第5章 公共决策体制
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第五章 政策系统与公共决策体制 (《公共政策学》PPT课件)
政策客体系统。
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看，我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同，社会分工不同，必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
（三） 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 ， 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分，也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分，以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面：
• 一方面，作为政策系统的基本构成要素，任 何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化： 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实，单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题， 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说， 政策网络形成的原因主要有： （１） 交流信息和意见的需要。 （２） 交换资源的需要。 （３） 结盟的需要。 （４） 追逐权力的需要。 （５） 协调的需要。
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看，我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同，社会分工不同，必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
（三） 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 ， 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分，也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分，以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面：
• 一方面，作为政策系统的基本构成要素，任 何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化： 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实，单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题， 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说， 政策网络形成的原因主要有： （１） 交流信息和意见的需要。 （２） 交换资源的需要。 （３） 结盟的需要。 （４） 追逐权力的需要。 （５） 协调的需要。
公共政策决策体制培训课件(PPT 48张)
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• 2．中国政府体制内实际的权力体系结构： – 在党的最高领导之下，立法机关遵从党的 意志，联系人民群众，制定法律和监督政 府； – 行政机关遵从党的意志去管理行政事务； – 司法机关遵从党的意志，一方面监督民众， 另一方面监督政府。
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讨论2：人民代表大会“橡皮图章”？
• 宪法已经赋予人民、人大足够的权利 • 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 • 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和 地方 • 各级人民代表大会。 • 第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会 常务委员会。
• 两院分为上院和下院（或参议院和众议院）， 两院有共同的权力和各自的特权，相互制衡， 防止权力被独掌。下院制定的政策，往往要 经过上院的认可，以对下院有时是草率的决 定维持小心的制衡。
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1．总统－议会制(特点)
（1）总统既是国家元首，又是政府首脑，是强有力的 直接决策者； （2）总统与议会分别由选民选出，各自对选民负责； （3）政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员， 不得参与议会议案表决； （4）议会有权弹劾总统，但总统无权解散议会； （5）总统对议会通过得公共政策方案有否决权，议会 通过的公共政策方案要经总统批准才能有效； （6）总统的某些决策权受议会制约。 • 代表国家： 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家， 16 以美国最为典型。
– 最初法国议会由贵族、教士和平民组成三院 – 最初瑞典的议会由贵族、教士、市民和农民组成 四院。
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• 当今世界主要只有一院制和两院制。
– 实行一院制的国家主要是一些幅员小的国家，如 丹麦、芬兰、冰岛、以色列、卢森堡、新西兰、 挪威和瑞典等。 – 实行两院制的国家主要有美国、英国、法国、德 国、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
公共管理学第五章 公共政策_OK
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5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共决策公正
公共决策公正公共决策是指由政府、组织或机构基于公共利益和公平原则，通过一系列程序和机制制定的决策。
公共决策的公正性是指在决策过程中，不偏袒任何特定的个人或群体，而是以公义、公平、透明和民主的方式来确保决策的公正性和合法性。
在现代社会中，公共决策的公正性对于保障社会稳定、促进公平正义至关重要。
1. 公共决策的意义公共决策的过程和结果直接影响着社会的公正性和稳定性。
公共决策的公正性能有效地照顾到不同群体的利益，避免个别权力的滥用。
公共决策还能够实现资源的合理分配，推动社会的整体发展，促进社会公平正义的实现。
因此，公共决策的公正性是社会建设和发展的基础。
2. 公正决策的原则公正决策需要遵循以下原则：2.1 公平公正原则公正决策应当追求公平和公正，尊重个体的权益，避免偏向任何特定个体或利益集团。
决策过程应当透明、公开，确保公众能够了解决策背后的动机和逻辑。
2.2 民主参与原则公公决策应当充分考虑广大公众的意见和参与，保障公众的知情权、表达权和参与权。
通过广泛的公众讨论和征求意见，能够更好地反映多元化的声音和利益，增加决策的合法性和代表性。
2.3 透明公开原则公正决策需要建立透明的信息传递和公开的决策过程，确保政府或决策机构的行为对公众负责。
透明公开能够有效降低信息不对称和腐败的风险，提高公众对决策的信任度和满意度。
3. 实现公正决策的途径为了实现公正决策，需要采取以下途径：3.1 信息公开与公众教育政府和决策机构应当主动公开决策信息，以便公众了解和参与。
同时，加强公众教育，提升公众对公正决策原则的认识和理解，培养理性参与决策的意识。
3.2 听取专家意见公公决策过程中，应当充分利用专家的知识和意见，以科学、客观的方式指导决策。
专家的参与能够提高决策的科学性和合理性，降低决策的错误和偏见。
3.3 加强社会监督与评估通过完善的社会监督机制和评估体系，对决策的执行和效果进行监测和评估。
社会监督能够有效制约决策者的权力，保障决策的合法性和公正性。
公共决策体制
一、公共决策体制的构成因素 公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。 二、公共决策体制的结构 组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 １.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。 ２.横向结构 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。 二、议会制 1、 议会制决策体制的基本模式是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的“代议士”（议员），然后由其代表自己参加公共决策，维护自己的利益。 2、议会制的几种基本形式 (１)总统—议会制。这种体制以美国最为典型,实行总统——议会制决策体制的还有芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家。 (２)内阁——议会制。实行内阁——议会制决策体制的国家主要是英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等； (３)委员会——议会制。实行这一体制的国家主要是瑞士联邦。 三、独裁制 国家的决策权由君主、总统、宗教领袖、军队首脑或其他人物掌握，权威人物并不首先由议会产生，也不由公民选举产生，而是通过传统继承或政变等方式产生。国家就算设有议会，也对权威人物没有制约作用。权威人物就是最高决策者，国家一切大政方针政策皆需他的认可。在独裁制中，有时最高决策者可能不是个人而是集体，但决策集体仍然受权威人物意志的支配。独裁制决策体制的主要类型
(１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲治现象。 四、人民代表大会制
(１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲治现象。 四、人民代表大会制
第五章 公共行政决策
第二十八页，编辑于星期一：十八点 十一分。
第三节 行政决策的模式与方式
一、行政决策模式 二、行政决策方式
第二十九页，编辑于星期一：十八点 十一分。
一、行政决策的模式
1、概念
是人类决策实践规律的总结和理论简化。 也就是决策者有规律的、反复出现的、标准的、
可以使人照着做的标准样式。
第三十页，编辑于星期一：十八点 十一分。
第五、决策过程反馈
这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方 案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信 息反馈，对最后的抉择进行实践性评价和检 验，验证决策的正确与否及其程度，及时修 正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大 决策失误。
第二十三页，编辑于星期一：十八点 十一分。
二、行政决策体制
以制度化为特征的行政决策权、行政 决策行为主体和行政决策机构相结合 的组织体系。
第三十六页，编辑于星期一：十八点 十一分。
林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又 是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行 政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作 出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。
因此，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政 策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的 几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政 策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。
第三十七页，编辑于星期一：十八点 十一分。
新政策的出台就是过去政治体系活动的继续， 是对过去老政策作某种程度上的修正。
所以，决策的制定和完善是一个渐进发展的过 程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的 政策的推倒重来。
第三十八页，编辑于星期一：十八点 十一分。
公共政策的决策体制PPT文档50页
公共政策的决策体制
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
EHale Waihona Puke D16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
EHale Waihona Puke D16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
公共政策决策体制培训课件(PPT 48页)
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• 2．中国政府体制内实际的权力体系结构： – 在党的最高领导之下，立法机关遵从党的 意志，联系人民群众，制定法律和监督政 府； – 行政机关遵从党的意志去管理行政事务； – 司法机关遵从党的意志，一方面监督民众， 另一方面监督政府。
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讨论2：人民代表大会“橡皮图章”？
• 宪法已经赋予人民、人大足够的权利
• 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。 – 瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联 邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两 院（国民院和联邦院）联席会议选出七名委员组 成委员会。从中再选出正、副主席各一人。 – 在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一， 议行一体。 – １８４８年，瑞士开始实行委员会制．
•
行政权
• 立法权
司法权
20
如何评价三权分立制度？
• 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐 败。
•
——阿克爵顿（英）
• 一切有权力的人都容易滥用权力，这是一 条万古不变的经验。权力的异化源于人性 的不完善。
•
——孟德斯鸠
21
（三）人民代表大会制
• 1．各级人大由民主选举产生； • 2．各级人大及其常委会集体行使权力，按照民主集
通过的公共政策方案要经总统批准才能有效；
（6）总统的某些决策权受议会制约。
• 代表国家： 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，
以美国最为典型。
16
2．内阁－议会制(特点)
（1）国家行政权属于内阁，国家元首（君主）是虚设 的；
（2）议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生， 对议会负责，受议会监督；
• 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
• 2．中国政府体制内实际的权力体系结构： – 在党的最高领导之下，立法机关遵从党的 意志，联系人民群众，制定法律和监督政 府； – 行政机关遵从党的意志去管理行政事务； – 司法机关遵从党的意志，一方面监督民众， 另一方面监督政府。
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讨论2：人民代表大会“橡皮图章”？
• 宪法已经赋予人民、人大足够的权利
• 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。 – 瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联 邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两 院（国民院和联邦院）联席会议选出七名委员组 成委员会。从中再选出正、副主席各一人。 – 在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一， 议行一体。 – １８４８年，瑞士开始实行委员会制．
•
行政权
• 立法权
司法权
20
如何评价三权分立制度？
• 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐 败。
•
——阿克爵顿（英）
• 一切有权力的人都容易滥用权力，这是一 条万古不变的经验。权力的异化源于人性 的不完善。
•
——孟德斯鸠
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（三）人民代表大会制
• 1．各级人大由民主选举产生； • 2．各级人大及其常委会集体行使权力，按照民主集
通过的公共政策方案要经总统批准才能有效；
（6）总统的某些决策权受议会制约。
• 代表国家： 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，
以美国最为典型。
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2．内阁－议会制(特点)
（1）国家行政权属于内阁，国家元首（君主）是虚设 的；
（2）议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生， 对议会负责，受议会监督；
• 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
第五章---行政决策体制
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越
来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾 虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和 内审部门
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因
专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没 有相对独立性，不能充分发挥作用
人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督 的习惯
中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门行政决策主体防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策现实问题监察机构纪委的设置地位与作用公民磋商与参与系统问题各种听证制度公民治理社会治理问题建立社会信息反馈系统政府与社会组织和社会团体的磋商系统公民评价与监督政府系统第三方评价系统以党的机构及其领导以党的机构及其领导为线索的党的决策权为线索的党的决策权以全国人大及其常务以全国人大及其常务委员会为线索的权力委员会为线索的权力机关的决策权机关的决策权以国务院及其职能部以国务院及其职能部门为线索的执行机关门为线索的执行机关的决策权的决策权制定路制定路线方针方针政策政策选择方案拍定方案选择方案拍定方案设计初选方案执行方案设计初选方案执行方案党委党委人大人大国务院国务院党委人大国务院的决党委人大国务院的决策权分配策权分配政府行政决策包揽大量的应由市场企业社会来作出的决策决策内容越位党与政府仍然是当代公共管理的主力军决策主体单调根据法律的规定公共决策既有外部的监督也有内部的监督外部监控机构是政党人大司法机构社会团体也就是利益集团大众传媒和人民群众内部监控机构是上级政府机关行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因专业监督机构与专业监督人员数量有限而且没有相对独立性不能充分发挥作用人民群众没有养成监督的意识也没有养成监督的习惯
第五章 行政决策体制
服务的专门系统，是行政决策科学化的基 础，是现代行政决策不可缺少的有机组成 部分。它的主要工作是 • 建立一个收集各种社会信息和政务信息的 网络；整理、 网络；整理、分析和加工各种社会信息和 政务信息
（1）现代行政决策体制设立信息
系统的理由
• 现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌
•
（2）现代行政咨询机构的特点
• 具有集体性、科学性和相对独立性等特点 • 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 • •
态变化大，因此解决问题必须运用多学科的知识， 这只有众多掌握不同知识的专家群体才能适应需要 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学分析的技术和方法来为决策者提供服务，仅靠 经验、谋略适应不了社会发展的需要 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和 结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右
•
• 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析 对公共决
收集并分析决策实施中的问题，特别是在 决策实施遇到障碍或偏离决策目标时，要 及时提出应变措施，以使决策者、执行者 及时修正意见和追踪完善决策，确保公共 决策顺利实施
（4）发挥咨询系统的作用时注意的问题
• 要有合理的专业结构 • 要有优化的人员素质 • 要有独立的法律地位
•
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
• 与群众的关系 • 与智囊团的关系
二、行政决策咨询系统
• 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系 •
统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体 之一。在国外被称为“智囊团” 之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 思想库” “头脑公司”、“脑库” 头脑公司” 脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策 中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、 研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备 选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决 策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见， 为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案
（1）现代行政决策体制设立信息
系统的理由
• 现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌
•
（2）现代行政咨询机构的特点
• 具有集体性、科学性和相对独立性等特点 • 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 • •
态变化大，因此解决问题必须运用多学科的知识， 这只有众多掌握不同知识的专家群体才能适应需要 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学分析的技术和方法来为决策者提供服务，仅靠 经验、谋略适应不了社会发展的需要 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和 结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右
•
• 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析 对公共决
收集并分析决策实施中的问题，特别是在 决策实施遇到障碍或偏离决策目标时，要 及时提出应变措施，以使决策者、执行者 及时修正意见和追踪完善决策，确保公共 决策顺利实施
（4）发挥咨询系统的作用时注意的问题
• 要有合理的专业结构 • 要有优化的人员素质 • 要有独立的法律地位
•
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
• 与群众的关系 • 与智囊团的关系
二、行政决策咨询系统
• 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系 •
统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体 之一。在国外被称为“智囊团” 之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 思想库” “头脑公司”、“脑库” 头脑公司” 脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策 中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、 研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备 选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决 策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见， 为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案
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• 公共组织决策体系的改进与优化
•
处理好社会转型、政府角色转变与决策制度体 系的改进与优化的关系 • 改进与优化公共组织决策制度体系的原则
•
四、公共决策规则和方式
• • • • 投票规则 听证规则 专家咨询规则 群体协商规则
（一）投票规则或公共决策方式
• 全体一致规则 • 多数规则 • 过半数规则
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因是：
• 专业监督机构与专业监督人员数量有限， 而且没有相对独立性，不能充分发挥作用。
• 人民群众没有养成监督的意识，也没有养 成监督的习惯。
决策程序法定化程度低
• 公共决策涉及社会各方利益的调整和分配， 只有一套完整的利益表达、提取、吸纳、 协调等决策规则和程序才能确保各种利益 主体参与公共决策过程的有序性。
（三）我国公共决策体制存在的问 题及建设发展
• 我国公共决策体制存在的问题 • 我国公共决策体制建设发展的对策
1、我国公共决策体制存在的问题
• • • • • 决策内容“越位”与决策主体的“单调” 决策系统中枢机构不健全 信息、咨询机构比较薄弱 监控机构作用不到位 决策程序法定化程度低
决策内容“越位”与决策主体的 “单调”
信息、咨询机构比较薄弱
1、信息机构还没有充分、有效发挥作用。
公共决策过程也就是信息的流动和转换的过程。 信息是政策制定、执行、评估和监控的依据 • 信息来源和信息质量受局限。目前主要还是依靠 执行系统提供信息。
• 目前我国信息处理的技术、方法和手段比较落后， 在信息处理上存在着慢、粗、乱的问题。
2、思想库实际发挥作用有限。
2、多数规则
• 多数规则——投票中的多数同意决策即可 通过。 • 形式：简单多数规则和过半数规则 • 多数规则出现的原因：
3、过半数规则
内涵
特征或优势 缺陷
3、过半数规则
过半数规则的变异形式 过半数规则 占多数规则 孔多塞标准 博尔达计数 淘汰投票 赞成投票
（二）听证规则
• • • • 公共决策听证的概念 听证制度的目的及意义 听证制度的基本内容 听证制度存在的问题及如何完善
1、全体一致规则
内涵.谓全体一致规则(unanimity rule),是指所有投票人都对某 项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安理会 常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、 法五国一致同意。 特征。全体一致规则主要有以下特征：(１)决策人形式上都 平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通 过具有决定性的意义；(２)全体一致性规则肯定导向达到“帕累托 最优”，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以说， 决策人中至少没有人因此而利益受损。 优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱人 之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一致 条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、 精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得 的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。
（一）中国国家体制
• 党的体制 • 政府的体制
我国政治权力架构下决策权力的分 配及运行
我国政治权力架构下决策权力的分 配及运行
政府的体制
• • • • • • 全国人大及其常委会 国家主席 国务院 全国政协 司法体制 军队体制
（二）中国行政领导体制
• 国务院及管理体制 • 中央与地方关系 • 民主集中制
• 政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、 社会来作出的决策——决策内容“越位” • 党与政府仍然是当代公共管理的“主力 军”——决策主体 “单调”
决策系统中枢机构不健全
• 主体之间职权不清，党政不分、政事不分、 政企不分。
• 行政决策中枢机构的综合协调中心地位没 有确立 • 政府部门内部决策与执行高度统一，难以有 效控制违背公共利益的决策 • 缺乏严厉的责任追究制
2、作者的观点
• 公共决策体制——决策权力的一种权威性 分配及分配的程序和规则方式的总和。
3、对此概念的理解
• 公共决策过程是一种权力的权威性分配的 过程，分配过程中需要遵守一定的规则和 和程序，从而形成公共决策体制。
（二）公共决策体制的构成要素
• • • • 公共决策主体 公共决策权力 决策程序 决策规则和方式
（三）公共决策体制的内容
• • • • 决策中枢系统 公共决策咨询系统 公共决策信息系统 公共决策监控系统
二、公共决策体制与公共政策
• 政治体制对公共政策的影响 • 经济体制对公共政策的影响 • 法律体制对公共政策的影响
三、公共决策体制的历史发展和类 型
• 公共决策体制的历史发展 • 公共决策体制的类型
公共政策学主讲Βιβλιοθήκη 王孝刚第5章 公共决策体制
• 教学目的和要求：了解公共决策体制的发 展历史和类型，掌握公共决策体制的概念、 构成、公共决策规则 • 教学重点：我国公共决策体制的弊端及完 善对策 • 教学难点：我国公共决策体制的弊端及完 善对策 • 教学过程：
• • • • •
公共决策体制概念 公共决策体制与公共政策 公共决策体制类型 公共决策规则 中国决策体制
一、公共决策体制概念
• 公共决策体制的内涵及理解 • 公共决策体制的构成要素 • 公共决策体制的内容
（一）公共决策体制的内涵及理解
• 学者们的观点 • 作者的观点 • 对此概念的理解
1、学者们的观点
• 吴肇基的观点——公共决策体制是责任决 策的机构和人员组成的组织体系 • 陈振明的观点——决策权力的分配、决策 的程序和决策的规则和方式
• 没有法定的决策程序，就没有决策的科学 化与民主化。 • 但是我国公共决策程序法定化的程度还是 比较低的。
（三）专家咨询规则
• • • • 专家咨询规则的必要性 专家咨询系统 现代专家决策咨询组织的形式 专家咨询的谋与决策中枢的断
（四）集体协商规则
• 集体协商的必要性 • 集体协商的概念 • 集体协商须具备的条件
五、中国决策体制
• 中国国家体制 • 中国行政领导体制 • 我国公共决策体制存在的问题及建设发展
（一）公共决策体制的历史发展
• • • • • • • 原始民主制 神权制 君权制 议会制 人民代表大会制度 法西斯制 军人独裁制度
（二）公共决策体制的类型
• 宏观政治体制 • 微观组织决策体制
1、宏观政治体制
• 议会制 • 总统制
2、微观组织决策体制
• 组织结构模式 • 组织决策体系的改进与优化
普遍存在行政性太强而自主独立性和学 术性偏弱的弊端。 政策研究就丧失了应有的客观性、公正 性和科学性。
监控机构作用不到位
根据法律的规定，公共决策既有外部的监督， 也有内部的监督。
• 外部监控机构是政党、人大、司法机构、 社会团体（也就是利益集团）、大众传媒 和人民群众。
• 内部监控机构是上级政府机关、行政监察 机构和内审部门。