关于划定全区畜禽养殖禁养区限养区

关于划定全区畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的实施意见（征求意见稿）为加快推进生态文化休闲区建设，进一步减少全区畜禽养殖污染，改善生态环境质量，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》及《山东省畜禽养殖管理办法》等法律法规，结合全区实际，制定本实施意见。

一、指导思想
坚持以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以环境保护和畜禽养殖有关法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，结合全区实际，统筹规划，合理布局畜禽养殖区域，开展畜禽养殖污染综合防治，不断推进畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，实现经济效益、社会效益和资源环境效益同步发展。

二、划分原则
（一）生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展原则；
（二）依法保护生态环境原则；
（三）生态环境保护与畜禽养殖业经济结构调整相统一原则；
（四）维护群众合法权益与改善生态环境质量相统一原则；
（五）符合动物防疫条件原则；
（六）突出重点和可持续性原则。

三、划分依据
《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席令2005年第45号）、《中华人民共和国动物防疫法》（中华人民共和国主席令2007年第71号）、《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令2014年第9号）、《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令2008年第87号）、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令2004年第28号）、《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令2013年第643号）、《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令2001年第9号）、《山东省畜禽养殖管理办法》（山东省人民政府令2015年第290号）、《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596－2001）、《山东省农业环境保护条例》、《山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见》（鲁政发〔2010〕33号）。

四、区域划分
根据法律法规及有关规定，将坊子区畜禽养殖功能区划分为：禁养区、限养区和适养区。

（一）禁养区
指按照有关法律、法规规定，在指定范围内禁止任何畜禽养殖行为。

禁养区内不得新建畜禽养殖场、养殖小区，已经建成的，由所在街道（发展区）按照国家和省、市有关规定限期搬迁、关闭或取缔。

（二）限养区
指按照有关法律、法规规定，在一定区域内严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模。

限养区内要实施减量提质工程，养殖密度高的街道（发展区）要引导散、小规模养殖逐步退出，在养殖总量逐年下降的前提下，适当发展规模适度、设施先进、标准化程度高的规模养殖。

已经建成的养殖场，由所在街道（发展区）限期治理，达到《畜禽养殖业污染物排放标准》，期限内无法完成治理的予以搬迁或关闭。

（三）适养区
指按照有关法律、法规规定，可以进行畜禽养殖的区域。

（四）相关要求
1.新建、改建和扩建畜禽养殖场、养殖小区的，要按照《山东省畜禽养殖管理办法》规定科学选址，严禁占用基本农田，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。

场、区规划选址要符合土地利用总体规划和当地畜禽养殖布局规划，报区畜牧局备案；场、区建设布局要符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分开，遵循畜禽粪便无害化处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定，实行污染物集中治理和废弃物综合利用，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

坚持发展农牧结合、林牧结合、牧草结合的现代化畜牧园区，加大对畜禽粪污资源循环综合利用程度，逐步减少畜禽养殖对环境的影响，实现清洁生产、立体生态养殖。

2.新建规模化养殖场、养殖小区前，必须经所在街道（发展区）和区环保局、畜牧局、国土资源分局、规划分局等部门同意，
办理用地审批、环境影响评价、规划条件审查等相关手续后方可建设，建成后办理动物防疫手续，投产后30日内到区畜牧局备案登记。

3.建设养殖场、养殖小区应当符合以下条件：
（1）符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标准；距村庄、居民区、公共场所、交通干线500米以上；
（2）建在地势平坦、干燥、背风、向阳、居民聚集区下风向、未被污染、无疫病的区域；
（3）距离动物屠宰加工场所、畜禽交易市场、其他畜禽养殖场或养殖小区500米以上；
（4）距离垃圾及污水处理场等区域1500米以上；
（5）距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上；
（6）法律法规规定的其他要求。

五、布局界限
（一）禁养区范围
1.城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。

（1）新城区：东至坊泰路、西至虞河、南至潍胶路、北至胶济铁路线；
（2）老城区：东至虞河、西至王裴家村东路、南至八马路、北至潍胶路；
（3）各街道（发展区）办事处（管委会）驻地及外延500米以内区域。

2.生活饮用水水源地一级保护区。

（1）白浪河水库兴利水位线57．8米以内的区域（含水库
大坝）；
（2）黄旗堡－眉村一级水源保护区范围，其中，南界：井群影响半径500米以内的区域；西界：南王皋－宋家庄头－岳家村－穆村－眉村东。

3.国道、省道、高速公路、一般铁路坊子段两侧外延100米内的区域，高铁两侧外延500米内的区域。

4.坊茨小镇、炭矿遗址文化园等旅游度假区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区。

5.其他法律、法规规定的区域。

各村庄及村庄周边禁养区范围由各村自行确定，纳入村养殖退院进区实施方案，报街道（发展区）备案，街道（发展区）办事处（管委会）及以上政府有其他规定的按规定执行。

（二）限养区范围
1.高密度饲养区。

2.饮用水源地二级保护区，重要河流、湖泊周边区域。

（1）白浪河水库无坝处一级保护区外3000米范围内的区域，有坝处一级保护区外250米范围内的区域；
（2）黄旗堡－眉村二级水源保护区范围，其中，西北界：洼里－车留庄－杨庄－上房－北眉村；
（3）潍河、虞河、白浪河等主要河流坊子区境内主河段两侧外延500米内的区域。

3.凤凰街道区划内，禁养区以外的区域。

4.根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

（三）适养区范围
除禁养区和限养区以外的区域原则上作为畜禽适养区。

六、保障措施
（一）加强领导，严密组织。

实施畜禽养殖布局规划、加强畜禽养殖业污染整治是一项系统工程，要建立由区政府主要领导、分管领导召集，区畜牧、环保、国土、住建、规划、发改、财政、农业、林业、水务、交通、文化、旅游等部门和各街道（发展区）办事处（管委会）主要负责人参加的联席会议制度，及时研究解决意见实施过程中出现的问题，各责任单位部门要按照各自职责，全力抓好各项任务落实，共同推进全区畜牧业持续健康发展。

（二）加强协作，密切配合。

各街道（发展区）要严格按照本实施意见，制定土地利用与畜禽养殖规划，科学划定本辖区内畜禽禁养区、限养区和适养区具体区域范围，合理布局建设规模适度的养殖场、养殖小区。

按照属地管理原则，先易后难，对禁养区现有畜禽养殖场有序转迁、关停，2017年12月底前基本完成禁养区养殖场转迁、关停工作，期限未关闭的，由街道（发展区）组织有关职能部门依法查处；组织实施限养区、适养区现有畜禽养殖场的污染治理工作，指导督促村（居）把畜禽污染防治管理纳入村庄环境综合整治内容，把禁养、限养等相关规定列入《村规民约》，开展村民自治。

区国土、规划、城管、环保等部门要密切配合，依照有关法律法规，加强对畜禽养殖场、养殖小区建设的监督管理，加大对畜禽养殖污染的治理力度，依法查处各种畜禽养殖违法行为，坚持综合执法、联合执法，形成整体合
力，确保畜禽养殖污染防治措施落到实处。

农业、畜牧等部门单位要积极协作，搞好农村能源工程与养殖治污工程的相互衔接，认真开展新建、扩建、改建规模养殖场资源化利用的技术指导服务工作。

区畜牧局对畜禽禁养区、限养区的划分实行动态管理，根据经济社会发展实际，适时作出调整。

（三）加强宣传，广泛发动。

各级各部门各单位要广泛开展宣传教育，引导养殖场、养殖小区严格遵守标准化养殖及污染防治有关规定，切实减少养殖污染，改善生态环境。

要认真落实养殖备案制度，严格按照《山东省畜禽养殖管理办法》规定，新建养殖场、养殖小区要在投入使用后30日内向区畜牧局备案（备案标准见附件）。

本实施意见自发布之日起实施，有效期至2022年6月14日。

附件：备案规模养殖场、养殖专业户标准
附件
备案规模养殖场、养殖专业户标准
规模养殖场标准：生猪/羊≥500头（年出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥100头（年出栏）、肉鸡/肉鸭≥50000羽（年出栏）、蛋鸡/蛋鸭≥10000羽（存栏）、兔≥3000只（存栏）、马、驴、骡、骆驼等大家畜≥100头（存栏）、犬、猫≥100只（存栏）、蜂≥100箱（存栏）、水貂、狐狸、貉子≥3000只（存栏）、鸵鸟、孔雀≥1000只（存栏）、鹌鹑≥40000只（存栏）、鸽子≥2000只（存栏）。

规模养殖专业户标准：生猪≥50头（出栏）、奶牛≥5头（存栏）、肉牛≥10头（出栏）、蛋鸡≥500羽（存栏）、肉鸡≥2000羽（出栏）、鸭与鹅≥300羽（存栏）、羊≥50只（存栏）、兔≥50只（存栏）。