关于加强林地流转管理的研究

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了对它 的投资开发 ， 又或 者有的人转 手再 流转 出去 ， 把林 地流 转 作为一 种职业来进 行炒买 炒卖 。 ２ ． ２ 林 地流转 的程序及 制度 问题 目前 ， 没有 出台关于林地 流转 的单行法 律法 规 ， 在流 转手 续、 流转程 序等方 面存在 以下现象 ： ２ ． ２ ． １ 不少 农 户采 用 “ 口头 协议 ” 的方 式或 者只 签订 简单 的转让 协议 ， 私 下进行 自发 性 流转 ， 没有 经发包 方 同意 ， 也没 有 签订 正式 的合 同文本 约定 双方 的权 利 、 义务 ， 这样 ， 给 发包 方 在管理 方面 以及他 们之 间权属纠纷埋 下了较 大隐患 。
二、 林地 流转的现状 及存在 的问题
１ ． 现 状
目前的林 地 流转活 动是 在理 论不 足和 实践 经验 缺乏 、 法 律体系 不完备 、 没有权威 机构 的鉴证 、 没 有专业 技术人 员的 指
导、 没有合 同文 本 的约束 和保 障 、 没 有经 过评 估的 情况 下 ， 林 地经营人 自发开 展的活动 ， 存在 随意性和 不稳 定性 ， 存 在较 大
康 的发展 。 ［ 关键词 】 林地 流转
管理
研 究
［ 中图分 类号】 Ｆ ３ ０ １ ０
［ 文献标 识码］ Ａ
［ 文章编ｇ － ］ １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ １ ０ ４ ～ ０ ２
随 着市场经 济的发展 、 人类 生存 的需求 ， 生态 建设成 为精 神文 明建设不可 缺少 的部分 ， 林 业各项 工程如 退耕还 林 、 封 山 育林 、 环 城公 园 、 道 路绿 化 等掀起 了造 林绿化 的热 潮 ， 伴随 着 这股热 浪林地 流转也悄 然而现 ，特别 是实施 集体林 权制度 改 革 以来 ， 推进 了农村体 制机制 创新 ， 为进一步解 放 农村社会 生 产力注 入了强 大的动力 ， 随着集 体林权 制度改 革的深 化推进 ， 造林 向着区域化 、 规模 化发展 ， 各地 涌现 出了承包林 地或荒 山 的造林 大户 ， 林 地流转 形成不可 逆转 的发 展趋 势。 但是在 流转 过程 中存在着 各种 问题 ， 必须解 决这些 问题 ， 才 能进 一步发 挥 林地流 转的作 用。
的纠纷 隐患 。
２ ． 存 在的 问题
２ ． ２ ． ２ 受 让方在 自认 为已经 流转成 为 自己的林地 ， 不 知通 过 一定的 程序办理林 权证或 者寻求 其他法 律保 障来保护 自己 的权益 ， 有 个别林地 流转人将 流转收 益短期 内消费 后 ， 缺 乏生 活 来源 ， 又 出具 自己手 中的林 权证与 受让方 产生 纠纷 ， 争 夺林 地 经营权 。 ２ ． ２ ． ３ 在 １ ９ ９ ８年修正 的《 中华人 民共和 国森 林法 》 中对于 可 以依法 转让 、 作价 入股 、 合资、 合作造 林 的森林 、 林木 、 林地 作 出了规 定 ，但没有 明确哪 些方式 取得 的林 地或 林木不 可 以 进 行流转或 者再流转 ， 流转双 方都应具 备哪些 基本 条件 ， 办理 林地 流转应按 照什 么样的流 程进行 ，各级承 办机 构应该 作哪 些 方面的 审查 ， 又应 当承担什 么样 的责 任 ， 没有经过 合法 流转 而 自行流转 的林地权 属应该 如何认 定？这些 如果 能详尽 的列 出条款规定 ， 纳入森 林法规 ， 会防止 一些犯 罪分子伺 机炒 作林 地， 也可防 止集体林 地的流失 、 农 民失地的痛苦 。 ２ ． ３ 流转 的价格 问题 近年 来 ， 林 地流转过 程 中 ， 大部 分林地价 格都趋 于 自定义 价格 ， 而且 基本都偏 低 ， 特 别体现在 村集体 向本集 体经济 组织 以外的人 员流转 的情 形 ，在调查 中发 现有 的疏林地 竞 以每亩 ２ － ５ 元的价 格就将 林地使 用权 及林 木的所 有权 、使 用权进 行 了转 让 ，牺牲 的是村集 体和本 集体 经济组织 内部 的大多 数村 民的利益 。 ２ ． ４ 流转 后林地 的监管 问题 林地 是作为 一种 资源进 行流转 ，流转 的 目的是 更好 的合 理 的开发利 用资源 ， 产生更大 的收益 ， 但部分 林地 流转人 流转 的 目的却发生 了变质 ，如某 乡镇村 民张某将 自己的一块 宜林 地 自行转让于 北京市 民赵某 ，他们 自行签 署了简 单的协 议 书 （ 未经发包 方 同意或 备案 ， 也 未重新 办理林权 登记 ） ， 之后 的一 段 时间里 ， 赵某便动 用了许 多工程机械 到该 地块进 行挖掘 ， 后 被村 民们及 时制止 ，原来赵 某是通 过有关技 术勘 测到该 地块 下 的矿产资 源 ， 然后 有 目的去流转该地 块 ， 在这 里林地 流转双 方 殊不 知 ： 森林 、 林地 内矿 藏资 源依 法属 国家所 有 ， 另外 如果 流 转双 方 如 能够 及 时到 林业 主 管部 门办理 林 权变 更 登 记 的 话 ，这种 以改变林地 用途为 目的 的林地 流转行 为是不会 被 允
科研 ◎ 林 业 科 掌
２ ０ １ ３ 年第 ５ 期（ 下半月）
关于加强林地流转管理的研 究
史卫芳 （ 山西 省 晋 中 市 寿 阳 县 林 业 局 ， 山西 寿 阳 ０ ４ ５ ４ ０ ０）
［ 摘 要】 林地 流转 目的是为 了盘 活林业 资源 ，是 市场经 济条件下现 代林业发展 的客观 必然 ，是 建设 生态林业 的 目标要 求． 是促 进林农 增收 的有效途径 。但是 由于流转程 序不规 范 ，缺 乏对林地 流转行为 的监控 等 ，造成 了想流转但 不知如何 合 法流转 ， 已 自行 流转但 程序 不规 范 ，得 不到相 应 的保 障，不敢 投 资发展 等 系列 问题 ，从 而制 约 了林业 产业发 展 。只有加 快 立法进 程 ， 规 范流转 程序 ，建立 健全 交 易平 台 ，使林 地 、林木这 些生产要 素作 为 商品进入 市场 ，提 高林 地利 用率 ，才能促 进 林业持 续健
、
林地 流转的 意义
林 地 流转 是 指在 不 改变 林 地所 有 权 和林 地 用途 的前 提 下， 将林 地的使 用权按 一定 的程 序 ， 通过 招标 、 拍卖 、 协议等 方 式， 有偿 的 由一方转让 给另一方 的经济行 为或 产权交 易行 为。 林地是 发展林业 的基础 ，林地使 用权 流转是 实现林 地资源 有 效配置 的重要方 式 ，推进 林地 流转是 发展现 代林业 的迫切 需 要， 规模 化 、 区域化经 营是现代 林业发 展的基础 模式 。将分 散 的小块林 地 向懂 经营 、 善 管理的 市场主体 流转 ， 能有效 促进林 业资源 的优化配 置 ，促进 林业规模 化 、品牌化 经营 水平 的提 高， 增 强市场竞 争力 ， 把 林业生 产力从 零散的 、 传统的 、 粗放 的 山区经 济 中解放 出来 ， 有 利于林 农转 产转 业 ， 实现 增收 致富 。 林地流转 可 以聚 集更多 的社会 力量投 资林业 ，有利 于林地 面 积的扩 展 、 林分 质量 的提 高 ， 也有 利于管 理方 式 的转变 ， 形 成 多层次 、 全方位 、 更加 完备的现 代科学 管理新机制 。