重庆,“十二五”规划期间的发展战略

重庆，“十二五”规划期间的发展战略“十二五”是重庆市深入实践科学发展观、妥善应对国内外发展环境重大变化和全面落实“314”总体部署的关键五年。

编制和实施好“十二五”规划，对贯彻落实党的十七大精神，引领重庆市经济社会又好又快发展具有重要意义。

未来，重庆发展面临两个时代背景：全球化与知识经济时代；同时，重庆发展面临两大历史机遇：西部大开发和城乡统筹改革。

如果能深刻理解时代背景所蕴涵的社会、经济结构转型的意义，充分把握历史机遇，重庆将更好的实现经济社会的全面、可持续发展。

一、加快内陆保税港区建设与内陆开放型经济试验区建设
利用内陆保税港区成立的历史性机遇，探索建立内陆开放型经济试验区的发展道路，吸收上海浦东、天津滨海等国家级经济试验区建设的宝贵经验，结合重庆本地的地理特点和产业特色，建设“有重庆特色的内陆开放型经济试验区”，成为西部地区制度、政策、资金、产业、人才高地，促进全市经济社会又好又快发展。

二、建设另类金融中心，打造区域金融中心城市的发展路径
将建设另类金融中心融入到全市发展战略之中，充分发挥金融在产业重组、升级中的重要地位。

着力研究成立重庆中小企业信贷中心、建立重庆土地拍卖与流转交易所、设立重庆产业投资基金、建设重庆金融服务区、建立重京沪深港金融交流合作机制等重要议题，吸引优秀金融人才服务重庆，将重庆打造成为西部地区金融中心。

三、重庆产业承接与产业结构优化升级
重庆利用建立“内陆开放型经济试验区的有利契机，利用东部沿海地区产业转移的历史机遇，充分发挥老工业基地的比较优势，承接产业转移，实现产业结构的优化升级。

四、加快重庆第三产业发展，城乡统筹，扩大就业保障能力
就业是民生之本，第三产业是吸收劳动力就业的重要阵地。

在东部沿海地区产业转移的背景下，跨省务工的流动人口就业模式面临转型的压力。

因此，大力发展重庆本地第三产业，可以有效释放就业潜力，扩大就业规模，提高经济发展拉动就业增长的能力。

五、城乡统筹发展中的户籍制度改革
二元对立的城乡结构是舒服经济社会发展的深层阻力，城乡统筹发展为重庆探索户籍制度改革提供了宝贵的历史机遇。

破除户籍制度的舒服，建立统一、平等的城乡居民身份体系，让城乡居民享受平等的公民权利和社会服务是城乡统筹发展的重要目标
六、城乡统筹发展中住房保障体系建设
重庆在实施城乡统筹发展战略的过程中，城镇化速度加快，大量农村人口进入城市务工。

政府加大对经济适用房、廉租房建设力度，切实保障城乡居民获得稳定的居住条件。

一方面，需要政府加快制度建设；另一方面，政府财政资金应逐步引导社会民间资本向保障性住房建设倾斜，最终建立多层次的住房体系。

七、主体功能区规划与可循环经济发展
主体功能区规划要求各地区本着有保有压的模式进行开发。

因此，要大力发展可循环经济，要改变原有的粗放型的经济增长方式。

结合全国主体功能区规划的总体要求，重庆应控制“限制开发、禁止开发”区域的开发力度，转变开发方式，真正实现人与自然和谐发展。

主体功能区规划要求各地区结合本地实际，
八、公共突发事件与社会公共救援体系建设
汶川大地震考验了政府在面临重大自然灾害时的社会动员能力
和救灾重建能力。

重庆应充分吸收此次地震的经验，加快社会公共救援体系建设，提高面对多样的公共突发事件的反应速度和救援能力，切实保障人民群众生命及财产安全。

(重庆，“十二五”规划期间的发展战略,籍磊中国人民大学硕士。

曾参与国家发改委“十一五”规划，重庆发改委“城乡统筹”、“川渝合作”等规划项目)。