PPP模式在推进过程中存在的问题及改进建议

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工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析

工程项目管理中PPP模式发展的现状问题与对策分析随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，工程项目管理中的PPP（政府和社会资本合作）模式已经成为促进基础设施建设的重要手段。

随着PPP模式的不断发展，一些现实的问题也逐渐暴露出来，如信贷风险、监管缺位、项目融资难等等。

对PPP模式发展的现状问题进行深入分析，并提出有效的对策，对于进一步推动中国工程项目管理的高质量发展具有重要意义。

一、 PPP模式发展的现状问题1. 信贷风险目前，PPP模式主要通过政府和社会资本的合作，通过债务和股权融资来推动项目的建设。

但由于市场风险和国家政策等因素的不确定性，金融机构对PPP项目的融资存在一定的顾虑，导致融资难度加大，项目进展受阻。

2. 监管缺位在PPP项目的实施过程中，缺乏有效监管机制和完善的监管体系，导致一些PPP项目出现了合同履行不力、项目效益下滑等问题，严重影响了项目的可持续发展。

3. 项目融资难由于PPP项目的投资周期较长、风险较高，而且部分项目属于市场化程度较低的公共服务领域，因此对于企业来说，融资难度较大，资金成本相对较高。

二、对PPP模式发展的对策分析1. 完善政策支持政府应加大对PPP项目的政策支持力度，建立完善的政策体系，明确PPP项目的融资模式、盈利模式和风险分担机制，以降低企业的融资成本和风险。

建立专门的PPP项目监管机构，强化对PPP项目的监督管理，规范项目的实施过程。

加强对PPP项目的信息披露和问责机制，提高政府、企业和社会公众的参与度，保障PPP 项目的顺利实施和可持续发展。

3. 优化融资渠道加强金融机构与政府部门之间的沟通协调，推动PPP项目融资渠道的多元化发展。

鼓励金融机构创新金融产品，提供更多的融资支持，降低PPP项目的融资难度和成本。

4. 提高社会资本参与度加大对PPP项目的宣传力度，引导社会资本积极参与PPP项目的建设和管理。

鼓励多种形式的合作模式，提高社会资本的参与度，增加项目的投资主体，分散项目风险，提高项目的抗风险能力。

ppp项目存在的问题和建议

ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。

然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。

本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。

1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。

经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。

为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。

同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。

2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。

由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。

这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。

为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。

同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。

3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。

此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。

在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。

同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。

4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。

然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。

一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。

为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。

浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题

浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着我国市场经济的不断发展，公共服务领域对于亟需专业化、高效化的投资、建设和运营，因此PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到迅速发展。

自2013年以来，PPP投资市场规模从低于100亿元上升到了1000亿元以上，其中能源、交通、水利和环境保护是PPP投资的主要领域。

但在国内PPP实施过程中，仍然存在一些问题和挑战。

首先，PPP项目起步过慢。

在PPP项目启动之后，往往需要长时间的运作、谈判和审批周期。

由于公共领域的复杂性、区域性、风险性等因素，政府部门需要更多时间来把握PPP合作的规则、备案法规等方面内容使企业参与者非常难以忍受。

时长久了，民营企业、社会资本会选择撤资，也就是放弃项目。

这种困境，从一开始就卡住了PPP模式。

其次，PPP项目操作难度较大。

PPP项目由于其不同于传统建设工程，它需要多方面的专业知识。

在项目准备以及前期商谈的阶段，不同方面的专业人员和学科领域内的人员都需要参与进来，如金融、法律、审计和工程管理等，从操作层面来判断，还需要拥有敏锐的市场洞察力、政策解读力、资金运作力、与个股投融资没有区别，极易导致错误决策。

第三，风险分担透明度不足。

虽然PPP模式是政府和社会资本共同承担风险，共同分享利益，但是在实际操作过程中，政府部门对PPP项目的风险规划和风险控制能力有显著的不足。

政府和社会资本方在分配风险权责时需要达到协同效应，防止风险因素的文件甩锅。

然而，在实际分配过程中，分配公平性和透明度都存在较大的问题。

最后，PPP项目现状一些地方过于复杂，不利于发展PPP。

政策制定方面，我国PPP立法尚无详细的文件。

现在，不同部门都在决策该领域的政策，应当让不同领域之间确定相关的PPP规则，建立相应的政策法规。

在支持机构方面，目前缺乏专业、纯粹的支持金融体系对PPP模式的落地发展起到有力的推动作用。

在PPP模式快速发展的情况下，政府和社会资本合作方也应认真解决其面临的一系列问题和挑战。

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目总承包模式是指政府和企业合作，由政府出资，由一家企业承包设计、建设、运营和维护的一种项目管理模式。

在PPP项目总承包模式管理中，存在着许多重难点，需要采取一些对策来加以解决。

本文将重点围绕PPP项目总承包模式管理的重难点及对策展开讨论。

1. 政策法规不完善在我国，PPP项目总承包模式的管理还存在着政策法规不完善的问题。

由于PPP项目总承包模式具有较强的复杂性和特殊性，政策法规的不完善会给项目的推进和管理带来较大的困难。

2. 信息不对称PPP项目总承包模式中，政府和企业之间存在着信息不对称的问题。

政府难以全面了解企业的实际情况，企业也很难全面掌握政府的需求和政策。

这种信息不对称会导致合作双方在项目推进过程中存在理解偏差、沟通不畅和合作不到位的问题。

3. 风险分担不清在PPP项目总承包模式管理中，风险分担是一个关键问题。

由于项目本身具有一定的不确定性，如何合理分担和承担风险是一个重要的管理难点。

如果风险分担不清，可能导致项目推进过程中出现纠纷和合作问题。

4. 项目可行性评估和论证不足在PPP项目总承包模式管理中，项目可行性评估和论证不足是一个较为常见的管理问题。

由于项目本身的复杂性和长期性，如果在项目启动前不能进行充分的可行性评估和论证，可能会导致项目后期出现重大问题。

5. 合同管理不规范在PPP项目总承包模式中，合同是管理的重要依据，但是由于合同一般都比较复杂，如果合同管理不规范，可能导致项目过程中出现合同解释不清、执行不到位等问题。

2. 加强信息沟通针对信息不对称的问题，政府和企业应当加强信息沟通，建立健全的信息公开和共享机制，提高合作双方的理解和信任，为项目的顺利推进提供基础保障。

3. 合理分担风险针对风险分担不清的问题，政府和企业应当根据项目的实际情况，制定合理的风险分担方案，明确各自的责任和承担范围，降低项目实施过程中的风险。

4. 加强项目论证和评估针对项目可行性评估和论证不足的问题，政府和企业应当加强对项目的论证和评估工作，确保项目的可行性和持续性，为项目的后期管理提供有力保障。

行业PPP存在的问题和整改措施

行业PPP存在的问题和整改措施一、引言公私合作伙伴关系（PPP）已成为推动经济发展、实现基础设施建设的重要方式之一。

然而，在PPP项目的运行过程中，也出现了一些问题。

本文将重点探讨行业PPP存在的问题，并提出相应的整改措施。

二、行业PPP存在的问题1. 不合理的分配权责和风险在一些PPP项目中，政府通常主导决策并享有较大权力，而私营部门承担更多风险。

这种不均衡分配导致了投资方面对项目持观望态度。

2. 信息不对称与透明度欠缺由于信息对称性不足以及政府采购标准不够明确，导致私营部门难以获得准确的市场需求信息。

同时，政府在投资合作进程中缺乏透明度，增加了市场中各方面临的风险和不确定性。

3. 融资难、融资贵由于银行借贷机制限制、金融机构风险偏好等原因，很多PPP项目在融资过程中遇到困难，并且由于风险的特殊性，融资成本也相对较高。

4. 资金回收周期长许多PPP项目在运营阶段需要相当长时间才能回收成本和实现盈利。

这增加了私营部门投资的风险，限制了他们继续投资PPP领域的积极性。

5. 缺乏标准化和规范化行业PPP缺乏统一的标准化和规范化操作机制，从而导致各地区之间存在差异。

缺乏标准化不仅影响项目整体效益，也使得民众对PPP模式的信任度下降。

三、整改措施1. 确立合理分配权责和风险机制政府应建立以市场为导向的PPP决策机制，并明确各参与方之间的职责分工。

公平合理分配权责和风险将有效增强项目吸引力，促进投资者积极性。

2. 提升信息透明度与公开程度政府应加强与项目相关的信息发布工作，确保有关招投标、执行情况等重要信息及时公示。

同时鼓励社会第三方评估机构参与监督，提高整个运营过程的透明度。

3. 完善融资环境与机制政府应建立包容和可预测的财务环境，为PPP项目提供多元化的融资渠道。

此外，鼓励金融机构参与PPP项目投融资，降低资金成本。

4. 加强监督与评估建立完善的监督体系，加强对PPP项目整个生命周期的管理。

政府应注重绩效评估、社会影响评价等方面工作，并依此针对性地完善相关政策和规范。

建筑行业PPP模式下的问题及对策

建筑行业PPP模式下的问题及对策随着国家对建筑行业PPP（政府和社会资本合作）模式的推广和实施，我国建筑行业的发展迎来了新的机遇和挑战。

在PPP模式下，政府和社会资本合作共建基础设施项目，实现了资源的共享和风险的共担，但也伴随着诸多问题和挑战。

本文将就建筑行业PPP模式下的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、问题分析1. 资金来源不确定在PPP模式下，项目的资金来源主要通过政府补贴、社会投资和银行贷款等方式来实现。

由于政府预算有限、社会资本回报率不明确等因素的影响，项目资金来源并不稳定。

2. 盈利模式不清晰在PPP模式下，项目的盈利主要来自政府的回购和用户的使用费用。

由于政府政策的不确定性和市场需求的波动性，盈利模式并不清晰，导致投资方的投入不足，进而影响项目的实施。

3. 政府监管不到位在PPP模式下，政府的监管作用十分重要，但在实际操作中，政府监管不到位、责任不明确的问题较为突出。

这就会导致一些项目存在资金挪用、工程质量不达标等问题。

4. 法律风险较大建筑工程是一个复杂的系统工程，涉及土地征用、环保审批、用地手续等众多法律方面的问题。

在PPP模式下，由于政府和社会资本合作的复杂性，法律风险较大，导致项目推进困难。

5. 项目收益低在PPP模式下，由于政府要求项目必须面向社会，价格和收益较为低廉。

这就导致了投资方对项目的收益预期不高，降低了社会资本的积极性。

二、对策建议1. 加大政府支持力度政府是PPP模式下的主要支持者和推动者，应当通过增加财政补贴、提高项目回购标准等途径，增加对PPP项目的支持力度，保障项目的顺利实施。

2. 完善风险分担机制在PPP模式下，政府和社会资本应当加强风险分担机制的完善，实现资源的共享和风险的共担。

政府可以适度增加对项目的风险补偿，鼓励社会资本积极参与。

3. 加强监管力度政府应当加强对PPP项目的监管力度，明确监管责任，提高监管水平，有效防范项目中的各种风险和问题，保障项目的高质量完成。

PPP 模式推进中存在的主要问题及建议

PPP 模式推进中存在的主要问题及建议作者：唐好军来源：《经营者》 2017年第9期推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是公共服务和基础设施领域供给体制和机制的一次重要创新变革，用引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式，是对行政管理机制、财政管理机制的一次变革。

本文分析了PPP推进中存在的问题，结合实际情况提出了建议和措施。

一、PPP模式推进中存在的主要问题第一，思想认识不到位，推广进度不平衡。

有的地方单纯地把PPP模式看作一种融资方式，没有从体制、机制创新的高度去认识该模式，因而重视程度不够，工作力度不大，导致PPP工作发展极不平衡；有的地方有试点项目，但迟迟落不了地，遇到困难束手束脚，遇到矛盾无能为力，造成了项目实施进度缓慢、效率不高。

第二，顶层设计滞后，法律保障缺失。

当前PPP立法还处在调研起草过程之中，虽有较高级别的“国办发〔2015〕42号”文件，但法律层级不够，社会资本方参与PPP项目对自身权益的保障还存在一定的担忧，不利于调动更多民营资本的积极性。

同时，国家部委之间多头发文推动PPP模式，政出多门，各行其是，给基层部门执行造成一定的困扰，甚至容易形成内耗。

第三，借PPP项目为名，搞变相融资。

有的项目一经批准入库，便以PPP项目的名义找某些金融机构直接融资建设，继续增加地方政府债务。

有的项目既想要PPP头衔，享受PPP的待遇，又不想按PPP规则办事，人为指定社会资本合作方，热衷于单一来源采购方式；有的则将BT项目包装成PPP项目，将一般的招商引资项目等同于PPP项目，存在着穿新鞋走老路的现象。

第四，民营企业参与程度还不够高。

从客观来看，有些PPP项目的投资规模比较大，招标时设置的门槛过高，对企业资产规模、净资产规模、授信额度、利润总额都有一定的要求，从而限制了一大批中小民营企业的参与。

而且民营企业融资成本往往更高，周期更长，很难与央企竞争；从主观来看，一些地方的政府领导长期以来更喜欢和央企合作，以降低风险，也影响了民营企业的参与。

城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议

城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
随着城市轨道交通的快速发展，PPP项目已经成为重要的融资方式之一。

然而，在PPP 项目实施过程中，也存在一些困难和问题。

下面就是城市轨道交通PPP项目存在的问题及
对策建议。

问题：
1.风险分担不均：在PPP项目中，政府和企业应该共同承担一定的风险。

但是，在实
际运作中，政府承担的风险往往比企业更大。

2.信息不对称：PPP项目需要各方共享信息，但是政府和企业之间的信息不对称现象
比较严重，这会影响项目的质量和效率。

3.评估标准不统一：PPP项目的评估标准不够统一，这会给各方合作带来不必要的困难。

4.市场准入限制：PPP项目的市场准入限制相对较高，这会限制更多的企业参与其
中。

对策：
1.建立完善的信息公开制度：政府在PPP项目实施中应该充分公开项目情况和相关政策，让企业能够更好地了解项目的情况，共同承担风险。

2.加强 PPP 项目经验交流：政府和企业应该加强PPP项目经验交流，促进双方的共同进步，完善PPP项目合作机制。

3.加强项目风险管理：政府和企业应该建立完善的风险管理机制，合理分担风险，确
保项目能够顺利运作。

4.制定统一的评估标准：政府应该建立统一的PPP项目评估标准，保证评估结果客观、公正、科学。

5.降低市场准入门槛：政府应该降低PPP项目的市场准入门槛，为更多的企业提供机会，促进行业的健康发展。

总之，PPP项目的成功需要政府和企业的共同努力，只有加强合作，做好风险控制，
加强信息共享，才能推动城市轨道交通PPP项目的快速发展。

PPP项目实施过程中出现的问题及建议

PPP项目实施过程中出现的问题及建议2014年以来,我国开始大力推广PPP模式。

该模式具有行业领域广泛、投资金额大、合作周期长、专业涉及面广等特点。

经过了七年多的发展，无论从项目投资额还是数量来看，我国均已成为全球最大的PPP市场。

全国PPP综合信息平台管理库项目显示：2014年以来，全国累计入库项目10115个、投资额15.9万亿元；累计签约落地项目7528个、投资额12.4万亿元，落地率78.2%；累计开工建设项目4628个、投资额7.2万亿元，开工率45.2%。

PPP项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，也有效降低了公共设施建设成本，对缓解政府财政压力，平滑财政支出,化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面起到较好的作用。

由于我国缺少PPP相关的立法，部分政府和社会资本各方对PPP政策没有完全理解和掌握，许多PPP项目在合同签约进入合作期后出现了各种各样的问题，严重影响了项目的正常推进，有的甚至带来政府隐性债务的风险。

基于参与PPP项目的实务经验，我们总结了现阶段我国PPP项目履约过程中存在的问题及潜在风险并提出应对措施及建议，以期对PPP项目更好地实施起到建言献策作用，推动PPP事业更加健康和高质量发展。

一、现阶段PPP项目履约存在的问题PPP项目履约过程中暴露的问题层出不穷，较为突出的问题体现在项目的建设及运营阶段。

（一）项目建设期履约存在的主要问题1、社会资本方资本金不能及时到位；2、政府方需提供的项目前期手续不全；3、项目公司未完成项目融资；4、项目公司未提交建设期履约保函，不办理相关保险等；5、项目估算（采购价）有误差，后期严重超概；6、建设期内出现社会资本方破产或严重丧失履约能力的情况；7、项目公司融资未完成，拖欠工程进度款；8、建设期因项目公司原因引发涉诉问题；9、建设期的存量项目委托运营及已建工程移交存在问题；10、建设期结束项目不能及时验收或验收不达标；11、财金﹝2017﹞92号文之前的老项目建设期项目绩效考核问题；12、社会资本方违规擅自转让股权的问题；13、项目公司擅自将项目资产或收益权抵押或质押的问题；14、一方违约或不可抗力导致的建设期项目提前终止，如何进行终止后的清算问题。

当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析

当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析当前县级地方政府在推行PPP模式时面临着诸多困难和问题，这些困难和问题不仅来自政府自身的体制机制问题，也受到外部环境的影响。

本文将对当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题进行深入分析。

一、体制机制问题引发的困难1. 政府职能转变不到位当前县级地方政府在推行PPP模式时，由于长期以来行政主导的经济发展模式根深蒂固，政府职能转变不到位是一个非常主要的困难。

传统的行政主导模式已经导致政府在商业化运作和市场化竞争方面缺乏经验和能力，而推行PPP模式需要政府将一部分公共服务和基础设施建设等经济活动交由社会资本管理，从而需要政府转变职能，但这一过程非常困难。

2. 预算管理体制制约传统的预算管理体制制约着县级地方政府推行PPP模式。

在传统的财政预算管理模式下，政府的财政支出主要集中在基础设施建设和公共服务领域，而且由于传统体制下政府的行政主导，政府财政预算的主要支出项目和活动都是政府自身直接承担。

而推行PPP模式需要政府通过与社会资本合作实现公共服务和基础设施建设，这就需要政府在财政预算上有所调整，而这需要对传统的预算管理体制进行调整，这也是目前县级地方政府推行PPP模式的一个主要问题。

3. 管理体制不完善当前县级地方政府在推行PPP模式时，由于管理体制不完善也是一个主要困难。

县级地方政府缺乏完善的项目管理和监管体制，也缺乏相应的风险分担机制和退出机制，这就导致在PPP项目合作中，政府无法有效管理和监管项目合作的整个过程，也无法有效规避风险，这也是目前县级地方政府推行PPP模式的一个主要问题。

1. 社会资本参与意愿不强当前县级地方政府在推行PPP模式时，由于社会资本参与意愿不强也是一个主要困难。

尽管国家政策一再鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务，但是由于政府的职能转变和管理体制不完善，也导致社会资本对于参与PPP模式的意愿不强。

一方面是因为政府职能转变不到位导致社会资本对政府能否有效合作和共同承担风险缺乏信心，另一方面也是因为管理体制不完善导致社会资本对于项目合作过程的监管不足，也就对于合作的风险缺乏信心，这也是一个非常主要的困难。

PPP模式在发展中存在的问题与改进建议

金融经济FINANCIAL AND ECONOMICPPP模式在发展中存在的问题与改进建议文/刘建摘要：近年来，我国经济的迅猛发展在很大程度上推进了城镇化进程，在城镇基础设施建设以及公共社会事业建设方面的投入力度不断加大。

在此背景下，PPP 模式在我国现代化城镇建设中的应用有着很好的发展前景，不过在当前PPP模式的实际应用中，由于PPP模式发展还有待成熟、社会主体的PPP专业运营能力不足等因素的影响，PPP模式在发展中还存在诸多问题与不足，亟待政府与企业等社会力量不断进行完善与改进。

关键词：PPP模式；发展；问题；改进建议PPP模式起源与英国的“公共私营合作”融资机制，是一种公私合营模式。

PPP模式指的是政府通过与私人企业或组织机构之间的合作，为城市基础设施项目进行合作，共同促进现代化城镇的建设。

PPP模式将一部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会主体(企业)，通过构建一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，有效的减轻政府的财政负担与社会主体的投资风险，共同推动基础设施建设与社会公共事业的稳健发展。

近年来，PPP模式被广泛应用在城镇化建设中，并被赋予了多种功能，如化解地方政府债务压力、解决项目融资问题、推进体制改革、促进城投公司转型、完善公共治理，发展特色小镇，促进片区开发等等。

目前，PPP模式在我国主要应用于重大市政工程项目、城市供水、供气、供热项目以及污水垃圾处理项目中。

此外，PPP模式在“一带一路”建设中也是一大助力，用PPP模式支持“一带一路”相关国家的基础设施建设，将会有很大的发展空间和前景。

一、当前ＰＰＰ模式在发展中存在的问题PPP模式在我国基础设施建设运营领域的实践运用起于20世纪90年代，经过近10年的发展，PPP模式在实际项目建设中取得了可喜的成绩，但同时其运行发展中存在的问题也在逐渐凸显。

就目前而言，PPP模式在发展中存在的问题主要体现在以下几个方面：(一) PPP模式建设运营周期长，投资回报慢由于PPP模式主要涉及的项目是基础设施建设，如供水供电、垃圾焚烧发电、公共交通设施建设以及污水处理等。

PPP项目运行中存在的问题及解决建议

PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。

但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。

关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。

在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。

1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。

制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。

推动PPP项目规范实施中存在的问题及建议

现代营销上旬刊一、PPP 总体发展现状PPP （public-private partnership ）是一类新型融资模式。

该融资模式最早起源于土耳其，完善于英国，从字面上看来，就是政府和个人的合作融资模式，该融资模式经大量实例证实了此类模式的有效性和合理性，并且能够带来良好的经济效益。

在我国，PPP 模式发展至今已有40余年，20世纪80年代开始进行初步探索，1994—2002年执行试点，2003—2008年得到进一步发展，之后受到全球金融危机的影响而停滞，直到2014年开始广泛推广。

通常，PPP 项目由政府一方发起，社会资本方与其签订特许权协议以提供公共服务，合作双方利益共享、风险共担。

政府通过这种合作方式，使财政资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，对于整合资源、降低成本、减轻财政压力有良好的促进作用，对于加快社会治理现代化也有非常重要的意义。

此外，该机制背后对风险管理的保障，也可以降低PPP 项目的失败率，加强双方的互信合作，实现资源的有效配置。

2014年前后，由于国家法律进一步规范等原因，政府融资渠道逐渐变窄，PPP 的优越性在此时凸显。

2014年末，财政部发布指导意见，把推广运用政府和社会资本合作模式作为促进经济转型升级、支持新型城镇化建设；加快转变政府职能、提升国家治理能力；深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。

国家发改委发布操作指南，对合作项目的发起、实施和绩效评价，做出原则性规定。

在国家的全力推动下，短短几年时间内PPP 模式就得到了迅猛发展。

以2015年山东财经大学莱芜校区项目PPP 运作模式为例，2014年10月经山东省政府批准设立山东财经大学莱芜校区，旨在实现山东省原17地市公办本科院校的全覆盖，同时为山东财经大学加快发展提供新的战略空间。

经行业和领域均衡性评估，决定采用PPP 模式运作，政府委派原莱芜市城市建设投资控股有限公司出资1000万元，与中标的联合体出资13000万元，作为注册资本组建项目公司，即莱芜华瑞城投发展有限公司，其余建设资金由项目公司作为承贷主体通过融资解决。

浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施

浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施一、资金管理问题在PPP项目中，资金管理是一个重要的问题。

由于PPP项目的投资周期长、资金规模大，因此项目的资金管理显得尤为重要。

在实际操作过程中，存在以下问题：1. 融资难题由于PPP项目的投资周期长、回报周期较长，存在较大的不确定性，难以吸引社会资本的参与，导致融资难题。

2. 资金使用效率低由于政府和社会资本之间的信息不对称，导致项目资金使用效率低，增加了运营成本，影响了项目的可持续发展。

应对措施：针对资金管理问题，可以采取以下措施加以解决：1. 完善金融体系，创新融资模式，降低融资成本，吸引社会资本的参与；2. 建立严格的资金使用监管制度，加强对项目资金使用情况的监督和考核，提高资金使用效率。

二、风险控制问题在PPP项目中，风险管理是一项非常重要的工作。

由于PPP项目的复杂性和不确定性，存在着多种风险，如果缺乏有效的风险管理手段，将会给项目带来不小的影响。

具体表现为：1. 投资风险由于PPP项目的投资规模较大，如果不能有效控制投资风险，将会导致投资者的投资遭受损失。

2. 市场风险由于市场变化的不确定性，可能会导致项目预期的收益和效益不达预期。

应对措施：1. 设立专门的风险管理部门，进行风险评估和规避工作，建立风险预警机制，及时应对各种风险；2. 完善法律法规，明确政府和社会资本在项目中的权利义务，降低政策风险。

三、财务透明度问题在PPP项目的运营过程中，财务透明度是一个重要的问题。

如果缺乏有效的财务透明度，将会影响项目的稳健运营。

具体表现为：1. 资金流向不透明由于政府和社会资本之间信息不对称，项目资金流向不透明，导致社会公众对项目的信任度降低。

2. 财务报表不规范由于缺乏规范的财务报表，导致项目的财务状况不明朗，增加了投资者的不确定性。

应对措施：1. 建立规范的财务报表制度，健全财务监管机制，确保项目的财务透明度；2. 加强信息公开工作，提高社会公众对项目的了解和信任度。

城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议

城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是目前城市快速发展时期，为缓解交通拥堵、提高城市交通效率而推行的一种新型运营模式。

在实施过程中，也面临着许多问题。

本文将从项目投资、利益分配、运营管理等方面分析存在的问题，并提出一些对策建议。

一、项目投资问题：1.1 投资金额不确定：轨道交通PPP项目通常需要巨额投资，而由于项目设计与建设过程长、技术风险高，投资金额往往较为不确定，造成了投资者的谨慎态度。

对策建议：政府在招商引资过程中，要加强与投资者的沟通，提供详尽、准确的信息，明确发行股份、给予补贴等激励政策，以提高投资者的参与度。

1.2 资金回报周期长：轨道交通PPP项目通常需要较长的资金回报周期，回报时间普遍在10年以上，但投资者更倾向于快速回本。

对策建议：政府可以通过提供优惠贷款、引导银行增加贷款额度等方式，减轻项目资金压力，加快资金回收，从而提高投资者的积极性。

二、利益分配问题：2.1 利益分配缺乏公正性：轨道交通PPP项目中，政府与投资方对于投资回报的分配存在争议，导致利益分配缺乏公正性。

对策建议：政府要在项目合作协议中明确双方的权益和责任，并确保双方在投资回报分配上达成共识，避免出现分配不公的情况。

2.2 政府恢复成本难：在轨道交通PPP项目中，政府需要承担一定的资金投入，并且往往需要在较长时间内回收投入。

对策建议：政府可以通过设定优惠政策，如减免相关税费、提供土地补贴等方式，减轻项目建设阶段政府的成本压力，提高投资者对项目的参与度。

三、运营管理问题：3.1 运营效率低下：由于轨道交通PPP项目存在管理层分散、信息流通不畅、决策反应慢等问题，导致项目运营效率低下。

对策建议：政府应加强对项目的监管和协调，建立完善的决策机制，提供信息共享平台，加强各方之间的沟通与协作。

3.2 运营风险高：轨道交通PPP项目中存在技术风险、市场风险等多种风险，一旦发生问题，可能导致严重后果。

PPP推进中面临的难点及相关建议

PPP推进中面临的难点及相关建议PPP推进中面临的难点及相关建议王朝才2017.1.4PPP因其有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化，被视为是公共服务供给机制的重大创新。

自2014年以来，国务院及相关部委在PPP方面密集出台了多项政策文件，以推动、引导PPP项目实施，此举得到了各级地方政府的积极响应，并纷纷推出PPP示范、试点项目。

但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。

当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。

由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。

再者，现在多地的PPP项目尚处于项目识别或是采购阶段，已经签约的项目也多是处于建设阶段，所遇到的法律打架或者法律不适用的问题还不是很突出，但随着PPP项目向纵深发展，尤其到了后续移交或者回购阶段，就会有更多的问题凸显出来。

如果现在PPP立法中没有考虑清楚并对此作出清晰界定，势必会对以后纠纷的解决造成困扰。

比如，在包含工程建设内容的PPP项目中，是否适用“两招并一招”选择社会资本方和工程建设方，相关法律及其实施条例没有明确。

现实操作中，涉及到工程建设内容的PPP项目首先要采取公开招标或其他招标方式选择确定社会资本方，而后再采取公开招标或其他招标方式选择确定工程建设企业，即进行两阶段招标。

根据《招标投标法实施条例》第9条的规定，可以通过一次招标活动将原本需要两次招标采购的程序予以合并，即通常所说的“两招并一招”的做法，解决由具有相应建设能力的施工企业经过第一阶段招标后可以直接进行工程建设的问题。

当前PPP项目绩效管理困境与对策建议

当前PPP项目绩效管理困境与对策建议当今世界上，公私合作（Public-Private Partnership，PPP）项目已成为各国政府推动基础设施建设的一种重要手段。

PPP项目在实施过程中面临着许多绩效管理困境，如信息不对称、道德风险、委托代理问题等。

本文将探讨当前PPP项目绩效管理困境，并提出对策建议。

一、信息不对称问题PPP项目实施过程中，公共部门和私营部门往往面临信息不对称的问题。

私营部门往往比公共部门更拥有项目信息，并能够通过不完全披露或夸大项目收益来获得更高的投资回报。

解决该问题的对策建议如下：1.加强信息披露：公共部门应合理规定信息披露的内容和时间，并对私营部门进行监督，确保信息披露的真实性和及时性。

2.建立独立的评估机构：建立独立的评估机构，对PPP项目的可行性进行评估和审查，向投资者提供可靠的信息，并加强对项目信息的监测和验证。

3.加强监管力度：加强对PPP项目的监管力度，建立健全的监管体系，对项目的实施进度、资金使用等进行监测和评估，减少信息不对称带来的风险。

二、道德风险问题PPP项目存在着一定的道德风险，即合作双方之间可能存在利益冲突和道德问题。

解决该问题的对策建议如下：1.建立合理的利益分享机制：在PPP项目的合同中明确合作双方的利益分享机制，避免因利益冲突导致的道德问题。

2.加强双方之间的沟通与协作：公共部门和私营部门应加强沟通与协作，共同制定合理的项目目标和计划，减少道德风险发生的可能性。

3.建立有效的监督机制：建立健全的监督机制，对PPP项目的执行过程进行全程监督和评估，及时发现和纠正可能存在的道德问题。

三、委托代理问题PPP项目中，公共部门通常将一部分权力委托给私营部门进行代理管理，但由于信息不对称和道德风险等因素的存在，委托代理问题往往难以解决。

解决该问题的对策建议如下：1.建立有效的契约约束机制：在PPP项目的合同中明确合作双方的权责和约束机制，以规范私营部门的行为，降低委托代理问题的发生概率。

PPP项目融资不规范行为及其解决建议

PPP项目融资不规范行为及其解决建议随着我国经济的不断发展，PPP（政府和社会资本合作）项目已成为一种重要的投融资模式，得到了政府和社会资本的广泛关注和支持。

PPP项目的融资不规范行为虽然在一定程度上推动了项目的发展，但同时也存在着一些问题和隐患。

本文将对PPP项目融资不规范行为及其解决建议进行探讨。

1. 项目信息披露不透明在一些PPP项目的融资过程中，存在项目信息披露不透明的情况。

由于项目方对项目信息披露不够充分，导致社会资本对项目的真实情况缺乏了解，提高了项目的投资风险。

2. 资金使用不规范部分PPP项目在资金使用方面存在不规范的情况，例如项目资金被挪用、超支和乱用等，导致项目资金链条断裂，严重影响了项目的运营。

3. 投资者权益受损在一些PPP项目的融资过程中，由于投融资方在合同签订中存在不规范行为，导致投资者的权益受到侵害，进而影响了项目的健康发展。

1. 加强项目信息披露对PPP项目融资过程中的信息披露进行规范化管理，完善信息披露制度，提高信息披露的透明度和真实性，使社会资本能够根据真实的项目信息进行合理的投资决策。

2. 建立监督机制建立健全的监督机制，加强对PPP项目融资活动的监督和检查，及时发现融资不规范行为并依法予以处罚，维护投资者的合法权益，保证项目的可持续经营。

3. 加强合同管理规范PPP项目融资合同签订流程，明确投融资各方的权利和义务，建立合理的风险共担机制，保障投资者的合法权益不受侵害，推动项目的有序开展。

4. 完善法律体系加强PPP项目融资法律法规的研究和制定，完善法律体系，提高法律的透明度和适用性，为规范PPP项目融资活动提供法律保障。

五、结语PPP项目是一种新兴的投融资模式，在我国的发展中有着广泛的应用和发展前景。

PPP 项目融资不规范行为给项目的健康发展带来了一定的压力和风险。

我们应当进一步加强对PPP项目融资不规范行为的监管，加强项目信息披露、建立监督机制、加强合同管理和完善法律体系，为推动PPP项目的健康发展和社会经济的持续发展做出更多的努力。