新农村社会养老保险体系建设的意义及其进一步完善措施分析

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完善新型农村养老保险制度的意义

第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。
首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；
其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；
（三）现行农村社会养老保障制度向规范化和科学化方向发展的必然要求。
相对于城市，农村社会保障制度理论研究比较缺乏，导致了农村社会养老保障制度的建设与实践也相对落后。因此，加强农村社会养老保险制度的理论研究和实践探索，建立和完善农村养老保险制度显得十分必要。
解决好我国农村养老保险面临的矛盾不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。同时，解决好农村养老保险也对国家安全稳定具有重要的作用。具体来说：
（一）构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的现实要求。
随着联产承包责任制的推行和农业产业结构的调整，生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。新体制的研究和建立对于进一步解放生产力，调节政府与农民的关系，缩小城乡差别，改善社会风气，促进农村社会稳定和精神文明建设具有重要意义。
再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推和完善，可以有效地解决当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。

我国新型农村社会养老保险制度的构建与完善——兼评《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意

文章编号：０２３４（０） — ０００１０ — ２０２１００ — １４４４
农村经济不发达，国家经济整体实力不强，再加上险到现在已实施近二十年，地在试点过程中取得了各国家对农村社会养老保险政策的不连贯，致使我国农丰富的经验，出现了许多的问题。改革试点甚至一也村社会养老保险的探索一直徘徊不前。当前，在城乡统度中止。我们认为，其存在的问题主要表现在以下几筹的新形势下，我国农村社会养老保险制度的探索再个方面：次被提上日程，０９年９月４日国务院办公厅发布了２０１．农村社会养老保险制度不稳定，立法不健全《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导２０年以前，０９指导我国农村社会养老保险试点的意见》的文件，为我国建立新型农村社会养老保险制度比较正式的政策法规只有民政部１９年颁布的《９２县指明了方向。００１月２通过的《２１年０８日社会保险法》级农村社会养老保险基本方案》试行）（。在该文件的对此以立法的方式做了进一步的确认。农村问题的解指导下全国各地开展了农村社会养老保险的试点和决对整个国民经济的发展至关重要，尤其是农村社会探索。到１９年底，国已有３个省（９７全０自治区、直辖养老保险问题的解决对稳定农村社会的和谐稳定具有市）２９的０７个县（、）市区开展了农村社会养老保险工举足轻重的现实意义。因此，如何构建与完善我国作，２８万农村人口参加了养老保险，基金积累近探讨８８新型农村社会养老保险制度具有重要的意义。１０亿元。４

我国农村社会养老保险制度的建设探讨

重大。随着我国人口老龄化问题的严重，如何做好农村社会养老保险也成了关键问题。然而由于我国经济发展的受地区和当地生产力水平的限制，农村养老问题尤其突出。农村养老问题也影响着我国新农村建设的步伐。关键词：社会养老；保险制度；老龄化；农村养老
公共管理ＩＰｕｂＬｉｃＲｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
我国农村社会养老保险制度的建设探讨
江晟南通市社会保险基金管理中心江苏南通２２６００７
摘要：我国是人口大国，解决人口养老问题也是保证我国经济发展的重要影响因素之一，同时农村人口占总人口比
善，群众的健康水平得到提高，大大延长了人民的寿命，我国很多地区出现了百岁老人村、长寿村。我国农村社会养老体系也在不断地完善中，然而由于地区的经济发展水平不够，农村的养老保险的养老金普遍较低，与城市相比较仍有很大的距离和差距，同时我国的养老保障体系也左许多的问题。ｉ．财政资金的投＾远远不能满足当前生活水平要求。随着物价的不断上涨，农村人口在老年取得的保险金远远不能满足自身生活的要求。同时用于地方财政的限制，也不能够及时的补充，由于政府在养老方面不能及时的满足农民群众的基本生活需要，这就会对政府的整体形象造成影响。同时我国的农民养老问题的稳定也＿正丰土会稳定地重要影响因素之一。农村人口占我国总人口比重较大，如何做好解决农村人口养老问题已经变得很迫切。同时，由于城市与农村在经济发展水平上的差距，农村的生产力水平普遍不高，这也严重的限制了农村经济的发展，同时造成了城市＾口与农村人口在养老金上的差距。２．农村养老保险范围小。我国农村养老制度的内容单一，对于参保人员的要求也比较高，然而随着大量农民工涌＾城市，农民工在为城市的建没做出贡献时，农民工的基本养老问题却没有得到解决，农民工的工作是最危险的、最苦的工作，然而自身的权益却没有的得到基本的保障，由于他们既不符合农村参保对象，也不符合城市参保对象，这就引发了ｆ电１门养老问题，这些问题也崮注制度得到完善的解决。３．农村养老保险没有统一的管理部门。农村养老保险在管理匕没二我国农村社会养老保险制度有统一的部门，多地区都出现了多个部门共同管理的局面，这就造成了（一）社会养老管理局面混乱，或者出现管理匕的遗漏问题，这些问题的出现对养老保１、社会养老的方式和手段。社会养老的方式可以分为国家养老险的制度建立都是存在不利的影响。保险和社会Ｅ保险公司推出的养老保险两种养老方式。国家往保是指国家和企业以及个人共同交付的养老费用，在退休年龄后，个人可以依四、对我国社保制度问题提出的相关对策法取得养老基金，为养老提供保证，为老年人的生活提供有力的经济１．政府应该加大对农村养老保险制度的财政投人。政府应厦过保证。商业养老保险是指社会人士统—养老金的主要手段获得的长期财政支持的手段以提高农村养老金的数额，使得养老金能够满足农村在一定程度Ｅ也能促进人身保险，商业保险中的养老保险也是年金保险的特殊形式，也可以称老年人的基本生活。农村老年人生活的稳定，作是退休保险，商业养老保险是社会养老保险在一定程度Ｅ的补充。社会的稳定，在一定程度Ｅ也肩醚｝农村经济的发展。商业保险为不符合条件的＾群提供了养老保险。２．扩大受益范围。对于处于农村和城市边缘的农民工人员，农村农民工不仅为城市的建设做出了贡２、我国农村社会养老保险制度。我国的农村谁会养老保险是保社会养老体制也应该纳入其中，证农村老年人在晚年的经济有所来源，在一定程度匕保证农村老年人献，同时也为农村经济做出了一定程度的贡献。扩大收益范围也有利的自足。由于我国人口众多，老龄化问题严重，我国农村养老保险制度于社会的稳定。也在不断的更新个变革中。只有我国农村达到老有所依、老有所养，３．建立统一的社保部门。农村在社会养老保险上存在部门的冗这不仅会造成社会资源的浪费，同时也不利于工作的开展，建立统才不会给年轻人 —代造成经济匕的困难。才自旨使我国的经济更陕、更余，好的、更稳定的发展，才能有利于社会的和谐与稳定。的社会养老保险部门，不仅能有效的利用资源，同时也能避免出现工能更好的完成农村社保工作。３、我国农村社会养老保险制度存在的意义。对于农村人口来说，作中地域的盲区或者遗漏的现象，社会养老保险制度的建立在一定匕解决了农村人口养老的问题，在很大程度匕也起到了促进｝土会稳定，保障灰村人口基本生活水平，缓解年五总结 “ 三农”问题是我国的重要问题，决好三农问题能更好的促进轻人的生活压力的有关问题，保险制度的建立具有着很重要的作用。的陕ｉ塞构建。蹄魁会养老问题更与农养老保险制度的建立也起到了加快小嚼｝会、促进农村经济发展重要我国经济的发小只有解决好农村社会养老问题，我国的经济才能更加作用。虽然农村养老保险制度的完善工作的道路任然很艰巨，但是我问题的重中之重，

完善我国农村社会养老保险制度的路径分析

收入的８％左右；于人均收入水平较低对
账户储存额可一次性连本带息支付给本人，其中有雇主劳动者亦不能领取基础
性养老金。
上缴社会保障机构是不现实的，在一个较长的时期内，乡镇企业上缴社保机构的缴费比例，都应保持在一个比较合理的较低的范围内，以乡镇企业能够承受为限，以利于企业的发展，国家要在税收 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政策、利息政策等方面给予参保企业优
还承包的土地，以至走向完全离土离乡
维普资讯
■■■—● 经济工作・ＣＮＭＣＰＡＴＣＥＯＩＲＣＩＥＯ
善我农社老制路分国村会养保险度的径析
文／王洪
兀
中国目前农村老人占全国老人的比
国统一，制问题、体基金来源问题、管理
对收入水平不同地区的农民补贴水平应
同时，还必须规范用工，让所有用人单位均须与所雇佣的农民工依法签订劳动合同，并接受政府部门的监督。同时在规范缴费工资的条件下降低费率，将费
率控制在用人单位与农民工可接受的限
度，以避免由于这一政策的推行而造成用人单位生产成本的急剧上升与农民工即期收入的大幅减少，以及导致用人单位大量裁减农民工的负面影响。当这一部分人享有到城镇职工基本的保障权利，感受到在城市收入稳定、生存比较安全时，他们会考虑完全退出农业劳动，退
的现实，对于要求农民个人交纳的养老

新型农村社会养老保险的透析

新型农村社会养老保险的透析摘要：2009年9月1日，国务院颁发关于开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点的指导意见的文件。

应中央号召，河北省选取了18个县市作为新农保试点。

2010年暑期三下乡社会实践活动，笔者来到了任丘市和肃宁县的农村调查新农保的实施状况，通过走访村民，采访村支书和村长、发放问卷和宣传资料，笔者了解到了新农保实施过程中的特点、成效以及问题。

本次《社会福利与社会救济》课程，笔者将参考多位学者的观点以及国务院的指导文件对新农保调查进一步透析。

怎么样才能弥补缺陷，怎么样才能更好的解决农民的养老问题值得我们思考。

关键词：任丘肃宁社会实践新型农村社会养老保险一、导言大学生社会实践活动是大学生广泛接触社会，增长见识、锻炼成材的有效途径，是学生了解国情，服务社会的必由之路。

在新一轮的河北省大中专学生暑期实践活动中，结合自己所学的专业（劳动与社会保障），笔者将目光放到了新农保制度的实施方面上。

“三农”问题一直是我国政府关注的问题，继“免交农业税”和“农村合作医疗”之后，新农保是我国政府在农村实施的又一福利措施。

该政策是国务院为了更好的建设社会主义新农村，从2009年起才开展实施的，在河北省有青龙、抚宁、滦平、鹿泉、迁安、遵化、怀安、唐海、大厂、涿州、任丘、青县、肃宁、枣强、沙河、武安、涉县、邯郸县18个试点。

为了调研此项制度的适应性与可持续性，笔者选取了河北省沧州市的任丘和肃宁若干村庄进行问卷发放和访问调查。

在逐渐提高自身素质的基础上，对调查过程中出现的问题分析原因，并努力尝试提出解决问题的方案。

二、对国务院关于开展“新农保”试点的指导意见的剖析㈠基本原则新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

新农保在实施过程中基本秉持了这一原则。

农村的实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与当地经济发展和家庭承受能力相适应。

在调查过程中，笔者了解到大部分村民都已经参加了新农保，实现了农村的广覆盖，并且村民对此次政策反应很好，新农保政策有望在2020年实现全国覆盖，并持续发展。

乡村振兴与新型农村社会养老保障：建立农村养老保险体系,改善农民养老状况

推进多层次养老保障体系建设，提高农民养老保障水平
推进城乡养老保险制度一体化建设
加大财政投入，提高农村养老保险待遇水平，缩小城乡差距。
完善养老保险基金管理和监督机制，确保基金安全和可持续
性。
建立统一的养老保险制度，确保农民享有与城市居民同等的养老保障权益。
加强养老保险制度宣传和教育工作，提高农民参保意识和积
轻了农民的负担。
建立新型农村社会养老保险体系的意义和价值
保障农村老年人的基本生活，提高其生活质量
促进农村经济的发展，小城乡差距，促进社会公平与和谐
Part Four 新型农村社会养老保险
体系的建立与完善
政策支持和制度建设
政策支持：政府出台相关政策，鼓励和支持新型农村社会养老保险体系的发展。
改善农民养老状况的措施与建议
Part Six.
案例分析与实践经验
Part Seven.
未来展望与研究方向
Part One
添加章节标题
Part Two 乡村振兴战略与农村养
老保障的关系
乡村振兴战略对农村养老保障的影响
增加农民收入：通过发展乡村产业，提高农民的收入水平，为农村养老保障提供资金支持。
添加项标题
政府应加大对农村养老保障的投入，完善相关政策法规，为乡村振兴与农村养老保障的相互促进提供有力保障。
Part Three 建立新型农村社会养老
保险体系的必要性
农村养老保障的现状和问题
传统家庭养老模式逐渐弱化，需要社会养老保障的补充
农村经济发展水平较低，养老保障体系不完善
农村老年人口众多，养老保障需求量大
加强农村养老服务体系建设，提高服务质量和效率，满足老年人多元化、个性化的需求。

试析我国新农保启动的必要性和现实意义

金构成中占据非常重要的地位，这就是使得新农保真正成为具有社会性福利性的社会保障制度，从而调动农民参保的积
三、新农保建立的必要性
ｌ、新农保的建立是解决目前及未来农村居民养老问题的
极性。新农保基金雄厚，有政府强有力的财政支撑，安全系迫切需要。我国是世界上农业人口最多的国家，农村居民占数大，领取水平高，这些必将保证新农保政策得以持续推行全国人口总数７％。我国也是农村老龄化人口最多的国家，０
和城镇社会养老保障共同构成社会保障制度中社会保险的主保。首先，老农保贯彻 “ 自愿储蓄、自我保障”的原则，基
要项目内容，具有社会保障的一般特性。金来源和筹资方式单一，表现为基金构成和筹资模式是农民２、新农保旨将我国农村居民纳入社会养老保障体系。在的自己缴费，没有政府补贴，也无社会救助。新农保坚持
个人多层次社会基本保障体系。可是，社会基本养老保险制度在地方政府对重度残疾人等困难群体代缴养老保险。以 “ 广大乡村一直还是空白。新农保的举办，就是要在社会生产缴费为主、实行自我保障”的老农保，因为没有政府补贴，
力和经济发展水平不断提高的前提下，弥补和完善我国现行结果使得这项社会保障制度演变为农民自愿的储蓄制度。加
一
疾病、年老、失业、生育等风险时，防止收入中断、减少和
民，将充分享受改革开放和经济发展取得的巨大成果。
丧失，以保障基本生活需求。社会保险由国家举办，带有普
遍、福利性、互济性、补偿性及储蓄性等特征，主要包括

浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策

浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策论文关键词:农村地区;养老保落、对策论文摘要:中国总人口得7096是农村人口,搞好农村人口得养老保障制度建设,非常有必要.但我国目前农村社会养老保落制度建设存在得间题较多,我们必须采取相应得对策,不断建立健全我国农村社会养老保库体制.社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员得物质和精神生活水平而提供得社会服务及其措施.我国是一个拥有l3亿人口得进展中国家,9亿人口在农村,随着人口老龄化得迅速进展,探讨我国农村社会保障制度建设得必要性、分析其存在得咨询题并寻到相应得对策这关于促进农村经济进展和社会稳定具有重要意义.一、当前加强农村社会保障制度建设得必要性(一)加强农村杜会养老保障制度建设,是扩大农村消费、推动农村经济进展得需要我国是一个农村人口占绝大多数得国家,扩大内需无疑要重视启动农村消费.近年来,政府采取了一系列相关措施,效果却并不十分明显.当然,这与农村增收困难有关,而收人不佳得预期和以后由于不确定性风险可能导致得高支出迫使农民自发削减即期消费得因素也不容忽视.因此,通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广阔农民得后顾之优,增强他们得俏费信心,必将成为扩大内需得有效举措.农民需求得实现是带动农村工商业进展得重要条件,也是推进农村都市化得强大动力,对整个农村经济进展意义深远.wcoM(二)加强农村社会养老保障制度建设,是建设社会主义市场经济得必定要求市场经济是一种公平竞争得经济,平等是市场经济给予每一个公民得权利.农业作为国民经济得基础必须得到足够得重视,从事农业生产应该是一种重要得职业,理应受到社会得普遍尊重.然而,目前以城镇居民为中心得失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模,而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外,没有失业保险,没有医疗保险,也没有都市居民得最低生活费制度和其它社会保障,只能靠天吃饭.农民进城打工:为都市生活提供了最廉价服务,却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等得待遇.因此,关于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负得农民,不仅要为其在都市就业上疏畅渠道,而且应该尽快建立起必要得社会保障制度,实现农民应有得权利.只有如此,才能有效地保证农业得基础地位,深化社会主义市场经济体制.(三)加强农村社会养老保障制度建设,是开展农村打算生育工作得孟要配套措施打算生育工作是我国一项长期得差不多国策,尽管目前我国农村打算生育工作取得了一定得成绩,但由于几千年来“养儿防老”得传统观念束缚着农民得思想,给农村打算生育工作带来了阻力.建立农村社会保障制度后,社会化得养老及医疗服务将成为老年保障得要紧模式,养儿防老观念必定随之淡化,给打算生育工作带来积极效应,进而有力地缓解我国农村人口压力,实现人口与资源得协调进展,增强可持续进展能力.二、当前农村社会养老保障制度建设存在得咨询题(一)人口老龄化进程加快农村养老形势不容乐观由于政府推行严格得人口操纵政策和人均寿命得延长,我国出现入口老龄化趋势.从第二次人口普查到第三次人口普查得18年间,60岁以上人口增长了82％,年平均增长率高达3．4%,大大超过了人口增长速度.据第五次全国人口普查有关数据显示,0--14岁人口占总人口得比重为22 83％,比1990年下落了4, 8个百分点;65岁从上人口占总入口得比重为669％,比1990年上升了139个百分点.到21世纪20一30年代,将是人口老龄化得高峰期,那时农村老年人口将占总人口得22％～24％.由于农村社会保障制度建设得滞后,农村社会保障既面临农村原有老年入得养老咨询题(存量咨询题),又面临新增老年人得养老咨询题(增量间题).同时,由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示,居住在农村得人口为80739万人,占总人口得比重达6391％),因此农村养老形势更不容乐观.(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化家庭养老是中华民族得优良传统,《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老要紧依靠家庭,家庭成员应当关怀和照料老年人,家庭成员有“对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰籍得义务’.然而,近年来,家庭养老暴露出来得咨询题是越来越严峻,传统得农村家庭养老功能正在逐步弱化.首先,农村家庭规模得逐步小型化使农村家庭养老得作用越来越小.据198年14省市农村家庭调查我国农村核心家庭得比重达636％,贵州省得核心家庭得比例高达70 3 % ,按当前农村打算生育政策,农村“四二一”家庭将不断增多,也确实是讲一对夫妇可能要负担四个老入,这显然是沉重得负担.其次,都市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极妨碍.伴随工业化和都市化,农村劳动力向非农地区转移是不可幸免得.一般来讲,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上得分离,这种分离若时刻较长,会削弱父母与子女间得感情,由此带来得是子女孝道得下落.同时,由于流出得基本上青壮年劳动力,农村老年人得家庭经济支持与生活照料将面临困境.最后,现代社会得家庭观和老年人价值观会不断冲击传统得家庭观和老年价值观.在日益发达得市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德得冲击日趋强烈,人们对小家庭得偏好和对大伙儿庭得淡漠成了事物进展得必定结果,依靠传统得伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心.(三)农村社会养老保险资金筹集困难农村合作医疗保障功能脆弱农村社会养老保险得(差不多方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主,集体朴助为辅,国家给子政策扶持’得原则.这要紧由于国家财力不足,因此资金得筹集要紧依靠集体和个人.而事实上,在集体经济进展较好得地点集体能够补助一部分计人个人账户,而在集体经济不发达得大部分地区,养老保险资金要紧是农民个入,甚至全部是农民个人缴纳.在无法享受到集体补助和国家扶持得情况下,农民完全由个人交纳保费,且要从中提取一定比例得服务费后再按一般利息存人银行,这种保险己不具备社会保险得性质,差不多成了商业保险,使农民对此反映一般.正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难,使农村合作医疗保障功能脆弱.据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民得调查分析,全国地区农民得差不多需求为733元,接近调查人群年人均纯收人得中位数750元.其中食品差不多需求488元,接近调查人群年人均纯收人得下4分位数473元,能够讲,约有1／4得人群因收人低于488元,尚不足以维持其差不多得食品消费,对合作医疗无支付能力. (四)家庭养老得体制转换成社会养老得体制,成本难以消化农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中,面临着养老金隐性负债咨询题.任何一个自愿参加养老统筹得人,一方面要赡养父母,另一方面要交纳保费,为自己今后得老年生活作积存.如此看来,这种养老保障体制对他来讲是极不公平得.因此,在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则得背景下,各地农村,不管经济发达依然落后,农民参加统筹得积极性都不高.而有得地点政府为了提高自己得政绩,往往强制农民参加社会统筹,这更激起了农民得反感和对抗情绪:那么,农村养老保障体制转换成本毕竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论.三、加强农村社会养老保障制度建设得几点对策(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性得认识加强农村社会养老保障制度建设,是促进我国农村改革、进展、稳定得一项重要国策,它既关系到广阔农民得切身利益,又是一项落实打算生育差不多国策得配套工程,工作量大,政策性强.各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中,我国农村人口老龄化趋势得加快是建立农村社会养老保障制度得迫切要求.(二)建立家庭、社区、社会相结合得综合养老模式第一,充分发挥家庭得养老功能.尽管传统家庭养老模式存在诸多咨询题,但并不能否定家庭得养老价值.由于我国农村经济不发达,农村社会养老体系得临时缺损,农村老人在当前和今后一段时刻还将要紧依靠家庭养老,我们应充分确信和发挥家庭得养老功能.第二,完善农村社会养老保险.社会养老是运用社会各方面得力量,要紧是通过社会服务而实施得.是社会保障体系中得重要组成部分,是老年人独立生活得重要支柱.这种服务是办在家门口,就近就地,离不开故土、熟人,能满足老年人地缘心态得要求.大力进展社会养老服务既能补充家庭养老不足,又能满足老年人得需要和减少家庭成员得负担,社会养老将成为我国重要得养老模式.第三,重视社区在农民养老中得作用.社区是农村社会得一个差不多单位,依照我国农村得情况,我们能够将一个行政村作为一个社区.在考虑农民养老时,我们应充分重视并发挥社区得作用:因为随着家庭结构得缩小、独居老人得增加,年迈行动不便者就医、购物,出行、日常生活料理有许多困难,都需要有人关心;内心苦恼,需要有人劝解;冷清寂寞,盼望有人陪伴谈天.因此建立社区养老服务,让服务人员到家中料理、关心,为老人排优解难,以补充家庭结构变化带来得家庭养老功能得不足、实属必要.(三)开发新税源解决农村社会保障资金缺乏咨询题,强化农村合作医疗制度得保险性质国外社会保障资金要紧来源于税收,而我国目前实行得以“个人交纳为主”得所谓农村社会保障制度.还不具有“社会“得性质.以商业保险方式运作社会保险,超越了社会经济进展得时期.因此民政部门得社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担得措施,其制度成本十分高昂,这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展得全然缘故.如何筹集农村社会保障资金是其成功与否得关键,国家应该开征或完善税收制度.另外,农村医疗保险制度必须采取“保大”得形式来重点防止因病致贫得风险.贫困区应该采取“保大不保小”得补偿方式,有条件得乡村农民“保小”也可通过集体福利解决.同时,应该改革农村卫生行政治理体制,形成农村规范竞争得医疗市场,有利于落低医疗成本.(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移得途径第一,由于农村为集体经济,上一代人得劳动成果部分地积存为集体资产,因而可考虑出售或出租集体资产,并把收人补充到参加养老统筹者得个人账户下,不参加者不予补贴.第二,农产品价格与工业品价格长期得剪刀差.使农村非常大一部分经济利益流人城镇,为国家工业得原始积存做出了巨大贡献.而目前农民收人停滞不前,政府应该从财政收人中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金.纵观各国经济进展史,都有农业支援工业,待工业进展后又反哺农业得如此一个过程.我们认为那个要求是合理得,同时有利于国民经济得健康进展.。

关于完善农村社保体系的策略分析——以政府职责为研究视角

、
关于农村社会保障体系
西方国家都已经实现了工业化，农民占国家总人口的比重较缓解社会各种矛盾，保障国家经济的平稳运行。在一定情况下，
小，所以没有专门的农村社会保障体系。而且在国外受公共财政社会保障理论还能够起到刺激社会需求，消除经济危机的作用。我国的社会保障事业要确保社会公支配理论的影响，在社会保障上也不存在城乡差异。但是中国是在社会主义市场经济体制下，
当前我国农村社会保障体系与城市社会保障体系存在着明社会保障这是民主政治发展的客观要求，而不能够将农民排除在
显的差异。农村的社会保障体系主要存在着三个特点：首先是农外。另外完善农村社保体系也是当前适应农村家庭小型化和人村社会保障体系的保障形式单一，就我国当前形势而言，除了简口老龄化的客观需要，这种趋势给年轻一代的农民带来了非常沉
本文针对完善我国农村社保体系展开讨论，首先介绍了我国农村社保体系的现状以及存在的相关问题，接着从政府职责的视角阐述了如何建立健全我国的农村社保体系建设。
关键词社会保障农村政府职责作者简介：胡怡，上海雷允上药业神象参茸分公司。中图分类号：Ｃ９１３文献标识码：Ａ
处于边缘地区，尚未建立真正意义上的社会保障体系，农村社会的弱势群体提供帮助，使之能够获得基本的生存权。我国宪法规保障体系建设改革还处于探索阶段，面临着诸多问题，农村社保定：公民在弱势情况下有从国家获得物质帮助的权利，享受社会

进一步完善农村社会养老保障体系的几点思考

当代生态农业
２１年第３期０１、４
进一步完善农村社会养老保障体系的几点思考春市１０１８３０）１
摘要：本文通过分析我国农村养老保障的实际情况、存在问题，并提出了解决农村养老问题的切实方法。为制定合理的农村养老制度提供依据，也对我国全面建设小康社会具有重要意
２１年第３期０１、４
农村社会养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持ｏ但是大多数集体无力或不愿对农村－社会养老保险给予补助，造成绝大多数普通农民得不到任何补贴，自己承担全部费用，结果是真正需要保障的贫困农民由于交不起保费而被排斥在保障范围之外。
的十七大和十七屑三中全会精神，社会主义
逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推
进基本公共服务均等化的重要基础性工程；是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。因此，
新农村养老保障工作要以邓小平理论和“ ｉ个代表” 重要思想为指导，深人贯彻落实科学
２１００年底，全国２省、自治区的８８个７个３
贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居
民社会保障体系的重大决策；是应对国际金
・１４・６
当代生态农业县（市、区、旗）和４个直辖市部分区县纳
入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为２％。国家新农保试点参保人数达到４２资金匮乏．１
四是中央确定基本原则和主要政策，地方制
其中就包括“ 统筹城乡发展” 体现了对农村、，
农民问题的重视。２０底，国有５２到０３年全４８

浅析新型农村社会养老保险制度

实施过程中存在的问题
（）一宣传力度不够。群众参保意愿不强
一
是由于老农保所支付的养老金对农民养老起的作用不大，造成部分农民对参保的必要性产生了怀疑；二是有的有的农民将新农保等同于商业养老保险，缺乏对新农保的信任感；三是大部分农民经济条件并不宽裕，加之传统的土地养老和家庭养老观念根深蒂固。所以仅仅依靠传统的电视和报刊等宣传形式很难引起农民朋友的共鸣，更无法使其转变思想观念。上述主客观原因使得现阶段农民的参保意识仍较薄弱。（专职人员不足，二）办事效率不高随着新型农村养老保险试点工作的开展，参保的农民越来越多，工作人员面临着参保登记、案管理、档待遇计算等大量业务，由于新增工作量庞大，仅靠现有的机构工作人员及劳动保障所兼职人员，根本无法适应业务发展的需求，必将严重影响新型农村养老保险工作顺利开展。
一
工作责任落实、目标任务明确、层层抓落实的工作格局。（）二强化农民的养老保险参保意识新型农村养老保险制度的确立必须得到农民的广泛认可，否则就难以达到预期效果。新型农村养老保险制度的建立，意味着农民从传统的“ 养儿防老” 意识向现代社会养老保障意识的转变，不可避免会受到传统思想和文化等的阻滞。因此，要想使农民都能够参加新农保，工作人员首先呢应深入到农民群众中去讲解新农保政策，让农民了解政策的实质，引发其共鸣达到自愿参保的目的。（加强干部队伍建设，高办事效率三ｊ提随着新农保全面工作的开展，参保人数将不断增加。各级政府应加大新农保的人力、物力、财力的投入。新农保经办业务工作重心要下移，将新农保工作平台延伸到乡村，健全县、村乡、三级新农保服务网络。要进一步培训专职的农保经办工作人员，应在劳动保障事务所确定专职人员，持工作人员相对稳保定。县级政府应加大财力的投入，扩大办公场所，配备相应的办公设备。完善新型农保信息管理系统，其实用性和操作性增使强，降低业务运行成本和风险，力争实现全国联网，务网上运业作，不断提高工作效率。

“新农保”“老农保”的区别以及建立新型农村社会养老保险制度的意义

新型农村社会养老保险（称为“新农保”）新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。

“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

”此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。

胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。

“新农保”“老农保”的区别第一，筹资的结构不同。

过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。

而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。

特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。

而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。

换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

建立新型农村社会养老保险制度的意义建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

新型农村社会养老保险利弊分析

大学毕业论文题目：新型农村社会养老保险利弊分析学院：经济学院专业：保险姓名：指导教师：完成日期：随着我国人口年龄结构尤其农村人口结构的变化和农村经济的发展，关系到农民切身利益的农村社会养老保险问题变得越来越重要，已成为当前农村迫切需要面对的问题之一。

解决农村社会养老保险问题是解决老年农民的最基本生活要求的问题，也是解决农村社会保险问题的第一步。

本论文在对目前我国农村社会养老保险存在的问题深入分析的基础上，分析新型农村社会养老保险的利弊，针对现阶段农村社会养老保险体系中存在的不合理之处提出可行的对策。

文章主要包括五个部分，第一部分介绍了我国农村社会养老保险的现状。

第二部分主要阐述我国新型农村社会养老保险的内容及遵循的原则。

第三部分对现行新型农村社会养老保险的优点分析。

第四部分对现行新型农村社会养老保险仍存在的问题分析。

第五部分对新型农村社会养老保险存在问题提出的对策。

关键词：农村社会养老保险；家庭养老；养老保险基金序言 (1)1.我国农村社会养老保险存在的主要问题及原因 (2)1.1 我国农村社会养老保险存在的主要问题 (2)1.2 我国农村社会养老保险存在问题的原因 (2)2. 新型农村社会养老保险的内容及原则 (3)2.1 农村社会养老保险的含义 (3)2.2 新型农村社会养老保险的内容 (3)2.21 新型农村社会养老保险的参保范围 (3)2.22 新型农村社会养老保险的基金筹集 (3)2.23 新型农村社会养老保险的养老金待遇 (4)2.24 新型农村社会养老保险养老金待遇领取条件 (4)2.3 新型农村社会养老保险遵循的原则 (4)3. 新型社会农村养老保险的优点 (5)4. 新型社会养老保险的缺点 (6)5．建立健全我国农村社会养老保险的对策 (8)总结 (9)参考文献 (9)致谢 (10)序言农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。

农村社会养老保险的现状、问题及对策

农村社会养老保险的现状、问题及对策作者：陈扬美来源：《新农村》2016年第21期摘要：随着时代的发展，我国已经步入老龄化社会，关爱老年人，为老年人提供更多公共服务和生活保障，提高老年人的生活质量是国家维护社会和谐稳定的一大任务。

农村社会养老保险是我国社会保障制度完善的一大组成部分，是为了满足农村农民的最低生活保障。

农村社会养老保险是政府部门等机构组织管理，为农村农民的工作人员办理的养老保险，包括教师、企业职工、乡镇干部等，保障农民在晚年失去工作能力之后至少能够维持最低生活水平。

农村社会养老保险制度的贯彻落实对于推动我国农村的社会改革、保障农民的日常生活、加快我国农村经济建设和国家整体发展等方面都显得意义重大。

对此，本文将对我国社会养老保险的现状进行调查，分析我国社会养老保险在贯彻落实过程中存在的问题，并针对这些问题提出相关的对策建议。

关键词：农村；社会养老保险；现状；问题；对策随着人口老龄化程度的不断加深，计划生育政策的贯彻落实，我国人口结构比例失调，使我国出现一系列养老问题，尤其是农村社会养老问题。

由于我国的长期发展历史和经济、政治体制等原因，导致我国农村在经济、文化、基础设施建设等各方面的发展都相对落后。

而且我国农村老年人口比例大，出现很多“空巢老人”，他们没有工作能力进行劳作和出去务工，有的甚至没有子女赡养，生活得不到基本的保障，需要引起国家政府和社会各界的广泛关注。

对于我国来说，建立一个完善的农村社会养老保险体系刻不容缓。

1.我国农村社会养老保险的现状及问题根据联合国对老龄化社会的定义标准：一个地区凡60岁以上的人口占这个地区总人口比例达到10%，或者65岁以上的人口占这个地区总人口比例达到7%以上，这个地区就进入所谓的老龄化社会[1]。

根据我国2010年进行的第六次全国人口普查的数据显示，我国的60岁以上的人口占全国总人口的比例已经达到了13.32%，说明我国已经成为了标准意义上的老龄化社会，造成我国人口结构比例失调，会给我国经济社会、养老保险、医疗保障等各方面带来一系列的问题。

农村新型养老保险制度的价值及完善措施

险工作进行管理，政部１９￣发布的《级农村社会民９２县
这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事
业 ” 里所说的公民自然包括农民在内。法已从国这宪
家根本大法的高度为农民享受国家社会养老保险提供
了法律依据。０４３１２０年月４日通过的《中华人民共和国
宪法修正案（）再一次明确提出：国家建立健全同五》 “
经济发展水平相适应的社会保障制度 ” 此外，国民。我法通则、姻法、承法、年人权益保障法、险法等婚继老保对农民养老保险问题也有直接或间接的规定。但这 …
目编号：Ｂ６：２０年度河南省教育厅人文社科研究项目 “ 型农村养老保险法律制度研究” 的阶段性成果，项目编５５０９新
号：２０Ｚ７。０９０Ｄ
养老保险制度是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度。在解除公民对养老送终的顾虑和担心、促进它在社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大等方面具有积极意义。我国从１８年即开始进行农村养老保险９６制度建设的试点工作．并于ｌ９年根据国务院的决定９１建立了农村养老保险办公室．对县市级以上的养老保

新农村社会养老保险意义

新农村社会养老保险意义为了解决农民的养老问题，早在2009年国务院就在全国10%的农村进行新农村社会养老保险的试点工作，并计划到2020年全面实现农村的覆盖。

“新农村养老保险”的积极意义是多方面的，具体而言有以下几点：新农村社会养老保险，提高生活水平“新农村养老保险”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，其缴费方法是由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分组成。

中央或地方政府会对基础养老金给予全额补贴，这样就可以保证在农民达到60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金。

按照渐进原则，这个待遇水平还会逐步得到提高。

虽然现阶段的保障水平并不高，但比以前的“老农保”已经进步了很多。

新农村社会养老保险开始成功向社会养老迈进，这大大减轻了子女的经济负担。

于此同时，农民养老没有了后顾之忧，也增加他们的消费能力，进一步提高了其生活质量，有力保障了农民的老年生活。

新农村社会养老保险，打破二元经济结构多年来，我国实施的发展策略都是以农业促工业，以农村支持城市。

城市居民有养老、医疗等各全面的社会保障体系，而农民的社会保障体系却很不完整甚至处于空缺状态。

于是城乡发展的二元化越来越严重，城乡差距也越来越大。

本来城市居民和农村居民的收入水平，就有很大的差距。

如果再加上城市居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡之间的差距将会更大。

现在实行的新农村社会养老保险，通过城乡普惠制的养老保险和“新农合”一起实施，大大减轻了农民的生活负担，进一步缩小城乡之间的社会保障水平，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。

除了以上两点，新农村养老保险还可以扩大内需，有利于国民经济的发展。

我国当前的收入分配体系还不是很合理，相对于政府部门和企业，工人和农民的收入普遍不高。

而较低的收入水平，又难以产生与产品生产相符合的国内需求。

为了快速发展经济，我国不得不依存于外部需求。

为了扩大在国际上的竞争优势，只好通过降低工人工资、延长工作时间等手段。

长此以往，就形成了一种经济发展的恶性循环。

我国新型农村社会养老保险问题对策研究

我国新型农村社会养老保险问题及对策研究【摘要】随着社会老龄化现象的不断升华，养老问题引起社会大众的普遍关注。

解决新农保问题是顺应我国社会转型要求、预防老龄化社会激化的重要举措，也是解决好“三农”问题的内在要求。

本文分析了新农保在实践中存在的主要问题，并针对性地提出了相应对策，这对于逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入具有重要的理论价值和现实意义。

【关键词】新农村；养老保险；三农一、新农保在实践中存在的主要问题我国农村正处于剧烈的社会转型期，原有的养老保障体系逐渐被打破，新的养老保障体系在形成过程当中。

随着社会老龄化问题的不断突出，农村大部分老人正面临着前所未有的生存困境，他们成为整个社会最边缘和最弱势的群体之一，这个群体的规模越来越大，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经济、社会的和谐发展。

新型农村社会养老保险（简称新农保）是社会保险体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业，是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的形式，保障老年基本生活的一种社会保险制度。

新农保在实践中存在以下主要问题：（一）农民参保意愿差异大，参保意识维持难新农保是近年才提出的惠农政策，由于农民对它的整个运作还不是很清楚，对政策本身了解的也不够多，加之农民更习惯于传统的养老方式，对家庭子女养老方式以及土地养老方式还具有一定的依赖性，因此，对于新农保则大多带着保守观望态度，积极性还未完全调动起来。

教育程度的高低对于新农保的接受度以及承受力有一定影响。

受教育程度越高越倾向于选择较高的缴费水平，并表现出很高的显著性。

文化程度较高的农民有较高的收入水平，具备较强的缴费能力；而且文化程度较高的农民更能意识到自己的老年风险，并不愿把自己老年风险的规避仅仅指望于传统观念中的土地养老和家庭养老。

农民收入微薄，手头上的剩余资金很少甚至没有，在一些贫困地区有相当一部分农民还只能基本维持温饱，对于把钱交出来很谨慎，甚至很避讳。

进一步完善农村社会保险制度的探讨

奋斗目标 ” 要实现这一目标，快推进以改善民。加
生为重点的社会建设，力创造条件，善社会努完保障体系是政府责无旁贷的一项重要工作，中其之一就是要建立农村社会养老保险制度。如果这项工作没有做好，就不能全面建成小康社会。建立农村社会养老保险制度是防范市场经济风险的需要。农村经济的可持续发展，必须以大力发展农村市场经济为前提，农村改革的深化和农村市场经济的发展，必须以建立农村社会又保障制度作为一个重要条件。目前我国的社会主义市场经济正在蓬勃发展，而市场经济的显著特点就是具有风险性，风险可能会带来一些经营其者业绩的不稳定性和一些就业人员收入的不稳定性，以建立农村社会养老保险制度自然就成所了广大农民的客观需求。建立农村社会养老保险制度是维护社会稳定的重要条件。邓小平同志曾经指出：农村人口 “ 占我国人口的８％农村不稳定，０，整个政治局势就不稳定，民没有摆脱贫困，农就是我国没有摆脱贫困。” 农村稳定取决于许多因素，其中农村社会保障制度健全与否，着重要的作用。国家通过有建立农民社会保障制度为农民提供社会保障的保护，就能够体现国家宪法赋予公民的合法权益，现社会主义制度的优越性弱势群体能体让够有社会保障，现社会公平，少社会矛盾和体减冲突，护社会稳定。在建立和完善我国社会主维义市场经济、促进国家现代化的过程中，我们的

新型农村社会养老保险制度改革的意义

新型农村社会养老保险制度改革的意义作者：张鲁扬来源：《科教导刊》2009年第33期摘要新型农村社会养老保险制度的实施是一项重要的支农惠农政策,对新农村建设的发展具有重要影响。

本文以北京市农村为例,对这项新的农村养老保险制度进行了介绍,并对其产生的重要意义进行了相关评述。

关键词养老保险改革意义中图分类号:C913文献标识码:A1 新型农村社会养老保险概述农村社会养老保险工作,是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。

1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出,农村(含乡镇企业)的养老保险改革由民政部负责。

1992年,民政部在总结探索试点经验的基础上,制定了《农村社会养老保险基本方案》。

1995年,《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》要求各级政府加强领导,积极稳妥地推进这项工作。

1998年,这项职能划入劳动和社会保障部。

农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。

从2008年1月1日起北京市全面实施《北京市新型农村社会养老保险试行办法》(京政发[2007]34号)。

新型农村社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式,采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。

新型农村社会养老保险制度由本市各级人民政府负责组织实施,新型农村社会养老保险基金实行区(县)级统筹。

新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险的主要区别主要有三个方面:第一、两者的立法层次不同。

原农村社会养老保险制度是区县级方案,新型农村社会养老保险制度是全市统一的制度,实施范围、缴费水平、待遇年龄、基础养老金待遇标准等全市统一。

第二、养老金待遇组成不同。

原农村社会养老保险养老金待遇完全由个人账户积累总额确定;新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。

第三、财政补贴的体现的方式不同。

原农村社会养老保险财政补贴补在缴费期,参保农民当期看不到效益,新型农村社会养老保险财政补贴补在领取期,直接用于发放基础养老金,且基础养老金水平较高,对农民更具吸引力。