陕西构建关中城市群自由贸易区的路径选择

城市聚焦2017年第01期总第454期摘要：作为第三批获批的七大自由贸易区之一，陕西的经济及社会发展迎来了新的机遇与挑战。

以关中城市群为核心的陕西自由贸易区建设成为当前陕西提升对外开放水平与层次的主要任务。

本文在分析国内外研究现状基础上，研究发展趋势，对陕西构建关中城市群自由贸易区的重要意义进行阐释，并对沪闽粤津自贸区现状进行了梳理，提出建设以西安市为中心的关中城市群自由贸易区的路径选择。

关键词：关中城市群；自由贸易区；路径选择“丝绸之路经济带”战略构想的提出，为以陕西省西安市为中心的关中城市群的发展提供了全新的思路和视角。

积极主动地构建以西安为中心，涵盖和辐射周边宝鸡、咸阳、铜川、渭南等城市的自由贸易区，成为落实十八届三中全会“加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放”的必然要求。

2016年8月底，G20杭州峰会开幕前，党中央、国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西设立7个自由贸易试验区。

第三批自贸区的获批标志着我国对外开放进入新的发展格局，陕西迎来了新的发展机遇。

一、国内外研究现状分析及发展趋势1.国内研究现状国内学者对“丝绸之路经济带”自由贸易区相关问题的研究，主要在“丝绸之路经济带”及上海自由贸易区两个方面。

如卫玲等的《丝绸之路经济带：超越地理空间的内涵识别及其当代解读》；丁晓星的《丝绸之路经济带的战略性与可行性分析——兼谈中国与中亚国家的全面合作》；高志刚的《“丝绸之路经济带”框架下中国与周边国家能源与贸易互联互通研究构想》；胡鞍钢等的《“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现途径》；郭爱君的《丝绸之路经济带：优势产业空间差异与产业空间布局战略研究》等“丝绸之路经济带”论文及著述颇具代表性。

国内学者对自由贸易区的研究，主要围绕上海、福建、广东、天津自由贸易区展开。

黄先海认为，上海自贸区的建立战略意义重大，是开放倒逼改革的重大举措。

主要表现在三个方面:一是以开放促进国内市场经济制度的完善，提高企业创新能力，倒逼经济体制改革。

二是以开放加快政府职能的转变，简化审批程序，倒逼监管体制改革。

三是以开放促进行政精简化，倒逼行政体制改革。

单玉丽针对福建自贸区的战略定位进行了分析，提出福建地理位置的特殊性，福建自贸区应以发展对台关系为着力点；明确不同片区的功能定位；注重闽粤经济融合；积极发展与台湾“自由经济示范区”合作模式。

梁少毅认为，广东自贸区应根据建设总体方案，立足粤港澳合作，以制度创新为核心，依托珠三角、服务内地、面向世界，建设“一带一路”中“海上丝绸之路”的重要枢纽。

蒋宏钰进行了天津自贸区的定位分析，提出天津自贸区与国家经济整体战略布局的关系、天津自贸区的发展优势、天津自贸区与环渤海经济圈的关系；对天津自贸区建设的路径进行了分析，提出天津自贸区建设的建议：在战略布局上坚持全局化视野、在政府监管上进行创新化探索、在法律上尊重国际惯例。

2.国外研究现状与国内研究现状相比，国外学者对此问题的研究主要集中于自由贸易区的发展类型与“丝绸之路经济带”热点问题研究上。

如对于转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型等类型自由贸易区的研究。

美国学者Mostrous 等人将“丝绸之路经济带”、上合组织等要素引入学术研究中，如The silk road to riches :How you can profit by investing in Asia New found prosperity ；Kathleen Collins 的Thelimits of cooperation:central Asia ,Afghani⁃stan,and the new silk road ；Dezan 的China ’s neighbors:Who is influencing china andwho china is influencing in the new emerg⁃ing asia 等文章对“丝绸之路经济带”相关问题展开研究。

3.研究发展趋势陕西省地处“丝绸之路经济带”核心地带，关中城市群又是陕西省经济发展的引擎及对外开放的窗口。

相关研究表明，研究的发展趋势将围绕以西安市作为中心的关中城市群展开。

建立关中城市群自由贸易区对陕西省的经济发展及对外开放水平的提高具有重要意义。

“丝绸之路经济带”背景下，关中城市群自由贸易区对西安国际化大都市建设、关中-天水经济区建设及丝路经济带建设等具有极为重要的宏观及微观意义。

本文将围绕西安自由贸易区及周边城市宝鸡、咸阳、铜川、渭南等城市自由贸易区的建立展开。

二、陕西构建关中城市群自由贸易区的重要意义建立“丝绸之路经济带”陕西关中城市群自由贸易区，不仅是我国与“丝绸之路经济带”其他国家的贸易需要，也是我国国内、东西部之间产业发展的需要，其中信息流、贸易流、物流、资金流4条供应链起到连接作用。

本经济带自由贸易区可以实现与上海自由贸易区的有效对接，本文力求通过研究提升陕西省对外开放陕西构建关中城市群自由贸易区的路径选择陈卫峰DOI:10.16653/ki.32-1034/f.2017.01.009--21城市聚焦2017年第01期总第454期水平与区域经济发展水平；通过创新机制与合作发展模式，提升陕西省关中城市群的对外开放水平，促进西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南等关中城市区域经济的可持续协调发展，也可对自由贸易区的相关研究提供新的思路。

三、国内其他自由贸易区研究现状1.上海自贸区研究现状作为国内成立最早的自贸区，上海自贸区相关问题的研究成果较多。

具有代表性的观点有：王道军认为，上海自贸区有三个方面的大胆创新：一是用制度创新代替政策优惠。

二是探索负面清单管理模式。

三是形成可复制、可推广的经验，作为中国推进改革和提高开放型水平的试验田，自贸区并不单纯注重企业集聚，而是注重改革集聚。

夏善晨认为，管理构架必须创新先行，发展规划必须认真执行；应准确定位经营主体，避免无序投机开发；避免用保税区的理念建设自贸区；不能以自贸区作为单独关税区的国际地位等。

2.津闽粤自贸区研究现状作为第二批获批的自贸区，近两年津闽粤自贸区的研究主要集中于围绕区域经济发展展开。

具有代表性的观点有：邵长青认为，作为环渤海经济圈的中心城市，天津自贸区应充分发挥制造业优势，不断提高全方位对外开放的层次与水平；应实施自贸区战略，与上海自贸区有效对接，拓展对内陆腹地的辐射范围，构建与“一带一路”沿线国家与地区的贸易与物流网络；借助自贸区建设，实现区域经济及产业结构优化升级。

李扬认为，建设福建自贸区可以进一步提升对外开放水平，有利于深化与台湾的海峡两岸经济融合，有效对接“海上丝绸之路”经济带。

福建自贸区的建设应转变政府职能，加强制度创新。

林晓伟认为，福建自贸区作为对台交流地区，自贸区发展势头良好，但区域发展潜力未得到充分发挥。

台湾自由经济示范区与福建自贸区的对接及联动效应没有充分利用。

福建自贸区区位优势突出，产业结构以服务业为发展重点，与台湾互补性较强。

蔡春林对广东自贸区的功能定位与主要任务进行了分析，提出自贸区建设是制度创新的高地而不是政策洼地；深港澳全面深度融合是大势所趋，应共同面对全球竞争；应充分利用自贸区机遇实现经济二次起飞。

四、以西安市为中心的关中城市群构建自由贸易区的可行性分析1.围绕“丝路经济带”建设，大力提升西安对外开放水平西安拥有区位优势，地处中国版图中心位置。

作为“丝绸之路经济带”的起点城市，是我国重要的交通枢纽。

西安便捷的交通条件有利于加强对外联系，为建设陕西关中城市群自贸区奠定了坚实的基础。

自贸区的建设需要大量专业化国际化人才，西安高校及科研院所数量众多，人才数量及质量都能得到有效保障，为自贸区建设提供了充足的人力资源和科技支撑。

西安产业基础雄厚，五大主导产业高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业、文化旅游产业可与“丝绸之路经济带”沿线城市丰富的能源资源、相关产业形成有效的补充，可以做到产业互融。

建设以西安为中心的“丝绸之路经济带”关中城市群自由贸易区将为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级提供有力支撑；有效提升西安开放水平，为关中城市圈自贸区的建设提供物质基础和条件。

2.关中城市群自贸区建设的路径选择关中城市群自贸区建设应根据陕西自贸区建设总体方案，结合国家赋予陕西建设内陆对外开放高地及向西开放最前沿的地位，有效对接“一带一路”战略。

随着“一带一路”战略的推进，作为节点位置的陕西应利用好国家政策，学习借鉴上海、闽粤津自贸区的成功经验及做法，结合陕西实际，充分利用关中城市群五大中心城市西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南，包括杨凌的比较优势，与同属“西三角区域”、同时获批的重庆、四川自贸区加强联系，主动配合，加快与世界接轨。

陕西建设自贸区应加快政府职能转变，深化行政体制改革；继续扩大投资领域开放；推进贸易发展方式转变；推动产业结构转型升级；继续推进金融制度改革。

建设自由贸易区，政府职能的转变显得尤为重要。

要建设陕西关中城市群自由贸易区，应专注于政府职能转变。

按照自贸区理念，建设自贸区需要按照要求改造政府职能。

政府应是效能型政府、服务型政府，要为市场主体提供高效、优质的服务。

同时，陕西省应效仿上海、天津、福建、广东等地，加强自身的改革和流程再造，优化对市场和企业的服务。

在政府监管上进行创新，加快政府职能转变。

政府应制定合理的产业政策向高端制造业与现代服务业发展，推动产业结构转型升级。

应深化行政体制改革，转变以行政审批为主的行政管理方式。

可以根据自贸区发展目的，对自贸区内通盘监管，使各个要素自由快速流动。

积极构筑服务平台，构建服务型政府。

参考文献[1]黄先海.上海自贸区：战略意义及浙江的机遇[J].浙江经济，2013(10).[2]林晓伟.福建自贸区建设现状及战略思考[J].中国经贸，2015(1).[3]蒋宏钰.天津自贸易建设的定位分析与路径构想[J].天津经济，2015(5).[4]邵长青.沪闽粤自贸区建设特色及天津自贸区发展策略[J].港口经济，2015(5).[5]蔡春林.广东自贸区建设的基本思路和建议[J].中国经贸，2016(1).[6]李扬.福建自贸区建设的战略意义与发展方向[J].时代金融，2016(2).[7]陈卫峰.陕西关中城市群自由贸易区建设思考[J].合作经济与科技，2016(21).[基金项目：本文系2015年陕西省教育厅专项科研计划“‘丝绸之路经济带’战略构想下陕西构建关中城市群自由贸易区的可行性研究”的阶段性成果（项目编号：15JK2141）]（作者单位：西安文理学院经济管理学院）--22。