4.2政府采购法律制度1
政府采购法律制度
一、政府采购法律制度1.政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
政府采购应当遵循以下原则：（1）公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。
（2）有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原则。
（3）采购本国货物、工程和服务原则。
2.政府采购法的概念政府采购法是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。
（1）在我国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用《政府采购法》。
（2）《政府采购法》的适用范围有4个方面的例外情况：①军事采购。
②采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购。
③因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购。
④香港、澳门两个特别行政区的政府采购。
【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（）。
A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品B.某军事机关采购军需品C.某省政府因严重自然灾害紧急采购救灾物资D.某省国家安全部门采购用于情报工作的物资【答案】A【解析】本题考核点是《政府采购法》的调整对象。
根据规定，因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。
3.政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。
（1）采购人是购买和使用所购买的货物、服务或工程的主体。
根据《政府采购法》的规定，采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
（2）供应商是货物、服务或工程的提供者。
根据《政府采购法》的规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
4.2政府采购法律制度
策性、公开性以及极大的影响力
2012-10-8
7
(一)政府采购的主体范围
政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
2012-10-8
8
国家机关，是指各级国家权力机关、行政 机关、司法机关、党务机关等； 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫 体医等公共事业发展职能的机构和单位； 社会团体，是指依法设立的由财政供养的 从事公共社会活动的团体组织，如有关行 业协会等。 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过 程，具体体现为以下三个方面：
2012-10-8
15
一是公开的内容
1. 政府采购法规政策 2. 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额
3. 4. 5. 6. 7. 8.
标准和公开招标数额标准 政府采购招标业务代理机构名录 招标投标信息 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定 财政部门对集中采购机构的考核结果 采购代理机构 供应商不良行为记录名单 内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找
2012-10-8
31
(5)在规定时间内与中标供应商签订政府采 购合同； (6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信 息、招标结果； (7)依法答复供应商的询问和质疑； (8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件； (9)其他法定义务
2012-10-8
32
(二) 供应商
供应商，是指向采购人提供货物、 工程或者服务的法人、其他组织或者 自然人。
2012-10-8
9
(二)政府采购的资金范围
政府采购资金为财政性资金。 财政性资金是指预算内资金、预算外 资2012-10-8
1政府采购法律管理基本流程图
确定采购需求确定组织形式确定采购方式在财政部门指定媒体公告信息制定招标文件组织采购活动采购合同履行及验收申请支付资金确定中标供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与中标供应商签订合同在财政部门专家库抽取专家开标评标经评审确定符合资格的供应商名单在财政部门指定媒体发布资格预审公告随机邀请至少3家供应商投标发出投标邀请书在财政部门专家库抽取专家确定中标供应商评标在财政部门指定媒体公布结果采购人与中标供应商签订合同确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果在财政部门专家库抽取专家成立磋商小组采购人与成交供应商签订合同磋商制定谈判文件确定不少于3家的供应商参与磋商确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与成交供应商签订合同采购人和供应商按照合同约定履行采购合同采购人按照合同要求对合同履行情况进行验收在财政部门专家库抽取专家成立谈判小组采购人向财政部门申请支付资金谈判制定谈判文件确定不少于3家的供应商参加谈判省级以上财政部门负责指定媒体，建立并管理政府采购评审专家库，制订合同范本等事项，财政部门负责处理供应商对上述各环节提出的投诉事项注：本流程图按照中华人民共和国政府采购相关法律规定绘制确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果采购人与成交供应商签订合同在财政部门专家库抽取专家成立询价小组确定不少于3家的供应商进行询价询价确定价格构成和评定成交的标准等直接从某一供应商处采购采购人与成交供应商签订合同在财政部门指定媒体公布结果财政部门负责审批达到公开招标限额标准但需采用非公开招标方式的项目事项未达到公开招标限额标准（可以选择公开招标方式）申请变更采购方式竞争性磋商单一来源询价竞争性谈判邀请招标框架协议公开招标达到公开招标限额标准采购人编制并报送政府采购预算和政府采购计划采购进口产品须报财政部门审核同意根据省级以上人民政府公布的集中采购目录确定采购项目的组织形式集中采购政府集中采购部门集中采购采购人自行组织或与集中采购机构或社会代理机构签订委托协议分散采购采购人自行组织或受委托的代理机构组织采购采购人与集中采购机构签订委托协议集中采购机构组织采购签订合同签订合同制定征集文件评标开标拟定方案报财政部门审核/备案封闭式开放式发布征集公告签订框架协议确定第二阶段成交供应商公告入围结果签订框架协议审核公告入围结果确定第二阶段成交供应商确定第一阶段供应商在财政部门专家库抽取专家政府采购法律管理基本流程图。
政府采购法律制度 练习题
政府采购法律制度课堂练习判断题：1、政府采购制度的建立不仅要考虑国情，同时还要遵循国际法的有关规定和要求。
对2、政府采购法规是政府采购的操作程序，政府采购机构是政府采购的具体执行单位，政府采购管理则是政府采购制度的依据和规范。
错3、政府采购的同质主体转移：采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
错4、政府采购的对象制度：指采购目的物的属性、形式等。
A、对5、分散采购模式是指由各使用单位自行进行政府采购的模式。
A、对6、政府采购与公共采购都是采用公共预算资金为公共机构采购所需货物、工程和服务，所以可以视为同一概念。
B、错7、“货物”是指各种形态和种类的有形或无形物品，包括原材料、燃料、设备、产品、版权等。
B、错8、我国政府采购的法律框架法律体系结构包括纵向法律体系与横向法律体系。
对9、1861年美国曾通过《联邦采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。
A、对10、按政府采购的适用范围划分，政府采购制度可分为国际性招标采购和国内招标采购。
错单选题：1、全国人民代表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购基本法的确立，为我国政府采购的发展奠定了坚实的法制基础。
A、2002年6月29日2、集中采购与分散采购相结合模式是指将集中采购与分散采购相结合、（）适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。
D、采购权3、政府采购的主体包括“各级国家机关、（）和团体组织”。
C、事业单位4、1979年4月12日在日内瓦由较先工业化的发展中国家（如埃及、印度等）缔约方提出动议，在各缔约方的共同努力下，特别是获得了发达国家的支持，达成了（），并于1981年１月１日生效。
D、《政府采购协议》5、中国政府采购法律体系中的主体法是（）。
B、《中华人民共和国政府采购法》6、公开招标采购，也称（）采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标。
政府采购管理制度
政府采购管理制度一、总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度所称政府采购，是指各级政府及所属部门、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实现资源配置的优化和财政资金使用效益的最大化。
第四条政府采购的管理体制实行集中统一管理、分级分类负责。
各级政府应当设立政府采购监督管理部门，负责本行政区域内的政府采购监督管理工作。
第五条政府采购应当建立完善的内部控制制度，确保政府采购活动的合规性、合法性和有效性。
第六条政府采购的信息公开制度，实行采购过程公开、采购结果公开和采购监督公开，接受社会监督。
二、采购计划和预算管理第七条政府采购计划应当根据财政预算和实际需要编制，明确采购的项目、内容、数量、预算金额和采购方式等。
第八条政府采购预算应当细化到项、到具体商品或服务，纳入财政预算管理。
第九条政府采购预算的执行情况，应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。
三、采购方式和程序第十条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第十一条公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件，明确采购项目的技术要求和商务条件。
第十二条采购人可以自行采购或者委托采购代理机构采购。
采购代理机构应当具备相应的资格条件，由政府采购监督管理部门认定。
第十三条政府采购程序分为采购准备、采购实施、采购验收和支付结算等阶段。
第十四条采购人在采购结束后，应当对采购项目进行验收，并出具验收报告。
第十五条政府采购资金的支付，按照财政国库集中支付的规定执行。
四、采购合同和验收管理第十六条政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。
政府采购制度
政府采购制度政府采购制度是指国家依法进行的政府采购活动，旨在促进公共资源的合理配置和有效使用，保障政府采购公平竞争、公开透明、廉洁高效。
本文将从政府采购制度的背景、基本原则、程序流程和存在的问题等方面进行论述。
一、背景随着社会经济的快速发展和市场经济体制的深化，政府在日常运行中需要大量采购各类商品和服务，以满足公共需求。
然而，在市场经济的环境下，政府的采购活动易受到不公正竞争、腐败行为等问题的侵扰，因此有必要建立政府采购制度来规范和管理政府采购行为。
二、基本原则（一）公开透明原则：政府采购应当在公开、透明的原则下进行，确保参与者平等竞争的机会，并对采购过程和结果进行公开。
（二）平等竞争原则：政府采购应当遵循公正、公平、非歧视、竞争的原则，确保所有供应商在同等条件下参与竞争。
（三）合理需求原则：政府采购应根据实际需求，选择合理、经济、适用的商品和服务，防止滥用职权和浪费公共资源。
（四）诚信守法原则：政府采购活动应当遵守法律法规，诚实信用，杜绝行贿受贿等违法行为。
（五）有效管理原则：政府采购应当注重采购过程的管理，确保采购活动的高效、廉洁和结果的满意。
三、程序流程政府采购一般包括需求预测、采购准备、招标公告、招标文件编制、招标投标、评标、合同签订和履约管理等步骤。
具体程序如下：（一）需求预测：根据实际需求，编制采购计划，确定采购项目。
（二）采购准备：确定采购方式、编制招标文件、设立采购项目评审委员会等。
（三）招标公告：发布招标公告，向社会公开采购项目的基本信息和要求。
（四）招标文件编制：根据采购需求和招标公告的要求，编制详细的招标文件，包括项目背景、投标要求、技术规范等。
（五）招标投标：向有意参与采购的供应商发布招标文件，并接受其投标。
（六）评标：根据设定的评标标准和程序，对所有投标进行评审和打分，确定中标单位。
（七）合同签订：与中标单位进行合同洽谈，签订采购合同。
（八）履约管理：根据合同的约定，进行采购项目的履约监督和管理。
政府采购制度1
政府采购制度1政府采购制度政府采购是指政府机关为履行职能需要，通过购买货物、工程和服务等方式，从供应商处获得所需的物资和服务。
政府采购制度是规范政府采购活动的法律、法规和政策体系。
本文将从政府采购制度的基本原则、程序和风险防控等方面进行论述。
一、政府采购制度的基本原则政府采购制度的基本原则是确保公平竞争、公正交易、诚实信用、公开透明、专业高效。
这些原则旨在保障政府采购活动的公正性和效益性。
1. 公平竞争：政府采购应当通过公开招标等方式，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，确保公平竞争环境。
2. 公正交易：政府采购活动需按照相关法律法规进行，没有干预和歧视，确保交易公正合法。
3. 诚实信用：供应商应当遵守合同约定，提供符合要求的物资和服务，并保证交易的诚实和信用。
4. 公开透明：政府采购信息应当公开透明，供应商应当通过正当渠道获取相关信息，确保采购活动公开公正。
5. 专业高效：政府采购应当由经过专业培训和教育的人员负责，按照规定的程序和时间限制进行，高效完成采购任务。
二、政府采购的程序政府采购活动一般包括需求确定、采购准备、招标公告、投标报名、投标文件评审、中标（成交）公告、合同签订、履约管理等程序。
下面分别进行介绍。
1. 需求确定：政府机关确定所需采购物资和服务的种类、数量、质量要求等，并制定采购计划。
2. 采购准备：政府机关编制采购文件，包括采购公告、采购文件、合同草案等，准备进行采购活动。
3. 招标公告：政府机关向社会公开发布招标公告，供应商可以根据公告了解采购需求，并报名参与投标。
4. 投标报名：供应商按照招标公告的要求提交资格要求和投标文件，报名参与投标。
5. 投标文件评审：政府机关组织专家评审小组对投标文件进行评审，评选出最有利于政府的投标人。
6. 中标（成交）公告：政府机关公布中标（成交）结果，并与中标供应商进行谈判、签订合同。
7. 合同签订：政府机关与中标供应商签订合同，明确双方权责和交易细节。
4-2 政府采购法律制度
3、政府集中采购目录和政府采购限额标准。 注：目录和标准的确定 中央：国务院 地方：省、自治区、直辖市人民政府 4、对象范围——货物、工程和服务。 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但 有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内 无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； （2）为在中国境外使用而进行采购的； （3）其他法律、行政法规另有规定的。
六、政府采购的监督检查
（一）政府采购监督管理部门的监督 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机 构的监督检查。 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府 采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系 或者其他利益关系。
【例题· 多选题】下列各项中，属于采用询价方式采购 应当遵循的程序有( ABCD)。 A.成立询价小组 B.确定被询价的供应商名单 C.询价 D.确定成交供应商
【例题· 判断题】 A大学曾于2009年通过政府采购方式 向B公司购买化学实验室的专用设备，价值为12万元。 2011年1月A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式 添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1万元。 A大学可以不采用公开招标方式，只向B公司一家供应 商采购所需的分析仪器。( √ )
三、政府采购的功能与执行模式
（一）政府采购的功能 1、节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2、强化宏观调控 3、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉 5、保护民族产业
【例题· 单选题】我国《政府采购法》明确规定，除出 现法律规定的特殊情况以外，政府采购应当采购本国的 货物、工程和服务，体现了政府采购的( B)功能。 A.活跃市场经济 B.保护民族产业 C.强化宏观调控 D.推进反腐倡廉
政府采购法律制度
字体：大中小一、单项选择题1.政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。
下列选项中，不属于乙级政府采购代理机构应当具备的条件是( )。
A．注册资本为人民币50万元以上B．与行政机关没有隶属关系C．申请政府采购代理机构资格前3年内，在经营活动中没有重大违法记录D．具有高级职称的不得少于职工总数的20%【显示答案】【隐藏答案】正确答案：D答案解析：本题考核点是乙级采购代理机构的条件。
D选项属于甲级采购代理机构应当具备的条件。
A B C D2.根据政府采购法的相关规定，乙级政府采购代理机构资格审批权属于（）。
A.财政部B.省级人民政府C.省级人民政府财政部门D.县级人民政府财政部门【显示答案】【隐藏答案】正确答案：C答案解析：本题考核乙级政府采购代理机构资格的审批权限。
根据规定，乙级政府采购代理机构资格由省级人民政府财政部负责审批。
A B C D3.根据政府采购法的相关规定，甲级政府采购代理机构资格审批权属于（）。
A．财政部B．省级人民政府C．省级人民政府财政部门D．县级人民政府财政部门【显示答案】【隐藏答案】正确答案：A答案解析：本题考核甲级政府采购代理机构资格的审批权限。
根据规定，甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。
A B C D4.甲政府采购代理机构是取得乙级资格的，那么其代理的单项政府采购项目预算金额只能在（）。
A.200万元以下B.300万元以下C.600万元以下D.1000万元以下【显示答案】【隐藏答案】正确答案：D答案解析：本题考核乙级政府采购代理机构的权限。
根据规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。
A B C D5.根据政府采购法律制度的规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项预算金额（）以下的政府采购项目。
A．100万元B．500万元C．1000万元D．2000万元【显示答案】【隐藏答案】正确答案：C答案解析：本题考核采购代理机构的相关规定。
政府采购法律制度
一般采购机构资格由国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定，主
要负责分散采购的代理业务。
7
第四章 预算法律制度
五、政府采购方式 政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价。其中， 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 （一）公开招标 1.是政府主要采购方式 2.货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标的方式。 3.招标文件发出日到投标文件截止日：不得少于20日
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（6）法律、行政法规规定的其他条件。
6
第四章 预算法律制度
3.采购代理机构： （1）集中采购机构 设区的市、自治州以上政府根据需要设立集中采购机构（非营利性事业法人)。 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采 购。 属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。 属本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。 （2）一般采购机构
C竞争性谈判 C3家 D4家
D单一来源及询价
A采购人 B供应商 C采购代理机构 D其他人员 (5)该公司与B建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为100万元 ——。 A不属于财政授权支付程序 C不属于财政直接支付程序 B 属于财政授权支付程序 D 属于财政直接支付程序
18
19
5
第四章 预算法律制度
四、政府采购当事人 1.采购人：国家机关、事业单位、社会团体组织 2.供应商：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者 自然人。供应商参加政府采购活动应当具备以下条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
政府采购管理制度
政府采购管理制度三竞争性谈判；四单一来源采购；五询价采购。
采购人应当根据采购项目的不同特点和采购需要，选择适当的采购方式。
第四章政府采购合同管理第十二条政府采购合同应当符合法律、法规和政府采购制度的规定，明确合同双方的权利和义务，保证政府采购的合法、公正、公平。
第十三条政府采购合同的签订应当经过严格的审查和审核，必须经过采购人和集中采购机构审核批准后，方可签订合同。
第十四条政府采购合同的履行应当按照合同约定的内容和要求履行，不得擅自变更、解除合同。
如需变更或解除合同的，应当按照法律、法规和政府采购制度的规定办理。
第五章政府采购监督管理第十五条政府采购监督管理应当贯穿于政府采购全过程，包括采购计划、采购文件编制、采购过程、合同签订、履行和结算等各个环节。
第十六条政府采购监督管理主要包括：一组织实施政府采购监督检查；二受理政府采购投诉；三处理政府采购违法违规行为；四开展政府采购宣传和培训。
第十七条政府采购监督检查应当依据法律、法规和政府采购制度的规定，对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时处理，保证政府采购的合法、公正、公平。
第六章附则第十八条本制度解释权归区政府采购办所有。
政府采购活动中未尽事宜，以相关法律、法规和政府采购制度的规定为准。
本制度自发布之日起执行。
政府采购有多种方式，包括三竞争性谈判、四单一来源采购、五询价和六其他方式。
然而，公开招标应该是政府采购的主要方式。
第五章规定了政府采购备案和审批的管理。
政府采购备案和批准是指___对采购人、集中采购机构及其他采购代理机构按规定以文件形式报送备案、批准的事项，依法予以备案或批准的管理行为。
___是政府采购工作的管理机构，负责政府采购备案和批准事宜的具体办理。
第十三条规定了需要经过区政府采购办批准的事项，包括因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式、需要采购非本国货物、工程或服务、政府采购代理机构组织实施协议供货采购、定点采购等。
这些事项需要采购人、集中采购机构或其他政府采购代理机构依照有关规定向区政府采购办报送备案和批准申请。
政府采购管理办法制度简版
政府采购管理办法制度政府采购管理办法制度一、背景介绍政府采购是指政府机关依照相关法律、法规和政策，通过市场购买商品、工程和服务的行为。
政府采购是公共财政支出的重要组成部分，对于促进经济发展、优化资源配置、推动市场繁荣具有重要作用。
为了规范政府采购行为，保护国家利益、社会利益和各方合法权益，各级政府不断完善政府采购管理办法制度。
二、政府采购的目的和原则2.1 目的政府采购的目的是为了获取经济、适用、安全的商品、工程和服务，满足政府机关和公共机构的需求，并以合理的价格和良好的质量获取相关产品和服务。
2.2 原则政府采购遵循以下原则：- 公平、公正、公开原则。
政府采购应当公平、公正、公开，坚决杜绝以权谋私、不公平竞争的行为，确保市场主体公平参与。
- 效益最大化原则。
政府采购应当以提高采购质量、降低采购成本、实现资源优化配置为目标，推动公共资源利用效率的提升。
- 透明度原则。
政府采购的过程应该公开透明，采购文件、评标结果等信息应及时公布，接受社会监督。
- 诚信原则。
政府采购各方应当按照合同约定履行责任，保证供需双方的合法权益。
三、政府采购管理流程3.1 采购需求确定政府机关根据实际需求确定采购项目，制定采购方案，明确采购目标、预算和要求。
3.2 采购文件编制政府机关根据采购需求编制采购文件，包括招标公告、招标文件、评标标准等内容，并及时发布到政府采购平台上。
3.3 供应商资格审查政府机关对投标供应商进行资格审查，包括法定资质要求、经济实力要求、信誉记录等方面的审核，排除不符合要求的供应商。
3.4 投标报价评审政府机关对符合资格要求的供应商进行投标报价评审，综合考虑价格、质量、服务等方面的因素进行评审。
3.5 中标公示和合同签订政府机关根据评审结果确定中标供应商，并公示中标结果，签订合同并履行合同约定。
四、政府采购的监督和惩戒机制4.1 监督机制政府采购监督机制包括内部监督和外部监督。
内部监督由政府机关内部的审计、纪检和财政等部门负责，外部监督由社会各界、媒体和公众参与。
政府采购法律规范与实施
政府采购法律规范与实施政府采购是指政府机关采购商品、工程和服务的活动。
作为一种公共事务管理方式，政府采购涉及大量资金和资源的配置，对于促进经济发展、提高行政效能和保障民生具有重要作用。
然而，由于采购活动涉及公共权力和公共资源的使用，容易滋生腐败和不公平交易，因此，政府采购的法律规范和实施显得尤为重要。
首先，政府采购法律的规范性十分关键。
政府采购法律的规定，是指导和约束政府采购行为的法律法规。
在这方面，我国已经建立了一整套政府采购法律制度，包括《政府采购法》等相关法律、法规和规范性文件。
这些法律规章的制定和实施，为政府采购活动提供了有力的法律保障，确保了采购行为的合法性、公正性和透明性。
其次，政府采购实施的有效性对于规范采购行为至关重要。
政府采购实施的过程应当遵循公平、公正、公开的原则，确保供应商的平等竞争和市场的有效运行。
具体来说，政府采购过程中需要重视招投标环节的规范，确保招标公告的透明，并为潜在供应商提供充分的获知和参与机会。
此外，政府采购合同的履行和监管也需要加强，以确保采购结果的质量和效果。
而在实施中应当特别注意的是，政府采购的专业性要求。
政府采购涉及众多领域的商品、工程和服务，其中包括各种技术性较强的项目，如基础设施建设和信息化系统等。
为了保障采购项目的质量和效益，政府采购人员需要具备专业的知识和能力，能够准确理解和评估需求，制定合理的采购方案，选择合格的供应商，确保采购项目的安全与稳定。
此外，政府采购的社会监督也是非常重要的环节。
政府采购具有公共性和社会性的特点，社会监督对于政府采购的合法性、公正性和透明性都起到了重要的作用。
因此，政府采购人员应当主动接受社会的监督，积极公开采购信息，回应公众关切，接受审计机关和其他监督部门的监管，确保政府采购的合法性和效能。
最后，政府采购的创新和改革也是必不可少的。
随着经济的发展和社会的变革，政府采购也需要适应时代的需求，不断进行创新和改革。
同时，政府采购制度也需要与其他相关法律法规相衔接，形成良好的法律环境，为政府采购提供更好的法律保障。
第二节政府采购法律制度
第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成1《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。
2.部门规章（部长令） 3.地方性法规和政府规章二、政府采购的概念与原则1 概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（一）政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。
【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。
（二）政府采购的资金范围财政性资金=财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准中央预算---国务院确定并公布；地方预算---省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构（四）政府采购的对象范围:货物、工程和服务。
2 原则（三公一诚）三政府采购的功能与执行模式（一）功能1 节约财政支出，提高资金使用效益 2强化宏观调控3活跃市场经济 4推进反腐倡廉 5保护民族产业（二）政府采购的执行模式我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。
集中采购必须委托采购机构代理采购。
分散采购由各预算单位自行采购的模式。
四政府采购当事人（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。
（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人（三）采购代理机构五政府采购方式1.公开招标---邀请不特定的供应商2.邀请招标——邀请3家以上供应商3.竞争性谈判——与多家（不少于3家）供应商谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源——唯一5.询价向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
政府采购法律制度--思维导图
采购人
纳入集中采购目录，本单位特殊要求，经省级政府批准 未纳入集中采购目录，可自行采购，也可委托集中采购机构代理采购
独立承担民事责任能力
良好商业信誉和健全财务制度
参加政府采购具备条件
履行合同必须设备和技能
依法缴税和社保记录
参加采购前3年内，经营活动无重大违法记录
单位负责人为同一人
关联方
二
存在直接控股、管理关系的不同供应商
采购代理机构
政府采购方式
招标人员，以招标公告，邀请不特定，法人或其他组织，投标
公开招标
政府采购主要方式，不得化整为零或其他方式规避公开招标 招标委员会评标，成员≥5人，专家≥2/3总人数
不得违法设置限制条件
按事先规定条件选定合格供应商或承包商，接到邀请才可参与投标
邀请招标
具有特殊性，只能从有限范围内选择供应商
供应商
禁止事项
提供整体设计、规范编制或项目管理、监理、检测等服务供应商
两个以上，自然人、法人、其他组织，可以联合体身份参加采购
联合体响应
联合体各方与采购人签订合同，就合同约定对采购人承担连带责任 依低资质供应商确定等级
不得单独或组团参加同一合同采购
人员回避
采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当回避 利害关系回避
签订合同2个工作日内公告
按采购合同，采购人支出采购资金
五
签订之日+7工作日内备案
合同履行
经采购人同意，中标方可依法分包 分包履行，中标方就采购、分包项目向采购人负责，分包商就分包项目负责
追加与合同标的相同内容，不改变合同条款前提下，可签补充合同
追加采购≤10%原合同采购额
政府采购质疑和投诉
4.2政府采购法律制度 课件(共44张PPT)- 《财经法规与会计职业道德》
四、政府采购当事人
②集中采购机构不是政府机关，而是非营利性的事业法人。 集中采购机构进行的采购不是为了满足自身的需要，而是为采 购人采购纳入集中采购目录和部分未纳入集中采购目录的政府 采购项目等。
四、政府采购当事人
2.一般采购代理机构 （1）概念 一般采购代理机构应是依法成立并具有法人资格的社会中介 机构，有能力和良好信誉承担政府采购的业务代理工作。代理 过程中，会向委托人或中标人收取一定的服务费。 一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府 有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。
三、中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。 （3）优缺点
优点：
• 取得规模效益，降低采购成本，保证采 购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，
便于实施统一的管理和监督
缺点：
• 集中采购周期长、程序复杂，难以满足 用户多样化的需求，特别是无法满足紧
急情况的采购需要
1.供应商的权利 （1）平等地取得政府采购供应商资格的权利； （2）平等地获得政府采购信息的权利； （3）自主、平等地参加政府采购竞争的权利； （4）就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利； （5）自主、平等地签订政府采购合同的权利；
四、政府采购当事人 （6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利； （7）监督政府采购依法公开、公正进行的权利； （8）其他合法权利。
四、政府采购当事人
（6）特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集 中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行 部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人 民政府批准，可以自行采购；
（7）其他合法权利。
例题
【单选题】下列各项中，不属于政府采购中采购人权利的是 （ ）。
政府采购法律制度
，政府采购被誉
为“阳光下的交易”，即源于此。
2．公平 竞争原则
公平竞争是指政府采购的竞争是有序竞争，要公平地 对待每一个供应商，不能有歧视。它是市场经济运行的重 要法则，是政府采购的核心。公平竞争要求在竞争的前提 下公平地开展政府采购活动。
9
二、政府采购的概念与原则
（二）政府采购的原则
3． 公正原则
不利之处主要是失去了规模效益，加大了采购成本，不便于 监督管理等。
10
三、政府采购的功能与执行模式
（一）政府采购的功能 国内外的实践表明：政府采购不仅是采购公共物品与服务的重要
手段，而且是一种有效的政策工具，具有多方面的功能作用。
1．节约财政支出 2．强化宏观调控 3．活跃市场经济 4．推进反腐倡廉 5．保护民族产业
11
三、政府采购的功能与执行模式
（二）政府采购模式
全文共9章88条，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政 府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则 。
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定 其他政府采购法律制度的基本依据。 2．政府采购行政法规
《中华人民共和国政府采购法实施条例》2014年12月31日通过， 2015年3月1日起施行。该条例共9章79条，对政府采购法的有关规定进 行了细化。
6
二、政府采购的概念与原则
（一）政府采购的概念
3．政府集中采购目录和政府采购限额标准 集中采购是政府采购的主要方式，集中采购目录是指应当实行集中采 购的货物、工程和服务的名称、类别的目录。采购限额标准是指国家机关 、事业单位和团体组织必须实行统一集中采购的采购金额标准。
4．政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。 货物是指各种形态和种类的物品。 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修 、拆除、修缮以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务 、信息网络开发服务等。
政府采购法律法规
政府采购法律法规政府采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。
其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。
政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。
招标投标法规定，下列情形之一的政府采购项目，可以适用竞争性谈判方式采购：（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（二）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（三）不能事先计算出价格总额的。
与此同时，政府采购法规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
公开透明原则是指政府采购的有关信息及交易条件要公开，参与竞争的供应商机会要平等，整个过程要高度透明。
公平竞争原则是指供应商在竞争采购过程中机会要均等，待遇要平等。
供应商取得竞争地位的机会取决于其技术水平、产品质量、服务质量和信誉等综合因素，而不是取决于其他非正常的人为因素。
公正原则是指采购人要有公平合理的评标标准，参与竞争供应商的机会要均等，评判要公正。
诚实信用原则是指采购人在政府采购活动中要以诚相待，言而有信，杜绝不正当行为和欺骗行为。
公开透明原则是政府采购管理制度的重要原则，也是政府采购管理制度的生命线。
公开透明要求政府采购活动在完全透明的情况下进行，广泛接受社会的监督。
实现政府采购的公开透明是政府采购管理制度的灵魂，也是推进政府采购制度改革的关键。
为实现公开透明的目标，政府采购应当做到：第一，公开的内容要全面完整；第二，公开的时间要及时；第三，公开的方式和途径要适当；第四，公开的结果要真实可靠。
公平竞争原则要求所有的参与者都有公平的起点。
政府采购要为所有的供应商提供公平的竞争环境，满足竞争条件的一致性要求，实现竞争过程的标准化和规范化。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• （7）监督权，采购人有权对采 购代理机构的整个采购活动进行 监督；（8）投诉权，采购人认 为自己的权益受到损害时有权向 政府采购监管部门投诉；（9） 检举权，任何采购人都有权向政 府有关部门检举政府采购过程中 的违法违规行为。
• 采购人的义务主要包括：（1） 市场调研义务，采购人有义务对 所要采购项目进行必要的市场调 研，包括对市场行情的调研，对 技术发展现状和发展趋势的调研 ；
• 二是，从公开的标准来看，政府 采购公开的信息要符合内容真实 、准确可靠、发布及时、便于获 得查找等标准。 • 三是，从公开的途径来看，政府 采购信息应当在省级以上人财政 部门指定的政府采购信息发布媒 体上向社会公开发布。
• （2） 公平竞争原则 • 公平竞争原则是实现政府采购目 标的重要保证。所谓的公平竞争 原则是指，政府在采购活动中要 在公平的前提下充分引入竞争机 制。
• 如《政府采购信息公告管理办法 》（财政部令第19号）、《政府 采购货物和服务招标投标管理办 法》（财政部令第18号）等。这 些部门规章细化了《政府采购法 》中的原则性规定。
• 3. 政府采购地方性法规和政府 规章 • 各地政府根据《政府采购法》并 结合本地区的实际情况，具有针 对性的颁布了规范本行政区有关 政府采购活动的地方性法规和政 府规章。
• 一是，从公开的内容来看，政府采 购应公开的信息包括政府采购法规 政策，省级以上人民政府公布的集 中采购目录，政府采购限额标准和 公开招标数额标准，政府采购招标 业务代理机构名录，
• 招标投标信息，财政部门受理政 府采购投诉的联系方式及投诉处 理决定，财政部门对集中采购机 构的考核结果，采购代理机构、 供应商不良行为记录名单等。
• （2）信息公开义务，采购人有 义务将有关政府采购信息和招标 结果向社会公开，以便增加政府 采购的透明度，接受社会监督；
• （3）筹资义务，采购人有义务 在项目采购实施前将采购资金落 实到或落实付款计划，并保证资 金来源的正当和合法；
• （4）协助义务，采购人有义务 全力协助采购代理机构开展采购 活动；（5）答疑义务，采购人 有义务对供应商提出的疑问和质 疑作出答复，但答复的内容不得 涉及商业秘密；
• 自2003年1月1日起实行。该法是规 范我国政府采购活动的根本性法律 ，也是制定其他政府采购法规制度 的基本依据。该法共有九章88条， 具体包括总则、政府采购当事人、 政府采购方式、政府采购程序、政 府采购合同、质疑与投诉、监督检 查、法律责任和附则。
• 2. 政府采购部门规章 • 目前为止我国还没有出台有关政 府采购的行政法规，但国务院各 部门，特别是财政部颁布了一系 列有关政府采购的部门规章，
• 3、 政府集中采购目录和政府采 购限额标准 • 政府采购实行集中采购和分散采 购相结合的原则。集中采购的范 围由省级以上人民政府公布的集 中采购目录确定。
• 属于中央预算的政府采购项目， 其集中采购目录由国务院确定并 公布；属于地方预算的政府采购 项目，其集中采购目录由省、自 治区、直辖市人民政府或者其授 权的机构确定并公布。
• 分散采购模式的优点是，有灵活 性、自主性强、能满足采购及时 性和多样性；缺点是，失去了规 模效益、加大了采购成本，会导 致资产的闲置和资金的浪费，不 利于国家的统一管理和监督、容 易滋生腐败等。
4．2．5 政府采购的当事人
• 根据《政府采购法》的规定，政府 采购当事人是指，在政府采购活动 中享有权利和承担义务的各类主体 ，包括采购人、供应商和采购代理 机构等。
• 比如，政府可以提通过调整采购 总量来调控社会总需求和总供给 ，促进两者的平衡；可以通过调 整采购品种数量和频率来调整 产业和产品结构；可通过对采购 地区的选择来平衡地区间的经济 发展等。
• （3） 活跃市场经济 • 政府采购遵循的是公平竞争的原 则，在采购活动中充分引入“优 胜劣汰”的竞争机制。这样会极 大的调动供应商参与政府采购的 积极性，并能促使其不断地提高 产品质量和服务水平。
• 社会团体是指，依法设立的由财 政供养的从事公共社会活动的团 体组织，如有关行业协会等。但 我国国有企业不属于政府采购的 主体范围。
• 2. 政府采购的对象范围 • 政府采购的对象包括货物、工程和 服务。其中，货物是指各种形态和 种类的物品，包括原材料、燃料、 设备、产品等；工程是指建设工程 ，包括建筑物和构筑物的新建、改 建、扩建、装修、拆除、修缮等； 服务是指货物和工程以外的其他政 府采购对象。
• （4） 诚实信用原则 • 在政府采购中，诚实信用原则约 束的是采购活动中的各方当事人 。所谓诚实信用原则是指，政府 采购当事人在政府采购活动中要 本着诚实、
• 守信的态度履行各自的权利和义务 ，讲究信誉、兑现承诺，不得散布 虚假信息，不得有欺诈、串通、隐 瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿 、销毁需要依法保存的文件，不得 规避法律法规，不得损害第三人的 利益。
• 4、 政府采购的资金范围 • 根据政府采购的上述定义，政府 采购资金为财政性资金，即预算 内资金、预算外资金以及与财政 资金相配套的单位自筹资金的总 和。它是划分采购行为是否属于 政府采购制度规范范围的重要依 据。
4．2．3 政府采购的原则与功能
• 1. 政府采购的原则 • 根据《政府采购法》的规定 ，政府采购应遵循公开透明原则 、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则。 • （1） 公开透明原则
• 与此同时，政府采购主要是在公 平竞争原则下采用招标投标的方 式进行，这样可以实现优胜劣汰 ，从而采购那些价廉物美的货物 、工程和服务，以提高采购资金 的使用效益。
• （2） 强化宏观调控 • 政府采购作为国家财政支出的重 要组成部分，是实现财政支出政 策的重要工具。政府采购可以通 过调整采购总量、采购时间、采 购项目、采购规划等方式来进行 宏观调控。
4．2．1 政府采购法律制度的基本构成
• 我国的政府采购法律制度由《政府采 购法》、国务院各部门特别是财政部 颁布的一系列部门规章以及地方性法 规和政府规章组成。形成了由中央到 地方，由上位法到下位法衔接较为严 密的制度体系。
• 1. 《政府采购法》 • 我国在政府采购法律制度建设方 面应该说起步比较晚，于2002年 6月29日第九届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议通 过颁布了《政府采购法》，
• 1. 政府采购的主体范围 • 政府采购的主体，即采购人，是 指使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或限额标 准以上的货物、工程和服务的国 家机关、事业单位、团体组织。 其中，
• 国家机关是指，各级国家权力机 关、行政机关、司法机关、党务 机关等；事业单位是指，依法设 立的履行科教文卫体医等公共事 业发展职能的机构和单位；
第四章 财政法规制度
4．2 政府采购法律制度
• 政府采购是一种政府行为，它的 本质是一种公款购买活动，即由 政府拨款进行采购。同时，它具 有资金来源的公共性、非营利性 、采购对象的广泛性和复杂性、 规范性、政策性、公开性等特征 。
• 政府采购作为国家财政支出的重 要组成部分，是实现财政支出政 策的重要工具，在加强国家的宏 观调控方面具有重要的意义。
• 从而带动了整个国内市场经济的 活跃和繁荣；从国际竞争的角度 看，政府采购有助于提高我国产 品在国际市场中的竞争力，并早 日进入国际政府采购市场。
• （4） 保护民族产业 • 根据《政府采购法》规定，在政府 采购中坚持“国货优先”原则，即 除极少数法定情形外，政府采购应 当采购本国货物、工程和服务。这 在一定程度上有利于保护民族产业 的发展。这也是当今社会许多国家 通行的做法。
• 实行集中采购模式的优点是，能 够实现规模效益、降低采购成本 、提高采购资金的使用效率，便 于统一管理和监督；缺点是，难 以适应紧急情况采购、难以满足 用户多样性需求，采购程序较复 杂、采购周期长等。
• 2. 分散采购模式 • 分散采购是指，由预算单位直接采购 所需货物、工程及服务的一种采购组 织实施形式。可以自行采购，也可以 委托集中采购机构在委托范围内的代 理采购。它的主要特点是，采购者与 使用者、采购权与使用权的合一。比 如，中国实行的是分散采购模式。
• 1. 采购人 • 采购人是政府采购中货物、工程 及服务的直接需求者。作为政府 采购的当事人，采购人应具备以 下特征：一是采购人主要是依法 进行政府采购的国家机关、事业 单位、团体组织；二是采购人的 政府采购行为从筹划、
• 决策到实施，都必须在《政府采 购法》等法律法规的规范内进行 。 • 采购人的权利主要包括：（1） 采购需求申请权，采购人有权根 据自身工作需要向政府有关部门 提出项目采购需求申请；
• 2. 政府采购的功能 • 政府采购是一种政府行为，它的 本质是一种公款购买活动，即由 政府拨款进行采购。它也是政府 调节经济的一种手段，在提高政 府的宏观调控方面具有十分重要 的意义。具体的功能如下：
• （1） 节约财政支出，提高采购 资金的使用效益 • 政府采购如采用集中采购模式的 话，在一定程度上可以扩大采购 规模，形成规模效应，有利于降 低采购成本，节约财政支出。
• （2）自行采购权，采购人有权自行 采购，也可以委托集中采购机构采 购；（3）自主委托权，采购人有权 自行选择采购代理机构；（4）参与 权，对于委托采购项目，采购人有 权参与采购文件的编制、有权参与 对供应商资格的审查、有权参与项 目评审；
• （5）合同签订权，采购人有权 根据确认的评审结果与中标或成 交供应商签订采购合同，也可以 委托采购代理机构代表其与供应 商签订合同；（6）验收权，采 购人有权对供应商的履约情况组 织验收，也可以将验收权委托给 采购代理机构；
• 它可以划分为竞争性原则和公平 性原则。 • 竞争性原则是政府采购的重要原 则。在当今市场经济条件下，要 提高政府采购的效率主要途径是 将竞争机制引入到采购活动中，
• 实现优胜劣汰，从而采购那些物 美价廉的货物、工程和服务，提 高采购资金的使用效益。目前， 政府采购竞争的主要方式为招标 投标。