试点工业用地弹性年期出让

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广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法

广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州制造2025战略规划的通知》（穗府〔2016〕4号）、《广州市人民政府关于印发广州市供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划的通知》（穗府〔2016〕8号）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率试行办法的通知》（穗府办〔2015〕11号）等政策文件精神，着力加强供给侧结构性改革，满足产业发展差别化用地需求，根据《广东省国土资源厅印发〈关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）〉的通知》（粤国土资规字〔2017〕3号），结合本市实际，制定此办法。

第二条本市行政区域内工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让的管理和实施适用本办法。

第三条为健全我市工业用地土地供应和土地有偿使用体系，降低企业用地成本，提高土地市场周转效率，我市供应的工业用地，除按国家规定的工业用地最高出让年限出让外，可按先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应。

本办法所称工业用地使用权租赁是指国家将一定年限的工业用地使用权出租给土地使用者（以下简称为承租人）使用，由承租人与国土规划行政主管部门（以下简称为出租人）签订国有建设用地使用权租赁合同（以下简称为租赁合同），并支付国有建设用地使用权租金的行为。

本办法所称工业用地使用权弹性年期出让，是指国家将工业用地使用权在法律规定的最高出让年限以内，根据产业发展要求和意向用地单位经营情况合理确定工业用地使用权出让年限，出让给土地使用者（以下简称为受让人）使用，由土地受让人与国土规划行政主管部门（以下简称为出让人）签订国有建设用地使用权出让合同（以下简称为出让合同），并支付国有建设用地使用权出让金的行为。

第四条市国土规划行政主管部门负责本市工业用地先租赁后出让和弹性年期出让的规划、供应、利用等政策制定和指导监督工作，区国土规划行政主管部门负责本区工业用地先租赁后出让和弹性年期出让方案的具体制定。

浅析城市开发区工业用地在不同弹性土地出让模式下的发展途径

采用弹性出让模式后，从前期投入和厂房租赁费用两个方面看，企业的投入均有所降低。
2.当地政府该模式有助于增加园区企业的入驻规模，提高入园速度，当地园区易于形成集聚效益，税收会大量增加，虽有返还部分，
但弹性出让模式经过测算，只需多吸引13%的企业入驻，税收和后期土地出让费用就超过一次性土地出让获得资金。并且该模式通过先租后让使得大量土地使用年限并不会达到50年，变相增加了土地收益。
（二）降低企业初期投入成本，强化区域工业化竞争力
工业产品往往受市场等因
素影响较大，很多企业的寿命不到50年，若采用弹性出让制度，土地的出让年限可以是10年，或是20年，那么土地的出让金将会大大减少，不仅降低了企业成立初期对土地的投入成本，还可以将有限的资金更多地用于生产经营，更有利于中小企业的发展。同时，对于有潜力的优质企业，成本的降低将会增加其发展壮大的机会。因此，工业用地推行出让弹性制，更有利于促进
五、弹性土地出让模式实例分析
（一）实施线路设计成立园区运营管理公司——市场化方式获得园区土地——政府给予土地弹性出让政策支持——土地作为资本金申请银行贷款一一建设园区——企业入驻（政府根据建设投入下发园区各行业企业税收返还比例，规定最低亩产限制）一一租赁期结束企业补交土
地出让金——园区管理公司代收土地出让资金并协调土地部门办理独立土地证。
总第254期| 67
模式
行政区山东寿光
各地不同弹性土地出让模式政策文件列表
相关文件
《）
主要内容■■
租赁年限不得超过5年。
先租后让广东广州
《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期岀让租赁年限不得超过10年，后续

平度市人民政府办公室关于调整平度市工业用地弹性年期出让试点方案内容的通知-平政办发〔2017〕32号

平度市人民政府办公室关于调整平度市工业用地弹性年期出让试点方案内容的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------平度市人民政府办公室关于调整平度市工业用地弹性年期出让试点方案内容的通知各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府有关部门，市直有关单位：为进一步提升我市土地节约集约利用水平，完善用地制度、严格用地管理，2016年6月28日，市政府下发了《关于印发平度市工业用地弹性年期出让试点方案的通知》（平政发〔2016〕24号）。

根据市中小城市综合改革工作部署及有关土地政策变化情况，2017年12月23日，经市第十八届人民政府第20次常务会议研究同意，对《方案》部分内容进行调整完善，现将有关调整内容通知如下：一、工业用地弹性年期出让首期土地出让价款由6.5万元/亩，调整为全年期评估地价的50%，余额在续期时根据续期年限按比例缴纳。

二、耕地开垦费收缴标准执行15万元/亩的，按50%收取；耕地开垦费收缴标准执行7万元/亩的，全额收取。

三、土地级差收益按实际上缴数额全额收取。

四、续期时应缴纳的土地出让价款余额和价款外应收取的耕地开垦费，在签订土地出让合同时予以明确约定。

五、上述调整内容自2018年1月1日起施行，《平度市人民政府关于印发平度市工业用地弹性年期出让试点方案的通知》（平政发〔2016〕24号）内容与本通知不一致的，以本通知为准。

平度市人民政府办公室2017年12月25日——结束——。

产业用地弹性年期出让地价评估思路探讨

55ECONOMIC & TRADE UPDATE一、引言我国城镇土地使用制度改革以来建立的土地出让制，为发挥市场机制高效配置土地资源奠定了基础。

现行土地法律法规具体规定了不同类型土地出让的最高年限，但并未明确不同出让年限下的具体操作实施办法，致使各地土地出让实践中普遍以法定最高年限来设定土产业用地弹性年期出让地价评估思路探讨陈立定【摘　要】产业用地弹性年期出让制度是不断完善产业用地供应方式、促进节约集约用地的重要举措，但也面临地价标准确定难、地价评估管理机制不完善等风险。

通过对弹性年期出让地价关系的理论分析，结合弹性年期出让地价评估确定面临的现实难题，提出了通过制定出台弹性年期出让基准地价标准来规范弹性年期出让宗地地价评估管理的可行思路。

【关键词】产业用地；弹性年期出让；地价评估；基准地价评估地出让年期，以一次性收回土地前期开发投入费用。

但从企业生命周期规律看，目前大部分工业企业的生命周期大大低于现行的土地使用权最高出让年限，土地出让年限与企业生命周期不匹配，造成企业在产业生命周期结束后不愿退出土地，直接影响了土地节约集约利用和产业升级，这也是造成工业用地供求关系紧张的原因之一。

创新完善土地出让年期管理相关政策，特别是积极探索产业用地弹性出让年期制度，依据不同产业的生命周期规律灵活确定与之相匹配的土地出让年限，是新时代不断完善我国产业用地供应制度、供应方式的重要方向，对于不断强化用地监管，促进节约集约利用，严格保护耕地具有重要意义。

弹性年期出让是指整宗土地以低于对应用途国有建设用地使用权出让法定最高年限的使用年期出让的供应方式。

深圳、上海、浙江等地在全国较早开展了弹性年期出让实践探索。

２０１４年《节约集约利用土地规定》第２３条明确规定“市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地”。

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔２０１４〕１１９号）第１７条明确提出“实行新增工业用地弹性出让年期制，重点推行工业用地长期租赁。

磐安县工业用地弹性年期出让实施细则

磐安县工业用地弹性年期出让实施细则（征求意见稿）为提高工业用地利用效率，降低企业用地成本，合理配置土地资源，根据《磐安县工业用地全生命周期管理办法》等有关规定，结合我县实际，制定本实施细则。

一、工业用地弹性年期出让概念和方式工业用地弹性年期出让，是指在工业用地法定最高出让年限内，根据国家产业政策、产业发展周期、投资建设期、生产运营期及我县工业产业发展趋势，结合国土空间规划和产业发展规划,综合确定土地使用年期的土地出让方式。

工业用地弹性年期出让包括确定年期出让和先租后让两种方式。

二、适用范围磐安县（含金磐开发区）的工业用地出让适用本细则。

三、组织保障各区块（管委会）乡镇（街道）依托工业用地出让联席会议制度，统筹发改、经商、财政、资规、建设、生态环境、统计、投促、税务等相关部门，设定产业准入标准，根据项目产业类型、投资强度、行业特点确定具体出让方式和出让年限，明确土地利用绩效评估的指标、方法和程序，做好监督管理工作。

四、出让期限和要求工业用地弹性出让年期一般不超过30年，重大招商引资、重大产业、战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限可按40年一次性整体出让。

各区块（管委会）乡镇（街道）可以根据本辖区实际情况，确定本辖区内工业用地弹性出让年期。

确定年期出让可设定20年、25年或30年等出让年限。

通过先租后让方式供应的工业用地，租赁期一般不超过5年，租赁期与协议出让总年期不超过30年。

五、出让价格工业用地弹性年期出让实行最低价标准制度。

根据国土资源部《关于发布实施＜全国工业用地出让最低价标准＞的通知》（国土资发（2006）307号）、国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发（2009）56号）、各地城镇基准地价等有关文件规定，40年工业用地价格按照基准地价确定，20年、25年、30年的出让价格，按照出让年期与工业用地法定最高年期的比值确定修正系数。

沪府办〔2014〕26号《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）(2014-04-21 12:06:23)沪府办〔2014 〕 26 号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》的通知各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：（试行）》已经市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014 年 3 月 28日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本规定。

第二条（定义及适用范围）本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条（基本原则）坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见

关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见为提高全市工业用地节约集约利用水平和产出效益，推动工业经济高质量发展，根据《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》、省自然资源厅等7部门《关于印发进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》等相关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、加强国土空间规划引领(一)优化国土空间布局。

扎实推进市县国土空间总体规划编制，将空间管制要求和规划控制性指标落实到要素配置上，明确土地利用效率提升、结构优化等目标；统筹产业园区内生产、生活、生态空间布局，因地制宜划定工业用地保障线，合理确定各类产业园区用地规模和开发边界，突出产业功能定位和用地布局优化，引导工业向园区集中集聚,严格限制超规模、超边界新上工业项目。

(二)加强详细规划实施管理。

以详细规划作为实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

落实国家和省对详细规划编制并监督实施的相关要求，统筹城市更新、土地出让、成片开发等工作，加强规划引领，按照“系统谋划、统筹推进、急用先编、保障发展”的原则，持续加强详细规划编制和实施管理。

落实规划管控要求，依据经批准的详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并在后续方案审查和规划许可阶段落实。

（三）严格园区道路和绿化建设标准。

产业园区内道路建设突出交通组织功能，合理确定路网密度和道路等级，严禁超标准、超实际需求建设园区道路；要统筹绿地的规模和布局，从紧控制道路两侧绿化宽度和规模，新建次干道及以下等级道路两侧原则上不设置绿化隔离带；弹性设置单个产业项目绿地率，鼓励集中建设、复合利用，在安全生产前提下，除产生有害气体及污染的工业用地、储有危险品或对周边环境有不良影响的物流仓储用地根据安全防护和卫生隔离要求适当提高绿地率，并合理设置防护隔离绿带外，详细规划中其他工业用地绿地率可从低要求，不得建设“花园式工厂”。

工业用地弹性出让调研报告

工业用地弹性出让调研报告工业用地弹性出让调研报告一、引言随着城市化进程的加速，工业用地的需求逐渐增加。

然而，传统的工业用地供应方式已经无法满足社会经济的需求，为此，工业用地弹性出让被提出。

为了更好地了解工业用地弹性出让的现状和存在的问题，我们进行了调研。

二、调研方法我们采用了问卷调查和实地访谈相结合的方式进行调研。

在问卷调查中，我们采集了200个工业用地开发商和企业家的意见和建议。

在实地访谈中，我们与多个相关部门进行了深入交流，包括政府土地管理部门、地产开发公司和工业企业。

三、调研结果通过调研，我们得到了以下几个方面的结果：1. 工业用地弹性出让的必要性（1）工业用地供应紧张：调研对象普遍认为，传统的工业用地供应方式已经无法满足需求，出让方式应更加灵活。

（2）经济发展需求：调研对象认为，工业用地弹性出让能够更好地适应经济的发展需求，促进产业升级和创新发展。

2. 工业用地弹性出让的优势（1）提高了土地利用效率：弹性出让能够更合理地利用土地资源，减少闲置和浪费。

（2）提升了土地使用价值：弹性出让可以使工业用地更灵活、多功能，在满足工业需求的同时，提升土地使用价值。

3. 工业用地弹性出让存在的问题（1）政策不明确：调研对象反映，目前相关政策和法规对工业用地弹性出让并不明确，制约了其发展。

（2）市场需求不确定：由于市场需求的不确定性，工业用地弹性出让存在一定风险。

四、建议与对策基于我们的调研结果，我们提出以下建议和对策：（1）加强政策支持：政府应尽快完善相关政策和法规，明确工业用地弹性出让的操作细则，提高透明度和可操作性。

（2）推进土地收益共享机制：在弹性出让中，政府可以考虑引入土地收益共享机制，提高土地使用效益，减少土地供应的浪费。

（3）加强市场需求预测：政府和相关部门应加强对市场需求的研究和预测，及时调整工业用地弹性出让策略，避免风险。

五、结论通过本次调研，我们可以得出结论：工业用地弹性出让能够更好地适应社会经济的需求，提高土地利用效率和使用价值。

工业用地先租后让及弹性年期出让分析

工业用地的先租后让及弹性年期出让是指政府部门将工业用地在一定时期内以出租的形式提供给企业使用，过期后根据企业的经营情况和需求决定是否进行续租或出让给企业。

这种形式相对于传统的固定年限出让更具灵活性，能够更好地满足企业的需求，提供良好的发展环境。

工业用地的先租后让及弹性年期出让有以下几个优势：首先，先租后让可以提供给企业更多选择的空间。

传统的固定年限出让，企业在使用过程中受到时间的限制，万一在到期前没有充分开发利用，就会造成浪费。

而先租后让则给了企业更多的时间来适应和发展，使企业能够更加充分地挖掘和利用用地的潜力。

其次，弹性年期出让能够更好地适应企业的经营需求。

传统的固定年限出让，并不能完全满足企业的发展需求，一旦用地年限到期，企业在继续发展的时候就面临着扩展困难。

而弹性年期出让则可以根据企业的实际情况来进行延长，提供更好的发展条件，激发企业的创新活力。

再次，先租后让及弹性年期出让具有更灵活的政策制度。

传统的固定年限出让，政府管理较为僵硬，企业也缺乏参与度和话语权。

而先租后让及弹性年期出让则可以建立更加灵活的政策、机制和制度，使企业能够更好地参与到用地管理中，提供更好的公平环境。

最后，先租后让及弹性年期出让可以降低企业的用地成本。

传统的固定年限出让，企业往往需要一次性支付较高的土地出让金或租金，对于刚起步的企业来说是一笔不小的负担。

而先租后让及弹性年期出让则可以将成本分散，减轻企业的负担，为企业的发展提供更好的支持。

对于政府部门来说，先租后让及弹性年期出让也具有一定的优势。

首先，政府可以通过出租的方式使得工业用地能够更好地得到利用，避免了部分用地闲置造成的资源浪费。

其次，政府可以根据企业的租金缴纳情况以及用地利用情况来评估企业的经营能力和发展潜力，更好地进行用地的管理和规划。

在实施先租后让及弹性年期出让的过程中，需要注意以下几个方面的问题：首先，政府部门应该建立完善的监督机制，对企业的用地使用情况进行跟踪和监测，确保企业按照规定的用地要求进行合理利用。

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见-温政办〔2020〕53号

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见各县（市、区）人民政府，市各有关单位：工业用地（含用海、创新型产业用地M0）是创建新时代“两个健康”先行区的重要支撑要素。

为进一步完善工业用地保护和利用机制，提升工业用地集约化利用水平，促进我市工业经济持续高质量发展，根据《中共温州市委温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》（温委发〔2018〕57号）精神，经市政府同意，现就进一步加强工业用地高质量利用全周期管理提出如下意见。

一、总体要求以创建新时代“两个健康”先行区为基本指向，以改革创新为基本动力，按照“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的要求，创新与完善同步，严控与激励并举，统筹实施工业区块线制度，确保与工业经济增长相匹配的用地规模总量；引导激励存量工业用地内涵式挖潜、集约化利用，提升我市低效工业用地产出效益，为我市工业经济持续健康发展强化土地要素支撑。

二、发展目标——总量锁定。

摸清全市存量工业用地总量，科学测算未来与我市工业经济高质量发展相匹配的总量规模，并保持10年内总量只增不减。

——存量激活。

开展工业用地综合整治，强化工业用地集约高效利用，着力提升各类工业园区土地开发利用率。

3年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业用地3万亩以上。

——增量保障。

优化资源配置，严格落实新增建设用地、建设用海和转而未供土地优先保障工业用地项目，近三年全市每年新增工业用地（用海）供地1万亩以上。

沪府办〔2014〕26号《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）(2014-04-21 12:06:23)沪府办〔2014〕26号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》的通知各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本规定。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条（基本原则）坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

山西省自然资源厅关于印发《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》的通知

山西省自然资源厅关于印发《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】山西省自然资源厅•【公布日期】2021.02.08•【字号】晋自然资规〔2021〕1号•【施行日期】2021.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文山西省自然资源厅关于印发《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》的通知晋自然资规〔2021〕1号各市规划和自然资源局，山西转型综合改革示范区土地管理局：《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》已经2021年第2次厅务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

山西省自然资源厅2021年2月8日目录第一章总则第二章一般规定第三章办理程序第四章合同约定与履行第五章附则山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）第一章总则第一条为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化要素市场化配置改革的决策部署，落实“要素跟着项目走”的要求，完善土地有偿使用制度和工业用地市场化配置方式，促进土地节约集约利用，降低企业用地成本，根据《山西省优化营商环境条例》、《节约集约利用土地规定》（2014年5月22日国土资源部令第61号公布，2019年7月24日自然资源部令第5号修改）、《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》(自然资办发〔2019〕31号)、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（晋发〔2020〕25号）等规定,结合我省实际,制定本实施办法。

第二条在我省行政区域内的国有建设用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地时,适用本实施办法。

实行“标准地”出让，可以以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地。

采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让供应工业用地，应当符合现行工业用地供应相关要求。

第三条本实施办法所称工业用地按照《土地利用现状分类》，主要是指用于工业生产、产品加工制造、机械和设备修理以及直接为工业生产等服务的附属设施用地。

郑州市人民政府关于印发郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）的通知

郑州市人民政府关于印发郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2023.08.24•【字号】郑政文〔2023〕134号•【施行日期】2023.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文郑州市人民政府关于印发郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）的通知各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将《郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府2023年8月24日目录第一章总则第二章基本原则第三章办理程序第四章履约监管第五章附则郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）第一章总则第一条为促进土地节约集约利用，根据《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）、《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业用地弹性出让实施办法（试行）的通知》（豫政办〔2017〕163号）、《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（豫政〔2015〕66号）等有关法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本细则。

第二条郑州市行政区域内的国有建设用地采取弹性年期出让、先租后让供应工业用地时，适用本细则。

采取弹性年期出让、先租后让方式供应工业用地应当符合现行工业用地“标准地”模式出让相关要求，列入《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的工业项目不适用本细则。

第三条本细则中的弹性年期出让是指县级以上政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势，合理确定工业用地的出让年限，并将国有建设用地使用权出让给土地使用者的供应方式。

出让年期不超过法定最高出让年限。

先租后让是指工业项目用地供应时设定一定的条件，先以租赁方式向土地使用者供应土地，土地使用者在租赁期间开发、利用、经营土地达到合同约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式。

《河北省工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让暂行办法》宣传解读材料

《河北省工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让暂行办法》宣传解读材料文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2024.02.29•【字号】•【施行日期】2024.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文《河北省工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让暂行办法》宣传解读材料措施简要内容：明确了长期租赁、先租后让、弹性年期出让的概念、出让（租）金价格规定、实施程序、权利义务、履约监管及违约处置等内容。

各地根据产业生命周期、项目用地实际需求等因素，灵活设定使用土地的年限。

其中，长期租赁，期限一般不低于5年，不超过20年，到期前可申请续期；先租后让，先行租赁年限一般不超过5年，期满转为出让用地；弹性年期出让，根据产业生命周期灵活设定有偿使用年限，但不得超过同类用途土地的法定出让最高年限。

适用范围：工业项目用地，及国家政策文件中明确以长期租赁、先租后让、弹性年期出让方式供应国有建设用地使用权的，均可适用。

申报时限：与发布的土地出让公告期限一致。

申报材料：主要包括申请书、申请人有效证明文件、保证金缴纳凭证、土地出让公告文件规定需要提交的其他材料。

申报流程：市、县自然资源和规划管理部门发布土地出让公告后，申请人按照公告规定交纳保证金，持相关文件提出竞买申请，并按出让公告要求参与土地招拍挂活动。

详见《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）。

申报部门：当地自然资源主管部门。

主要责任部门：省自然资源厅权益处省直部门联络人：孙峻省直部门联络电话：*************。

莱西市人民政府关于印发《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》的通知-

莱西市人民政府关于印发《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》的通知各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，市直各单位：《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》已经莱西市第十八届人民政府第44次常务会议研究通过，现予印发，望认真贯彻执行。

莱西市人民政府2019年6月5日莱西市工业用地弹性年期出让试点方案为进一步提高土地节约集约利用水平，更好地服务实体经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

第一条本方案所称工业用地弹性年期出让，是指在工业用地法定最高出让年期内，根据投资建设期、生产运营期、产业发展周期和土地集约利用水平等因素，分期确定土地使用年期的土地出让方式。

土地出让价款按首期出让时点评估确定，首期出让届满后，经考核符合条件的，按规定办理续期手续，按照续期时评估价格缴纳土地价款。

第二条本方案适用于莱西市行政区域内由宗地所在镇政府、街道办事处、经济开发区管委会初审并提出申请，经市商务、发改、财政、自然资源、住房城乡建设和工信等部门审核评估认定后可实行弹性年期出让的国有工业用地、仓储用地。

第三条工业用地弹性年期出让首期确定为10年。

根据发改、工信等相关部门确定的产业周期和企业发展需求，续期年限可分别选择10年、20年、30年、40年。

第四条土地出让价款在土地出让时按评估价格作为出让土地的价款。

首期出让缴纳土地出让价款为按照10年期评估地价进行确定。

工业用地先租后让及弹性年期出让分析

工业用地先租后让及弹性年期出让分析近几年，为节约集约利用土地，全国部分省、市相继推行工业用地“先租后让”和“弹性年期出让”出让政策，且在福建平潭综合实验区、浙江海宁市等地已有成交先例。

工业用地“先租后让”，是指在供应工业用地时约定一定的条件，由工业用地中标人或竞得人先行以租赁方式在租赁期间开发、利用、经营土地，租赁期满达到约定条件的，可按规定的程序办理出让手续，将租赁土地转为出让土地。

以先租后让方式供应的土地，承租方在合同约定的租赁期间可以建造工业厂房、必要的办公用房等永久建筑;如租赁期满未达到约定条件，则收回土地、不退还租金，对其他投入按规定补偿。

工业用地“弹性年期出让”，是指出让工业用地时，在法定最高出让年限50年内，对工业用地设定不同的出让年限。

两种方式在实际操作中可结合使用。

实施的政策依据应当说，“先租后让”和“弹性年期出让”是符合现有法律规定的，且政策导向明显。

2008年1月，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），提出“促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合国情的土地利用新路子”的方针。

2014年9月，国土资源部印发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），提出“实行新增工业用地弹性出让年期制，重点推行工业用地长期租赁”。

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。

”2015年9月，国土资源部、发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）提出：“运用多种方式供应新产业用地。

鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。

积极推行先租后让、租让结合供应方式。

以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

《武进区工业用地使用权采用先租后让和弹性出让实施办法(试行)》政策解读

《武进区工业用地使用权采用先租后让和弹性出让实施办法（试行）》政策解读一、《办法》出台背景根据省政府《关于改革工业用地供应方式促进产业转型升级企业提质增效的指导意见》（苏政办发〔2016〕93号）和市政府《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的意见》（常政发〔2019〕60号）等文件，为健全工业用地土地供应和有偿使用体系，降低企业用地成本，提高土地市场周转率，除按国家规定的工业用地最高出让年限出让外，可按先租后让、弹性出让方式供应。

二、《办法》的主要内容1、概念先租后让是指对工业用地设定一定期限的租赁期，由土地竞得人进行开发，待租赁期届满，经考核评价达到约定的条件后，再将工业用地使用权协议出让给承租人的土地供应方式。

先租后让方式供应的土地，租赁期一般不超过5年，租赁期与出让总年期不超过30年。

弹性出让是指根据产业生命周期和企业发展状况，实行差别化的土地使用权出让年期的土地供应方式。

弹性出让方式供应的土地，出让年期一般不超过30年。

2、实施对象各镇、开发区可根据工业项目招引要求合理确定先租后让或弹性出让的工业用地供应方式。

市以上重点项目经区政府批准同意，可根据需要采用最高出让年期50年的工业用地出让方式供应。

3、实行双合同监管工业用地挂牌成交后，在签订《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》前，各镇、开发区应与土地竞得人签订《产出监管协议》。

一方面对土地竞得人是否履行《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》进行监管，另一方面对土地竞得人在用地期限内的亩均税收、亩均销售收入、开发投资强度等指标进行监管。

由镇、开发区根据《产出监管协议》进行考核评价，未达到约定条件的，追究土地竞得人的违约责任，停止享受相关优惠政策。

先租后让的工业用地在办理土地协议出让时将土地出让价在原价格标准基础上上浮20%；或按照约定处置地上建构筑物后由镇、开发区收回土地使用权。

4、出让起始价和先期土地价款（租金）标准结合常州武进区新增建设用地取得成本，按对应供应年期修正，弹性出让年期30年的工业用地出让起始价为30.5万元/亩，弹性出让年期20年的工业用地出让起始价为25.5万元/亩。

浅谈嘉兴市工业用地市场化配置改革试点工作

国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES35探索研究2014年12月，国家发改委、国土资源部将嘉兴市列为全国4个工业用地市场化配置改革试点城市之一。

嘉兴市委、市政府高度重视，通过加强组织领导、制订配套政策、明确试点任务、严格督查考核等举措，有序推进工业用地市场化配置改革，努力实现土地要素配置效率和效益最大化，有力推动供给侧结构性改革，促进经济结构调整和产业转型升级。

试点工作开展以来，全市以亩产论英雄和节约集约用地为导向，通过“增量选优、存量提质”两大路径，着力提升工业用地市场化配置水平。

一、强化规划引领，优化空间布局嘉兴市紧紧抓住 “多规合一”国家试点机遇，以规划引导工业用地集中布局，以市场手段促进集约利用，重点做到“三个集中”。

一是建设用地空间资源向中心城区和重点平台集中。

探索通过土地整治、产权置换等方式，将零星、分散的工业企业向重点平台集中。

对开发区（工业园区）以外不再布局新的工业用地，对现有的零星工业用地，通过规划调整不予保留。

二是招商引资项目向重点发展产业集中，突出引导符合当地优势产业和新兴产业的项目招商。

三是计划用地指标向优质项目集中。

对不符合产业转型升级项目以及产业集聚区、开发区以外的一般工业项目不予安排新增建设用地指标。

二、完善评价制度，落实源头管控1.实行新增建设用地计划指标竞争择优机制2014年，嘉兴市在分析以往用地指标分配弊端基础上，探索市场化改革。

市政府制订印发《嘉兴市本级新增建设用地计划指标使用管理办法（试行）》（嘉政办发〔2014〕66号）。

市本级改革以往按切块下达的计划指标分配方式，建立以优质产业项目为导向的分配机制。

每年安排约50%的计划指标用于优质产业项目，根据项目质量优劣进行配置用地指标。

市发改委、市经信委分别负责审定优质服务业和优质工业项目，依据产业导向、投入产出效益等进行综合评价和排序，优中优选安排用地指标，确保优质项目落地。

2014-2016年，全市共安排新增建设用地计划指标2629亩用于29个优质产业项目。

济南市人民政府办公厅关于印发济南市工业用地弹性年期出让实施办法(试行)的通知

济南市人民政府办公厅关于印发济南市工业用地弹性年期出让
实施办法(试行)的通知
佚名
【期刊名称】《济南市人民政府公报》
【年(卷),期】2015(000)010
【摘要】<正>济政办字[2015]22号各县(市)、区人民政府,市政府各部门:《济南市工业用地弹性年期出让实施办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

济南市工业用地弹性年期出让实施办法(试行)第一条为进一步完善国有土地有偿使用制度,促进工业用地资源合理配置,提高土地节约集约利用水平,更好地服务实体经济发展,根据《中华人民共和国城
【总页数】3页(P36-38)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.23
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1.河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业用地弹性出让实施办法（试行）的通知 [J], ;
2.中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》的通知 [J], ;;
3.中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发《关于建立党员干部纠错机制的实施办法(试行)》的通知 [J], ;;
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5.中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅印发《关于构建亲清新型政商关系的实施办法(试行)》的通知 [J], 中共济南市委办公厅;济南市人民政府办公厅;
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成都市国土资源局

成都市国土资源局成都市经济和信息化委员会关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见各区（市）县人民政府，成都高新区、成都天府新区管委会：为优化工业用地资源配置，创新工业用地供应方式，提高工业用地供应管理水平，促进土地节约集约利用，深入实施工业强基行动，按照国土资源部《节约集约利用土地规定》（第61号令）、市政府《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》（成府发〔2016〕13号）要求，并学习借鉴“对标城市”土地利用管理先进经验，现就推动我市工业用地供给侧结构性改革及落实中国（四川）自由贸易试验区建设改革试验任务，提出如下实施意见。

一、实行多种方式供地针对不同行业、不同类型工业项目特点，积极采取弹性年期出让、租赁、先租后让和标准厂房出租等多种方式，满足不同工业项目的用地需要。

市或区（市）县工业主管部门应根据不同工业项目的发展前景、产业生命周期、开竣工投产时间、产出效益等因素，就准入条件、供地方式与土地使用期限等提出明确意见，纳入国土部门编制的土地供应方案，报市或区（市）县人民政府批准后实施。

（一）长期出让。

经市政府批准，达到准入标准、具备单独供地条件的重大招商引资、战略性新兴产业、先进制造业、经济信息产业等鼓励类工业项目，可将50年的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（二）弹性年期出让。

达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可将不超过30年（一般可为20年、25年、30年等）的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（三）租赁。

达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可在《合同法》规定的最高租赁期限（20年）内（一般可不低于5年）将国有建设用地使用权出租给土地承租人，并由土地承租人分期或一次性支付土地租金。

分期支付土地租金的，在土地租赁合同中应明确租金支付时间、租金调整时间间隔和调整方式。