我国社会保障水平测度及其适度性评价
浅议我国社会保障适度水平
２ ３０ ） ７ ５ ０
生产要素投入分配 比例系数＝ 社会保障支 出总额／ 国内生产总 值 Ｇ Ｐ的计算公式 。 Ｄ 从质上讲 ， 社会保 障水平有 “ 适度 ” “ ，不适度 ” 分 ， 之 具体 衡量： 准是社 会保 障费用支 出是 否 与国家生 产力发 展水平 标
以及各方面的承受能力相适应 。 １３ 社会保障水平相关 因素 ． １ ． 社会保 障制 度是否保 证 了公 民具 有一 定的经 济生活 ．１ ３ 水平并能抵御不可抵抗的社会 风险。 １ ． 社会保 障水平 是否 与 国民经济 、社会 发展水平 相适 ．２ ３
1999年后按中国统计年鉴国家财政用于抚恤和社会福利的支出社会保障补助支出中国劳动统计年鉴中全国离休退休退职人员保险福利费用中国统计年鉴中除养老保险之外的社会保险基金支出以及中国财政年鉴中的行政事业单位医疗支出之和作为个社会保障支出
Ｓ ｉｎ ｅ＆ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｖｉ ｏ ｃｅ ｃ ｃ ｎ ｌｇ ｓ ｎ ｉ
２ 社 会 保 障支 出绝对 水 平
改革开放 ３ Ｏ年 以来 ． 国经济 实力稳步提 升 。 我 社会 保障
保障补助支 出、 会优抚 与社会救济 等项 目组成 。其 中， 三 社 后 项是财政支 出中的社会保障支 出 ， 它与社会保 险基金 的综 合
构成 了社会保障支出总额 。
投 入也逐渐加大 。从社会保 障指 出的绝对数值来 看 ， 我国社
际社会保 障支 出。 扣 除通货膨胀 对社会保障支 出的影 响后 ， 社会保 障支 出
在 ３ 年 间增 长了 ２ ． ０ ９５ ５倍 ， 平均每年增 长率 为 １ ． ％。 ４０ ６
社会保 障支出。这种统计 口径较为全 面地涵括 了社会保 障相
关 项 目。
社会保障适度水平数理模型
社会保障适度水平数理模型一、引言社会保障是指国家为保障公民的基本生活需要和应对风险因素而实施的政策和制度安排。
社会保障的适度水平是指在保障公民基本生活需求的同时，保持经济可持续发展的水平。
本文将通过建立数理模型，探讨社会保障适度水平的问题。
二、问题分析在建立数理模型之前，首先要对社会保障适度水平的概念进行界定。
社会保障适度水平是指社会保障支出与国民经济总体水平之间的平衡关系。
如果社会保障支出过高，可能导致财政压力加大、经济增长受到抑制；如果社会保障支出过低，则无法满足公民的基本生活需求，破坏社会公平和稳定。
为了建立数理模型，我们需要考虑以下几个因素： 1. 国民经济总体水平：国家的GDP水平、居民收入水平等。
2. 社会保障支出：各项社会保障支出的总和，如养老金、医疗保险、失业保险等。
3. 人口结构：各年龄段人口的比例和数量。
4. 社会发展指标：如教育水平、医疗技术水平等。
三、建立数理模型1. 定义变量•GDP：国民经济总体水平，可以用年度GDP值表示。
•SB：社会保障支出，包括养老金、医疗保险、失业保险等。
•POP：人口总数。
•POP i：第i个年龄段的人口数量。
•EDU：教育水平指标，可以用人均受教育年限表示。
•MED：医疗技术水平指标，可以用平均医疗费用表示。
2. 建立关系式根据问题分析中的因素，可以建立以下关系式： 1. 社会保障支出与GDP的关系：SB=a⋅GDP，其中a为社会保障支出占GDP的比例。
2. 人口结构：∑P i OP i= POP，即各年龄段人口数量之和等于总人口数量。
3. 教育水平与社会保障支出的关系：SB=b⋅EDU，其中b为教育水平对社会保障支出的影响系数。
4. 医疗技术水平与社会保障支出的关系：SB=c⋅MED，其中c为医疗技术水平对社会保障支出的影响系数。
3. 模型求解根据建立的关系式，可以通过数据的收集和分析来求解模型。
首先，需要获取相关的数据，如年度GDP值、社会保障支出、人口数据、教育水平指标和医疗技术水平指标。
中国社会保障水平
社会保障覆盖面狭窄：
占全国绝大多数的农村人口没有纳入社会保障体系 80%的农村人口仅占社会保障支出的11%
20%的城镇人口占了社会保障支出的90%
建立健全的农村保障制度
1.发展农村的社会救济制度 “不规范、不统一、实施中具有很大随意性”
2.发展农村社会养老保险制度
促进城乡劳动力的流动，对于减轻农民对土地的依赖 3.发展农村合作医疗制度
中国社会保障水平
by 冯袤涵 刘思凯 李晗
引言
1.随着我国改革开放深入，我国社会保障覆盖范围不断扩大， 基金支撑能力不断增强，近几年来我国社会保险覆盖面积 每年递增6%左右。 2.但是，我国人口众多，经济发展起点低，区域间差距不断
扩大，完善社保体系也就成为了一向十分艰巨的任务。
我国社会保障水平
1.衡量指标：“度” 社会保障支出占GDP的比例：
谢谢
183083.8
209407.0
社保总支出（亿 元）
4992.9
5827.6
6411.8
社保水平
3.122%
3%
3.062%
结论
1.我国社会保障水平不足社会保障水平 理论的下限值 2.增长速度缓慢，低于下限值的增长速 度 3.我国社会保障发展水平低于我国的社 会和经济发展水平
原因及对策1
目前参加我国新型合作医疗制度的农民不到10%
原因及对策2 瞒报漏报现象严重
社会保险经办机构核定的工资总额小于统计口径的 工资总额，约占90%。
1参保企业实际费率不一致，破坏了公 平竞争的环境，危害正常经济秩序 2过高的名义养老费率危及养老保险制 度的正常运行
1.对社会保障机构直接授权，垂直管理，加 强对社会保险费征收情况的监督。 2.加强舆论宣传，以便征收工作顺利开展
社会保障水平的测定方法
社会保障水平的测定方法社会保障水平测定是指用不同的方法，通过对政府社会保障政策的评估，了解政府投入的社会保障资源是否足够，并从社会保障资源使用的各种角度，从客观上评价国家或政府提供的社会保障水平，从而为政府社会保障政策的实施提供一种可衡量、量化的评价指标或方法。
一般来说，社会保障水平的测定方法包括：社会保障资源的合理配置测定，人口分布和区域发展水平测定，收入分配测定，服务配置测定，制度完善度测定，公共财政状况测定，医疗卫生设施配置测定等。
首先，社会保障资源的合理配置是社会保障水平测定的重要指标，根据社会保障资源的分配，评估财政补助资源是否有效、合理配置，以及社会保障受益者是否有更多的权益得到保障，努力实现资源合理利用。
其次，应评估人口分布和区域发展水平，反映该地区社会保障资源是否充足，对穷人及其他贫困地区是否有足够的保障，以及服务的便捷性。
紧接着，应了解和测定收入分配的公平性，以了解是否满足社会要求，是否能够更公平地分配财政和物质资源。
此外，还要评估服务配置的水平，也就是服务的覆盖范围和种类，例如，社会救助服务覆盖范围是否充足，服务类别是否足以满足基本要求，以及服务分配和执行是否公平合理。
另外，制度完善度测定也是社会保障水平测定的一项重要内容，通过评估和研究社会保障系统的发展历程来确定制度的发展程度，以及如何改进与完善社会保障制度，以期社会保障水平得到有效提高。
此外，社会保障水平测定还包括评估公共财政状况，普遍认为，一个国家或政府的社会保障水平与财政状况有着密切的关系。
因此，必须测定公共财政收入和支出来评估财政状况，及时了解社会保障资金缺口，与对应的解决措施，以确保公共财政能够支撑社会保障政策的实施。
最后，也要测定医疗卫生设施的配置，判断医院、卫生中心、诊所等医疗机构数量是否足够，是否有足够的医学科室帮助群众，能够促进个人和民众获得健康服务。
以上是社会保障水平测定的主要方法，以此可以从不同角度了解政府暂动的社会保障资源是否足够，从而能够更有效地提高社会保障水平，为全体国民提供更加优质的保障服务。
社会保障水平的适度性探讨
社会与生态经济与社会发展研究社会保障水平的适度性探讨平江县城关镇社会保障和民政事务管理站 陈匡平摘要：在社会保障水平的适度性问题上，社会各界学者也都对此有很多不同的看法和解释，并通过社会调查以及相关部门出具的资料和数据来佐证自己的看法和观点。
而影响社会保障水平适度性的最根本因素就在于经济发展水平是否平衡。
这不仅包括地区之间、城乡之间的经济发展速度和水平，还包括同一地区中不同层次的群体现实的经济收入。
经济条件越好、收入越高，适度性就越强，反之越弱。
如何解决这些“不适度”呢？文章将对此重点展开详细的论述。
关键词：社会保障；适度性一、引言社会保障是维持社会和谐、保障并满足广大人民群众生活需求的主要保险或保障机制，是衡量一个国家和地区经济发展水平和文明进步的重要指标，并真实地反映了国家或地区的经济资源用于居民社会保障待遇的程度。
虽然国家对当前社会保障体系进行了一定的调整和优化，但它是否真正地起到了作用，是否真的得到了人们的认可就需要分析它是否具有一定的适度性。
而这种适度性很大程度反映在了社会保障支出与经济增长水平、速度之间的正比关系上。
二、适度性社会保障在我国的发展及研究现状社会保障水平的高低不仅指的是保障范围、内容、力度有多大多丰富，更重要的是看它是否有效地缓解了社会民生问题，最大限度地保障了人们的生活需要，在ＧＤＰ中占据相当大的比重。
它注重的是“量”与“质”的统一。
从对社会保障机制的本质上分析，它又有着“适度”与“不适度”之分。
民生问题被提上了十九大会议的重要议题之列，并在其中提出了构建保障适度的多层次社会保障体系。
而这里的“保障适度”就是针对广大的人民群众的正常生活能得到有效地保障而提出的新论断。
但需要注意的是，愈加成熟和完善的社会保障体系在满足人们保障需求的同时也助长了一些不良现象的滋生，比如“福利病”“懒汉病”就是过高的保障水平削减了人们自力更生、吃苦拼搏的能力和就业的动力；若是保障力度过低，人们的基本生活保障就得不到有效地落实，生活会更加困难。
社会保障适度水平研究
一、适度保障水平测定模型和方法依据人口结构理论和柯布—道格拉斯生产函数,我们归纳出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型,进而提出了社会保障水平测定模型:HQ GWWsa∙=∙=SS 代表社会保障水平,Sa 代表社会保障支出总额;W 代表工资收入总额。
G 代表国内生产总值GDP 。
Q 代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重,又称社会保障负担系数。
H 代表工资收入总额占国内生产总值的比重,又称劳动生产要素投入分配比例系数。
依据柯布—道格拉斯总量生产函数（K L A Q βα=）原理和实际研究结果,把劳动生产要素分配比重系数的“度”界定为0.75 。
在此基础上,依据劳动分配理论和人口趋势理论及有关预测结果,把有关数据代入社会保障水平测定模型, 初步得出未来人口老龄化高峰即老年人口比重达到30% 左右时,适度保障水平的上限约为26% 。
同时,依据不同国度和不同年代的数据,可以具体测定出适度保障水平的上限和下限即测定出特定时点社会保障水平的适度区域,也可以测定出特定时点社会保障水平的超度状况。
二、部分发达国家社会保障适度水平比较对西方主要发达国家社会保障水平适度状况的测定表明,英国、美国、日本等国家在20 世纪70 年代中期开始超出社会保障水平“度”的上限,高福利国家瑞典等70 年代初就超过了适度上限,见表5-7。
事实也表明,20 世纪60 年代至70 年代初,西方主要工业化国家的社会保障处于兴旺时期,70 年代中后期和80 年代初愈来愈多地暴露出矛盾和问题,形成了对经济发展的消极制约,此时社会保障水平已不适度。
依据社会保障水平测定模型计算的结果,与西方工业化国家社会保障现实状况的吻合度很高,说明社会保障水平度的测定模型和方法有一定的合理性和可操作性。
三、中国社会保障适度水平分析中国社会保障水平比较,采取综合的研究方式展开。
综合研究包括按大中小三种统计口径对社会保障总体水平的分析。
:一是不含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“小口径统计分析”保障水平;二是含住宅投资的保障水平,称“中口径统计分析”保障水平;三是含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“大口径统计分析”保障水平。
社会保障水平
系
病、生育、医疗护理；失业；家庭
津贴；工伤及其他社会救助，
山
东
经 济
➢ 二：社会保障水平的制约因素及其特点
学
✓ 一 制约因素 供需制约
院
决定社会保障水平的条件：
公
⑴社会保障支出条件
共
⑵社会保障供给条件
管 理
✓ 二 特点
系
1、动态性
2、刚性
3、社会保障水平客观上存在一个适度区 域，
山
东
经 济
学
院
6、我国社会保障水平的地区分析：
公 共
不平衡,不协调，
管 理
7、我国社会保障水平的行业、所有
系
制分析，
8、我国社会保障水平的城市分析，
山
东
经 济
➢ 三、社会保障水平研究对我国社会
学 保障改革的意义，
院 公
✓ 一 西方先发国家社会保障水平
共
发展规律的启示：
管 理
由保障水平刚性增长带来的危
系 ✓ 二 最大问题：结构不合理
2、 考虑因素 课本P71-72
山 东 经 济
学 ➢ 三：社会保障适度水平的测定 最难点
院 公 共
管 ➢ 四：社会保障预警系统 应用
理 系
山
东 经
§5.3 我国社会保障水平
济 学
➢ 一、我国社会保障支出的统计口径
院 ✓ 一 统计口径问题
公
共
口径的可比性：
管 理
纵比：反映发展状况
系
横比：与国际接轨
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生活
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商务
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社会保障适度水平研究
社会保障适度水平研究随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会保障体系的适度水平逐渐成为社会各界的焦点。
本文将从社会保障适度水平概述、研究背景、研究方法、研究结论和建议等方面展开探讨。
一、社会保障适度水平概述社会保障适度水平是指在一个国家的经济、政治和社会环境中，通过建立社会保障制度，保障社会成员基本生活需求，同时又不会给国家财政带来过重负担的水平。
社会保障适度水平既受到国家经济发展水平的制约，也受到政治、文化和社会等因素的影响。
二、研究背景随着全球人口老龄化趋势的加剧，社会保障体系的压力逐渐加大。
很多国家在提高社会保障水平的同时，也不得不面临财政赤字、社会福利负担过重等问题。
因此，研究社会保障适度水平，探寻财政和社会福利之间的平衡点，成为当前国际社会亟待解决的问题之一。
三、研究方法研究社会保障适度水平的方法有很多，包括国际比较法、指标分析法、计量分析法等。
其中，国际比较法是最常用的方法之一，它通过比较不同国家的社会保障水平和政策，发现不同国家在社会保障适度水平上的差异和共性。
指标分析法则通过对社会保障各项指标的分析，评估社会保障体系的适度水平。
计量分析法则利用统计和计量经济学方法，建立模型对社会保障适度水平进行预测和分析。
四、研究结论和建议通过国际比较和指标分析等方法，我们得出以下结论：1、社会保障适度水平受到多种因素的影响，包括经济发展水平、人口老龄化程度、财政状况、文化背景等。
因此，在确定社会保障适度水平时，需要全面考虑各方面的因素。
2、目前我国社会保障适度水平总体上呈现出相对较低的状态，需要逐步提高。
尤其是在养老保险、医疗保险、失业保险等领域，应加大投入力度，提高保障水平。
同时，还需制定更加精细化的政策措施，确保社会保障资金使用效益最大化。
3、要建立健全社会保障可持续发展机制，通过建立可持续发展的财政预算制度、改革社保基金投资运营管理、优化社会保障税费率结构等方式，确保社会保障基金长期平衡和稳定。
浅析中国社会保障水平发展曲线
• • •
• •
•
条件3：在科技水平无法产生质的飞跃的情况下，经济发展水平将逐渐减缓， 并最终走向停滞。 不得不承认，战争其实是科技发展的最重要的催化剂。当前人类享受的一 切科学成果，以及经济增长科学技术，归根溯源都是来自二战及其之后的冷 战的产物。因此当这些老本被吃光，经济发展的日趋缓慢甚至停滞将不可避 免。这个时候的社会保障发展水平曲线，也将是一条水平的直线。 因为此曲线的某些细节部分会产生上下波动，但最终会是一条水平的直线。 心电图曲线将是一个非常形象贴切的称呼。
社会保障发展“心电图”曲线 社会保障发展“心电图”
三、 结论
• 老年人口比重，贫困人口比重，国家经济实力等要素是研究社会保障 水平发展趋势的主要参数。综合这些参数，可以得知社会保障水平发 展曲线轨迹，即先是上升较快，达到一定高度或称之为超过适度水平 上限后，开始放慢增长速度，持续一段时间后，将会逐渐回落并接受 其适度水平。随着社会经济的发展，社会保障支出的合理减少或回落， 社会保障功能也将发生变化。现在社会保障的功能是救济和养老保障 为主，那时将是自我保障为主。同时社会保障经费的分配结构也将发 生变化，那时保健性支出将增加，其他支出将减少。 • 社会保障也是一把双刃剑，一方面它有利于劳动保护并推进经济持续 发展；另一方面如果保障水平超过适度上限，就会导致财政和企业负 担加重，对经济健康发展形成制约。社会保障水平的曲线发展轨迹， 起初它伴随着社会保障的积极作用而迅速上升，尔后它又呼应着社会 保障危机而开始放慢上升的步伐，随后有些国家又开始回落。可见， 社会保障及其支出水平的确立，应以促进经济发展为检测尺度，也必 须以保持经济社会可持续发展为目的。
• • • •••来自条件1：西方发达国家的事实表明，随着工业化和社会现代化的发展，社会阶 层的发展是中产阶层逐渐扩大，贫富阶层逐渐缩小，即两头小中间 条件2：老年人口比重增长有一定限度。 社会保障水平上升的重要原因之一是随着医疗科学技术的发展，人的寿命延 长进而使老年人口占总人口的比重不断上升，因而养老金支出不断增长。世 界发达国家65岁以上老年人口比重已由20世纪初的5%上升到现在的10%，从 而使养老金支出直线上升，社会保障水平一直持续增长。但是，依据人口发 展规律，老年人口比重增长有一定限度，以保证老年人口与劳动力人口之间 的平衡，否则人类将无法保证自身的再生产。据预测，老年人口比重的限度 为不超过总人口的1/3，即33%左右。因此，由老年人口比重上升直接引发的 社会保障水平的上升不可能是无限的，它会有一个适度上限。
简述适度社会保障水平的判断标准
简述适度社会保障水平的判断标准下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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第五章 社会保障水平
二、我国社会保障水平的评价及 存在的问题
1、水平：（1992年）
• • • 小口径：5.09% 中口径（包括住宅投资）。11.53% 大口径（包括住宅投资及价格补 贴）：12.73%。
44
45
我国目前的社会保障水平适度与 否，理论界存在着许多争论
虽然目前的社会保障水平还并不能从 根本上满足广大人民群众的需要，同世界 发达国家相比我们的差距还很大，然而从 我国的实际经济水平来看，发展到目前这
加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、
安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之 成为可能。
13
美国是一个充分宣扬个性自由的国家，
人们认为，国家对于社会保障的过多介
入，是对公民自由选择权的侵犯。因此
美国至今没有建立如其他发达国家一样
包罗万象的完整社会保障体系，这在表
面上是与其强大的经济不相符的。
40
2、我国社保支出统计口径尤为复杂：
①分散管理，体系不健全；
②转轨时期，缺乏统一认识
确定我国统计口径时要注意两个问题：
①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
41
3、我国社保支出的统计口径
• 按社会保障的内涵与外延进行：
• 据社保支出的承担主体，确定每一主体的
支出口径属于社保范畴的部分，加总国家
社会保障适度水平的测定
方法有很多，基本方法包括实
证分析方法和理论分析方法
33
1、实证分析方法
• 主要基于历史资料对社会保障水平做出
评价。 • 根据各历史阶段经济运行状况及影响因 素的分析，可以相对分解出社会保障因
素对经济运行的影响，进而判断社会保
障水平是否适度以及适度的水平。
社会保障学-第5章社会保障适度水平(二)
讨论：
社会保障适度水平倒U曲线理论是否正确， 你认为社会保障水平应该呈现何种发展趋势？
四、中国社会保障水平发展选择
1、九十年代中期以前中国的社会保障水平
表4 中国社会保障水平适度状况（1978-1992年）
2、九十年代中期以后中国的社会保障水平
表8 中国社会保障水平适度状况（1993-2001年）
日本 超度国 家数量
社会保障 水平类型
现行水平 适度上限 适度下限
现行水平 适度上限 适度下限
现行水平 适度上限 适度下限
现行水平 适度上限 适度下限
现行水平 适度上限 适度下限
现行水平 适度上限 适度下限
超上限 超下限
1960年 13.9 20.34 16.98 12.8 20.37 17.01 20.5 19.96 16.60 13.4 20.20 16.84 10.3 19.14 15.76 8.00 17.56 14.20
上限S上
社会保障
适度水平
-
11.98 11.96 12.52 12.59 12.88 13.03 12.56 12.63
下限S下
3、关于中国社会保障发展的基本原则
（1）小步走,快转弯。小步走与快转弯结合战略,就是指中国社会保障 方式和方法的变革可以抓住时机迅速转变,但社会保障项目和程度的 增加和提高要稳中求妥。
13.9 14.4 15.9 19.5 23.5 24.5 26.5 29.8
12.8 17.25 21.1 26.7 35.5 33.5 34.6 35.8
20.5
19
25.6 27.2 30.7 31.5
32
33.9
13.4 15.8 15.3 24.1 23.9 28.8 26.5 32.9
中国社会福利水平的测度及对低福利增长的分析基于功能与能力的视角
内容摘要
其次，优化资源配置。通过制定合理的资源分配政策，优化不同地区、不同 人群之间的资源配置结构，提高资源利用效率。
内容摘要
再次，加强制度建设。完善社会保障、公共服务等领域的制度体系，为社会 福利水平的提升提供有力保障。
内容摘要
最后，强化家庭保障功能。通过宣传和引导，加强家庭在社会福利保障中的 作用，形成政府、市场和家庭共同参与的福利供给模式。
内容摘要
其次，资源配置不合理。不同地区、不同人群之间的资源分配存在较大差异。 例如，东部地区拥有更多的教育、医疗等资源，而中西部地区相对匮乏。此外， 城市人口享受到的福利设施普遍多于农村人口。
内容摘要
再次，制度建设滞后。与快速发展的经济相比，中国在社会保障、公共服务 等领域的制度建设相对滞后。这不仅影响了社会福利水平的提升，也制约了低收 入人群的福利改善。
参考内容
内容摘要
中国作为世界上人口最多的国家，其社会福利水平对于广大民众的生活质量 和国家的长期发展具有重要意义。然而，如何准确测度中国社会福利水平，以及 分析低福利增长的影响因素，成为学术界和实践界的焦点。本次演示将基于功能 与能力的视角，对此进行深入探讨。
内容摘要
对于中国社会福利水平的测度，首先需要明确测度的指标。考虑到社会福利 的广泛性，本次演示选取了教育、医疗、就业、社保和福利设施等五个方面的指 标，并采用层次分析法（AHP）确定各指标的权重。其次，本次演示利用《中国 统计年鉴》等权威
参考内容二
引言
引言
随着中国经济的快速发展，城镇居民的福利水平逐渐成为社会的焦点。福利 水平的高低直接影响到城镇居民的生活质量和幸福感。因此，对中国分区域城镇 居民福利水平进行测度，对于了解各地居民生活状况以及政府制定相应的福利政 策具有重要意义。
社会保障水平测度方式分析
社 会 保 瞪 水 亚测 度 方 式 分析
滨 州 医学 院烟 台校 区卫 生管理 学 院社 会 保 障教 研 室 王 雪蝶
［ 要］ 摘 社会保 障水平是指一 定时期 内一 国或地 区社会 成 员享 受社会保 障待遇的 高低程 度。它是社会保 障体 系中的 关键要 素 ， 一 方 面， 社会保 障水平 直接反 映社会保 障程度的 高低和资金 需求的大小 ， 着社会保障制度的“ 的特征 。另一 方面社会保 障水平 代表 量” 的 高低 ， 间接 反映着社会保 障体 系的运行状 况， 系着企业 的生存发展 和社会稳 定。本文从社会保 障水平的衡 量指标入手 ， 绍社 关 介
其 中 ： Ｓ 为社会保 障水平发展 系数 ； Ｓ Ｌ为社会保 障水平 （Ｓ ＣＳ ＲＳ Ｓ Ｌ） 增长 率； Ｇ Ｐ为 国民经济发展水平增长率。 ＲＤ 社 会保 障水平发 展 系数 表示 社会保 障水平 对经 济增长 的反应 程 度： （） Ｓ＜ 时 ， １ 当Ｃ Ｓ ０ 表示社 会保 障水 平增 长与 经济增 长呈 反方 向变 动 。此 时 ， 者之 间处 于不适应状态 。 二 （） Ｃ Ｓ０ ， ２ 当 Ｓ ＝ 时 表示社会 保障水 平在原有 基础上没 有发展 ， 即零 增 长。此时 ， 二者之间也处 于不适应 状态 。 （ ） ＜ Ｓ ＜ 时 ， 明社会 保 障水 平 增长 与经济 增长 呈正 向变 ３ 当０ Ｃ Ｓ Ｉ 表 动， 社会保 障水平是增加 的 ， 但其增长 速度低于 国民经济增长速 度 ， 从 社会经济发展理性分配角度看 ， 二者之间处 于基本适应状态 。
社会保 障财政支出比重系数 ＝
据 和 出发 点 。 社会 保障水平是指一定时期 内一 国或地 区社会 成员享受社会保障 待 遇 的高低 程度 。它是衡量 社会保 障“ 的特征 的一个重要 指标 ， 量” 以
社会保障水平理论社会保障水平的概述
❖ 2、社会保障水平指标（量）
❖ 社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障 水平而选取的变量。社会保障水平实际上是由一 系列指标来完整描述的:
（1）社会保障总支出占GDP的比重， （2）社会保障支出占政府财政支出的比重； （3）社会保障覆盖面； （4）社会保障给付水平与工资总额的比重； （5）社会保障自身的制度结构； （6）社会保障分项支出水平； （7）人均的社会保障待遇水平等。
❖ 基于社会保障体系项目的比较：
❖ 城市居民的社会保障项目全、水平高：五大社会保 险项目、较为完善的社会福利与低保制度。
❖ 农村社会保障项目则是以社会救济为主，主要包括 低活制度、五保制度、新农合等有限的几个项目
❖ 5、基于城镇内部的比较 ❖ （1）机关事业单位工作人员与企业员工之间
的社会保障待遇存在着差别 :
西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总 值 (GDP)的比重作为衡量社会保障水平的主要 指标，其计算公式为:
社会保障水平二社会保障支出总额 ÷ 国内生 产总值×100%
社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区 实际支出的各种社会保障费用总和。
这里涉及到统计口径
❖ 目前，各国社会保障的范围划分主要包含三种 类型:
❖ 中国大部分企业单位已经实行了企业、个人和 国家三方供给的社会保障制度 ,机关事业单位 的社会保障制度改革相对滞后 , “国家—单位保 障制式” 仍然在实行。这不仅有失公平，而且 加重了国家财政负担。
❖ （2）不同所有制、不同行业之间的社会保障 支出也存在着结构性的不合理
全民所有制单位和集体所有制单位的社会保障 水平较高，而其他所有制单位则享受不到相同 的保障待遇。
❖ 1、保障社会成员基本生活水平，维护社会安定； ❖ (2) 有利于提高经济效率,促进第三产业发展； ❖ (3) 保证社会保障制度的良性运转； ❖ (4) 有利于国民经济的发展与社会进步，等等。
清华大学《社会保障学》第04章社会保障水平
(三)社会保障水平上限值与下限值分析 三 社会保障水平上限值与下限值分析
既然社会保障水平客观上存在着一个适度区域，那么就意味着社会保 障水平存在着上限与下限。 1．社会保障水平上限值分析 ． 社会保障水平上限值的分析以未来人口老龄化高峰期为条件计算。我 们前面已经分析出来，在未来老龄化高峰期，社会保障负担比重系数 Q为34.88%，劳动生产要素分配比例系数H为75%，把Q和H代入公式 ，得到：S = Sa / G =Sa / W×W/G=Q× H = 34.88%×75%= 26.16% 。即社会保障水平上限值为26.16%。
第二节 社会保障适度水平的测定
一、“适度”社会保障水平的标准 适度”
社会保障水平既包含“量”的内容，又包含有“质”的特征，是“质 ”与“量”的统一。社会保障水平的“量”指社会保障支出占国内生 产总值的比重，它反映社会保障水平的高低程度。社会保障水平的“ 质”指它是否“适度”。 判断社会保障水平是否“适度”，需要考虑的因素有：社会保障制度 是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风 险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社 会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局 相适应；社会保障水平是否有助于就业和统一的劳动市场的形成等。 简而言之，社会保障水平“适度”的判断标准，就是社会保障制度能 否在保证公民一定的经济生活水平和基础上，对国民经济发展起到积 极的推动作用，同时能实现自身运行的周期平衡，维持社会保障制度 的良性运转。
三、社会保障水平的制约因素
1．经济规模与经济发展水平 ． 一个国家或地区所提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来 源，从根本上制约着社会保障水平的高低。而一个国家或地区所提供 的经济资源总量，由该国或地区的经济规模与经济发展水平决定。社 会保障的实践表明，经济发展为社会保障制度的形成和完善提供了经 济基础和社会基础，它制约着社会保障制度及其水平；反过来，社会 保障制度一旦产生，就具有自身的发展规律，也会影响经济规模与经 济发展水平。 2．政治、社会结构 ．政治、 一个国家或地区的政治结构在很大程度上对本国或本地区社会保障制 度的发展及社会保障水平产生影响。例如，西方国家多党竞争的政治 制度，使各党派为了获得选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不 可避免地导致了社会保障水平攀升的“登台阶”效应。 社会结构对社会保障水平亦会产生影响。这可以从我国的社会保障制 度得到验证。我国是典型的城乡二元社会结构，这造成了我国社会保 障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。
社会保障支出的适度性原理研究
＝ ＋ ／【 ＋ ／】 １ 以 ３】 ３ ＋…＋ ／ ｘ ＋ ３
…
统计分析 ”保 障水平 ；二是含住宅投资 的 保 障水平 ， “ 称 中口径统计分析 ”保障水
平；三是含住宅投 资和价 格补贴的保障水 平 ，称 “ 口径统计分 析”保 障水平。由 大 于社会主义市场经 济的不断深入 ， 福利分 房制度 已经退 出历史舞 台， 因此 “ 口径 、 大 中口径 ”的统 计 口径也不再适 用。为了保
度 性 的 原 理 进 行 了论 证 。
Ｚ ＋． ～ ３ ・ ｊ ｍ＝ ， ｊ ：十 ・＋｜ — ・
１＝ 卜ｌＩ ， －２Ｘ卜２＋ ・・ ｓ ， ・＋ Ｘ
其中
【 ＝ ｌ ２ ｚ ， ， ＋
＋ ・ ， ｔ＋ ” ・ Ｙ
＋。 ｆ ，式 中 ，
＝口＋ｑ ｌ ｉｌ ｌ Ｊ Ｚ， ＋ａ ＋…
， ｒ
＋
在分布滞后模型 中，回归系数 ／ 称 为 ３
出了一 国社 会保障 适度水平 的测算模型 ， 为比较 国与国之间、地 区与地 区之 间的社 会保 障水平提供 了依据。马会 （ ０ ７） ２ ０ 对
短期乘数或既期乘数 ，它表 示解 释变量 ＋ 变化一个单位对同期被解释变量 】 ， 产生 的 影响。 ． ／ ，３ ，／ ，…称为延迟乘数或 ３ 动态乘数 ，因为它们是测度以前不 同时期 变化一个单位对 ｙ 的滞后影响。
解释变量不再是 ，而是 的线性组合 Ｚ ， 多重共线性将 因此而明显减弱。显然 ，只 要随机 误差项 满足线性 回归模型 的假 定 ， 就可 以用 ＯＬ Ｓ估计得到 ａ ａ，…ａ ， 的估
屈） ｛ １＋“０ ＋ ＋ ０ ＝ｄ ＋“Ｏ １ … ）
第六章 社会保障水平
• 社会保障支出总额占国内生产总值的比重系数，这是国际上通用 的社会保障水平测定的主要指标。其原因是： • 第一，国内生产总值更能准确地反映一国或地区经济实力的总体 状况。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，能够从总体上 集中反映出一国或地区的经济总量中社会保障支出的状况和水平 。 • 第二，在实际统计分析中，国内生产总值和社会保障支出总额数 据比较容易获得，有利于广泛应用。 • 第三，它是一种国际通用指标，运用这一指标获得的数据及其分 析结果，有利于不同国家和地区在其不同时期之间进行横向和纵 向比较。因此，国内学术界也普遍采用这一指标作为社会保障水 平的主要测定指标，通常都是在这一指标值的意义上使用社会保 障水平概念。 • 需要说明的是，社会保障水平实际上是由一系列指标来完整描 述的，不应把社会保障水平简单地等同于社会保障水平主指标。 即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，由于各国的 经济社会结构、人口结构与规模不同，社会保障体系千差万别， 每个居民平均获得的社会保障金额可能并不相同，实际的社会保 障效果也可能大不一样。因此，在具体衡量一国或地区的社会保 障水平时，除了考虑社会保障总支出占国内生产总值的比重外， 还应考虑人均的社会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障 自身的制度结构等多项指标，这样才能对该国或地区的社会保障 的实际水平作出客观全面的判断与评价。
• 5、研究社会保障水平的意义 通过对社会保障水平的研究，可以探索出社会保障制度与其 外在环境要素之间规律性的东西，从而在社会保障制度的建 立健全中加以运用。具体地说，社会保障水平具有下列功能 和意义： （1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国际、地区间的 比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规 律。 （2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会 保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水 平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构 合理化与内部优化。 （3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制 度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度 水平，评价社会保障运行状况，并根据具体情况进行调整与 控制。 （4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济 发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒模型”，构成 社会保障预警系统的核心，用于预测社会保障的未来趋势， 避免出现社会保障的财务危机，促使社会保障制度运行与社 会、经济发展产生良性互动。
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地方财政研究／ ２ ０ １ ３ ． ３ ／ 第３ 期 １ ３
养老保险
在一个非常低 的水平 ， 比例不足 ２ ％。其后 ， 从１ ９ ９ ６ 年至 ２ ０ ０ ２ 年 ，我国政府社会保 障财政支出水平大 幅度提高 ， 其 中， ２ ０ ０ ２年达到最高值 ， 为１ １ ． ９ ５ ％。 此 后经过短暂的下 降后保持 了相对平稳 的水平 ， 基本 稳定在 １ ０ ％以上 。 我国社会保障财政支 出水平的变
一
保障水平的通行指标 ， 其表达公式为 ：
社 会保 障 财政 支 出水平 ＝
、
社会保 障水 平的测度
利用 １ ９ ８ ９ 年一 ２ ０ １ ０ 年期间我国社会保障财政 支 出与财政总支出数据 ， 本文计算 了在此期 间我 国
社 会保 障 水平 的变化 过 程 （ 图 １ ） 。可 以看 出 ， １ ９ ８ ９
量和相对量上来衡量社会保 障的支 出，还要从质
用这一指标 系数测度 和反 映的社会保 障水 平就 叫
做“ 社会保障财政支出水平” ， 也是 国际上评价社会
的角度来 对社会保 障水平 的“ 适度” 与“ 不适 度” 进
行判断 ， 从 而对社会保 障水平进行更 为全 面 、 客观
的评 价 。
化， 一 方 面是 与 政 府 可支 配 的 财政 收 人 快 速增 长 紧
力作为支撑 。随着经济实力 的增长 ， 我 国社会保 障 必将得 到进一步完善 ，保障水平也会得到较大 幅 度提高 。还需要指 出的是 ， 即便是社会保障 国内生 产总值 比重系数在若 干年份发生下降 ，这也并不 意味着社会保障的绝对支 出水平下降 ，只是社会 保障水平 的增长速度落后于经济增长速度 。实 际 上， 在考察 的期 间内 ， 我 国社会保 障支出一 直保持
较、 国际 比较 三 个 角度对 我 国社会 保 障 水平 的适度 性进 行 了评 价 。结果表 明 ， 虽然我 国社 会保 障 绝 对水 平 呈现 出不 断提 高的 趋 势 ， 但 是社 会 保 障 水平 相 对较 低 仍 然是 我 国社 会 保 障制 度 的 突 出问题 。 因此 ， 从 影响社 会 保 障水 平 的各 个要 素 出发 ， 我 国应 在保 持 经济持 续 健康 发展 的 同时 ， 还要 提 高政 府 公共 财 政社 会 保 障 的投入 力度 ， 建 立 物价 、 工 资与社 会 保 障 的联 动机 制 ， 确 保 社会 保 障水 平不 断提 高。 关键 词 ： 社会 保 障水 平 社会 保 障适 度性 公 共 财政投 入 中 图分类 号 ： Ｆ ８ ４ ０ ． ６ ７ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ １ ３ — ０ ５
为 了 反 映 改 革 开 放 以来 我 国社 会 保 障 水 平 的
变化 ， 本文分别采用社会保障财政支 出水平和社会
年一 １ ９ ９ ５ 年期间 ， 我 国社会保障财政支 出水平保持
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ — １ ２ — １ ６ ［ 作者简介 ］ 张庆霖 ， 公共管理学院讲师 ， 经济学博 士 ， 主要研究方 向为产业经济学 、 卫生 经济学 ； 郭嘉仪 ， 实验教 学中心实验师 ， 经济学博士 ， 主 要研究方向为产业经济学 。 ［ 基 金项 目］ 本文 为广东省 自然科学 基金 （ ｓ ２ Ｏ １ ２ Ｏ ４ ｏ ０ ｏ ７ ２ Ｏ ３ ） 、 广东 商学院校 级科 研项 目（ １ １ Ｂ Ｓ ７ ９ ０ ０ １ ） 、 广 东高校 优秀青 年创新 人才 培养项 目 （ ２ ０ １ ２ ＷＹ Ｍ ＿ Ｏ ０ ６ ６ ） 的阶段性成果。
社会保障水平反 映了社 会成员享受 社会保 障 经济待遇的高低程度 ，它是整个社会保 障体系 的
核心要 素 ，一方面代表 了社会成员所享 受到 的社 会保 障水平 ，另一方面反 映了整个社会 保障体 系 运行状况 。 目前理论研究较 多的单 一的社会保 障
保障国内生产总值 比重系数两大指标进行测度 ， 以 求在总体上反映我国社会保障水平 。
（ 一） 社 会保 障 财政 支 出水平
社会保 障支 出占财政支 出的比重 系数 是一种
测度和反映政府对社会保 障投入状况 的指标 ， 也是 用于反 映社会保 障在政府公共支出中地位的指标 。
资金支 出水平并不能够充 分地衡 量社会 保 障水平 的高低 ， 必 须建立更全面 的指标体 系 ， 既要从绝对
养老保险
我国 社会保障 水平测度 及其适度性评价
张庆 霖 郭嘉仪
（ 广东商学院， 广州 ５ １ ０ ３ ２ ０ ）
内容 提 要 ： 基 于社 会保 障财 政 支 出水 平和 社会 保 障 国 内生 产 总值 比重 系数 两 个指 标
对我 国 １ ９ ７ ８ 年一 ２ ０ １ ｏ 年社会保障水平进行 了测度 ，Leabharlann 并分别从社会保障适度水平、 物价 比
２
２
ｌ １ Ｏ
．
跌
年份
图 ２ 我 国社会保障国 内生产 总值 比重 系数
总体来说 ，我 国的社会保 障制度正在经历从 建立 到逐 步 完善 的过程 之 中 。从 １ ９ ７ ８年 一 ２ ０ １ ０ 年 ，我 国社会保障支 出在 ３ ３ 年 内增 长 了 ７ ９ ４ 倍， 占财政 支出的 比重最 高增长约 ｌ Ｏ倍 ， Ｇ Ｄ Ｐ比重最
着稳 定 增 长 状 态 ＿ ０
４ ３
３
密相关 ， 另一方面更是与我 国社会保障制度建立和 完善相同步 。尤其是在城镇居 民养老保 险、 医疗保 险和农村居 民养 老保 险 、医疗保 险制度建立过程 中， 无论是 中央财政还是地方财政在社会保 障领域 的财政支出力度大幅提高。例如 ，仅新农保一项 ， ２ ０ １ ０ 年， 中央财政补贴 资金就达到 ４ ８ ４ ． ９ ５ 亿元 ， 地 方财政补贴也达到 ２ ６ ６ ． ３ ７ 亿元 。