第二节 预算管理体制(2)

1. 建立事权与支出责任相适应的制度
2. 改革转移支付制度
3. 建立地方发债管理体制
4. 完善地方税体系
课堂小结 预算管理体制的根本任务是通过划分预算收支范围和规定预算管理职权，促使各级政府明确各自的责、权、利，发挥各级政府理财积极性，促进经济和社会事业的发展。预算管理体制的实质是正确界定各级预算主体独立自主的程度，正确处理预算资金分配和管理上集权与分权、集中与分散的关系。掌握预算管理体制概念与原则和分税制的内容。
布置作业 1，什么是分税制？如何理解？
2， 简述中央和地方政府的事权和财政支出的划分？
复习回顾 1、预算管理体制的概念
2、建立预算管理体制的基本原则
讲授新课 第二节 预算管理体制
（三）我国现行分税制的主要内容
1. 中央与地方的事权和支出划分
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。
2. 中央与地方的收入划分
根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入：将维护国家权益，实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。
（四）分税制运行中存在的问题
1. 事权和支出范围越位
2. 部分财政收入划分不合理
Байду номын сангаас3. 地方税收体系不健全
4. 省以下分税制财政管理体制不够完善
5. 转移支付不规范
（五）分税制的改革方向
建立现代财政制度，就是要通过改革，使预算管理体制更加科学、有效，税制更加公平、规范，同时要合理确定中央与地方的事权与支出责任。
（3）设置中央和地方两套税务机构。
国家税务局负责中央税和共享税的征收，实行国家税务总局垂直领导的管理体制。
地方税务局负责地方税的征收，省级地方税务局实行地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制，省以下的地方税务局则由省级地方税务局垂直领导。
思考与讨论：为什么我国实施分级分税预算管理体制？
3. 实施分税制财政体制的相关措施
（1）建立税收返还制度
一是核定税收返还基数；二是确定税收返还递增率。
（2）建立转移支付制度。
一是保留地方的既得利益；
二是在兼顾公平与效率的基础上，转移支付有所侧重，重点是缓解地方的突出问题，并向少数民族地区适当倾斜；
三是中央财政对地方转移支付的财力主要来自财政收入的增量。