社会保障水平适度性分析

社会保障水平适度性分析

摘要社会保障水平是社会保障体系中的关键要素，是体现社会保障程度的指标。适度水平的社会保障支出对经济发展起到推动作用，而经济的发展又促进社会保障水平的增长，两者是相互统一的。本文结合我国国情，通过分析影响社会保障水平的因素，探讨应注意的问题，指导社会保障支出水平既保障公民基本经济生活又促进国民经济健康发展。

关键词社会保障水平适度性分析

目前,我国经济已经进入一个新的发展阶段,随着国力增强,人民生活水平的提高,同时各种矛盾和问题也进入凸显期,加强社会保

障事业建设,合理确定社会保障水平，是急需解决的重大课题之一。

一、社会保障水平含义

（一）社会保障水平的含义

社会保障水平指一定时期内一国（地区）社会成员享受社会保障的高低程度。理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值（gdp）的比重，作为衡量社会保障支出水平的主要指标（社会保障支出水平=社会保障支出／gdp×100％）。

（二）社会保障水平的特点

1.动态性特征：社会保障水平随着经济发展、人口结构变动制度成熟而变动。

2.刚性特征：表现社会保障规模只能扩大不能缩小，保障项目只能上不能下，保障水平只能提高不能降低。

3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。“适度”是指要按照社会公平和可持续发展的理念，确立与我国经济发展水平和财力相适应的保障水平，按照政府和单位能承受、个人能接受的原则，建立社会保障费用在政府、单位和个人之间合理的责任分担机制，社会保障水平过高或过低都会对社会保障制度自身运行和社会经济的发展产生不良影响。

（三）适度水平的社会保障功能

1.适度的社会保障水平保证了大多数人的最低生活要求，使社会保持稳定。

2.可以适度调节社会需求，推动或抑制消费，避免高经济增长与高通货膨胀并存，推动经济发展。

3.适度水平的社会保障可以提高人们的生活质量，提高人们的素质，促进社会进步。

4.直接或间接的促进第三产业的发展。

（四）超度水平的社会保障带来的后果

1.我国经济高速发展的企业多集中于劳动密集型产业，超度的社会保障水平将提高企业产品成本，影响企业的再投资和竞争能力。

2.超度水平的社会保障将给劳动者带来依赖心理，影响其劳动积极性和竞争意识，从而影响经济的发展。

3.超度水平的社会保障给政府财政带来直接影响，加大财政负担，导致一些不利的后果出现。

二、影响社会保障水平的因素

（一）社会保障供给条件

1.经济发展水平

这是社会保障水平高低的决定性因素。社会保障支出必须与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应。社会保障水平的“适度”，一方面，就是保持社会保障的“需求”和“供给”在适度水平上的平衡发展；另一方面，社会保障水平存在着与经济发展水平相互匹配的问题。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础。适度的社会保障水平的确立和研究，离不开现实的国情和条件。西方有些国家由于社会保障水平过高导致了“福利危机”，就是其社会保障水平大大地超越了经济发展水平出现的结果。

总体而言，经济发展水平制约着社会保障发展水平，具体地表现在以下几个方面：第一，经济发展水平决定着社会保障项目的完整程度。经济发展水平低，则社会保障体系只能包括一些最基本的项目，此时社会保障供求平衡点的确立，主要目标选择在人的生存线上。如果经济发展水平高，则社会保障项目就会较多、系统性较高。第二，经济发展水平决定着社会保障的标准。如果经济发展水平低，社会保障项目的给付金额就会低一些；如果经济发展水平高，则社会保障各种项目给付的金额就会相对较高一些。第三，经济发展水平决定着社会保障范围的大小。经济发展水平低，社会保障涵盖的范围就会小一些。如果经济发展水平高，则社会保障涵盖的范围就会大一些。

从国外社会保障制度发展的历程来看，可以总结出与经济发展水

平相适应的社会保障制度的发展轨迹：在生产力相对落后、工业化水平低下的初级阶段，社会保障制度的核心是社会救助，主要是保障全体社会成员基本的生存需要；在工业化程度比较高、经济较快发展的阶段，社会保障制度的核心是社会保险，主要是保障全体社会成员基本的生活需要；工业化之后的发达阶段，社会保障制度的核心是社会福利，主要是提高全体社会成员的福利水平。

2.财政支出状况

社会保障制度的建立是要依靠一国或地区的财力作保证，必须有现实的财政资金支持。目前，有些福利国家用于社会保障的支出占其财政的支出40%~50%，美国财政亦将1/3用于社会保障。而我国用于社会保障的支出明显偏低，2006年也只占中央财政支出的12%左右，而地方财政对其开支更少。出现此类情况有两种可能，一种可能是因为我们的财力还不能支撑起强大的社会保障制度，另一种可能是我们财力足够保证，但由于我们在认识和政策支持方面出了偏差而引起投入不足。在财政支出方面没有体现公共财政的要求，仍然受过去的条框思想束缚，观念不能及时改变。要构建社会主义和谐社会，就必须尽快改变目前用于社会保障的份额偏低、地方财政投入不到位的状况，不断加大国家财政对社会保障的投入，保障人民群众的切身利益。

3.政府执政方针和理念

政府能否顺应形势发展，从国民根本利益出发，树立以人为本、执政为民理念，关注民生，完善社会保障制度，是关乎社会保障水

平高低的重要因素，这是由政府的性质和代表的利益集团所决定的。

4.企业个人经济承受能力

社会保障核心中的社会保险是由国家、单位、个人三方责任主体构成，而且保持一定比例，单位缴纳的保险费形成经营成本，个人缴纳部分也会影响现实收入，只有三者协调配和才能形成合力，保证这一制度正常运转，任何一方出现问题都会使目标落空。

5.经济发展和保障政策的持续性

经济发展具有周期性并最终决定保障水平，政策一旦出台也要保持连续性和稳定性，经济能否保持稳定健康发展是确定保障水平高低必须考虑的因素，否则就会发生较大波动，带来不良后果。（二）社会保障需求条件

1.享受社会保障待遇的人口数量

社会保障中的子项目，医疗保险，养老保险和失业保险是三大核心项目，因此，参加这三项保险的人数最多。有相关报道称，截止到2005年底，全国医疗保险参保人数达到13709万人，全国养老保险参保人数为18242万人，全国失业保险参保人数为10648万人。面对如此庞大的参保群体，制定合理适度水平的社会保障标准是很有必要的。

2.社会保障项目的多少

社会保险在社会保障体系中占据核心地位，它包括养老、医疗、失业、工伤、生育、住房等子项目。目前，全国各地在最低生活保