农村土地管理中存在的主要问题及对策

农村土地管理中存在的主要问题及对策

摘要：作为农业大国，土地是农民生活的基本物质保障。但随着我国城乡的

发展，农村土地的管理模式也发生了一定的变化。只有做好农村土地管理工作，

才能为农村经济的发展打下良好的基础。因此，政府有关部门应更加重视农村土

地管理，及时解决土地管理过程中存在的问题，促进我国农村土地的可持续发展。

关键词：农村土地管理；存在主要问题；对策

1农村土地管理中存在的问题

农村最大的财富是土地。在现行土地政策下，一些地方存在乱收、乱建、乱占、乱转、乱卖的现象，一些单位或农民没有批准违法占地、违规建房。由于种

种原因，农村土地管理中存在一些突出问题。

1.1对农村土地管理认识不足

农村宅基地属于集体所有。只有农民有使用权，只有在村里登记户口的人才

能享有这一权利。但少数地方政府对土地利用和管理缺乏深入监管，仍存在在耕

地上建房、非农村户籍建房、超批准面积建房等问题。农村房屋建设没有按照国

家有关政策法规进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记属于不同部门，确权的主体和性质不明确。这一结果导致许多地区出现严重的违法用地问题。例如，农村集体土地所有权的发行主体不明确；农村集体土地和宅基地权属不清；土地所有权和承包经营权由土地和农业部门颁发；确权登记发放的后续工作有待

加强，相关政策调整没有及时跟上。比如，城市建设面积与农村使用面积的不平衡，使得农村房屋建设问题无序占用土地。此外，在一些地区，地方政府为了项

目开发而擅自征用农村土地，大大减少了农村耕地面积，影响了农业生产和国家

粮食安全。

1.2耕地矛盾日益突出

农村土地问题中的一些突出矛盾，反映在“搬家”过程中，即转包还贷转租，实际上是与民争利的现象。在没有乱收费、没有其他挣钱途径的地方，耕地矛盾

比较突出，主要表现在两个方面。首先，我国农村实行30年一成不变的土地承

包制，造成部分家庭成员去世后土地数量没有发生变化，新生人口没有分配到土

地上，导致土地分配不均。在农村发展过程中，由于粮食等农作物经济效益较差，农村40岁以下的群众不愿种地。如果在耕地上种植花草，不仅消耗大量养分，

而且破坏土壤结构，对耕地质量也有一定影响，还需要得到当地政府相关部门的

批准。就目前情况而言，耕地已成为农民的烫手山芋。许多家庭担心耕地。其次，在经济发展过程中，城乡之间存在着严重的经济差距，这使得很多农民选择到国

外打工，农村弃田现象严重。虽然国家出台了一系列促进农业生产的政策，但由

于农业生产的经济效益不高，农民不愿回家种地。大部分耕地闲置、荒废，已成

为农村发展的严重障碍。

1.3土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强

土地管理部门始终遵循合理开发利用土地的理念，坚持尽可能运用管理原则，以促进区域经济发展。然而，许多地方在土地流转过程中，为了经济效益最大化，往往利用土地资源管理政策法规的漏洞，绕过政府部门的监管，造成土地资源的

浪费和低效利用。比如，农民建房必须按照国家规定的审批程序。但利用耕地建

房的情况依然存在，但执法的缺位使得违规占用住房建设用地得不到及时处理，

阻碍了土地管理法及相关法规的实施。2020年，国家提出严厉整治农村占用耕地

建房，这是对违法占地的一把“利剑”。

2当前农村土地管理存在问题的有效对策

2.1完善土地登记机制和土地管理制度。

完善农村土地登记机制，推动农村土地管理由审批模式向登记管理模式转变，既保护了群众的土地使用权，又完成了政府职能的巧妙转变，有利于突出土地资

源的公平分配，为农民提供平等的权利。由于农村家庭独特的生命周期和相应的

劳动人口比例不同，在土地权益分配中应体现公平正义的原则，即，农村土地使

用权归农民所有，原有的人口分配制度应予废除，这样，农民就可以选择家庭内

部的继承方式或家庭外部的买卖方式来应对土地使用的需要。在此期间，相应单

位要落实土地改革，坚守本职岗位，明确责任意识，做好土地管理准备。

2.2土地流转整合了产业结构，增加了经营规模。

在传统农业的发展过程中，农业生产往往是由农民独立进行的。农业生产过

程是围绕着家庭生产进行的，合作和援助很少。为了适应国家发展的需要，要按

照农村土地规模流转的方式，促进农业向规模化、集约化方向发展，提高农业生

产的实际效益，保障农村经济协调发展。对于农村土地流转来说，农业相关资源

是可以重新配置的。通过这一契机，实现资源的再科学配置，提高资源利用效率。适当增加农业经营规模，确保产业结构整合有条件支撑，从而降低市场建设风险，形成供需关系良性循环。

2.3增加农民永久用地权，号召群众节约用地。

我国社会主义农业改革主要表现在两个方面：一是农地资源私有化；其次，

围绕家庭承包制改变土地管理模式是不可能的。生产资源公有制是国民经济来源

的前提。当前，农村土地所有制呈现出虚无主义状态。它可以赋予农民永久性的

土地使用权，促进农村土地的国有化，也可以实现农用地转为耕地和林地的建设。农民在获得土地使用权后，可以在不知不觉中转化为农村的主导土地，从而进一

步保证农民自主经营的核心地位。此外，各地要在6.25全国土地日等重点节日

加强政策宣传，加强节约用地法律宣传，得到农村农民落实土地政策的大力支持，促进农民自觉珍惜土地资源、保护家园。此外，还要组织乡镇干部进行培训，拓

展土地知识面，加深人们对土地制度的认识和掌握，不断营造良好的舆论氛围，

多角度实现土地资源节约利用。

2.4做好农村宅基地的规范化管理

政府部门需要在我国土地利用规划的基础上合理安排土地利用，确保耕地不

受破坏。在具体的农村土地管理工作中，要严格执行土地置换政策，进一步强化

农村宅基地规范化管理效果。根据我国相关法律法规，每户只能拥有一块宅基地，严禁私自建房。在多套房屋或宅基地交易的情况下，农民不得获得新的宅基地。

为做好土地管理工作，农村政府部门还可以鼓励农民住居民点，鼓励农民利用闲