22)1. 服务型政府概述1.1 服务型政府的内涵服务型政府又称公共服务型政府，从经济学角度理解，就是提供私人或者社会不愿意提供的公共产品的组织；从政治学角度理解就是为社会服务的政府；从行政学角度理解，就是为公众服务的政府。
服务型政府的创建必要性
论服务型政府的创建姓名：朱建新学号：院系：【摘要】2008年2月23日，胡总书记在中央政治局学习会议上发表了促进服务型政府的重要讲话，他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
纵观全球，建设服务型政府是一种必然趋势。
未来中国地方政府的活动也将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
【关键词】政府职能转换，服务型政府，和谐1 服务型政府的概念及特征服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现，也体现科学发展观中和谐的本质。
服务型政府有两个重要特征：一是它是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。
提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。
把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。
真正关心社会的弱势群体，必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。
这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共产品和服务，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
从西方“政府再造”理论评析我国政府再造
从西方“政府再造”理论评析我国政府再造从西方“政府再造”理论评析我国政府再造提要20世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战，针对所面临的一些带有公共性的问题，西方各国相继掀起了“政府再造”的热潮。
这对于我国的政府再造有着引导和借鉴意义。
关键词：政府再造；借鉴；路径选择一、“政府再造”理论内涵“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
“政府再造”就是用企业化体制来取代官僚体制即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使，即创造具有自我更新机制的公共部门。
依德国行政学者塞顿托夫的观点，“政府再造”应包括现代行政学的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
“政府再造”的目标在于重塑政府部门，成为“效率导向、可持续革新”的公共组织。
“政府再造”是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。
“政府再造”就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。
不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
“政府再造”理论有五项战略即核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、西方“政府再造”运动对我国政府再造的借鉴西方各国的政府再造和行政管理体制改革的实践，至今还在继续探索之中，也有待进一步深化和完善。
但我们可以从这些实践中总结出一些具有共性的成功和失败的因素作为我国行政改革的借鉴。
成功的因素有：（1）从本国实际出发适时推进行政改革，促进经济、社会发展和社会稳定，行政改革不能滞后或超前于经济、社会的发展；（2）逐级下放权力，明确权责，建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效果；（3）大幅精简机构和人员、减少国家负担的费用，根本转变政府职能，构建一个简化、小型、高效和便民的政府；（4）公共部门引入市场运作机制、将公营事业民营化、社会化，实现政府与社会的共同治理；（5）摒弃传统官僚结构及僵化的规制，使行政结构扁平化、行政行为弹性化；（6）实行政策制定与政策执行职能分开，提高决策与执行的质量和效率，执行部门具有较大。
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政府再造是我国服务型政府建设的必然选择
作者：康钦春， KANG Qin-chun
作者单位：惠州学院政法系,广东,惠州,516007
刊名：
重庆科技学院学报（社会科学版）
英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING UNIVERSITY OF SCIENCE AND TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION)
年，卷(期)：2007(2)
被引用次数：1次
1.张成福面向21世纪的中国政府再造基本战略的选择[期刊论文]-教学与研究 1999(07)
2.陈振明政府再造:西方"新公共管理运动"述评 2003
3.周晓丽新公共管理:反思、批判与超越[期刊论文]-公共管理学报 2005(01)
4.李军鹏公共服务性政府建设指南 2005
5.王强新公共管理运动与中国的政府再造 2005(20)
6.洪海松我国政府再造面临的三大问题[期刊论文]-成都行政学院学报 2005(02)
7.胡仙芝关注与探索:行政服务机构的建设方略[期刊论文]-中国行政管理 2005(11)
8.罗德刚从行政服务中心遭遇"开倒车"看我国服务型政府建设的困境[期刊论文]-中国行政管理 2006(11)
9.范凤山.罗成渐进式改革与激进式改革辩证关系研究[期刊论文]-北方经济 2004(06)
10.刘军宁渐进改革之后:从改革到改制 2006
11.陈时兴行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析[期刊论文]-中国行政管理 2006(04)
12.孙立平改革:反思基础上的再出发 2006
13.张曙光改革不能再摸着石头过河 2005
14.王欣构建服务型政府的实现路径分析[期刊论文]-现代企业教育 2006(18)
15.迟福林.方栓喜加快建设公共服务型政府的若干建议[期刊论文]-发展月刊 2004(03)
1.许志跃浅谈政务流程再造[期刊论文]-鸡西大学学报 2008(6)
本文链接：/Periodical_cqgygdzkxxxb200702002.aspx。