对颁发建设用地使用证的行为不服是否适用复议前置
2020年执法证公共基础考试题KN[含参考答案]
![2020年执法证公共基础考试题KN[含参考答案]](https://img.taocdn.com/s3/m/b0b25a6db8f67c1cfad6b8db.png)
2020年执法证公共基础考试题[含参考答案]一、单选题1．人民法院审理行政案件，依法实行（）制度。
答案：ABCDA.合议B.回避C.公开审判D.两审终审2．某公民对市文化局的行政处罚决定不服，向市人民政府申请复议，而市人民政府决定不予受理。
在此情形下，他可以寻求何种救济途径（）答案：ABCDA.以市人民政府为被告提起行政诉讼B.以市文化局为被告提起行政诉讼C.请求省人民政府责令市人民政府受理该复议案件D.请求省人民政府直接受理该复议案件3．居住在某市A区的公民赵某对该市B区建设局作出的行政处罚决定不服，要求复议。
本案的复议机关是（）。
答案：CA.某市人民政府B.B区基层人民法院C.B区人民政府D.A区人民政府4．可以撤销行政许可的情形有（）。
答案：ACA.超越法定职权作出准予行政许可决定的B.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止C.违反法定程序作出准予行政许可决定的D.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的5．公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（）权。
答案：ABA.陈述B.申辩C.提出意见D.建议6．地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定()。
答案：CDA.应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。
B.企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
C.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的行政许可。
D.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的行政许可。
7．下列事项哪些可以不设定行政许可？()答案：ABCDA.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；B.市场竞争机制能够有效调节的；C.行业组织或者中介机构能够自律管理的；D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
8．某男雇佣一女冒充其妻子到镇人民政府办理离婚手续，镇人民政府未经审查即发给离婚证书。
国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函-[1991]国土函字第186号
![国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函-[1991]国土函字第186号](https://img.taocdn.com/s3/m/d91ee96bf342336c1eb91a37f111f18583d00c1e.png)
国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函
（１９９１年１２月１２日＜１９９１＞国土函字第１８６号）
海南省国土局：
你局琼建法＜１９９１＞２３０号《关于土地管理部门是否有权处理土地权属争议的请求》收悉。
经研究，现答复如下：
根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条规定，土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。
土地管理部门作为人民政府的职能部门，负责土地权属争议的调查，提出处理意见报人民政府，处理决定由人民政府下达或者由人民政府授权，加盖人民政府土地权属专用章，由土地管理部门行文。
——结束——。
最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告提起诉讼问题的答复
最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告提起诉讼问题的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2005.06.03•【文号】[2005]行他字第12号•【施行日期】2005.06.03•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告提起诉讼问题的答复（2005年6月3日[2005]行他字第12号）辽宁省高级人民法院：你院[2005]辽行终字第1号《关于李永明是否具有原告资格的请示》收悉。
经研究，答复如下：同意你院审委会多数人意见。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条的规定，土地的实际使用人对行政机关出让土地行为不服，可以作为原告提起行政诉讼。
此复附：辽宁省高级人民法院关于李永明是否具有原告资格的请示报告（2005年4月7日[2005]辽行终字第1号）最高人民法院：我院审理的李永明诉长海县人民政府出让国有土地使用权上诉一案中，涉及到被上诉人李永明是否具备行政诉讼原告主体资格的问题，经我院审判委员会讨论，决定向最高法院请示。
一、当事人的基本情况上诉人（原审被告）：长海县人民政府，住所地长海县大长山岛镇东山街。
法定代表人：刘兴伟，该县县长。
委托代理人：于连河，辽宁海达律师事务所律师。
委托代理人：葛学义，男，1944年7月10日出生，汉族，大连市国土资源和房屋局退休干部，住所地大连市沙河口区长江路946号。
上诉人（原审第三人）：于志洋，男，1972年9月29日出生，汉族，大连玉洋水产有限公司经理，住所地庄河市海港路二段8～11号。
被上诉人（原审原告）：李永明，男，1963年10月6日出生，朝鲜族，东港市永明水产有限公司董事长，住所地东港市大东管理区向阳委三组60栋3—4号。
委托代理人：于泳，辽宁鑫磊律师事务所律师。
2023年法律基础知识判断题库及答案(共60题)
2023年法律基础知识判断题库及答案（共60题）1、土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用权一律由国家无偿收回。
( × )2、国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前一律不得提前收回。
( × )3、同一物的所有权人可以是两人或两人以上，因此，在同一物上可以并存两个或者两个以上的所有权。
(× )4、非法占有人将非法占有物有偿转让给第三人时，第三人不知道也不能知道其占有物为非法占有，第三人则没有返还该物的义务。
( × )5、审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长的回避，由同级人民检察院检察委员会决定；公安机关负责人的回避，由同级公安委员会决定。
【答案】（×）6、《中华人民共和国特种设备安全法》规定，儿童乘电梯要有成年人陪同看护，饭店、家庭等场所使用的液化石油气钢瓶应来源于经登记的正规渠道。
(√ )7、《铁路安全管理条例》规定，设计开行时速120公里以上列车的铁路实行全封闭管理，旅客在动车组列车上吸烟、或从列车上抛扔杂物、强行登乘或拒绝下车的，将处以500元以上1000元以下罚款。
【答案】（×）8、修订后的《中央和国家机关会议费管理方法》提出，2014年1月1日起，中央和国家机关开会不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观。
(√ )9、新修订的《中华人民共和国药品管理法》指出，经省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，药品生产企业可以接受委托生产药品。
(√ )10、新修订的《中华人民共和国渔业法》指出，海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证，由由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放。
【答案】（×）11、我国现行法将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。
【答案】（√）12、因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承当侵权责任，这里的产品包括初级农产品。
惠州市人民政府关于印发《惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定》的通知-惠府[2009]72号
![惠州市人民政府关于印发《惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定》的通知-惠府[2009]72号](https://img.taocdn.com/s3/m/199b101fe97101f69e3143323968011ca300f7a6.png)
惠州市人民政府关于印发《惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 惠州市人民政府关于印发《惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定》的通知（惠府〔2009〕72号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定》业经2009年4月20日十届84次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府二○○九年五月七日惠州市建立国土资源管理共同责任制度的规定为落实最严格的土地管理制度，严把用地审批关，严查土地、矿产违法违规行为，有效遏制土地、矿产违法违规案件，规范土地管理，明确各级人民政府及有关部门在土地管理中的职责和分工，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
一、土地管理共同责任体系各级人民政府是辖区土地管理的责任主体，对辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行、查处违法用地以及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负总责。
关于土地确权纠纷典型案例法律分析
７ ３ ０ ０ ０ ０ ）
着一些 不足 ， 本 文通过 对具 体 案例 —— 王 某 与 张某 土地 确 权 纠 纷案 进 行 分析 ， 指 出行政 救 济 中的行 政 复议 前置 制度存 在 的弊端 ， 并提 出完善 建议 。 【 关键 词】 行政 救 济 ； 行政 复议 前 置 ； 弊端； 完善
２ ． 复议前置在很多情况下不但不 能实现 降低争议 解决成本 的 目的 ， 反而会给相对人 增加讼 累 。强制性 要求将 复议作 为诉讼 的 前提， 使得想通过诉讼解决行政争议 的当事人不得不先行复议 ， 无 形 中增 加了行政相对人精 力 、 财力、 时间等 的投入 ， 增加 了行政 救 济 的成本 。而行 政复议 居高不下的维持率也使复议前置降低成 本 的愿望 落 空， 与其 如 此 ， 不 如将 行政 复议 的选择 权 交给 相对 人 。 Ｅ ４ ］ ・ ３ ． 强 制要 求行政相 对人 先行复 议 ， 难免使 相对 人对 作 为行 政 系统 内部监督机 制的行政 复议 ， 产生不公 正疑 虑。由于 目前我 国
行政复议工作人员不 足 ， 有 的工作人员素质不高 、 专业化不强等原 因， 也 由于部分地方“ 官官相护 ” 思想的存在 ， 行政 复议 的公 信度值
得怀疑 。
议是 行政机关依 照行 政复 议程 序受 理 和处 理行 政争议 案 件 的制
度 。是一种行政系统 内的救济 途径 ， 属 于行 政 监 督 的一 种 。 而 行 政诉 讼是 法律 向权 益受到侵 害 的公 民、 法人 和其他 组织提供 法律 救 济 的有 效途径之 一 ， 是 人 民法 院依照 司法诉 讼程 序审查具体 行 政行 为合 法性 的制度 。是 一种 司法救济 途径 ， 属于 司法监 督 的一
宅基地使用权、集体建设用地和地上房屋所有权登记发证技术设计书模板
咸丰县房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证项目技术方案郑州新图信息科技股份有限公司二O一七年二月目录1.1项目来源 (8)1.2基本情况 (8)1.2.1 区域概况 ................................................................................................................... - 8 -1.3总体目标和任务 (9)1.3.1 确权登记发证范围..................................................................................................... - 9 -1.3.2 工作目标 ................................................................................................................... - 9 -1.3.3 区域类型划分.......................................................................................................... - 10 -1.3.4 工作任务 ................................................................................................................. - 10 -1.5作业依据 (11)1.5.1 法律法规 ................................................................................................................. - 11 -1.5.2 规范性文件 ............................................................................................................. - 11 -1.5.3 基础数据及资料 ...................................................................................................... - 12 -1.6总体技术路线、方法和程序 (12)1.6.1 技术路线 ................................................................................................................. - 12 -1.6.2 技术方法 ................................................................................................................. - 13 -1.6.3 作业流程 ................................................................................................................. - 13 -1.7数学基础与土地分类 (14)1.7.1 坐标系统 ................................................................................................................. - 14 -1.7.2 计量单位 ................................................................................................................. - 15 -1.7.3 土地分类 ................................................................................................................. - 15 -1.8编码规则 (15)1.8.1 地籍区和地籍子区的划分与编码............................................................................. - 15 -1.8.2 宗地代码结构.......................................................................................................... - 15 -1.8.3 宗地代码编制方法................................................................................................... - 16 -1.8.4 编制已有宗地编码对应表........................................................................................ - 16 -1.8.5 界址点号编制.......................................................................................................... - 17 -第二章准备工作....................................................................................................................- 18 -2.1组织准备 (18)2.2技术准备 (18)2.2.1 制定工作规定和技术设计书 .................................................................................... - 18 -2.2.2 收集资料 ................................................................................................................. - 18 -2.2.3 业务培训 ................................................................................................................. - 19 -2.3底图编制 (20)第三章通告...........................................................................................................................- 21 -4.1方法概述 (21)4.1.1 土地权属调查.......................................................................................................... - 22 -4.2.2 地籍测量 ................................................................................................................. - 22 -4.2调查单元的划分 (22)4.2.1 宗地划分的基本方法 ............................................................................................... - 22 -4.2.2 需单独设宗情形 ...................................................................................................... - 23 -4.2.3宅基地使用权宗地的设立规则 ................................................................................. - 23 -4.3土地权属调查 (24)4.3.1 调查内容 ................................................................................................................. - 24 -4.3.2 土地权属状况调查................................................................................................... - 24 -4.3.3 界址调查 ................................................................................................................. - 25 -4.3.4 宗地草图的绘制 ...................................................................................................... - 28 -4.3.5 地籍调查表的填写................................................................................................... - 29 -4.3.6 土地权属争议原由书的填写 .................................................................................... - 29 -4.3.7 宗地实景照片的拍摄 ............................................................................................... - 29 -4.3.8 调查的实施 ............................................................................................................. - 29 -4.4地籍测量 (31)4.4.1 已有资料分析利用................................................................................................... - 31 -4.4.2 技术路线 ................................................................................................................. - 31 -4.4.3 地籍控制测量.......................................................................................................... - 32 -4.4.5 界址点测量 ............................................................................................................. - 34 -4.4.6 地籍图测制 ............................................................................................................. - 35 -4.4.7 面积量算 ................................................................................................................. - 40 -第五章土地登记....................................................................................................................- 41 -5.1土地登记申请 (41)5.1.1一般规定 .................................................................................................................. - 41 -5.1.2申请提交资料........................................................................................................... - 41 -5.1.3 土地登记申请的受理和审查 .................................................................................. - 42 -5.1.4申请主体 .................................................................................................................. - 42 -5.1.5土地登记申请的代理................................................................................................ - 43 -5.1.6申请书的填写........................................................................................................... - 43 -5.2权属审核 (43)5.2.1权属主体的认定 ....................................................................................................... - 43 -5.2.3宗地自然状况的审核................................................................................................ - 44 -5.2.3土地权属状况审核.................................................................................................... - 44 -5.2.4不予登记或暂缓登记................................................................................................ - 46 -5.2.5打印土地登记审批表................................................................................................ - 46 -5.2.6土地登记审查办结时限 ............................................................................................ - 47 -5.3.1公告要求 .................................................................................................................. - 47 -5.3.2异议处理 .................................................................................................................. - 47 -5.4注册登记 (48)5.4.1审批 ......................................................................................................................... - 48 -5.4.2建立登记簿 .............................................................................................................. - 48 -5.4.3填写《土地归户卡》................................................................................................ - 48 -5.5核发证书 (48)5.5.1通知 ......................................................................................................................... - 48 -5.5.2验证 ......................................................................................................................... - 48 -5.5.3发证 ......................................................................................................................... - 48 -6.1数据库内容 (50)6.2基本要求 (50)6.3数据建库 (50)6.3.1数据库建设的流程.................................................................................................... - 50 -6.3.2 数据库建设的主要步骤.......................................................................................... - 51 -6.3.3数据采集及要求 ....................................................................................................... - 52 -6.3.4 地籍测量数据预处理 ............................................................................................. - 53 -6.3.5数据及资料检查 ....................................................................................................... - 55 -6.3.6数据转换 .................................................................................................................. - 56 -6.3.7拓扑生成 .................................................................................................................. - 57 -6.3.8数据处理 .................................................................................................................. - 57 -6.3.9资料扫描 .................................................................................................................. - 57 -6.3.10数据建库 ................................................................................................................ - 58 -6.4数据库质量检查 (58)6.5图件编制与统计报表输出 (59)第七章成果及要求...............................................................................................................- 61 -7.1成果内容 (61)7.1.1 数据成果 ............................................................................................................... - 61 -（3）咸丰县农村集体土地使用权确权登记发证情况统计表。
行政法不定项选择题
不定项选择题：（2011年）97.当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是（）。
（2011年卷二不定项第97题）A.某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B.某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C.某人保局给予工作人员田某记过处分D.某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准【答案】A 【考点】行政诉讼的受案范围【解析】选项A正确。
因为此时李某还未完全取得公务员的身份，故他与人保局的争议为外部行政法律争议，属于人民法院行政诉讼受案范围。
选项B、C、D错误。
《公务员法》第九十条第一款规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
据此可知，选项B、C、D属于行政机关的内部人事处理行为，是不能提起行政诉讼的。
98.甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是（）。
（2011年卷二不定项第98题）A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制【答案】AD 【考点】地方行政机构设置【解析】选项A正确。
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《地方政府机构设置和编制条例》，下同）第八条第一款规定，地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。
殷某、骆某等与上海市浦东新区规划和自然资源局、上海市浦东新区人民政府规划二审行政判决书
殷某、骆某等与上海市浦东新区规划和自然资源局、上海市浦东新区人民政府规划二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】上海市第二中级人民法院【审理法院】上海市第二中级人民法院【审结日期】2020.10.28【案件字号】(2020)沪02行终269号【审理程序】二审【审理法官】李金刚王兵沈亦平【审理法官】李金刚王兵沈亦平【文书类型】判决书【当事人】殷洪;骆培玉;上海市浦东新区人民政府;上海浦东工程建设管理有限公司;卢招娣【当事人】殷洪骆培玉上海市浦东新区人民政府上海浦东工程建设管理有限公司卢招娣【当事人-个人】殷洪骆培玉卢招娣【当事人-公司】上海市浦东新区人民政府上海浦东工程建设管理有限公司【代理律师/律所】王寒笑上海程惠瑛律师事务所;康颖颖北京天驰君泰律师事务所上海分所;朱颖北京天驰君泰律师事务所上海分所【代理律师/律所】王寒笑上海程惠瑛律师事务所康颖颖北京天驰君泰律师事务所上海分所朱颖北京天驰君泰律师事务所上海分所【代理律师】王寒笑康颖颖朱颖【代理律所】上海程惠瑛律师事务所北京天驰君泰律师事务所上海分所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】殷洪;骆培玉;上海浦东工程建设管理有限公司;卢招娣【被告】上海市浦东新区人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《上海市城乡规划条例》第三十五条之规定，被上诉人浦东规划局具有作出核发建设工程规划许可证的职权。
本案中所涉及的防护绿带，并非上述法律中规定的防治污染的设施，且规划中要求防护绿带与道路同步实施。
【权责关键词】行政复议合法违法第三人合法性行政复议维持原判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明，根据沪环保评(2016)311号文件的规定，原则上环评批准文件将不再作为其他政府行政审批部门审批建设项目的前置条件。
原审判决认定的其他事实清楚，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《上海市城乡规划条例》第三十五条之规定，被上诉人浦东规划局具有作出核发建设工程规划许可证的职权。
诉讼案件复议前置问题分析思考-精品文案范文
诉讼案件复议前置问题分析思考诉讼案件复议前置问题分析思考诉讼案件复议前置问题分析思考依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和最高院法释〔20xx〕5号批复，政府对土地所有权证和使用权证的行政裁决行为应当经复议前置程序后方可提出行政诉讼；政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权和使用权证的行政确认、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等其他具体行政行为，由当事人选择行政复议或者行政诉讼。
关键词：土地所有权；土地使用权；复议前置；行政确认；行政裁决行政复议前置，是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时应当选择先向行政复议机关申请复议，经过复议后仍不服复议决定的，才可以向人民法院提起行政诉讼。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条之规定，人民法院受理行政诉讼案件时应当审查是否适用行政复议前置。
司法实践中，因土地使用权和所有权争议引发的行政诉讼案件适用行政复议前置问题是关系诉讼结果的重要因素，政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权证或使用权证的处理行为哪些应当适用行政复议前置也是一个十分复杂的问题，本文就此问题展开探讨。
一、土地行政诉讼案件适用行政复议前置的价值行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。
行政复议是一种行政系统内的救济途径，属于行政监督的一种类型，具有“准司法权”性质；行政诉讼是一种司法救济途径，属于司法监督的一种。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，我国行政复议与行政诉讼的基本关系是以公民、法人或其他组织自由选择为原则，以行政复议前置为例外。
学术界有观点对行政复议前置程序的价值提出置疑，认为行政复议前置程序不仅侵害行政相对人的诉愿自由，行政机关本身所存在的上下级行政隶属关系也可能影响行政复议案件审理结果的公正性，无形中增加了行政相对人在时间和精力上的投入，不利于纠纷的迅速解决。
行政复议前置
行政复议前置1.复议选择型――复议与诉讼衔接关系的原则。
凡是属于复议范围又属于行政诉讼受案范围的案件，而法律、法规没有明确规定属于其他类型的，均应认为属于此种。
2.复议选择兼终局型――在复议和诉讼之间自由选择，但选择复议后不得提起诉讼。
包括：《中国公民处境入境管理法》、《外国人入境处境管理法》。
《中华人民共和国公民出境入境管理法》15条：受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
3.复议前置型――《行政复议法》第三十条第一款、《中华人民共和国专利法》第四十条、《中华人民共和国税收征收管理条例》第五十六条第一款、《中华人民共和国海关法》第六十四条。
①《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
”②《税收征收管理法》第88条第1款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
”③《海关法》第64条规定：“纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
”4.复议后选择裁决终局型――《行政复议法》第十四条。
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库精品【易错题】
注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库第一部分单选题(200题)1、我国的行政法制监督体系中，下列属于司法机关监督的是（）。
A.由人民法院和人民检察院通过行政诉讼等手段，对行政机关的行政行为和行政机关工作人员的职务行为进行审判、检察的活动B.由公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种不具有法律效力，却有重要意义的监督C.行政检察机关对特定范围内的行政行为的监督D.上级行政机关对下级行政机关的日常行政监督【答案】：A2、根据《城乡规划法》，下列关于规划条件叙述中，不正确是（）。
A.未规定规划条件地块，不得出让国有土地使用权B.建设单位应当按照规划条件进行建设C.建设单位应当及时将依法变更后规划条件报有关人民政府土地主管部门备案D.城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后规划条件通报上级土地主管部门【答案】：D3、根据《城乡用地分类与规划建设用地标准》，下列用地类别代码大类与中类关系式中正确的是（）。
A.R＝R1＋R2＋R3＋R4B.M＝M1＋M2＋M3＋M4C.G＝G1＋G2＋G3＋G4D.S＝S1＋S2＋S3＋S4＋S9【答案】：D4、资质证书有效期内，单位名称发生变更，在登记注册部门办理变更手续后（）到原资质许可机关办理资质证书变更手续。
A.7日内B.15日内C.20日内D.30日内【答案】：D5、根据《公路法》规定，需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经（）批准。
A.市级以上地方人民政府交通主管部门B.市级以上地方人民政府建设主管部门C.县级以上地方人民政府建设主管部门D.县级以上地方人民政府交通主管部门【答案】：D6、根据现行城乡规划法律规范规定，下列不属于城乡规划审批程序是()。
A.前置程序B.上报程序C.修改程序D.公布程序【答案】：C7、《城市排水工程规划规范》规定，城市排水系统的安全性应注意：污水处理厂和排水泵站供电应采用()负荷。
2002-2010年司法考试行政法历年真题解析——不定项选择题和主观题
2002-2010年司法考试行政法历年真题解析——不定项选择题和主观题2009-11-6 15:8 来源：法律教育网【大中小】【我要纠错】三、不定项选择题：（2010年）98.关于聘任制公务员，下列做法正确的是（）。
（2010年卷二不定项第98题）A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准「答案」B「考点」公务员「解析」选项A错误。
《公务员法》第95条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。
据此可知，涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。
选项B正确。
《公务员法》第98条第3款规定，聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。
选项C错误。
《公务员法》第98条第2款规定，聘任合同期限为一年至五年。
聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。
据此可知，聘任合同期限为1-5年，不能为10年。
选项D错误。
《公务员法》第97条第2款规定，聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。
据此可知，聘任合同应当报同级公务员主管部门备案，无需经上级机关批准。
99.张某通过房产经纪公司购买王某一套住房并办理了转让登记手续，后王某以房屋买卖合同无效为由，向法院起诉要求撤销登记行为。
行政诉讼过程中，王某又以张某为被告就房屋买卖合同的效力提起民事诉讼。
下列选项正确的是（）。
（2010年卷二不定项第99题）A.本案行政诉讼中止，等待民事诉讼的判决结果B.法院可以决定民事与行政案件合并审理C.如法院判决房屋买卖合同无效，应当判决驳回王某的行政诉讼请求D.如法院判决房屋买卖合同有效，应当判决确认转让登记行为合法「答案」A「考点」行政诉讼与民事诉讼衔接的问题「解析」选项A正确。
关于对政府土地权属争议处理决定不服提起行政诉讼是否适用复议前置程序的探讨
关于对政府土地权属争议处理决定不服提起行政诉讼是否适用复议前置程序的探讨人民政府在对土地权属争议案件作出行政处理决定之后，如当事人不服，是必须先申请行政复议，还是可以直接向人民法院提起行政诉讼的问题上，由于不同的人对不同法律法规和规章的条款理解不同，出现了不同的认识。
导致政府在《土地权属争议案件决定书》中，交代当事人如不服本决定，是依法申请行政复议，还是依法提起行政诉讼把握不准。
司法部门在受理当事人因不服政府作出的关于土地权属争议案件的行政处理决定而提起行政诉讼的案件时，是否适用复议前置程序各地也不统一。
认为应当先申请行政复议，对复议决定不服再提起诉讼的依据是，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第二款和《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。
1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第二款规定“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
”自1999年10月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的士地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
”问题在于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定是泛指行政机关的具体行政行为，并不是特指人民政府对土地权属争议案件所作出的行政处理决定；而且必须是侵犯当事人“已经依法取得的”土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的。
从土地权属争议案件的性质可以看出，凡是土地争议必然涉及争议的双方，最少要有两个当事人，争议各方都主张自己具有该争议土地的所有权或者使用权。
而政府是作为第三人根据国家的有关规定对争议土地的归属作出裁定，不存在政府行政行为侵权问题。
2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规精选试题及答案一
2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规精选试题及答案一单选题（共30题）1、国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为（）。
A.生产基地B.建设用地C.经济林地D.临时用地【答案】 B2、《风景名胜区条例》规定，在国家级风景名胜区修建( )等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。
A.大型游乐场所B.缆车、索道C.培训中心D.疗养院【答案】 B3、城市总体规划的期限一般是()，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
A.20年B.10年C.30年D.15年【答案】 A4、下列关于建设用地叙述中，不符合《民法典》规定是（）。
(2014年真题)A.建设用地使用权可以在土地地表、地上或者地下分别设立B.严格限制以划拨方式设立建设用地使用权C.住宅建设用地使用权期间届满，自动续期D.集体所有土地作为建设用地，应当依照《城市房地产管理法》办理【答案】 D5、《城市规划编制办法》规定目是为了规范城市规划编制工作，提高城市规划（）。
A.合法性和严肃性B.科学性和有效性C.合法性和有效性D.科学性和严肃性【答案】 D6、列入世界文化与自然双重遗产的风景名胜区为（）。
A.四川九寨沟和黄龙B.四川峨眉山和乐山C.四川大熊猫栖息地D.湖南武陵源【答案】 B7、根据《城市规划工程地质勘察规范》(CJJ57—1994)的规定，下列关于城市规划工程地质勘察总体阶段的表述中，错误的是()A.在规划实施过程及远景发展中，应调查研究并预测地质条件变化或人类活动引起的环境工程地质问题B.总体规划勘察报告的内容应包括综合分析规划区内各场地工程地质（地形、岩土性质、地下水、动力地质作用及地质灾害等）的特性及其与工程建设的相互关系C.对于地震区的城市，应调查了解规划区的地震地质背景和地震基本烈度，对地震设防烈度等于或大于6度的规划区，尚应判定场地和地基的地震效应D.应对规划区内各场地的稳定性和工程建设适宜性作出评价【答案】 C8、近期建设规划的重点内容不包括（）。
浅谈地权属争议行政诉讼案件复议前置问题
浅谈地权属争议行政诉讼案件复议前置问题依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和最高院法释〔2003〕5号批复，*对土地所有权证和使用权证的行政裁决行为应当经复议前置程序后方可提出行政诉讼；*颁发土地所有权证或者使用权证的行为及*对土地所有权和使用权证的行政确认、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等其他具体行政行为，由当事人选择行政复议或者行政诉讼。
关键词：土地所有权；土地使用权；复议前置；行政确认；行政裁决行政复议前置，是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时应当选择先向行政复议机关申请复议，经过复议后仍不服复议决定的，才可以向人民法院提起行政诉讼。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条之规定，人民法院受理行政诉讼案件时应当审查是否适用行政复议前置。
司法实践中，因土地使用权和所有权争议引发的行政诉讼案件适用行政复议前置问题是关系诉讼结果的重要因素，*颁发土地所有权证或者使用权证的行为及*对土地所有权证或使用权证的处理行为哪些应当适用行政复议前置也是一个十分复杂的问题，本文就此问题展开探讨。
一、土地行政诉讼案件适用行政复议前置的价值行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和*解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。
行政复议是一种行政系统内的救济途径，属于行政监督的一种类型，具有“准司法权”性质；行政诉讼是一种司法救济途径，属于司法监督的一种。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，我国行政复议与行政诉讼的基本关系是以公民、法人或其他组织自由选择为原则，以行政复议前置为例外。
学术界有观点对行政复议前置程序的价值提出置疑，认为行政复议前置程序不仅侵害行政相对人的诉愿自由，行政机关本身所存在的上下级行政隶属关系也可能影响行政复议案件审理结果的公正性，无形中增加了行政相对人在时间和精力上的投入，不利于*的迅速解决。
行政前置行为啥情况
行政前置行为啥情况篇一：必须行政复议前置的案件必须行政复议前置的案件复议前置的情况主要有以下两种：（1）一级复议前置。
一级复议前置是指当事人对具体行政行为不服，必须经上一级行政机关复议，对复议不服的，才可向法院起诉，否则，人民法院不予受理。
一级复议前置的情形主要有以下几种：①根据《治安管理处罚条例》第39条规定，对不服公安机关治安管理处罚决定的，应先向其上一级公安机关申请复议，对复议决定不服的，才可向人民法院提起诉讼。
②《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
”③《税收征收管理法》第88条第1款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
”④《海关法》第64条规定：“纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
”⑤《国家安全法》第31条规定：“当事人对拘留决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
”⑥《商标法》第32条规定：“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。
商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起15日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会作出决定，并书面通知申请人。
”当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起30日内向人民法院起诉。
《商标法》第43条规定：“当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日内向人民法院起诉。
国有土地使用行政复议
国有土地使用行政复议篇一：规范国有土地使用权的收回收回闲臵土地的依据1、《土地管理法》第37条第1款：“……一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲臵费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。
2、《城市房地产管理法》第19条：“……在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”；《城市房地产管理法》第21条第2款：“……土地使用权由国家无偿收回”；《城市房地产管理法》第25条：“……满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府，政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。
3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”。
4《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》中，除对上述法定事项相应规定外，《补充协议》第八条明确：“因受让人自身原因减少项目投资数额，而导致部分建设用地空闲，但具备分割条件，并能重新用于开发建设的，受让人须在完成建设前90日内向出让人提供相应面积建设用地申请……”。
第十七条明确“在出让期限内，受让人要求改变《出让合同》规定的土地用途等使用条件的……”，可由出让人收回土地使用权后，依法重新出让。
由此可见，《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《出让合同》及《出让合同补充协议》对国有土地使用权的收回的几种情形都作了相应的规定。
收回的性质《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、规定了多种“收回土地使用权”的情形，其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”，也有土地使用权期满的“收回”，还有作为其他法定事由的“收回”。
陈虞勋与屏南县人民政府一审行政判决书
福建省宁德市中级人民法院行政判决书（2015）宁行初字第85号原告陈虞勋（又名陈虞样），男，1959年4月20日出生，汉族，住福建省屏南县。
委托代理人张丽芳（系原告陈虞勋儿媳妇），女，1989年6月29日出生，汉族，住福建省屏南县。
委托代理人林洪楠，福建法炜律师事务所律师。
被告屏南县人民政府，住所地屏南县古峰镇县府路1号。
法定代表人吴允明，县长。
委托代理人孙翔，屏南县人民政府工作人员第三人屏南县古峰镇长汾社区居民委员会，住所地屏南县古峰镇长汾中路2-8。
法定代表人叶海晟，社区主任。
原告陈虞勋因不服被告屏南县人民政府行政决定一案，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼。
本院立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。
本院依法组成合议庭，于2015年12月7日、2016年1月27日公开开庭审理了本案。
原告陈虞勋及其委托代理人张丽芳、林洪楠，被告屏南县人民政府的委托代理人孙翔在第一次开庭时到庭参加诉讼，第二次开庭时未到庭参加诉讼。
因屏南县古峰镇长汾社区居民委员会与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。
屏南县古峰镇长汾社区居民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。
因案件协议扣除审限一个月。
本案现已审理终结。
被告屏南县人民政府于2015年5月13日作出屏政行决〔2015〕01号《行政决定书》。
该决定书的主要内容：1999年县政府颁发给陈虞样的《土地承包经营权证》，该证载明地块名称：水杉湾，类别：水田，面积3.1亩，其四至为东至陈虞务园，西至陈虞胜田，南北至山。
该《土地承包经营权证》在登记上存在以下问题：一、古峰镇长汾村上洋头自然村位于水恩树垅（也叫水杉湾）的水田，四至：东至已征地和陈虞务水田、南至良种场公路和已征地、西至民房厝角2米处和椤树成一条线，北至陈虞耕、陈昌溜菜地中间，已于一九八八年元月十日经批准被征收为建设用地。
二、在1999年新一轮农村土地承包经营权证发放时，古峰镇长汾村民委员会审核把关不严，将已征用水田（其四至东至陈虞务田、西至陈虞胜田、南北至山）予以登记，并上报县政府核发农村土地承包经营权证。
撤销土地使用权证管辖,案件类型有哪些
撤销⼟地使⽤权证管辖,案件类型有哪些⼟地使⽤权是我们⼤众对于⼟地的唯⼀权利，所以我们对于⼟地使⽤权的关注度是⾮常的⾼，对⼟地使⽤权的保护⼒度也是⾮常⼤的，但是还是有相关的⼟地使⽤权的案件发⽣，那么撤销⼟地使⽤权证管辖,案件类型有哪些?下⾯就让店铺⼩编为⼤家详细的讲解吧。
⼀、撤销⼟地使⽤权证管辖是怎样的⼀种是向⼟地所在地的上级⼈民政府申请⾏政复议要求撤销，这种情况的申请期限是，⾃知道该具体⾏政⾏为之⽇起六⼗⽇内提出⾏政复议申请，如果超期了，复议机关会以申请复议超期为由不受理申请⼈的⾏政复议申请;另⼀种是向⼟地所在地的⼈民法院或者是被告所在地的⼈民法院起诉，这种情况起诉的期限是，在知道作出具体⾏政⾏为之⽇起三个⽉内提出，如果超期起诉的话，法院会以超期为由不受理。
如果知道颁发宅基地使⽤权证的⾏政⾏为的时间超过了60⽇，但不满90⽇，这种情况申请⾏政复议是不受理的，向⼈民法院提起⾏政诉讼便成了唯⼀的维权途径了。
如果认定此类案件属于⾏政复议前置的案件，由于没有经过⾏政复议直接向⼈民法院提起⾏政诉讼，法院是不受理的，申请⼈的维权路径就彻底堵死了。
如果认定此类案件不属于⾏政复议前置的案件，⼈民法院则可以直接受理，法律⼜向申请⼈敞开了⼤门。
因此，认定此类案件是否属于⾏政复议前置的案件变成了尤为重要的事情。
⼆、案件类型有哪些近年来，由于国家对建设⽤地指标控制地越来越严格，村民申请宅基地变得越来越困难，因此，村民之间因争夺宅基地使⽤权发⽣的纠纷越来越多。
再加上农村占地拆迁时按照宅基地使⽤权证进⾏拆迁补偿，因拆迁补偿产⽣的巨额经济利益也导致村民之间因宅基地使⽤权发⽣的纠纷越来越多。
因政府颁发宅基地使⽤权证不当⽽申请撤销他⼈宅基地使⽤权证的案件就是其中之⼀。
申请撤销他⼈宅基地使⽤权证案件常见的类型有以下⼏种，1、宅基地使⽤权⼀开始归⽼⼈所有，⽼⼈去世后，政府在没有征得全部继承⼈同意的情况下就将宅基地的使⽤权证⼜颁发给了其中⼀位继承⼈或者第三⼈，继承⼈申请撤销后来颁发的宅基地使⽤权证;2、⽼⼈与⼉⼦⼀块居住，⼀开始宅基地使⽤权证在⽼⼈的名下，政府在没有经过⽼⼈同意的情况下，将宅基地使⽤权证颁发到了⼉⼦的名下，由于⽼⼈与⼉⼦之间关系恶化，⽼⼈想要回房屋及宅基地⽽申请撤销⼉⼦的宅基地使⽤权证;3、邻居之间在建造房屋时对两家宅基地的边界产⽣争议，经过实际测量后发现两家之间的宅基地存在重合的部分，⼀⽅申请撤销另⼀⽅的宅基地使⽤权证，或者互相申请撤销。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
对颁发建设用地使用证的行为不服是否适用复
议前置
2006-6-8 11:01:46 作者：史金花来源：东方法眼
[当事人]
被告山东省章丘市人民政府，住所地章丘市明水街道办事处汇泉路50号。
第三人李寿阳，男，生于1968年12月25日，汉族，农民，住山东省章丘市文祖镇黑峪村。
[基本案情]
原告李俊寿与第三人李寿阳的爷爷将其住宅一分为二，分给原告和第三人的父亲李金修（已故）使用。
1992年，被告章丘市人民政府为第三人李寿阳颁发章文集建（92）字第1120151号集体土地建设用地使用证。
该土地证记载第三人的南邻为原告李俊寿，文祖镇黑峪村民委员会出具的权源证明记载，本宗土地系祖上继承权属合法，面积准确，权属界址与四邻无争议。
1997年，原告在分得的宅基地上盖上了三间南屋，一间栏，并建有院墙。
第三人的宅基地上有栏一间。
原告建房后将大门朝北，经过第三人的宅基地向北通行，直通大街。
2005年4月，第三人在原告的大门外挖地槽进行施工，原告认为侵犯其宅基地面积，进行阻拦，第三人提起民事诉讼，并向法庭提供章文集建（92）字第1120151号集体土地建设用地使用证，为此，原告于2005年6月13日向章丘市国土资源局申请处理其与第三人之间的宅基地使用权争议，并于同年9月28日提起行政诉讼，请求法院依法撤销
被告为第三人颁发的章文集建（92）字第1120151号集体土地使用证。
[审理情况]
原告诉称，原告的住宅北邻是空闲地，至今没有住宅。
九二年，被告给第三人颁发了建设用地使用证，该证是被告在原告与第三人有争议期间，原告未签字的情况下，为第三人颁发，是违反法定程序的，请求法院予以撤销。
被告辩称，被告为第三人颁发的建设用地使用证，事实清楚，适用法律准确，程序合法，应予以维持；同时根据《行政复议法》的相关规定，原告应先行复议，才能起诉，应驳回其诉讼请求。
第三人述称，第三人所持有的土地使用证，颁发程序合法有效，原告所提到的与第三人存有争议，这与事实不符，请求驳回原告的诉讼请求。
本案在审理过程中原告因故撤诉，本院认为原告的撤诉申请理由正当，依法裁定准予撤诉。
[评析]
本案虽然以原告的撤诉而告终，但是对于该案是否适用复议前置存在两种不同意见：一种意见认为，适用复议前置,理由是：《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，"公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其已经合法取得的土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议"。
据此，当事人应当先行复议，对复议不服的，才可以向人民法院提起诉讼。
一种意见认为不适用复议前置，理由是：《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定仅限于确权行政裁决案件，颁证行为具有行政许可性质，本案的原告和第三人都已取得人民政府颁发的土地使用权证，对人民政府颁发的土地使用证不服，不适用复议前置的规定。
笔者赞同第二种意见。
最高人民法院法释[2003]5号《关于适用<行政复议法>第三十条第一款有关问题的批复》："根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经取得的自然资源的所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权
的行政处罚，行政强制措施等具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。
"从目前最高人民法院的批复和对批复的理解看，行政复议法第三十条规定的复议前置案件应当仅限于"行政机关确认土地……等自然资源所有权或者使用权的"案件，这里的"确认"是指当事人对自然资源的确权发生争议后，行政机关对争议的自然资源所有权或者使用权所作出的确权决定，也就是包括土地确权在内的所有确权行政裁决。
而有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可行为，不应包括在行政确认范围之内。
因为行政裁决与行政许可是两个不同的概念，所谓行政裁决，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为，如关于土地的所有权、使用权的权属发生争议，依法请求土地管理机关给予裁处。
所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
《中华人民共和国行政许可法》第十二条第二项规定，对于有限自然资源的开发利用可以设定行政许可。
在我国的法律框架下，土地等自然资源只有通过国家授予特定权利的方式才能对其进行开发、利用和保护。
人民政府所颁发的土地使用权证书即是对相对人利用相关土地的一种许可行为。
据此，行政机关颁发土地等自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。
本案原告对被告为第三人颁发建设用地使用证的行为不服，要求撤销该证完全可以直接起诉，无须先行行政复议。