公共事业管理的层次方法与技术共74页
合集下载
第六章公共事业管理的层次和方法
• （2）所涉及的范围不同；
• 公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经 济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共 性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的 对象，内容极为丰富。 • 而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要 小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公 众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公 共事务为基础公共事务，一般不涉及政务问题， 对经济性事务也只涉及关乎公众基本生活的事 宜。
联系： • 二者是不可分割的有机整体：微观公共事业管理机构把 宏观公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家 或社会有关公共事业的公共政策和管理制度的执行者， 是基层公共产品和服务的提供者，同时也是监督者; • 一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共 事业管理目标的最终实现，保证公共政策从一种思想、 原则转化为物质，通过微观的个量和局部调整来达到宏 观总量的调节和全局控制； • 另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏 观平衡的目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓 于微观公共事业管理活动，并决定着微观公共事业管理 的基础。
• （3）所具有的功能不同。
• 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和 行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化 等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会 中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即 是人们生活的一种外在条件, • 而公共事业管理则是通过对社会公共事业的管 理，直接作用于社会公共事务的以提高人们的 社会生活质量，相当程度上，公共事业管理是 涉及公共事业方面的公共政策与社会公共问题 或公共事务的中介。公共事业管理外部表现为 对公共财产的维护，且更主要的是各种公共项 目。
2.公共政策与公共事业管理的联系
• 公共政策指出了公共事业管理的基本方向， 是公共事业管理的必要前提； • 公共政策具有一定的公共事业管理职能； • 公共事业管理是实现公共政策的一个基本 的渠道； • 在一定层面上，公共事业管理行为与相关 公共政策是合二为一的。
第五章公共事业管理职能、方式和方法
• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
2020年10月23日星期五2时
6
17分29秒
铜陵学院 公共管理系
李长源Leabharlann 6• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
李长源
13
• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
2020年10月23日星期五2时
14
17分30秒
铜陵学院 公共管理系
李长源
2020年10月23日星期五2时
12
17分30秒
铜陵学院 公共管理系
李长源
12
• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
2020年10月23日星期五2时
13
17分30秒
铜陵学院 公共管理系
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
2020年10月23日星期五2时
7
17分29秒
公共事业管理的层次和方法汇总
社会自我服务、自我管理 （山西疫苗事件、江苏延申疫苗事件、“大头娃娃”、 “结石娃娃”）
大头娃娃事件发生11个月后，2005年4月底，国务院赴 安徽阜阳“劣质奶粉事件”联合调查组连日对阜阳地区1岁 以下人工喂养婴儿进行了体检和营养状况普查，对劣质奶粉 生产窝点及其生产原料进行了现场调查，初步查清劣质奶粉 中蛋白质等营养素全面低下是造成婴儿患病的重要原因。 “结石婴儿事件”： 事件发生6个月后，卫生部9月11日晚指出，经相关部门 调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌 婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部提醒公众，立即 停止使用该品种奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困 难等异常症状，要及时就诊。同时，卫生部要求各医疗机构 及时报告类似病例。
三、宏观与微观公共事业管理的关系 及公共事业管理体制
宏观与微观公共事业管理的关系 区别：是不同层次和不同性质的管理 联系：不可分割的有机整体 公共事业管理体制：公共事业管理的体系与运行机制之总和。 基本构成要素主要有： 生产提供者的法律地位 公共事业产品的供给范围 提供公共产品的组织形式 管理机构的设置和权限 协调、控制手段和监督方式 结论：现代公共事业体制，应是一个以政府为核心的有非政府组
基本内容 对公共事业范围内公共物品这一特殊“市场”进行预测：“总需 求”与“总供给” 制定和分析公共事业范围内的社会指标：环境保护方面的空气污 染指数、汽车尾气排放指标；“居民每月基本用电87度 ” 制定有关公共事业的公共政策：公共事业的品种、数量、质量， 的法律法规、方针、政策和计划，基本规范的制定和安排 进行一系列旨在提高管理效能的针对公共事业管理机构内部运行 和外部环境的组织、协调、控制工作 宏观公共事业管理机构：高层次的政府组织 政策制定与政策执行 公共权威 立法、行政、司法
公共行政学课件第十一章公共管理的方法与技术
第二节 社会调查研究方法
一、抽样调查方法
一、抽样调查方法 (一)抽样调查的含义及相关概念
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查， 并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。这种 方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法. 其优点主要有：费用低、速度快和应用范围广; 其缺点是:无法对样本结论的精确程度作定量的估计。
(二)价值研究
价值研究是对目标的研究，它要回答：喜欢什么? 因为什么?目的是什么?许诺什么?应优先考虑什么? 价值研究是通过价值的确认和分析来直接面对价值 问题的. 它的假定前提是，在人类系统中价值观是所有行动 和行为的主要决定因素。 它的基本目标是：确认某个目标是否值得争取，采 取的手段是否可以被接受，改进系统的结果是否良 好等。价值研究中的价值是指偏好的事物或原则。
(一)系统分析的定性分析方法
在系统分析中，运用定性分析方法的主要目的是为了给 分析人员和决策者提供合理的方法和指导，从而将定性 的并且常常是超理性的因素包括在分析过程中。系统分 析的定性分析方法涉及到许多方面，除了上述价值分析 和可行性分析与之有密切联系外，还有超理性因素分析、 交叉文化分析和未来分析等。
2．交叉文化分析
交叉文化因素类似于超理性因素，即它们对系统分析人员来讲， 是主观的、非定量的因素。在系统分析中，分析结果对这些因素 的反映相当敏感，如果忽视这些因素，结果就会产生歪曲，把某 种完全错误的观念和事实当做分析工作的基础。 在交叉文化分析中，应考虑的因素有： 一是某种管理理论。往往与另一种文化和价值舰不相容； 二是涉及的世界观问题，如社会发展方向、进步、增长、时间感、 决策、效率、改革、计划、平均主义等； 三是环境因素。如民族意愿和自尊、政治上的稳定与局限、国际 经济关系、教育与识字水平、历史、社会和宗教价值观、语言等； 四是组织因素，如权威和领导能力、民主与集中、职工满意程度、 工作态度、职业安全感、承担责任的意愿、雇员士气以及创造性、 流动性等。
公共事业-第十一章公共事业管理的方法和技术
❖ 不能解决需要严格规定或立即采取措 施的管理问题；
❖ 对人们的思想意识会产生一定的副作 用。
❖ （三）三种方法一般会综合使用
❖ 首先，由于三种管理方法各自的利弊得 失，因此在具体使用时应考虑各种方法 的综合运用，而不能只用其一。
❖ 其次，在市场经济条件下，公共事业管 理方法应更多地使用经济方法和法律方 法。
第四章 公共事业 管理的方法和技术
本章主要内容：
公共事业管理的传统方法 公共事业管理的社会化方法 公共事业管理的基本技术 案例分析 思考题
第一节 公共事业管理的传统方法
❖ 一、行政管理方法 ❖ 就是各个系统、部门和单位，依靠行政组
织的权威，运用行政手段，按照行政系统和 层次，对公共事业活动进行组织、指挥、调 控和监督等管理活动的方法。 ❖ 其实质是通过行政组织中的职务和职位来进 行管理。
❖ 二、社会化方法的基本形式
❖
授权合作式委托
❖ 委托
合同项目式委托
❖
其它委托方式
❖ 替代
❖
出售
❖ 撤资
无偿赠与
❖
清算
❖ 委托管理所蕴含的经济学原理:
❖ 根据现代经济学公用事业规制理论,只要通过 委托管理产生的收益(包括经济效益和社会效 益)大于政府直接经营的收益,采用委托管理的 方式就是合理的。
❖ 第三、用互动性管理方法代替单向型管理方 法
❖ 第四、用综合型管理方法代替单一型管理方 法。
❖ 第五、用简朴实际型管理方法代替铺张豪华 型管理方法
❖ 二、法律管理方法
❖ 是指公共事业管理主体根据公众的根本利 益及其对公共事业发展的需要，通过制定和 实施法律规范，调整公共事业领域内各活动 主体之间围绕公共服务所产生的公共关系， 处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行 为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的 一种管理方法。
❖ 对人们的思想意识会产生一定的副作 用。
❖ （三）三种方法一般会综合使用
❖ 首先，由于三种管理方法各自的利弊得 失，因此在具体使用时应考虑各种方法 的综合运用，而不能只用其一。
❖ 其次，在市场经济条件下，公共事业管 理方法应更多地使用经济方法和法律方 法。
第四章 公共事业 管理的方法和技术
本章主要内容：
公共事业管理的传统方法 公共事业管理的社会化方法 公共事业管理的基本技术 案例分析 思考题
第一节 公共事业管理的传统方法
❖ 一、行政管理方法 ❖ 就是各个系统、部门和单位，依靠行政组
织的权威，运用行政手段，按照行政系统和 层次，对公共事业活动进行组织、指挥、调 控和监督等管理活动的方法。 ❖ 其实质是通过行政组织中的职务和职位来进 行管理。
❖ 二、社会化方法的基本形式
❖
授权合作式委托
❖ 委托
合同项目式委托
❖
其它委托方式
❖ 替代
❖
出售
❖ 撤资
无偿赠与
❖
清算
❖ 委托管理所蕴含的经济学原理:
❖ 根据现代经济学公用事业规制理论,只要通过 委托管理产生的收益(包括经济效益和社会效 益)大于政府直接经营的收益,采用委托管理的 方式就是合理的。
❖ 第三、用互动性管理方法代替单向型管理方 法
❖ 第四、用综合型管理方法代替单一型管理方 法。
❖ 第五、用简朴实际型管理方法代替铺张豪华 型管理方法
❖ 二、法律管理方法
❖ 是指公共事业管理主体根据公众的根本利 益及其对公共事业发展的需要，通过制定和 实施法律规范，调整公共事业领域内各活动 主体之间围绕公共服务所产生的公共关系， 处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行 为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的 一种管理方法。
公共管理中的方法与技术
多样性和灵活性
教育方法可以根据不同的 管理对象和具体情况采取 不同的教育方式和手段。
03
公共管理中的技术应用
信息技术在公共管理中的应用
办公自动化系统
实现文档管理、流程审批、信息发布等功能，提高行政效率。
电子政务平台
提供在线政务服务、政策查询、民意征集等功能，增强政府透明 度。
信息安全技术
保障公共管理信息系统的数据安全、网络安全和应用安全。
大数据与公共管理决策
数据采集与整合
01
通过大数据技术收集、整合和分析海量数据，为决策提供科学
依据。
预测与预警
02
利用大数据挖掘技术预测社会事件发展趋势，提前制定预警和
应对措施。
政策模拟与估
03
通过大数据模型模拟政策实施效果，为政策制定和调整提供数
据支持。
人工智能与公共管理服务
智能客服系统
提供24小时在线咨询服务，解答公众疑问，提高 服务效率。
治。
新公共管理阶段
该阶段主张引入市场竞争机制， 打破政府对公共服务和产品的垄 断，强调政府绩效管理和顾客导 向，以提高公共服务的效率和质
量。
现代公共管理阶段
该阶段强调多元主体的参与和合 作，包括政府、非政府组织、企 业、公民等，倡导网络治理和协 商民主的理念，以实现公共利益
的最大化。
公共管理的目标与任务
特点
项目管理具有明确的目标导向，注重团队协作和沟通，强调风险管理和时间管理 ，追求资源的最优配置和效益的最大化。
项目管理在公共管理中的应用
政府投资项目
项目管理广泛应用于政府投资的 基础设施建设、公共事业项目等 领域，有助于提高项目效率和质 量，减少浪费和腐败现象。
《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
公共事业-第十一章公共事业管理的方法和技术
的生活质量 ❖ 可以增加公众选择的机会 ❖ 可以吸收民间资本，整合国家资源
❖ （二）社会化方法的局限
❖ 关于规避公共责任的问题 ❖ 关于国有资产流失的问题 ❖ 关于民营化引发贪污腐败的问题 ❖ 关于民营化引发的公平性问题 ❖ 关于民营化可能引发的社会不稳定问题 ❖ 关于民营化可能引发的管理危机问题
❖ 三、民营化过程中的政府责任
❖ 首先，民营化的推行需要政府坚决支持，并 鼓励公众在民营化过程中发挥积极的参与作 用，这是民营化能否成功的关键所在。
❖ 法律管理方法的特点：
❖ 普遍的约束性——是国家意志的体现 ❖ 严格的强制性——凭国家机器的强制力量 ❖ 明确的规范性——严格的语言，准确阐明 ❖ 相对的稳定性——较长的时间内保持不变
❖ 加强公共事业运行的法律管理，必须注意： 一是要制定、健全有关公共事业活动的法
律法规体系。这一法律法规体系既要包括对 管理主体行为进行规范的，也要包括对管理 客体进行规范的。如我国目前急需确立的有 非政府组织内部的组织、财产关系等民事问 题的法律。
❖ 实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励 多劳多得，充分调动组织成员的劳动积极性，促进 生产和工作的发展。奖金可以采用多种形式，但不 宜过多过滥，以免失去激励作用。
❖ 3.税收手段 ❖ 税收可以体现对企业或个人的某种经营活动在
政策上的鼓励或限制，从而影响和调节经济活动。 税收可以调节生产和流通，调节企业的利润水平， 调节对外贸易，调节各种经济成分和个人收入等。 国家通过税收可以调节整个社会的经济活动，以保 证国民经济持续稳定发展。 ❖ 4.信贷手段 ❖ 信贷是国家通过中央银行业务中的贷款方向、 贷款规模、信贷条件、利息率、贷款额、归还期等 方面的变化，合理地组织和分配社会资金，调节国 民经济的比例关系，贯彻国家的产业政策，吸纳社 会闲散资金，促进企业节约使用资金，以求发展生 产，加强经营，加快资金周转，提高资金使用效率， 调节社会资金使用流向，保证社会总供求平衡，稳 定社会生活。
❖ （二）社会化方法的局限
❖ 关于规避公共责任的问题 ❖ 关于国有资产流失的问题 ❖ 关于民营化引发贪污腐败的问题 ❖ 关于民营化引发的公平性问题 ❖ 关于民营化可能引发的社会不稳定问题 ❖ 关于民营化可能引发的管理危机问题
❖ 三、民营化过程中的政府责任
❖ 首先，民营化的推行需要政府坚决支持，并 鼓励公众在民营化过程中发挥积极的参与作 用，这是民营化能否成功的关键所在。
❖ 法律管理方法的特点：
❖ 普遍的约束性——是国家意志的体现 ❖ 严格的强制性——凭国家机器的强制力量 ❖ 明确的规范性——严格的语言，准确阐明 ❖ 相对的稳定性——较长的时间内保持不变
❖ 加强公共事业运行的法律管理，必须注意： 一是要制定、健全有关公共事业活动的法
律法规体系。这一法律法规体系既要包括对 管理主体行为进行规范的，也要包括对管理 客体进行规范的。如我国目前急需确立的有 非政府组织内部的组织、财产关系等民事问 题的法律。
❖ 实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励 多劳多得，充分调动组织成员的劳动积极性，促进 生产和工作的发展。奖金可以采用多种形式，但不 宜过多过滥，以免失去激励作用。
❖ 3.税收手段 ❖ 税收可以体现对企业或个人的某种经营活动在
政策上的鼓励或限制，从而影响和调节经济活动。 税收可以调节生产和流通，调节企业的利润水平， 调节对外贸易，调节各种经济成分和个人收入等。 国家通过税收可以调节整个社会的经济活动，以保 证国民经济持续稳定发展。 ❖ 4.信贷手段 ❖ 信贷是国家通过中央银行业务中的贷款方向、 贷款规模、信贷条件、利息率、贷款额、归还期等 方面的变化，合理地组织和分配社会资金，调节国 民经济的比例关系，贯彻国家的产业政策，吸纳社 会闲散资金，促进企业节约使用资金，以求发展生 产，加强经营，加快资金周转，提高资金使用效率， 调节社会资金使用流向，保证社会总供求平衡，稳 定社会生活。
公共事业管理的职能方式
• （一）公共事业产品的政府供应 • 1、政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定
的方式向公众提供。 • 2、转移支付 • 政府无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买
力的费用。政府的一种不以取得商品或劳务作补偿的支出， 是一种收入再分配的形式。转移支付包括政府的转移支付、 企业的转移支付和政府间的转移支付。
• 2、公共事业管理合同
• 在公共事业管理过程中，政府与参与公共 事业产品生产和提供的非政府组织、事业 单位以及个人等之间，为实现公共事业管 理目标，经相互协商所达成的协议。
• 3、行政授权
• 行政机关依法将某项或某一方面公共事业 的管理权明确授予行政机关以外的其他组 织或个人行使的法律行为。来自于法律法 规，拥有行政主体资格。
• 4、行政委托
• 行政机关和法定授权组织在其职权范围内， 将某项或某一方面公共事业的管理权委托 给其他机关、社会组织或个人行使的法律 行为。
• 5、情感方法与心理方法
• 其中，政府的直接管制又可分为经济性管制与社 会性管制。
• 经济性管制是对诸如自然垄断行业和金融业等特 殊行业的管制；
• 社会性管制是对企业行为造成了环境污染等外部 性问题与产品质量以及生产安全和卫生等内部性 问题进行的管制。
第三节 政府管理公共事业的 基本方法
• 政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手 段与途径的总称。
供商品和劳务、向跨国组织交纳会费； • 二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支
付如养老金等，又有政府对国有企业提供的补贴， 还有政府间的财政资金的转移。 • 一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政 资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是 地方政府重要的预算收入。 • 在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支 出和转移支出。
公共事业管理的职能方式与方法
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
THANKS
感谢观看
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
THANKS
感谢观看
公共事业管理的层次方法与技术76页PPT
▪Байду номын сангаас
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
76
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
公共事业管理的层次方法与 技术
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
公共事业管理的层次方法与技术共76页文档
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
76
公共事业管理的层次方法与技术
56、死去何所道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。 58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴 理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
▪
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。