国有农场深化改革若干问题的思考

国有农场深化改革若干问题的思考
作者：刘维彬牟峥
来源：《城市建设理论研究》2012年第30期
摘要：深化改革是国有农场实现发展和整体提升的重要途径，本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。

关键词：国有农场；深化改革；重要途径
Abstract: Deepening reform state-owned farms is an important way to achieve development and to enhance the overall conduct， this article will analyzes the reform of certain state-owned farms.Key words: state-owned farms; deepening reform; important way
中图分类号：F306.1文献标识码：A
1、前言
改革开放，是在中国共产党领导下的一次理论创新，也就是通过这次理论的创新，指导了我国的经济实践，使得我国在短短几十年的时间里，一跃成为全球第二大经济体，提高了整体国力，在国际上的形象得到了极大的改变。

改革开放的硕果累累，更加坚定了全国人民深入改革的决心和勇气，而且很多企业也确实存在这样那样的问题，需要通过改革，融入市场经济的优势，否则这些企业将越来越死气沉沉，毫无生机，迟早要淹没在滚滚的历史河流之中，在这个背景下，国有农场的改革逐步开展，已经取得了一定的成效，通过一段时间的实践发现，深化改革是国有农产实现发展和整体提升的重要途径。

本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。

2、国有农场概述
国有农场即国营农场，由国家投资兴办的、主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织。

其土地、自然资源、机器设备、生产建筑等生产资料属于全民所有；在国家计划指导下进行生产经营活动；产品由国家统一支配。

国有农场在隶属关系上分为：归农垦部门管理的国有农场，归侨务部门管理的华侨农场，归军队管理的部队生产农场，归农业部门管理的良种场、园艺场、种畜场等。

国有农场的主要任务是：扩大耕地面积，为国家提供商品粮食和其他商品农副产品，建成内外贸商品生产基地；积累经验，培养人才，在农业实现专业化、商品化、现代化过程中起示范作用；支持和帮助农民发展商品生产，成为农村先进技术和良种推广、农产品加工、运输、销售的服务中心。

边疆省区的国有农场还负有屯垦戍边和帮助少数民族繁荣经济、文化的任务。

1949年-1979年，国营农场的经营管理体制虽然发生过多次变化，但主要是改变隶属关系，并末消除国营农场长期存在的政企不分，缺乏自主权和平均主义等弊端。

3、目前国有农产改革中存在的问题
据作者调查研究，认为目前国有农产改革过程中主要存在如下几个方面的问题：第一，农场管理体制改革的同时未进行经济体制改革，没有及时形成一个统一的经济实体来承担原农场国有资产的经营管理职能和保值增值责任，只是简单地撤消农场体制，从过去的以企代政变为了以政代企，背离了改革的初衷。

第二，体制机制僵化，社会负担沉重。

体制是制约农场发展的根本原因。

以前的体制“像部队没有军费，像政府不能收税，像农民又交会费，像企业要办社会”。

我市国有农场剥离政法和学校后，大多数还有武装、卫生、计划生育、动植物防疫、水管等社会职能，因其不具备政体的合法性，所以支撑社区运行的开支不能列入财政预算。

农场作为企业，既要依法缴税，又要向农工或自办企业收取管理费，用于支撑“办社会”的运行成本，以及修水利、圩堤、交通、安全饮水等基础设施。

因此，在适应市场经济的过程中，农场还背负着计划经济时形成的社会公益性事务及基础设施建设沉重负担。

第三，在未解决好职工应该享受的养老等政策的前提下，就简单地将农业职工等同农民，激化了矛盾。

第四，扶持政策缺位，同等待遇难求。

近年，各级都实施了许多强农惠农政策。

而国有农场身为企业，身处农村周边，甚至更加边远，然在政策支持方面却有很多的不公平。

他们的防汛抗洪、治水灭螺、防禽流感、农业综合开发等方面任务本不比农村少，但在落实扶持政策时，却很少会将其列入扶持范围，使其难以感受阳光雨露。

造成“农场不如农村、农工不如农民”的怪现象。

4、国有农场深化改革应采取的措施
根据调查研究，作者认为国有农场深化改革应采取如下几个方面的措施：第一，加快管理体制改革。

①走集团化和公司制改造的路子。

为有效整合农场资源，保护和发展先进生产力，提高市场竞争力，使农场的优势和示范作用得到充分发挥，在国有农场管理机构基础上，打破农场的地域、行政界限，组建集团公司。

管理体制由行政管理体制变为企业集团体制，主管部门所属单位的关系由行政隶属关系变为母子公司。

②对重点农场实施战略性改革调整。

以产业划分，在优势产业上先组建一批专业公司或集团，并逐步壮大实力，继而通过控股、参股方式，将农场资源逐步整合起来，实现集团化、规模化经营。

③加快企业组织结构调整。

在农场内部或鼓励农场之间，围绕支柱产业和拳头产品，进行企业兼并和联合，优化组合各种生产要素，大力推进贸工农一体化，形成种养加、产供销、农工商、农科教一条龙的经营体制，实现产业化、集约化经营。

④按照“扶优扶强”的原则，对于基础条件好，具有一定规模和经济实力，产业优势明显或有发展潜力并在农村经济发展中发挥示范作用的农场，采取积极有效的扶持措施，集中力量帮助解决经济发展中的具体困难，并在基础设施建设、科技投入、人才培训、项目安排、信贷、税收等方面给予倾斜。

对于经营不佳或生产规模小的场，原则上按撤场建（并）乡或撤场建村的办法进行分流。

对于直接撤场建（并）乡、建村有困难的，可先实行“场乡（镇）合一”的体制，并按乡镇的编制和管理体制配备人员，逐步向乡镇过渡。

社会管理职能直接交当地县市或过渡先成立管委会。

第二，对国有农场进行合理的规划。

这里的规划既包括对国有农场土地的规划，也包括对国有农场发展方向的一个长远的规划，使得国有农场的土地在不流失的前提下，更大程度的提高国有土地的利用率。

在满足目前发展的情况下，还要满足子孙后代发展的需要。

第三，加大培训转移力度。

将国有农场农业劳动力纳入农村劳动力转移培训范围，加大对国有农场农业劳动力培训转移力度。

通过调整国有农场产业结构，发展高效农业、农副产品加工业、服务业和文化产业，增强就地吸纳国有农场职工转移就业的能力；拓展国有农场职工外出就业的领域和范围，有组织、有计划地向外输出转移农业劳动力，
拓宽增收渠道。

第四，完善国有农场社会基本养老保险体系。

国有农场要积极组织符合条件的职工参加基本养老保险，切实做到应保尽保；地税部门要将参保农垦企业养老保险费的征缴纳入正常业务范围，依法做好征缴工作；劳动保障部门要逐步完善国有农场职工缴费和离退休人员养老金计发办法，体现权力与义务对等的原则，按时足额发放离退休人员基本养老金。

第五，深化以“两田”制改革为核心的税费改革。

要按照《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发〔2006〕25号），进一步深化国有农场税费改革。

要在确保责任田实现零税赋的同时，按照公开、公正、公平的原则，严格规范经营田的发包工作。

凡面对场内职工发包的经营田,亩均负担不应高于改革前负担水平，防止通过提高经营承包费等方式变相增加农业职工负担；执行农业职工负担公示制度，加大监督检查力度，建立起减轻农业职工种田负担的长效机制；要规范面向农业职工收费的项目和标准，对确属必要的收费项目，如在田亩中分摊的共同生产费，应由职代会讨论通过并报农场主管部门和财政部门备案；确保改革后农工享受的社会保障和国有农场农业服务水平等不降低。

第六，精简机构，努力提高管理效率和经济效益。

精兵简政，既能提高管理效率，也能提高管理效益。

尽快推进机构精简和人员分流，并剥离卫生院、水管站、动植物防疫站等国有农场的办社会职能，切实减轻农工负担。

同时，要逐步推行人员聘任制，建立奖惩分明的考核制和薪酬制，充分调动管理人员的积极性和创造性。

要强化预算管理，激活企业的活力，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。

5、结尾
以上内容首先对国有农场进行了简要的介绍，随后对分析了国有农场在改革过程中存在的一些问题，最后提出了国有农场深化改革应采取的措施，表达了自己的观点，提出了自己的见解，但是作者深知，就目前的改革情况来看，仍需要在实践中不断学习，并注重借鉴先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，才能为国有农场深化改革做出应有的贡献。

【参考文献】
[1] 《国有农场城镇化建设问题研究》李伟国等，中国农业出版社
[2] 《中国农村税费改革》谢旭人等，中国财政经济出版社
[3] 《创新与改革》中国农村金融学会等，经济科学出版社。