深化干部人事制度改革的基本趋势

深化干部人事制度改革的基本趋势党的十七大和十七届四中全会对深化干部人事制度改革问题做了比较具体深入的阐述，提出以“三个代表”为指导，落实科学发展观，建立健全“两个机制”（干部的选拔任用和管理监督的科学机制）、不断促进“三化”（科学化、民主化、制度化）和深入落实“四权”（落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权）的重要要求。

反映了我们党关于干部人事制度改革的科学新思维，是探索干部工作和干部人事制度改革规律的最新成果，是党中央关于深化干部人事制度改革的最新要求，标志着我们党对干部人事制度改革的认识达到了一个新的高度，同时，也勾画出了今后一个时期我们干部人事制度改革的基本趋势。

（一）向健全选拔任用科学机制发展的趋势健全机制是干部人事制度改革的核心问题。

在干部人事工作中，机制与制度（指具体制度）有关，又不完全是一回事。

机制是存在于制度中的更深层次的东西，带有本质性、目的性。

建立什么样的用人机制，决定了干部人事制度往什么方向改、如何改、改哪些；而一定的用人机制，只能通过一系列的干部人事制度体现出来。

把健全机制的任务突出出来，反映了我们党对干部人事制度改革认识上的深化。

按照中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》中提出的改革目标，我们要建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。

这种科学的选人用人机制应当具有这样一些功能：一是选优汰劣的功能。

使那些德才兼备、年富力强、政绩突出、群众公认的优秀人才能够脱颖而出，相形见绌者能够适时调整，始终保持干部队伍的生机与活力。

这是最基本的功能。

二是激励引导的功能。

通过机制的作用，能够充分调动和保护干部的积极性和创造性，激励干部努力学习，扎实工作，锐意进取，大胆创新，做到廉政、勤政、优政，从而形成正确的用人导向。

三是纠错防范的功能。

选拔任用干部过程中某一环节发生问题或出现人为干扰时，能够及时反馈并迅速作出反应，加以防范和纠正，从而减少用人失误，有效地防止和克服用人上的不正之风。

四是调整更新的功能。

这种机制不是僵化的、静止不变的，而是开放的、动态的、发展的，能够适应客观环境和任务的变化，自我更新，与时俱进。

（二）向科学化、民主化、制度化发展的趋势充满活力的用人机制，其主要特征是科学化、民主化、制度化。

干部工作的科学化，就是要做到全面准确地识别、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励、严格及时地监督干部。

实现干部工作的科学化，关键是要建立一套科学的选人用人制度。

一是标准要科学。

选什么样的人，德的标准，才的标准，不同的职位标准，不同的层次标准，班子结构的标准，都要讲究科学，不能笼而统之。

二是设计要科学。

常常有这种情况，一项制度看起来是好的，但实行起来，有时效果不一定好，什么原因？问题就出在制度的具体设计不够科学。

同样是民主推荐，有的能比较准确地反映民意，有的却不一定能客观、全面地反映民意，甚至扭曲民意；同样搞公开选拔，有的地方选上来的是良才，也有个别地方选上来的是庸才；同样竞争上岗，有的单位上的满意，没上的也能接受，有的上上下下意见一大堆。

这些都反映了这方面的问题。

三是方法要科学。

离开原则讲方法，是没有目标、不切实际的方法；离开方法讲原则，是空洞无物、难以坚持的原则。

同样是党管干部，对党政干部、企业干部、科技干部，管法不一样。

用一个办法管，往往管不好。

其中就有一个方法是否科学的问题。

四是程序要科学。

在某种意义上讲，当标准确定之后，程序就带有决定性的作用。

《党政领导干部选拔任用工作条例》，重要内容就是讲程序。

在实践中，我们都有这样的体会，严格按照《条例》规定的程序去办，选人的质量就好，出问题就少；违反程序，就容易产生各种问题。

从制度的建立和实施角度看，任何制度要具有可行性，也必须经过一定的程序。

一项制度，有哪些积极作用，可能带来哪些负面影响，在什么时机出台，什么范围内实行，按什么步骤推出，都要经过科学论证。

有的还要先行试点，积累经验后再推广，逐步完善后再正式立法。

干部工作的民主化，就是要在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种基本的制度和运行规则。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。

邓小平同志指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

在干部工作中扩大民主，是由我们党和国家的性质决定的。

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。

我们党是广大人民利益的忠实代表，党的各级干部都是人民的公仆，为人民服务，对人民负责。

因此，要把扩大民主作为干部人事制度改革的方向。

只有符合民主方向的改革才有生命力。

扩大干部工作中的民主，主要应在两个层面上展开。

一是要“落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权”，包括现在实行的民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示等等，都是落实群众对干部工作“四权”的具体措施，在实践中很受干部群众欢迎。

二是要进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度，做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，防止在用人问题上由少数人或个别人说了算。

集体领导、民主集中是基本原则，个别酝酿、会议决定是重要方法和程序，也是基本规则。

现在各地试行的重要干部任免由党委全会表决制度、常委会议票决制度、干部推荐、考察、任命各个环节的责任制和责任追究制度等，都是一些积极的尝试。

要从这两个层面不断完善民主程序，使选拔任用干部切实做到多数群众拥护、党委班子多数成员赞成，有广泛的群众基础。

干部工作的制度化，就是要把干部工作中那些成功经验、科学成果，以法律、法规、制度、政策的形式相对固定下来，建立一套有效的干部培养、选拔、使用、考核、监督等工作制度，并在实践中不断加以完善，提高干部工作的规范性，防止随意性。

干部工作制度包括实体内容和程序内容。

主要有两类：一类是界定干部管理主体的，它构成干部管理体制方面的制度；一类是规范干部工作运行的，即对干部怎么来、怎么管、怎么去，即“进、管、出”三大环节作出具体规定，它构成用人机制方面的制度。

此外，还有干部行为规范、权利义务等方面的规定。

总之，干部工作的科学化、民主化、制度化，各有自己特定的内涵，三者又是相互联系、密不可分的。

科学化是前提，民主化是方向，制度化是保证。

同时，干部工作的科学化、民主化、制度化是动态的，它随着实践的发展而发展。

（三）向健全、完善监督管理科学机制发展的趋势把人看准用好，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。

关于考察机制。

近些年来，一些地方发生用人失误，固然有各种不正之风干扰的因素，但认真剖析，很多还是由于干部考察上失真失实造成的。

从客观上分析，存在两个反差：一个是我们党的性质、宗旨的要求与一部分干部思想觉悟、境界的反差。

我们党代表广大人民的根本利益，要求广大干部模范实践“三个代表”，全面落实科学发展观，自觉践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，全心全意为人民服务。

而有些干部个人的追求与党的性质和宗旨是背离的。

因此，落实“三个代表”、科学发展观和社会主义荣辱观要与进行世界观、人生观、价值观教育特别是权力观的教育结合起来。

再一个是经济体制转轨时期的复杂性与现行管理制度不健全的反差。

随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日趋多样化，对个人来说，机会多了，但我们一些管理制度跟不上，使得一些人把这种发展的机会变成了谋私的机会。

这种情况，客观上增加了识人的难度。

一些干部既想得到党和人民给予的权力，又想得到党的原则和纪律所不允许的“好处”。

于是把自己伪装起来，想的和说的不一样，说的和做的也不一样，从而形成了一些人的“两面性”人格，这是干部考察工作中最难识别的。

一般说来，我们对干部素质的考察了解，大体可分四个层次：一个是自然层次，如性别、年龄、籍贯、民族、学历、任职经历等，这是最基本的层次，也是最容易了解的；第二个是知识层次，即他的真才实学，通过考试、考核，了解起来也不难；第三个是能力层次，通过考核干部的政绩，也能够比较客观地把握和评价；第四个是政治品格层次，包括政治观点、政治立场、政治方向、精神境界、思想作风和道德品质等，这是最难真实了解和准确把握的。

仔细分析，这些年一些干部出问题，大多不是出在才上，而是出在德上。

有的人，嘴上讲马列主义，但他并不真信马列主义；台上高喊反腐败，台下自己搞腐败。

有的干部，平时看上去表现很好，身上还有不少“光环”，但内心世界却很阴暗，背地里干了不少荒唐事，也是这个原因。

我们考察干部，看他是不是“有本事”不难，判断他是不是“靠得住”不易。

这些年来，很多“有本事”的风云人物，后来都栽了跟头，昙花一现，原因就是“靠不住”。

不是工作上靠不住，而是政治上靠不住。

关于评价机制。

如果说，考察是认识干部的过程，那么，评价则是认识干部的结果。

科学考察才能知人，准确评价才能善任。

在深入考察的基础上全面客观地评价干部，是辨别优劣、选优汰劣，鼓励先进、鞭策后进的重要保证。

如何评价干部，邓小平同志讲了两条，一是看工作实绩，二是看群众公认。

这两条，把实践标准和群众路线的方法引入到干部考察评价工作中来，是根本依据。

科学发展观回答了新形势下“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”的重大问题，使我们进一步明确了干部工作的目标任务、原则方法和检验标准，为我们考核、评价和使用干部提供了新的视角和依据。

科学发展观强调全面、协调、可持续发展，这就要求我们进一步改进和完善考核评价的方式方法，突出综合考核评价，全面、系统、客观、公正地看待干部；科学发展观的第一要义是发展，这就要求我们必须进一步创新实绩考核的手段，科学、准确地对干部的工作实绩作出评价；科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们必须坚持群众公认原则，不断扩大和完善群众参与干部考核、任用工作的渠道与途径，进一步落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。

科学的评价机制，应该包括三方面的内容：从评价方法上，要坚持唯物辩证法，用联系的、发展的、全面的观点评价干部，由表及里，去伪存真，力求做到实事求是，客观公正。

从评价标准上，最根本的，是要看是否符合“三个有利于”，特别是“三个代表”、科学发展观和社会主义荣辱观的要求，这是看人看事，衡量是非得失的根本尺度。

从制度建设上，有两项制度是非常重要的，一项是建立领导班子和领导干部的任期目标责任制。

有任期目标，才便于检查监督；有明确责任，才不至于有了成绩人人有份，出了问题无人负责。

再一项是领导干部岗位职责规范，包括德、能、勤、绩、廉的要求。

不同层次、不同类型的班子、职位，不同角色的干部，要求不完全一样，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。

这方面，我们的工作还显得笼统、抽象，要做的事情很多。

关于监督机制。