中国乡村债务问题形成机理与化解对策--以山东聊城区的4个乡村为例
浅谈农村债务的成因及化解对策
民问资本 ，发展村集体经济 。要充分 利用好耕地 、 水面 、 林地 、 河坡 、 圩堤等 村组集体资源 ，进行 开发利用 。全面
推行公 开招标 、 竞价承包 、 交款后承 先 包的办法。对 过去资源承包 行为不规
偿还 的， 要采取保 全措施 ： 对有能力还 款经 多次工作而拒 不还 款的单位 和个 人要依法清收 。
维普资讯
问题 探 讨
随着农村税 费改革的不断
深入和农业税的免征 ，农 民负 担 逐步 减轻 。但 村组 财力 减
少， 村级债务越背越重 ， 已引起
人们的广泛关注。研究探索化
解村级债务 ，有效地控 制和预 防村级债务 的反弹 ，已成 为当 ． 前财政监督工作的当务 之急 。
范的要重新规 范 ， 广辟增收渠道 ， 努力 增加村组集体 收入 ， 增强偿债能力 。 ４ ．运 用 政 策 筹 集 资 金 化 解 债
计实现变现 ， 于偿还 债务 。 用 ７ ．账务结转 化解 债务 。对账 内 、
账与账之间的往来款项 ，凡可 以相互
二、 化解村级债务的有效途径 １ ．强化村级 预决算 管理 ， 千方百 计保 证 当年 收支 平衡 。要 认真 做好 “ 村账镇管 ”积极推行电算化 ， ， 把集体 资金的循 环活动置于全程监督之下。 实行 资金综合预算管理 ，做到年初有 预算 、 年终有决算 。从严控 制支出 ， 坚 持一份预算管全年 ， 支笔 审批 。 一 先收 后支， 以收定 支， 留有余地 ， 强化 预算 责任 ，确保当年收支平 衡。村组 干部
６ ．盘活资 产化解债务 。 对村集体
的资源 ， 民纷纷要求退还 ，自己 农 耕 种， 使集体发包收益逐渐减少 ， 仅靠三
项资金无法保证 当年 的收支平衡 ，出
如何化解村内债务问题(3篇)
第1篇随着我国农村经济的快速发展，农村基础设施建设、产业发展、民生改善等方面取得了显著成果。
然而，在取得成绩的同时，一些农村地区也面临着债务问题。
债务问题不仅制约了农村经济的可持续发展，还影响了农村社会的和谐稳定。
因此，如何有效化解村内债务问题，已成为当前农村工作中的一项重要任务。
本文将从债务产生的原因、化解债务的策略以及长效机制建设等方面进行探讨。
一、村内债务问题产生的原因1. 基础设施投入过大：近年来，我国农村基础设施得到了快速发展，但部分村庄在基础设施建设过程中，盲目追求高标准、大规模，导致投资规模过大，超出村庄的经济承受能力。
2. 产业发展不合理：一些村庄在产业发展过程中，缺乏科学规划和市场调研，盲目跟风投资，导致产业项目效益低下，甚至亏损。
3. 债务管理不规范：部分村庄债务管理混乱，缺乏有效的债务监控和风险评估机制，导致债务规模不断扩大。
4. 政策支持不足：国家对农村的财政支持力度有限，部分村庄在争取政策支持时，存在一定的困难，导致债务问题难以解决。
5. 村民观念滞后：一些村民对债务问题认识不足，缺乏风险意识，导致债务问题加剧。
二、化解村内债务问题的策略1. 加强债务管理，规范债务行为（1）建立健全债务管理制度，明确债务管理责任，加强对债务的监控和风险评估。
（2）严格控制新增债务，对新增债务项目进行严格审批，确保债务使用效益。
（3）加强对债务资金的使用监管，确保资金用于项目建设和民生改善。
2. 优化产业结构，提高经济效益（1）根据村庄实际情况，科学规划产业发展方向，避免盲目投资。
（2）加大对农业龙头企业的培育力度，提高产业链条的整体竞争力。
（3）发展特色农业、乡村旅游等产业，提高村民收入，增强村庄的经济实力。
3. 盘活资产，拓宽收入渠道（1）对村庄现有资产进行全面清查，合理评估资产价值，盘活闲置资产。
（2）通过招商引资、土地流转等方式，拓宽村庄收入渠道。
（3）加强对村庄集体资产的管理，提高资产运营效益。
当前村级债务化解难的原因剖析及对策建议
全部 债权 总额的 ２％，但是 欠款 的所 属企业多 因为经营不蔷 ０ 等原 因 ， 绝大多数处于破产亏损的境地 ，根本无力偿还债务 。
二 、 当前村级 债 务化 解难 的 主要 原 因
１ 。 近几年来 ，各地村级组织采取拍卖闲置资产 、对 “ 四荒” 农户 欠款 为 ３Ｚ亿元 ，占全 部债权总额 的近 ３ ％。这些农 户 税收尾 欠 、共同农业 生 资源有偿租赁、停息减息、依法清欠等多种手段和方式，化 欠款 包括村提 留尾 欠 、乡统 筹尾 欠 、
门估 算 ，２０ 年全 国乡村基 层政权 负债总额 已达 ６Ｏ 亿 ～ 且当年 无收益 的村还在 呈上升 趋势 。从辽 宁省的情 况来 看 ， ０４ ＯＯ ２３ ０ ８年当年无收益 的村为 ７ ５个 ，占当年村总数 的 ５ ３ ， Ｇ３ ７％ １Ｏ ｏ亿 元 。如 此庞大 的村级债务 规模不 仅严 重影 响农村经 ００
二当前村级债务化解难的主要原因近几年来各地村级组织采取拍卖闲置资产对四荒资源有偿租赁停息减息依法清欠等多种手段和方式化解了一部分债务但随着村级债务化解工作的逐步深入债务化解难度也越来越大究其原因主要有以下几个方面
【 经济 ｓ管理 】
农监经济
２ １ ／ ０１ ９
窗 前 柯 级 债 务 化 解 准 的 原 因 劫 析 及 对 策 建 议
０ ９年 为 ７ ｌ ７７个 ，占当 年村 总数 的 ６ ％ ，２ １ 为 ７ ７ ３ ００年 ６７ 济 的发展 ，而且严重影 响社会稳 定 ，如果 任由下去 ，危 害极 ２ Ｏ
２ ％。即使有 一定收益 的村 ，其收 益 大 。为此 ，２ ０ ，国务 院办公 厅再次颁发 “ Ｏ ６年 关于做好清理 个 ，占当年村总数 的 ６ ７ ００年 Ｏ万元 以 的 化 解乡村债 务工作 的意见 （ 国办发 【 。 １ ２ ６８ ） 。要求各 地 水平也很低。２ １ ，辽宁省集体经营收益在 ｌ ０ ６号 ”
浅析农村债务的成因、化解措施及建议
王玉江 孟 凡 生
科
蠢
浅析 农 村债 务 的成 因 、 解 措 施及建 议 化
（ 安 县 红 星 乡农 经 管理 中心 ， 龙 江 依 安 １１ ０） 依 黑 ６５ ６
摘 要： 如何化解农村债务 已成为社会各界和决策部门普遍关注的热点和难点问题， 也是促进农村和谐社会发展的瓶颈。 针对这一问题， 对村级债务情
况进 行 了分析 。 关键词： 农村 ； 债务 ； 化解措施
Hale Waihona Puke 强制落实种养指标 ， 推广农业先进技术致使 农村经济组织的兴衰关系着农业现代化能 些村不得不采取补贴方式 ，有些部门收取培训 否实现，对众多农村人 口的生活水平和生存环境 报刊费 、 征兵费、 防疫费等。加大了村级债务。 都有着深刻影响 ，因此搞好村级经济组织化解村 费、 ２化 解村 级债 务的措施 及 建 议 级不 良债务就显得尤为重要，如何化解农村债务 ２１规范各项制度 ， 制止新的不 良债务产生。 已 成为社会各界和决策部门普遍关注的热点和难 ２１ ．１规范借款制度。 ． 今后村集体组织 向金融 点问题， 也是促进农村和谐社会发展的瓶颈。 针对 机构借款、向非金融单位、个人借款必须制定规 这一问题 ， 对村级债务情况进行了分析。 矩， 一般借款只宜向各金融机构借款 ， 借款时必须 ｌ村级债务形成的主要原因 转轨时期我国农村债务的不 断膨胀有其特 由借款 单位写出书面报告，经村 民议事会代表讨 村委会呈报上级政府批准后方可实施 ， 否则追 定制度成因。从债务形成情况看 ， 农村债务的形成 论 。 既受政策因素影响， 也受 ＾ 为因素影响； 既有历史 究个 ＾ 行为责任。２ ． ．２实行招商引资和对 口 １ 扶持 大力发展集体经济。通过政策 、 目、 项 人 原因， 也有现实原因； 既受客观制约 ， 也受主观制 相结合 ， 才、 资金的输入扶持集体经济发展 ， 为化债工作打 约。 下坚实基础。 ｌ 完善村级帐务、 ２＿ ３ 资金委托乡镇代 １ ． １办公益事业超越农民的承受能力 ‘ ｌ 上面出政策， 下面出票子”使村级负债包袱 管的 “ ， 双代管” 制度 ， 通过实行财 务公 开 、 民主监 会计电算化等手段 ， 加强 日 常审计监控 ， 严格 越来越重。 按上级要求超前办公益事业 ， 高标准各 督 、 种形式的达标升级活动 ， 如九年义务教育达标 、 农 管理村级财务 ，从完善体制和健全制度上杜绝新 １ 电达标、 村级公路达标等， 各项工作达标和建设项 增债务。Ｚ Ａ健全村级财务预决算制度 。要按照 目基本 Ｅ 在没有资金来源的状况下 ，完全靠村级 “ 量人为出 、 以收定支” 的规定 ， 制定 年度财务预 实行定项限额 ， 控制村开支项 目 和标准 ， 确保 集体借贷和向农民集资解决 ，由此而来形成更大 算 ， 村级组织正常运转。 村级不准列支招待费。 村级财 的债务。 政转移支付等专项资金 ， 要及时足额拨付 ， 不得挤 ｌ 乡村办企业， 目投资 Ｅ 目 ２ 盲 项 前几年 ， 各级要求大力发展村办企业 ， 大多 占挪用和抵顶农民税费尾欠。年度村级财务决算 数村在无资金、 缺技术 、 ＾才、 少 无信息的情况下 ， 情况 ， 要及时向群众公布， 接受监督。２ ．建立化 ．５ １ 专款专用 、 以村名义集资、 借贷办企业， 由于产品缺乏市场竞 债基金专户。建立化债基金专户储存 、 争力 ， 经营机制不灵活 ， 企业经营管理不善而导致 统一管理、 统—偿付， 要把清收起来 的欠款一律纳 入 偿债基金专户 ，专户由乡镇农村财会服务 中心 企业亏损倒闭。 村集体背 匕 债务。 １ ３农民拖欠税费 ， 村级粥 皂 举债 匕 缴税费 统一管理。 按照“ 先群众后干部 、 先个人后单位 、 先 先借贷后应付款” 的原则 ， 比例分 按 由于政策因素和 自然灾害因素的影响， 农民 本金后利息 、 ．６规范兴办村 内公益事 ． 种 田效益比较低下 ， 农户外迁或农民外出打工 ， 弃 期分批统—组织偿债。２１ 要按“ 一事一议” 的原 田抛荒现象严重 ， 使国家税费和集体提留失去负 业行为。兴办村内公益事业 ， 担对象， 加上部分特困户及“ 钉子户” 税费难 以征 则，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的 未经村民代表会议讨论同意 ， 村集体一律不 收 ，造成农户合同欠款越来越多 ，欠款面越来越 意愿。 广， 村集体该收的资金收不起来。 匕 而 级层层要求 准举债办企业和兴办公益事业。 ２ ． ２对照现行政策 ， —债一策化解村级债务。 结清全年税费帐 ， 迫使政府出面、 村组负担， 通过 ２ ２１对因普九达标形成的村级债务 ，由国家和各 借贷 Ｅ 交税费 前此项 目正在运作。 ｌ ４村级财务管理不力 ， 造成集体经济损失 级政府按比例分期偿还 ，目 是报刊杂志征订费高得惊 人。二是村级生 ２ ． ．２基础设施建设形成的债务。对村集体贷款或 ２ 组织农民集资兴办交通 、 水利、 电力等基础设 施 ， 活招待费过大。三是办公费严重超标。 ｌ ５老债衍生新债， 利息滚成“ 雪球” 其事权 、 财权 、 产权 已上划的， 当年建设所 形成的 划单位。 ２３ ２ ＿ 村集体为村办 由于村级经济状况不佳， 无力偿付借贷本金 债务应随之划转给 匕 及其衍生的利息， 只得靠借新债来偿还老债， 致使 企业借（ ） 贷 款形成的债务。按照“ 资金谁使用 、 谁 债务向恶性发展 ， 利息 ‘ ‘ 雪球” 越滚越大。 偿还 ” 的原则 ， 将相关债务直接落实到企业。企业 １ 村级供养 人 五 员多， 支出大 已合并 、 改制的 ， 债务应随之划转 ； 已倒 闭而 企业 村级定额补贴的干部和误工补贴人员普遍 形成 的呆死帐 ， 按政策 申 请核销； 对挂靠村集体的 应与村集体脱钩 ， 其债权债务 由民营企 配置过多， 一些村干部补贴过高。 村组干部工资开 民营企业， 支也加大了村级债务。 业承包处理。 ２ ２＿ ４银行 、 信用社贷款。 对于村组集 ｌ － ７村级经济发展不足， 财力来源缺乏 体所欠贷款 ， 在清理核定 、 完善手续的基础上 ， 本 村经济开发利用不 足， 缺乏财源 ， 村级财力 着双方共赢和盘活呆滞贷款的原则 ， 不计复息， 不 仅靠财政转移支付来维系 ， 若该村五保人员较多， 计罚息 ， 重新按国家规定的同期银行基准利率计 那么转移支付资金仅够拿出保五保户和烈军属优 收其利息 ， 凡能一次性还清贷款本金 的， 可由债权 抚， 干部工资及其他开支均靠举债解决。 债务双方协商 ， 按照还本去息的原则重组解决。 各 地不得 以化债的名义逃废银行、 信用社债务。． ２５ ２ １ ． ８搞行政命令， 收费摊派
化解乡镇债务对策(3篇)
第1篇一、引言乡镇债务问题是我国当前农村发展过程中的一大难题，它严重制约了乡镇经济的发展，影响了农村社会的稳定。
近年来，我国各级政府高度重视乡镇债务问题，采取了一系列措施进行化解。
本文旨在分析乡镇债务的现状，提出相应的化解对策，为我国乡镇债务问题的解决提供参考。
二、乡镇债务现状分析1. 债务规模较大：随着农村基础设施、民生工程等建设的推进，乡镇债务规模逐年扩大，部分乡镇债务甚至超过财政收入。
2. 债务结构不合理：乡镇债务中，短期债务占比高，长期债务占比低，这使得乡镇在偿还债务过程中面临较大压力。
3. 债务偿还能力不足：由于乡镇经济发展水平有限，财政收入较低，乡镇偿还债务的能力不足，导致债务风险加大。
4. 债务管理不规范：部分乡镇债务管理混乱，缺乏有效的债务监管机制，导致债务风险难以控制。
三、化解乡镇债务对策1. 优化债务结构，降低债务风险（1）严格控制新增债务：在乡镇项目建设中，要充分考虑乡镇的偿债能力，严禁盲目举债。
（2）调整债务期限：通过债务置换、债务重组等方式，降低短期债务占比，提高长期债务占比。
（3）优化债务资金使用：将债务资金主要用于基础设施建设、民生工程等领域，提高资金使用效益。
2. 发展乡镇经济，增加财政收入（1）发展特色产业：依托乡镇资源优势，培育壮大特色产业，提高乡镇经济发展水平。
（2）优化产业结构：调整产业结构，提高农业产业化水平，增加农民收入。
（3）加强招商引资：加大招商引资力度，吸引更多企业落户乡镇，带动乡镇经济发展。
3. 加强债务管理，防范债务风险（1）建立健全债务管理制度：制定完善的债务管理制度，明确债务管理职责，规范债务举借、使用、偿还等环节。
（2）加强债务信息公开：提高债务透明度，让群众了解债务情况，增强债务监管。
（3）建立债务风险预警机制：对乡镇债务进行风险评估，及时发现和化解债务风险。
4. 政策支持与引导（1）争取上级政策支持：积极争取上级政府财政支持，缓解乡镇债务压力。
乡村债务的成因及化解对策
乡村债务的成因及化解对策温沁忠程永川贺鑫乡村债务是农村税费改革后确保乡村组织正常运转而必须解决的现实问题，已愈来愈引起各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注。
面对沉重的乡村债务包袱，如何化解已成为摆在我们面前的重要课题。
笔者认为，化解乡村债务要找准症结，对症下药，积极稳妥，多管齐下。
本文拟以十堰市为例，分析乡村债务的现状及成因，以求找出债务化解的办法。
现状分析乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因、长期形成逐步积累而难以消化的债务包袱。
它是乡村经济、社会发展过程中不可避免而又不可不防范的经济现象。
乡村债务是一把双刃剑，用好了有利于经济和事业发展，用不好会制约经济社会发展。
从目前我市乡村债务的现状来看，已成为制约农村经济发展，影响农村社会稳定的重要因素。
它既是困扰各级党政的一大经济问题，又是一个严肃的政治问题。
要破解这一难题，必须认真分析，积极应对。
1、从乡村债务的规模来看，已远远超出了乡村经济的承受能力。
据统计，截止2001年底，我市117个乡镇(街办)，累计共有债务20819.3万元，乡平118万元，是同期乡统筹的2.4倍，占同期乡镇财政收入25755万元的80.1%，；2772个村，债务累计达31849万元，村平11.49万元，是同期村三项提留的近3倍，是改革后村级资金(“两税”附加和转移支付)5350万元的近6倍。
加之我市乡镇财政极为困难，多数靠县财政补贴度日，根本无力偿还乡镇债务。
村级集体经济薄弱，“空壳”村现象极为普遍。
农村税费改革后，村三项提留取消，取而代之的“两税”附加和上级转移支付资金，仅能维持村组干部工资和正常的办公经费，偿还债务几乎成了无源之水。
而与债务相对应的乡村债权，绝大部分已成呆账或因未及时调账而成空账，能收回的寥寥无几。
2、从乡村债务的构成来看，债务的刚性强，化解难度大。
在乡村债权呆空，有效性下降的情况下，乡村债务则呈刚性。
以村级债务为例，在我市村级债务31849万元中，其中银行、信用社贷款10415万元，占33%，基金会贷款943万元，占3%；向单位借款2862万元，占9%；向个人借款6239万元，占20%；其它应付款11390万元，占35%。
浅谈村级债务的成因及化解对策
浅谈村级债务的成因及化解对策我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。
当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。
积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。
同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。
本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。
一、村级债务的主要成因我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为：（一）兴办企业所产生的债务。
上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。
由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。
（二）公益性建设所产生的债务。
１、是由于教育“普九”达标欠债。
超过承受能力的教育投入负债。
主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。
为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。
化解农村债务的方法(3篇)
第1篇随着我国农村改革的不断深入，农村债务问题日益凸显，成为制约农村经济发展和社会稳定的重要因素。
农村债务不仅涉及村集体经济，还关系到广大农民的利益。
因此，如何有效化解农村债务，已成为当前亟待解决的问题。
本文将从农村债务的成因、现状分析入手，探讨化解农村债务的方法和途径。
一、农村债务的成因1. 政策性因素：国家在推进农村改革过程中，为支持农村基础设施建设、农业发展、农民增收等，出台了一系列政策，这些政策在实施过程中，部分资金由村级组织承担，导致村级债务累积。
2. 体制性因素：农村基层组织在财政、人事等方面缺乏自主权，导致其在面对农村发展需求时，难以有效筹集资金，只能通过举债来满足需求。
3. 管理性因素：部分村级组织财务管理不规范，存在乱收费、乱支出等现象，导致债务累积。
4. 经济性因素：农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢，导致村级组织还款能力不足。
二、农村债务的现状分析1. 债务规模较大：据相关数据显示，全国农村债务规模已超过1万亿元，且呈逐年上升趋势。
2. 债务结构不合理：农村债务中，短期债务占比高，长期债务占比低，导致村级组织还款压力较大。
3. 债务风险较高：部分村级组织债务逾期，形成坏账，导致债务风险上升。
三、化解农村债务的方法1. 加强政策引导（1）优化财政支持政策：加大中央和省级财政对农村基础设施建设的投入，减轻村级组织债务负担。
（2）完善金融支持政策：鼓励金融机构加大对农村基础设施建设和农业发展的信贷支持，降低农村债务成本。
2. 强化财务管理（1）规范财务制度：建立健全村级财务管理制度，加强财务监督，防止乱收费、乱支出等现象。
（2）加强资产管理：盘活村集体资产，提高资产利用率，增加村集体经济收入。
3. 发展农村经济（1）调整产业结构：引导农民发展特色农业、生态农业、休闲农业等，提高农民收入。
（2）培育新型经营主体：鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高农业产业化水平。
4. 创新债务化解方式（1）债务重组：对符合条件的债务进行重组，降低债务成本。
浅析村级债务的成因及化解措施
、
村 级债 务 的现
局 面。
随着农村综合改革 的进一 步深化 ， ２ ０ ０ ６ 年 ，农 民彻底 告别 了２ ６ ０ ０ 年 的农业税 。但是 原税 费制度下形成的村级债务 ， 已取
代 农 民负 担 成 为 农 村 当 前 最 突 出 的 问题 。 普 遍 而 沉 重 的 村 级 债
据， 不能打丝毫 的折扣 。农村税 费改革启 动后 ， 国家 出台政策 ，
在锁定 村级债务 的同时 ， 也锁定 了村级债权 ， 要 求各地政 府不
得清收村级 债权 。在村级债务总额 中， 有相 当比例债 务是村级 为完成各项税 费和集资任务形成的 ， 这 部分 债务的形成与农户
四是借贷多 ， 利 息重 。 村级债务 的来源主要是银行 、 信用社
滚越 多。
（ 四） 奖励 、 补 贴形成 负债。 前几年 ， 为鼓励群众发展高效农 业和设施保护栽培 ，有 的村庄除免除２ — ３ 年的土地承包费和义
务 工外 ， 还 由集 体给予一定 的资金补贴 ， 既减 少了集体经 济收
过调整账务科 目冲抵 、 核销或化转 。在村级债务 的预 防方面， 首先 ， 要从制度上着手 ， 深化农村行政 管理体制 改革 ， 改革和创新农村 公共产 品供 求机 制 ， 改革和 完善 乡镇财政 管理体 制， 建立村级财务 的监督机制 和村级债务 的追究机制 ， 从 源头上 防止新债 的发 生。
使不增加新 的债 务 ， 利息也使债 务总额不 断增长 ， 村级 承担利 息的压力 太大 。
相 当部分债 权可能成为坏账 。导致形成“ 债 务硬” 、 “ 债权软 ” 的
中国 农业会计２ ｏ １ ５ ＿ － ７ 园
乡村 会计
五是明里无 ， 暗里有 。 村级不得新增债务 ， 国家有严格 的政 策规定 。村干部不切实际大搞农村 基础设施建设 ， 如村级公路
乡村债务的化解(3篇)
第1篇一、引言随着我国乡村振兴战略的深入推进，乡村债务问题日益凸显。
乡村债务不仅影响了农村社会的稳定和经济发展，还制约了乡村治理和公共服务水平的提升。
因此，如何有效化解乡村债务，成为当前乡村振兴工作中亟待解决的重要问题。
本文将从乡村债务的成因、化解路径和成功案例等方面进行探讨。
一、乡村债务的成因1. 历史原因：长期以来，我国农村经济发展滞后，基础设施建设不足，公共服务水平较低，导致农村基层政权难以有效提供公共服务，不得不通过举债来弥补资金缺口。
2. 政策原因：我国农村政策在实施过程中，部分项目存在配套资金不足、政策执行不到位等问题，导致乡村债务形成。
3. 管理原因：部分乡村财务管理不规范，收支行为不透明，导致债务难以控制。
4. 经济原因：农村产业结构单一，抗风险能力较弱，加之市场波动等因素，导致部分乡村债务难以偿还。
二、乡村债务的化解路径1. 加强债务管理，规范财务行为（1）建立健全财务管理制度，规范收支行为，确保资金安全。
（2）加强债务统计和监测，定期对债务进行清查，及时发现和化解风险。
（3）严格审批程序，控制新增债务，确保债务合理可控。
2. 优化产业结构，提高抗风险能力（1）调整农业产业结构，发展特色产业，提高农业经济效益。
（2）加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，吸引投资。
（3）培育新型农村经营主体，推动农业产业化、规模化发展。
3. 多渠道筹融资，化解债务风险（1）积极争取上级财政支持，优化债务结构。
（2）引入社会资本，拓宽融资渠道。
（3）推进债务重组，降低融资成本。
4. 强化责任追究，提高债务偿还意识（1）建立健全债务责任追究制度，对违规举债、挪用资金等行为严肃查处。
（2）加强宣传教育，提高乡村干部和村民的债务偿还意识。
（3）强化监督机制，确保债务偿还工作落到实处。
三、成功案例1. 案例一：浙江省湖州市安吉县安吉县通过“五统一”管理模式，即统一债务管理、统一资金运作、统一项目管理、统一绩效考核、统一责任追究，有效化解了乡村债务。
乡村债务化解的探讨(3篇)
第1篇随着我国乡村振兴战略的深入推进，乡村经济发展取得了显著成效。
然而，在快速发展的同时，乡村债务问题也逐渐凸显，成为制约乡村可持续发展的瓶颈。
如何有效化解乡村债务，保障乡村经济稳定增长，成为当前亟待解决的问题。
本文将从乡村债务的现状、成因、化解策略及对策等方面进行探讨。
一、乡村债务的现状近年来，我国乡村债务规模逐年扩大，已成为影响乡村经济发展的突出问题。
据相关数据显示，截至2023年，全国乡村债务总额已超过5万亿元。
其中，经营性债务占比最大，约占总债务的60%以上。
乡村债务问题主要集中在以下几个方面：1. 债务规模过大，部分地区债务负担过重。
部分乡村债务规模已超过当地财政承受能力，对乡村经济发展造成严重制约。
2. 债务结构不合理，经营性债务占比过高。
乡村债务中，经营性债务占比过大，导致乡村经济发展过于依赖债务投入，抗风险能力较弱。
3. 债务管理不规范，部分乡村存在违规举债、资金使用效率低下等问题。
4. 债务偿还压力较大，部分地区债务偿还期限集中，导致资金链紧张。
二、乡村债务的成因1. 乡村基础设施投入不足。
为满足乡村基础设施建设需求，部分乡村政府采取举债方式筹集资金，导致债务规模不断扩大。
2. 乡村产业发展滞后。
乡村产业结构单一，缺乏特色和竞争力，导致乡村经济发展缓慢，债务偿还能力不足。
3. 债务管理不善。
部分乡村债务管理不规范，存在违规举债、资金使用效率低下等问题，导致债务规模不断膨胀。
4. 财政收支矛盾突出。
乡村财政收入有限，支出需求较大，导致财政收支矛盾突出，债务规模不断攀升。
三、乡村债务化解策略1. 优化债务结构，降低经营性债务占比。
通过调整乡村产业结构，发展特色农业、乡村旅游等产业，提高乡村经济发展质量和效益，降低经营性债务占比。
2. 强化债务管理，规范举债行为。
加强对乡村债务的监管，严格执行债务管理制度，杜绝违规举债行为。
3. 加大财政投入，提高财政资金使用效率。
加大对乡村基础设施建设的财政投入，提高财政资金使用效率，降低债务规模。
乡村债务的成因与化解对策探讨
乡村债务的成因与化解对策探讨上官吉庆如何化解乡村债务问题是当前农村经济工作中的一个难题，也是影响农村社会稳定一大隐患。
虽然乡村债务与农村税费改革没有直接因果关系，但在农村税费改革后，这个问题愈发显得突出。
如果任其蔓延发展，不仅会影响农村基层政权的巩固和农村社会的稳定，而且会扰乱国家正常的经济秩序，导致乡镇财政困难加剧和农民负担的反弹。
因此，必须采取切实措施，坚决制止发生新的债务，逐步化解老债务，为农村经济健康发展营造良好的环境。
一、乡村债务的形成原因乡村债务是从20世纪90年代中后期开始大规模出现的。
随着农村税费改革的全面推开，日益暴露出来。
乡村债务的形成，与我国经济转轨时期政府职能转换不到位、政府间财政分配关系不规范密切相关，其实质是经济和社会诸多问题的综合反应，形成的原因很复杂。
本文着重从外在因素和内在因素进行分析。
（一）乡村债务形成的外在因素所谓外在因素主要指宏观政策制度、市场机制发育不健全等，非乡村自身能避免和克服的。
一是经济发展缓慢，水平不高，基层政府难有充足可用的财源。
我国大多数县区以农业经济为主，二、三产业规模小，产业结构单一。
这些地区在农业劳动生产率低、产业化水平不高的情况下，财政收入仍以农业四税为主，乡镇财政对农业税收的依赖程度就更大。
由于市场化程度普遍不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，多年来农民生产出来的东西，或是卖不出去、或是卖不上价钱，农村集体和农民个人的收入始终上不去，基层政府税源匮乏，可用财力严重不足，举债保运转在所难免。
二是财税管理体制不完善，基层政府缺乏稳定的收入增长机制。
我国的分税制一直采取的是基数法，确定基数所考虑的因素不够全面，固定的基数与不稳定的财源之间矛盾较大，如果乡镇财源减少的因素不能及时在基数中考虑就可能影响乡镇财政的分成或补助。
乡镇财政为了保基数、保分成、保补助就可能通过非正当的途径增加收入直接造成隐性赤字或债务包袱。
农村村级债务形成的原因及化解措施
农村村级债务形成的原因及化解措施张国全郑书香在全面实行村务公开、民主管理的过程中，村级债务问题逐渐暴露出来，居高不下的债务，成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题，直接影响到农村政权的稳定，制约农村经济的快速发展。
农村发展陷入了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面。
笔者试以洋坪镇为例，浅谈农村村级债务形成的原因及化解措施。
一、村级债务的现状及特点1、负债面宽。
全镇22个村（原来36个）个个有债务，村平负债26.9万元，农民人平负债170元，负债面为百分之百。
2、负债差距大。
全镇到2003年末负债总额为591.85万元，平均每个村负债26.9万元，负债额最高的村达到68.47万元，负债额最低的村为6.32万元，高低差距62.15万元，其中20万元以上的村14个占64%。
3、农户欠款比例大。
全镇734.06万元的债权中，农户欠款多达514.25万元，占总数的70％。
4、新债继续增加。
据统计，该镇截止到2002年底村级不良债务为5125万元，到2003年底又新增12.1万元，增长2.39%。
主要是保正常运转，弥补支出缺口，支付贷款利息和兴办公益事业等问题向银行、私人借款及赊欠所致。
5、化解十分艰难。
主要受经济发展水平的限制，村级没有化解的资金来源，加上因企业破产、人走债留、债权关系不清、尾欠税费暂缓清收、撤区并乡、机构变更、人员变动等诸多因素，化解村级债务任务繁重。
6、潜在危害较大。
村级债务直接影响到乡村的正常运转，因债务问题容易引发不稳定因素，如乡村“普九”建校欠施工单位工程款，每到开学，施工队为了要钱封锁校门之事常有发生，有损政府形象和干群关系。
二、村级债务形成的原因导致村级债务形成的原因很多，有内因，有外因，有受宏观政策影响的因素，也有来自微观指导的失调。
有思想认识上的偏差，也有工作力度不够的原因。
但主要有6个方面的原因：１、置办村办企业形成负债。
八十年代初，受沿海城市、大城市农村大力发展乡镇企业的影响，有条件的村和没有条件的村，把发展村办企业作为脱贫致富的出路。
如何化解乡村债务(3篇)
第1篇随着乡村振兴战略的深入推进，乡村债务问题日益凸显，成为制约农村经济发展的瓶颈。
乡村债务不仅影响了农村社会的稳定，还阻碍了乡村振兴的步伐。
本文将深入分析乡村债务的成因，探讨化解乡村债务的有效途径，为乡村振兴战略的实施提供有益借鉴。
一、乡村债务的成因1. 农业产业结构单一，抗风险能力弱。
我国农村地区普遍存在产业结构单一、产业链短、附加值低等问题，导致农业抗风险能力弱，农民收入不稳定，进而影响乡村债务的偿还。
2. 农村基础设施建设滞后。
农村基础设施建设的滞后，使得农村地区在交通、水利、电力等方面存在较大差距，增加了农村地区的生产成本，降低了农业效益，进而引发债务问题。
3. 农村金融服务不足。
农村金融服务体系不健全，金融机构在农村地区的网点覆盖率低，金融服务水平不高，导致农村地区融资难、融资贵，加剧了乡村债务问题。
4. 村级财务管理不规范。
部分农村地区村级财务管理混乱，财务制度不健全，导致资金使用不规范，存在挪用、浪费等现象，增加了乡村债务风险。
5. 政策扶持力度不足。
在乡村振兴战略实施过程中，政策扶持力度不足，导致农村地区发展滞后，乡村债务问题难以得到有效解决。
二、化解乡村债务的途径1. 优化农业产业结构，提高农业抗风险能力。
通过调整农业产业结构，发展特色产业，提高农产品附加值，增强农业抗风险能力，从根本上降低乡村债务风险。
2. 加快农村基础设施建设，降低生产成本。
加大农村基础设施建设投入，提高农村地区交通、水利、电力等基础设施水平，降低生产成本，提高农业效益。
3. 完善农村金融服务体系，解决融资难题。
加强农村金融体系建设，提高农村金融服务水平，拓宽农村地区融资渠道，降低融资成本，助力乡村产业发展。
4. 规范村级财务管理，加强资金监管。
建立健全村级财务管理制度，加强对村级财务的监管，确保资金使用规范，降低乡村债务风险。
5. 加大政策扶持力度，推动乡村振兴。
加大政策扶持力度，完善政策措施，推动乡村振兴战略的实施，为乡村经济发展提供有力保障。
如何化解村里债务(3篇)
第1篇一、引言随着我国农村经济的发展，许多村庄在基础设施建设、产业发展等方面取得了显著成果。
然而，在取得成果的同时，一些村庄也面临着日益严重的债务问题。
债务问题不仅制约了村庄的可持续发展，还影响了村民的生活质量。
因此，如何化解村里债务成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务成因、化解策略和实施路径等方面进行探讨。
二、村里债务的成因1. 基础设施建设投入过大为了改善村庄环境、提高村民生活质量，许多村庄加大了基础设施建设投入。
然而，由于资金来源有限，一些村庄采取了贷款、集资等方式，导致债务累积。
2. 产业发展项目风险较大部分村庄在发展产业项目时，由于缺乏市场调研、管理不善等原因，导致项目失败，造成巨额债务。
3. 村级组织管理不善一些村庄的村级组织管理存在漏洞，财务收支混乱，导致债务问题难以解决。
4. 村民观念落后部分村民缺乏法治观念，对债务问题认识不足，导致债务问题加剧。
三、化解村里债务的策略1. 优化债务结构（1）盘活资产：对村庄现有的资产进行盘点，评估其价值，通过出租、出售等方式盘活资产，回笼资金。
（2）调整债务期限：与债权人协商，延长债务期限，减轻还款压力。
（3）降低债务利率：与债权人协商，降低债务利率，减轻利息负担。
2. 控制债务增量（1）加强预算管理：制定合理的财务预算，严格控制支出，避免新增债务。
（2）规范项目审批：对产业发展项目进行严格审批，确保项目可行性和盈利性。
（3）强化风险意识：对项目风险进行充分评估，避免因盲目投资导致债务增加。
3. 提高债务偿还能力（1）发展特色产业：发挥村庄资源优势，发展特色产业，增加村集体收入。
（2）拓宽融资渠道：积极争取上级政府、金融机构等支持，拓宽融资渠道。
（3）加强财务管理：建立健全财务管理制度，提高资金使用效率。
四、实施路径1. 加强组织领导成立化解村里债务工作领导小组，明确责任分工，统筹协调各项工作。
2. 制定具体方案针对村庄实际情况，制定化解债务的具体方案，明确目标、措施和时限。
村级债务的成因及应对措施
村级债务的成因及应对措施村级债务是指由村委会签订借款合同、向银行或其他金融机构借贷的负债。
在城乡一体化发展的过程中，村级债务不断增长，随之而来的是村级债务风险的增加。
下面从成因和应对措施两个方面着手分析。
1.农业生产结构调整：当前我国农业生产结构调整搞地区性差异很大，部分地区一些原本盈利的经营呈现亏损，甚至出现无法维持生产的情况，这就使得村级债务不断增加。
2.财政转移支付下降：当前我国财政转移支付的比例不断下降，很多地方的村委会也经常遇到各种财政难题。
在这种情况下，很多村委会为了解决短期的资金周转问题，选择了借债，这也是村级债务增加的原因之一。
3.政策变化：政策的变化也导致了村级债务的增加，尤其是基层政府的政策调整。
比如，有些地方从农村公路建设到学校建设，再到社会养老保险，村级财务都要承担很大的压力，这就使得村委会要借贷来满足短缺。
二、应对措施1.完善村级财务管理制度：村级债务的风险主要在于对借款、财务预算及还款的管理不可控，因此，完善村委会的财务预算管理制度是很必要的。
只有制度的完善能够规范村委会的行为及财务管理，降低债务风险，提高管理效率。
2.优化村级经济结构：村级债务的成因主要是由于农业经济结构和农村面临的压力造成的，因此建设合理的林牧业经济、推广农村电子商务、提高农业生产的科技含量、同时优化投入等措施是可以有效缓解村委会债务的。
3.加强村委会财务管理能力建设：提高村级财务管理水平是防范村级负债风险的前提。
会计制度的完善及中心管理和财务管理的加强都有助于村委会提高对借贷行为的管理及对资金的盘点与调配，从而减少债务的风险。
总之，村级负债风险虽然存在，但并非不可避免，加强村级财务预算管理制度建设、优化村级经济结构、加强村委会财务管理能力建设都是可以帮助村级债务管理的。
我国村级债务形成的原因及解决办法论文
我国村级债务形成的原因及解决办法论文摘要：阐述了我国村级债务的主体及债务形成基本情况, 通过制度政策层面和农村公共需求层面分析了村级债务的基本成因, 提出了改善财政收入, 完善管理制度、加强债权责任管理, 协调债务关系、发挥村委会职能, 真正实现村民自治的化解策略。
关键词：村级债务; 农村公共财政; 村民自治;村级债务是我国农村经济发展中一个需要解决的重要课题, 它关系到新农村建设的健康发展和农民的直接利益。
了解村级债务的基本状况、挖掘其形成原因、制定相应的化解政策, 是促进农村经济发展、增加农民收入的重要前提[1]。
1 村级债务基本状况在我国, 政府、村委会和村干部是承担村级债务的主体。
政府主要担负农村公共物品供给(如农村书屋、养老设施等) 不足所导致的农村债务。
直接行使政府职能作用的村委会, 如果在教育、卫生、医疗、乡村基础设施建设方面未能及时清除债务关系时, 也会直接成为村级债的主体。
村级干部是政府政策执行和农村公共事务的直接管理群体, 且掌握较为独立的经济权力, 在实施基础工程或管理公共事务中的任何谋私利和违规行为都会直接造成事实上的村级债务。
2 形成的`原因2.1 现行村组织制度与公共管理需求之间的矛盾我国村委组织法要求村民自治组织必须实施管理和服务基层群众的职能, 而这些职能的发挥在很大程度上要依赖财政资金的支持, 如村山绿化改造、村级道路修造、村级计划生育健康管理等。
然而绝大多数村级组织并没有相关的合法收入, 且公共管理经费绝不可以强加给村民个人。
在这种情况下, 部分村组织只有背负欠债才能完成上级考核任务[2]。
2.2 基础设施建设导致的直接原因随着我国农村经济的不断发展, 农民生活质量不断提高, 对公共设施的需求也与日俱增, 便捷通畅的道路交通成为一项迫切而重要的需求。
政府虽然对道路设施会有相关资金支持, 但由于资金到位迟缓、资金不足等原因, 村级组织迫于政绩考核和群众的要求压力往往举债修路。
乡村负债的成因及化解对策
乡村负债的成因及化解对策【摘要】农村实行税费改革以后，乡村负债问题日益突出，已成为制约农村经济发展和影响农村稳定的重大问题。
本文对乡村负债的成因与解决方案进行了深入探讨。
当前，乡村负债范围之广，数目之大，已到了触目惊心的地步。
据一些学者的调查推算，目前全国65％的乡镇都有不同程度的负债现象发生，债务总额不低于6000亿元，平均每个乡镇的债务近450万元。
切实解决乡村负债这一问题已显得十分迫切。
笔者认为，认真分析乡村负债的成因，对妥善化解乡村负债，促进农村经济发展，维护社会大局稳定具有重要意义。
一、乡村负债的成因分析（一）乡村经济不发达，工业化、城镇化水平低是形成乡村负债的根本原因近几年，乡村债务越来越重，与乡村经济不发达、乡村财源枯竭有很大关系。
越是经济欠发达的乡村，债务越重。
据调查，目前乡村负债大多分布在中西部地区、东北地区等经济欠发达地区。
这是由区域经济发展不平衡所导致的。
在经济不发达地区，农业发展落后、缺乏优势产业和特色产品，工业化、城镇化水平低，很多乡镇企业的发展后劲不足，盈利减少，亏损增加，对乡镇财政的贡献不大。
这些都直接导致了乡村财政财源萎缩、财力薄弱，而当前乡村各项公益事业均需大量投入，乡镇自身收入与日益增长的物质文化生活的需要支出不相适应，支出远远大于收入。
据调查，河南鹤壁市的西岗乡是该市25个乡镇中面积最大、人口最多的乡。
这个乡2004年乡村财政收入为180.5万元，其中，农业税正税收入124.82万元，占全部财政收入的69％，附税收入24.96万元，37个村平均每村仅6700元。
正税、附税相加占全乡财政收入的82％，而支出却高达1395万元。
为了确保乡村工作的正常开展，乡领导只能靠拿政府的信誉来四处借债，乡债务日益增加也就不可避免。
（二）乡镇财权和事权不统一是形成乡村负债的重要原因1994年分税制改革以后，明确规定了各级政府的财权，而对相应的事权未做规定，乡镇的财权和事权严重不适应。
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（ 农村经济发展水平不高 ， 民收入 增长 一） 农 缓 慢
讨论政府债务必然要和财政赤字联 系起来 ，
因为从某种程度上说 ，没有赤字就不会有债务。 正是 由于长期 的赤字无法解决 ， 乡村政府才不得
不借债。 那么 ， 赤字又是怎样形成 的呢？ 抛开刚性 的支出责任 不说 ， 农村经 济发展水平不高 、 民 农
业、 工业 区所需要 的资金量较大 ， 这些项 目的兴 办导致 乡村债务规模 的迅速增加 。如 Ｂ乡 ２ ０ ０２
２ ０１年 ０
６ ０． ８ ６
３ ９０ ０ ．
１ ６ ． ５ ７９
３ ８９ ７ ．
年债务规模剧增 的原 因就是经济开发 区的投资 建设 ， ２０ ｃ乡 ０４年债务规模剧增 的原因是投资于 小城镇化建设 。一般情况下 ， 发达地区乡村债务 主要用于兴办企业 ，提供投资额较大 的公共产
【 关键词】乡 村债务 财政支农 转移支付
一
、
中 国乡村 债 务的现 状分 析
对债务规模产生了较大影响。村村通公路 、 村村
（ 债务规模 一）
表 １ 被调 查的 ４ 乡（ ） 个 镇 历年债务余额（ 万元 ）
Ａ Ｂ Ｃ Ｄ
通 自来水 、大型城市基础设施 建设 以及兴办企
维普资讯
２０ ７ ０６
新 疆 农 垦 经 济
农 村 财 政
中 国 乡 柯 债 务 问 题 形 成 讥 理 与 丫解 对 策 匕
— —
以山东聊城 区的 ４个 乡村为例
匡 萍
２２５ ） ５０９
（ 聊城大学商学院 山东 聊城
【 要】 ２０ 摘 从 ００年开始的农村税费改革在改变农村税费现状、 理顺农村分配关 系、 促进
９ 年代初进行 的农业结构 调整和乡镇企业发展 ０ 等主要从正规金融机构获得融资 ， 基本上没有私 人债务。 ９ ３ １９ 年开始进行 的金融体制改革加快 了 金融业的市场化进程 ， 使不具有市场竞争力 的农 业 和农村 出现了边缘化 的现象 ， 乡镇获得的正规 金融机构贷款急剧减少 。同时 ， 近几年国家财政
二、 巨额 乡村 债 务存 在 的原 因
２ｏ． ｏ ６７ 。
行 农村信用合作社等正规金融机构 ， 农村合作 基金会等非正规金融组织 ， 上级财政 ， 单位和私 人等。其中， 农业银行 、 农村信用合作社等正规金 融机构是 乡村债务 中最主要 的债权人 ， 大约 占到 债务总额的 ５％ ０ 左右。 在调查 中引起笔者格外关注的是 ， 目前私人 成为乡村政府的重要借款渠道。私人主要指的是 乡镇干部 、 个体工商户。乡镇对私人 的债务有借 款和应付款两种形式 。 借款包括临时周转借款和
却呈上升趋势。 特别是 以种养业为主体的纯农业
生产地 区 ， 市场 因素 复杂 多变 ， 农产 品价格不确
定， 导致农 民收入增长缓慢 。同时 ， 由于缺乏资
金、 技术和科学 的管理 ， 乡镇企业发展速度慢 ， 经 营状况也不容乐观 ， 这使本来就岌岌可危 的乡村
财政雪上加霜。在笔者调查 的 Ａ乡，０ ０ ２０ 年乡镇 举办的玩具厂 由于管理不善而破产 ， 直接增加乡
支农力度有所加大 ， 占财政支出的比重仍在下 但
降。０ １ ２０ 年国家用于农业 的支出占财政支出的比
重为 ７ １ ２０ 年为 ７１％，０ ３ ． ％，０ ２ ７ ． ７ ２０ 年为 ７１％， ． ２
２４． ３ ８９ ３４． １ ６９
４ １１ ０． ４ ． １ ８ １
生
箜：
２０ ０ ５年数据是截止 到 ２ ０ ０５年 ３ 季度 数据。
从上述调查数据可以看出 ， ４ 这 个乡镇 目前 都存在着规模庞大的债务。２０ 年 ， ０ １ ４个乡镇 的
部工资， 上缴税费任务等。
（ 债务结构 二） 从债权人结构方面看 ，由于笔者能力有 限， 无法找到切实有效的数据资料 ， 但是就调查谈话 中了解到， 乡村债务 的债权主体主要包括农业银
平均债务就高达 ７ ４ ，而到 ２０ 年这一数字 ３万 ０４ 就达到 １３ 万元 ，平均增长 １ 倍 。其 中 Ｂ乡 ３８ ． ８ ２ ０ 年债务增长率 高达 ５． ％； ０２ ５ ６ Ｃ乡 ２ ０ 年全 ６ ０４ 年债务增长额为 ７ ８ ９ 万元 。调查表 明， 债务用途
农村经济发展和提 高农民收入方面发挥 着积极的作用， 国家在农村推行的一项强制性的制 是 度变迁。然而在肯定税 费改革取得阶段性成果的同时， 必须正视 改革中暴露 出来的 乡村债务
巨 额增长的问题。本文以山东聊城市 ４个乡村的债务状况为例 ， 乡村政府过度 负债 问题的 对
形成机理进行分析， 并试图寻找有效的化解措施 。
品， Ｂ乡大部分的债务都用于举办企业和工业 如 园建设 。欠发达乡村债务主要用 于发放教师 、 干
２０ ０ ２年
７ ５８ ３ ．
４８ ． １０
１ ７ ． ８ ９６
３ ９９ ９ ．
２０ ０ ３年 ２０ ０ ４年
１４ ． ６０ １ １ ７ ． ２ ２６
４ ８３ ７ ． ５１ ２． ４
［ 作者简介 ］ 萍（９ ｏ ）女， 匡 １８ 一 ， 山东青 岛人 ， 聊城大学商学院助教 ， 经济学硕士。
Ｘ Ｎ ｔ Ｇ Ｓ ＡＴ Ａ ｌＪ ＡＮ Ｔ Ｅ Ｆ ＲＭＳ Ｅ ＯＮＯ Ｃ ＭＹ ｌ ３１
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农 村 财 政
新 疆 灰 垦 经 矫
收入 增长 缓 慢是 主要 原 因 。
集 资款 ； 应付款则是拖欠 的工资和工程款 ， Ａ 如
乡的拖欠干部工资 、城市化建设及村村通公路 。 实 际上 ， 全国范 围来看 ， 从 乡村 债务也正经历一
个 由公共债权 向私人债权 的重大转变。２ ０世纪
城 乡二元 经济结构决定 了我 国乡村财政 收 入主要依靠第一产业 ， 而这些产业是高投入低产 出、 增产不增收的劳动生产率较低 的行业 。低盈 利 自然不 会带来高 的财政 收入 ， 而农村发展投资