煤矿安全生产法律法规(2017)

重大责任事故罪
案例研讨 陕西省某煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，32人死亡、7
人受伤，直接经济损失1031万元。该矿属于违法生产矿井。研 讨问题：对下列人员应追究何种刑事责任？
1、瓦检员石向阳，瓦斯检查不到位，长期空班漏检， 不执行“一炮三检”制度，长期伪造瓦斯报表，且在事故 当班擅自提前升井，对事故的发生负有直接责任。
三、我国的安全生产形势
2004~2015年全国煤矿死亡人数和百万吨死亡率统计
7000
6027 6000
5491
5000
4746
死亡人数（人）
百万吨死亡率（人/百万吨）×1000
4000 3000 2000 1000
0
3080 2004
2810 2005
3758
3215
2040
1485
2630
2433
2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比 较健全的法制轨道。
安全生产方针的发展
• 2003年以来：党的十六大以来，以胡锦涛同志 为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会 发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制 、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全 生产工作。
• 2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安 全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务 院安全生产委员会；
三、违法
定义：法律制裁是由国家专门机关对违法 者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强 制措施
有三种形式： 民事制裁、行政制裁、刑事制裁
四、法律制裁
⑴民事制裁：停止侵害、排除妨碍、消除危 险、返还财产、赔偿损失、支付违约金、 消除影响，恢复名誉、赔礼道歉。
⑵行政制裁：包括行政处罚、行政处分、劳 动教养等。
我国煤矿安全生产现状
国家安监总局统计数据还显示，2015年大部分地区 和重点行业领域的安全状况基本稳定，煤矿事故和 死亡人数同比下降32.3%和36.8%。虽然整体上呈现 下降趋势，但特大事故频发，而且危害严重、影响 恶劣、形势非常严峻。
形势严峻：
相对发达国家，安全生产形势严峻：
自然人主体必须具备两个条件：
《刑法》第十七条第二
1、达到法定年龄
款规定，“已满14周岁 不满16周岁的人犯故意
我国《刑法》把刑事责任能力年龄分为： 杀人、故意伤害致人重
①已满16周岁（全部刑事责任）
伤或者死亡、强奸、抢
②已满14周岁不满16岁（部分刑事责任），
劫、贩卖毒品、放火、 爆炸、投毒罪的，应当
为规范 4.是由国家强制力保证实施的社会行为规
范
二、法律的特性
定义： 违法是行为人违反法律规定，从而给社会造 成危害的，有过错的行为。
构成违法必须同时具备以下四个条件： ① 违法是人们违背法律的行为，是针对人们的行为
，而不是思想。 ② 违法是对社会有危害性或有害的行为。具有危
害性是构成违法的最重要的因素。 ③ 行为人主观上要有过错。 ④ 违法的主体必须具备责任能力。
煤矿安全生产法律法规
2019年5月8日10时17分
安阳鑫龙煤业（集团）技工学校
1
教学目的
熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法规 、增强法制观念和安全意识，提高严格执 行“三大规程”的自觉性，杜绝“三违” 现象。
目录
第一章 法律法规基础知识 第二章 煤矿安全生产方针 第三章 有关煤矿安全生产的法律法规 第四章 职业病防治
第一章 法律基础知识
一、法律的基本概念 二、法的基本特征 三、违法 四、法律制裁 五、犯罪
定义：法律是由国家制定或认可的，由国 家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的 行为规范的总和。
一、法律的概念
1.是调节人们行为的规范 2.是国家制定或认可的一种特殊行为规范 3.是以规定权利和义务的方式来运作的行
中国法律规定，被驱 逐出境的外国人，自 被驱逐出境之日起十
年内不准入境。
附加刑
犯罪是指危害社会、触犯刑律，应该受 到刑罚处罚的行为。
犯罪是违法中最严重的，不同于一般的 违法
五、犯罪
• 犯罪主体 • 犯罪主观方面 • 犯罪客体 • 犯罪客观方面
犯罪构成
犯罪主体
犯罪主体是指刑事责任能力，实施危害行为的人。包括自然 人主体和单位主体。
③不满14周岁（完全不负刑事责任）
负刑事责任。”
注：
14～18周岁之间的人犯罪，应当从轻或者减 轻处罚
犯罪主体
2、具有责任能力 所谓责任能力是指辨别是非和控制行为的能力。 一般认为到了法定年龄就认为具有了责任能力。
特例：精神病患者、聋哑盲人
强调：醉酒的人（我国《刑法》不承认醉酒的人丧 失辨别和控制能力。我国法律不允许以自己行为人 为造成的辨别能力和控制能力减弱的情况而作为不 负刑事责任的理由。）
• 安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命 哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发 。
• 1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合 管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全 管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故 死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。
安全生产方针的发展
安全生产方针的发展
1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监 管职能交由国家经贸委行使。
2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌 子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂 直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国 家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。
• 2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产 工作的决定》；
• 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总 局；
• 2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥 中心
安全生产方针的发展
1.重、特大事故多发。 2.瓦斯、水害重、特大事故居高不下。 3、煤矿机械化程度低，安全投入不足，抗 灾防灾能力差。 4、煤矿从业人员结构复杂，综合素质差， 管理落后。 5、重生产、轻安全问题突出。
坚持“管理、装备、培训”三并重原则
综合治理
安全生产十二字方针，简明 而又全面。“预防”是重心，“ 预”字是关键。
安全生产方针
1、初创时期（1949～1965）
• 1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿 生产，安全第一”。
• 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第 一”方针和“管生产必须管安全”的原则。
3、恢复和发展时期（1978年至今）
• 1978～1991年：粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整 顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。 相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事 故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员 会。工矿企业事故死亡人数下降。
• 1992～2002年：1993年国务院决定实行"企业负责、行 业管理、国家监察、群众监督"的安全生产管理体制。相 继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险 、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多 项法规。
• 1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善 劳动条件作为国家的基本政策确定下来。
• 1958 -1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五” 时期增长了近4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦 斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。
二、安全生产方针的发展
2、文革“冲击时期 （1966～1977）
犯罪主体
犯罪主观方面是指犯罪主体对自己行 为及其危害结果所持的心理态度。 包括故意和过失。
犯罪主观方面
犯罪客观方面指犯罪活动的客观外在表现，包括 危害行为、危害结果以及危害行为与结果之间的因 果关系等。体现为作为和不作为两种形式。
作为：行为人用积极的行动实施我国《刑法》所禁 止的行为。如：杀人、抢劫等。
三、违法Βιβλιοθήκη • 案例分析： 大四学生刘海洋用硫酸烧熊事件 被清华大学电机系大四学生刘海洋分别
于2002年1月29日、2月5日和23日用硫酸和 火碱等化学物质烧伤致残了北京动物园的5 只熊，虽被起诉，但是刘海洋却被无罪释 放。
三、违法
案例分析： 一天晚上，田华从同学家归来，路过一条偏僻的胡同 时，从胡同口处跳出一个持刀青年黄某。黄某把刀逼向田 华并让他交出钱和手表。田华扭头就跑，结果跑进了死胡 同，而黄某持刀紧随其后，慌乱害怕中，田华拿起墙角的 一根木棒。向黄某挥去，黄某应声倒下。田华立即向派出 所投案，后经查验，黄某已死亡。 [问题]田华的行为是正当防卫还是防卫过当?为什么? 分析：田华的行为是正当防卫。根据刑法第20条第3 款规定：对正在进行的行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以 及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为、造 成不法侵害人死亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。 本案中，田华对正在进行持刀抢劫的黄某采取防卫行为， 将之打死，属于正当防卫。
③体现了人是最宝贵的，职工的生命安全第一的思想，必 须把保障职工的生命和健康作为第一位工作来抓 。
安全高于生产、大于生产、重于生产
安全第一
预防为主是指在事故预防和事故处理的关系上 ，以预防为主，防患于未然，把事故和职业危害 消灭在萌芽之中。 1、事故的发展趋势
隐患——危险——事故 2、事故处理“四不放过”原则 事故原因没有查清不放过 事故责任人员没有受到处理不放过 整改措施不落实不放过 广大职工没有受到教育不放过
一、煤矿安全生产方针的内容 二、安全生产方针的发展 三、我国的安全生产形势 四、安全状况较差的原因 五、如何落实好安全生产方针
安全第一，预防为主，综合治理
一、煤矿安全生产方针的内容
①要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。 当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作 要服从安全。
②意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基 本内容。