林地使用权抵押法律问题研究

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我国林权抵押贷款问题研究现状及展望综述

押贷款的内涵；施的重要意义及成效；论基础；式；实理模
农户行为及意愿；在问题及政策建议等６个方面。存
２１林权抵押贷款的内涵．杨云［和孔祥毅认为，林或林木资产抵押应属１森
状况和所取得的成效进行了概述。众多研究中，以福建、浙江、云南居多
福建
促进林农增收；为金融机构开拓信贷市场，现农村还实
金融创新与集体林权制度改革的有机结合提供了渠道。
摘要：过对国内林权抵押贷款问题相关文献的研究，通阐述了我国林权抵押贷款的研究现状，析了取得分的成果以及存在的不足，并展望了该研究领域未来的发展趋势。
关键词：权抵押贷款；式；究现状；望林模研展
２１年７０２月
绦色科技
ＪｕａｏｅｎＳｉｃｎｅｈｏｏｙｏｍｌｆＧｒｅｃｅｅａｄＴｃｎｌｇｎ
第７期
我国林权抵押贷款问题研究现状及展望综述
黄开琼
（南林业大学，南昆明６０２）西云５２４
冯达＿黄丽媛分别：信贷供给理论、贷风１、匡用信
险控制理论和外部性理论、业分类经营理论、资理林融论对抵押贷款和林权抵押贷款的理论基础进行了阐述。

林权抵押贷款调查报告

林权抵押贷款调查报告林权抵押贷款调查报告近年来，林权抵押贷款逐渐成为中国农村金融市场的热门话题。

林权抵押贷款是指农民将自己的林地使用权作为质押物，向金融机构借款。

这一金融工具在一定程度上解决了农民融资难题，同时也带来了一系列问题。

本文将对林权抵押贷款进行调查分析，探讨其对农村经济和生态环境的影响。

首先，林权抵押贷款为农民提供了融资渠道。

在传统的农村金融体系中，农民往往面临着无法提供抵押品的困境，导致无法获得贷款。

而有了林权抵押贷款这一新的融资方式，农民可以将自己的林地使用权作为质押物，从而获得资金支持。

这对于农民来说是一个重要的突破，可以解决他们的资金需求，促进农村经济的发展。

然而，林权抵押贷款也存在一些问题。

首先是信息不对称。

农民往往对金融知识了解不足，容易被金融机构误导或者利用。

在林权抵押贷款中，一些金融机构可能会以高利率、不合理的费用等方式剥削农民，导致他们陷入负债困境。

其次是评估和监管不到位。

由于林权抵押贷款是相对较新的金融工具，相关的评估和监管机制还不够完善，容易出现评估不准确、监管不到位等问题。

这些问题不仅给农民带来了经济风险，也对金融市场的稳定性构成了威胁。

此外，林权抵押贷款对农村生态环境也带来了一定的影响。

林地是农村重要的生态资源，林权抵押贷款的出现，使得一些农民将林地抵押给金融机构，从而可能导致林地过度开发和破坏。

一些不法分子甚至借机非法占用农民的林地，造成生态破坏。

这对于农村生态环境的保护是一个巨大的挑战。

为了解决上述问题，我们需要采取一系列措施。

首先，加强金融知识教育。

通过加强农民金融知识的普及，提高他们的金融素质，使他们能够更好地理解林权抵押贷款的风险和利益。

其次，建立完善的评估和监管机制。

加强对林权抵押贷款的评估和监管，确保其合法性和合规性，保护农民的权益。

同时，加强对林地的保护和管理，防止非法占用和破坏。

最后，我们还需要推动农村金融创新，为农民提供更多样化的融资渠道。

林权抵押贷款存在的问题及对策

林权抵押贷款存在的问题及对策吕燕芸杨艳芬玉溪市林业管理服务中心摘要：通过调查，简述了玉溪市林权抵押贷款现状，分析了改市林权抵押贷款中存在的问题，提出了积极推进林权抵押贷款的对策。

关键词：抵押贷款现状问题对策林权抵押贷款是林权所有人将其拥有的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权作为抵押物，向银行、农村信用社等金融机构借款的行为。

实现林权抵押融资新方式，是林权制度改革的重点和核心内容之一。

玉溪市林地总面积103.7万h㎡，2006年12月开始集体林权制度改革，截止到2008年12月玉溪市完成集体林产权主体改革面积91.3万h㎡，完成率达93.2%。

林改后，91.4万h㎡林地的承包经营权落实到了37万农户手中。

拥有了林地使用权和林木所有权的农民，一方面，拥有了可用于贷款抵押担保的有效资产,破解了农民贷款难抵押难的问题；另一方面，农村不断增长的资金需求为林权抵押贷款发展提供了动力，同时也为金融机构开辟新的业务领域、提升金融机构的经营效益提供了机遇。

本研究从玉溪市林权抵押贷款实际出发，揭示现象，剖析存在问题，寻找发展阻碍因素，提出建议，以期促进玉溪市林权资产抵押贷款的健康发展。

1、玉溪市林权抵押贷款现状在抵押贷款方面，美国（Douglas W，2002）、葡萄牙（Calvalho，2001）等国通过对私有林主进行高额补助等财政扶持手段增强私有林主生产积极性与弥补长周期性生产的损失。

其他一些国家也实行相关优惠贷款政策。

我国对于林权抵押贷款的研究集中于2003年6月25日国务院颁布《加快林业发展的决定》之后，2004年4月国家林业局印发了关于《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的通知。

同年8月华宁县林农杨文斌以自家10h㎡柑橘林地作为农行华宁支行的抵押物，通过华宁县林业局营林站进行资产评估，评估价119万，农行华宁支行给林农杨文斌贷款49万元。

从而拉开了玉溪市林权抵押贷款的序幕。

截止2012年3月底，全市累计林权抵押贷款的农户数达380多户，抵押贷款金额2.4亿元，抵押林地面积6273h㎡。

林木林地权属纠纷的成因防范及对策分析

林木林地权属纠纷的成因防范及对策分析林木林地权属纠纷是指在林业生产、经营和管理过程中，由于各种原因引发的关于林木林地所有权的争议和纠纷。

主要成因包括以下几个方面：1. 法律法规不完善：林木林地的所有权和使用权归属涉及到土地法、国土资源管理法、森林法等多个法律法规的调整，但现行法律法规在对林木林地的权属规定和界定方面存在不足，容易引发纠纷。

2. 信息不对称：林业资源的使用权、转让权等信息不对称会引发权属纠纷。

一方面，林地权属信息不完善，导致权益主体无法有效获取权属情况，容易引发纠纷。

虚假信息和欺诈行为使得林木林地的权属不清晰，难以界定和维权。

3. 人为破坏和滥用：一些人为因素也是导致林木林地权属纠纷的原因。

非法占用、砍伐、盗伐、挖掘等行为，使得林地的权益发生变化，引发纷争。

为预防和解决林木林地权属纠纷，可以采取以下对策措施：1. 完善法律法规：进一步明确和规范林木林地的权属界定，建立健全的相关法律法规。

加强林木林地管理和监管，确保权益的明晰和保护。

2. 提升信息公开透明度：建立林木林地权属信息公示和查询平台，将权属信息及时公开，方便各方及时获取权属情况，减少信息不对称，防范纠纷。

3. 加强执法力度：加大对破坏、滥用林木林地的行为的打击力度，加强巡查、监测和执法力度，严惩违法行为，维护合法权益。

4. 建立争议解决机制：建立健全林木林地权属纠纷解决机制，明确争议解决的程序和渠道，提供多样化的解决方式，如调解、仲裁、司法诉讼等，为各方提供便利和保障。

5. 加强监督管理：加强对林业资源的监督管理，加强行业自律，提升行业整体管理水平。

加强对权属交易的监管，严格查证交易合法性，遏制虚假交易和欺诈行为。

预防和解决林木林地权属纠纷需要综合利用法律法规、信息公开、执法力度、争议解决机制和监管管理等多种手段。

只有通过加强相关制度建设和实施，才能从源头上减少和避免权属纠纷的发生，确保林木林地的合法权益得到保护和实现。

林权证能抵押的法律规定(3篇)

第1篇一、引言随着我国林业经济的快速发展，林业资源作为一种重要的自然资源，其价值日益凸显。

林权证作为林业资源的法律凭证，具有很高的经济价值。

为了促进林业资源的合理利用和林业经济的发展，我国法律法规对林权证的抵押进行了明确规定。

本文将从林权证抵押的法律规定、抵押程序、风险防范等方面进行详细阐述。

二、林权证抵押的法律规定1. 法律依据我国《物权法》、《担保法》、《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规对林权证抵押进行了规定。

其中，《物权法》第一百七十九条明确规定：“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）动产；（三）船舶、航空器；（四）生产设备、原材料、半成品、产品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

”而《森林法》第四十三条规定：“森林、林木、林地使用权可以抵押。

抵押权人有权优先受偿。

”2. 抵押范围根据上述法律法规，林权证抵押的范围主要包括以下几类：（1）森林、林木所有权抵押；（2）森林、林木使用权抵押；（3）林地使用权抵押；（4）林业生产设施抵押。

3. 抵押条件林权证抵押应满足以下条件：（1）抵押人应当具有完全民事行为能力；（2）抵押物为抵押人合法取得的林权证；（3）抵押物未设定其他担保物权；（4）抵押物价值稳定，易于评估；（5）抵押物符合国家林业政策。

三、林权证抵押程序1. 抵押申请抵押人应当向抵押权人提交以下材料：（1）抵押申请书；（2）林权证；（3）抵押物评估报告；（4）抵押人身份证明；（5）抵押权人要求的其他材料。

2. 抵押登记抵押权人应当在抵押合同签订之日起15日内，向抵押物所在地林业主管部门申请抵押登记。

林业主管部门应当依法审查抵押登记申请，并在15日内作出是否准予登记的决定。

3. 抵押合同抵押合同应当采用书面形式，内容包括：（1）抵押物的名称、数量、质量、价值；（2）抵押物的权利义务；（3）抵押物的保管、使用、收益；（4）抵押物的处分；（5）抵押权的实现；（6）违约责任；（7）争议解决方式。

林权抵押贷款问题探讨

一
其六，缺乏贷款的风险保证与补偿机制。林权抵押贷款发放
后，一旦林业生产遇到自然灾害，不仅林农要遭受经济损失，而且
也会影响银行贷款的偿还。此时林业保险对减少林业信贷风险，帮
・
、
林抵押贷款发展中面临的困难与问题
助林农灾后迅速恢复生产，促进林业稳定发展就起到了不可或缺
在１年以下的红松、叶松属于幼龄树，０落不能砍伐出售，转让相对
农拥有的主要是荒山荒林、干坚果经济林、柞树、柳树等杂木林，难以获得贷款支持。
其二，贷款期限与林业生产周期严重不匹配。目前林农贷款主要用于植树造林、发展林地经济。林木的生长周期较长，一般树木成材需要１年以上的时间，Ｏ落叶松生长ｌ年以上方可问伐，３５２年以上才能成材，红松的生长周期则更长。林地种植的人参、中药材的生长周期大多也在８年左右，生长周期较短的五味子也需３年的时间。目前丹东地区金融机构的放贷期限以一年期为主，而最长不得超过３。年贷款期限与林业生产周期的严重不匹配，既不适应林业
时处置抵押林木。
的经营效益。实践证明，开办林权抵押贷款是一项 “ 双赢” 乃至“ 多
赢” 之举，值得大力宣传和推广。但是也要清醒地看到，林权抵押贷
款毕竟是一项全新的贷款业务，尚处于探索试点阶段，业务发展过
程中仍然面临诸多困难和问题，而且这些问题在我国其他地区也不同程度地存在，具有普遍性，当引起高度重视。应
托当地县（林业局进行资产评估，市）但县（）市林业局并非法定评估机构，也没有专业评估师，评估结果缺乏权威性，评估价与林木

林地使用权抵押贷款问题研究——基于浙江省安吉县的调研报告

明晰林地使用权和林木所有权、活经营权、实处置权、障收放落保益权的改革措施．开展林地使用权抵押贷款提供了必要条件。林地为使用权抵押贷款资金本应在林农增产增收方面发挥积极的推动作用。但在该政策实施过程和现行贷款产品运行过程仍存在诸多问题，约制了林地使用权抵押贷款的进一步推进。本次调研以浙江省安吉县为调研地点，通过对林农进行问卷调查，采集了林农对林地使用权抵押贷款申请意愿的相关数据：过收通集、理和分析安吉县信用社内部有关林地使用权抵押贷款实施的原整始记录、计数据，握了林地使用权抵押贷款的真实运行情况。调统掌在研过程中设计了两个新型贷款产品，就其对林农贷款申请意愿的影并响情况用实验法对林农进行了调查。本次调研还使用ＳＳＰＳ软件对部分原始调查数据进行了统计分析。
实施过程中存在的问题并提出解决问题的办法。本次调研是通过问卷调查的方式取得第一手数据．过归纳总结和ＳＳ经ＰＳ软件分析得出调研结果。本次调研针对现有贷款产品的不足，计了新型贷款产品，用实验法考察了林农的接受意愿。设并

我国林权抵押贷款法律问题实证分析

二、甘肃公益林抵押贷款的法律问题
否进行抵押贷款将直接林农的林权融资效果，对于林农具有重要的现实意义。从市场经济发展的角度看，法律应当允许林地使
用权通过转让、抵押等方式流转。同时，法律规定的冲突限制了
林地使用权抵押贷款的发展：《物权法》第一百八十四条： “ 下列财产不得抵押：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外： ” 明确规定了严格限
中．往往会出现法律依据不足．林权抵押贷款实现困难的问题。
效益。对于林权抵押客体范围的法律界定，《森林法》第十五条：
“ 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价人股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、
现实困境。
关键词：林权抵押；公益林抵押；法律问题
一
、
福建、丽水等地林权抵押贷款法律问题
第一，福建、丽水等地普遍存在着使用林地使用权抵押贷款的现状，林地使用权作为林权人财产权利的重要组成部分，其能
款资金数额少，银行等金融机构出现了惜贷的情况，使他们处于贷不到款的尴尬境地。为此，２００８年《意见》明确： “ 金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，……大力发展对林业的小额贷款。” 所以金融机构应该开发适合林业特点的信贷产品．发展对林业的小额贷款，真正解决小林户林权抵押贷款难的问题。

林地使用权抵押法律问题研究

为有效解决林业发展中存在的资金匮乏，盘活林业资源，体上、取得权利的方式上以及保护方式上较林地承包经营权从２０年末福建省永安市开始，林权抵押已经在全国各地展广，０４但在林权抵押时，人们依然把林地使用权和林地承包经营开，从南方集体林到北方国有林，从林权改革试点地区推广到权等同视之。因此，承包经营权进行辨析。各省，林权抵押贷款为林业发展注入了血液。林权抵押指森林所有权、木所有权以及林地使用权抵押，目前进行的林权林在二、使用权和承包经营权的法律属性林地抵押活动中，林地使用权抵押尚存在法律上的障碍，亟待解决。
周伯煌，蔡斌
（浙江林学院人文学院，浙江临安３１０）１３０
摘
要：林权抵押是当前林权制度改革的一项重要内容。由于有关森林资源的立法简单地将林地使用权等同于
承包经营权，现行法律又禁止以家庭形式承包的土地承包经营权进行抵押，导致了实践中作为林权重要权利之一的林地使用权存在抵押不合法的情形。如何在立法价值和技术层面有效地解决这一突出问题。更好地实现林地使用权
收稿日期：０００－６２１— ３３４
基金项目：本文系浙ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ省法学会重点课题《浙江省林权争议解决机制问题研究）０Ｎ４，）９Ａ）杭州市哲学社会科学常规性规划（课题《江省林权争议调处方法之比较研究》Ｂ９Ｆ５的阶段性研究成果之一浙（０Ｚ０）作者简介：周伯煌（９８，江诸暨人，１６一）浙浙江林学院副教授，浙江大学法学硕士，硕士研究生导师，主要研究方向为环境与

林权抵押贷款的调研报告

林权抵押贷款的调研报告
林权抵押贷款是指将林木所有权（即林权）作为抵押物，以获取贷款的一种金融服务。

目前，林权抵押贷款已经成为一种常见的贷款方式，被广泛应用于农村和林区的经济发展。

首先，林权抵押贷款对于农村和林区发展具有重要意义。

农村和林区的经济发展往往受到资金短缺的制约，林权抵押贷款可以为这些地区提供资金支持，促进农村和林区产业的发展，改善当地居民的生活质量。

其次，林权抵押贷款对于农民和林区居民的融资需求提供了灵活的解决方案。

对于那些拥有林地和林权但缺乏其他抵押物的农民和林区居民来说，林权抵押贷款可以为他们提供贷款的渠道，满足他们的融资需求，使得他们能够更好地开展经营活动。

另外，林权抵押贷款对于提高林木资源的利用效率也具有积极的作用。

由于林权抵押贷款可以为林木所有者提供资金支持，使得他们能够进行林木资源的开发和经营，有效避免了因缺乏资金而导致的浪费和林木资源无效利用的问题。

同时，林权抵押贷款也存在一些挑战和问题。

首先，林权抵押贷款涉及到林权的评估和抵押物的登记等手续，需要一定的时间和费用。

此外，林权抵押贷款的风险较高，需要合理的风险控制机制，以防止不良贷款的发生。

综上所述，林权抵押贷款在促进农村和林区的经济发展，满足农民和林区居民的融资需求，提高林木资源利用效率等方面发
挥了重要作用。

但是，为了更好地发挥林权抵押贷款的作用，还需要相关部门进一步完善相关政策和制度，并加强监管，以确保林权抵押贷款能够发挥其应有的效果。

林权贷款相关问题分析

有土地不能称为森林。而林地不仅指有林地，了林农和林业企业资金瓶颈问题，为林业的可提供担保，再由担保公司向金融机构提供担还包括无林地。由此可知，林地的概念包含了持续发展注入了新鲜的血液。森林的概念。林木与森林的不同之处在于，林木可以独立存在，它不必然依附于林地。额贷款是指郁闭度０．２以上的乔木林地和竹林地、灌木押贷款要求强烈，越来越多的林农选择向农村随用随贷、
林业部以林业配套改革为适合广大中低层收入林农的贷款模式，当前是林地、林地、疏采伐基地、火烧迹地、成林造信用社贷款。为此，未
沙，法统一规划，有规模效应，以形作，无没难进一步做大代收代发业务。成品牌效应，市场竞争力不强。
去，不断提高其影响力，形成品牌效应，提
３注重市场调研，、开创特色产品。农高市场竞争力。
（者单位：作郑州市市郊农村信用合在充分调研三、农村信用社发展中间业务的建议信社要适应市场和客户需求，的基础上，强中间业务开发，新中间作联社）加创１提高认识，中间业务放在战略位、把
金
提要林权抵押，是指林权权利人依法
以其对森林、林地、木所享有的使用权和所林
有权为本人或第三人债务偿还或履行合同担
保，以便获得其他利益的一种法律行为。本文分析缙云县林权抵押贷款开展状况，针对存在
的问题，出解决措施。提关键词：林权抵押贷款；抵押实现；措施及建议中图分类号：８文献标识码：Ｆ３Ａ

林权抵押法律制度问题与对策

林权抵押法律制度问题与对策针对当前我国有关林权抵押在林权权利性质、权利内容、林权登记以及林权保护等方面的法律制度不够完善，影响林权改革深入开展的现状，论述林权抵押法律制度研究的必要性，分析林权抵押法律制度面临的主要问题，提出完善对策，以期通过明确林权权属、完善林权登记、保护程序等措施，保障林业产业化、规范化发展。

为加快林业发展，推进国民经济与社会建设，2003年以来，中共中央国务院先后出台一系列关于加快林业发展，全面推进集体林权制度改革的重要文件，一场大规模的林权制度改革在各省拉开序幕。

作为林权制度改革中重要内容之一的林权抵押制度在盘活林业产业资金，加快林业经济发展，提高林农收入水平等方面具有十分重要的意义。

对此，国家先后出台《森林资源资产抵押登记办法(试行)》《森林资源资产评估管理暂行规定》等文件，为林权抵押制度的建立与完善指明了法律建设上的初步方向。

但是，随着林权制度改革的不断深入，林权抵押法律制度存在的不足逐渐显现，如立法上的冲突、实践中林权抵押规范操作程序的缺失等。

因此，建立健全林权抵押相关司法制度建设具有重要的现实意义。

1：林权抵押法律制度研究概述1.1：基本概念界定：当前，林权制度改革已深入到全国各个省份。

但我国现行相关法律法规中尚无有关林权的概念，对此研究者均提出了自己的见解，总体而言，这些有关林权的法律内涵有共通之处：林权就是指国家、集体、自然人、法人或其他组织等对森林、林木及林地等所依法享有的占有、使用、收益及处分的权利[1]，是一项以林木、林地所有权、使用权等为主的财产性权利。

林权抵押作为林权制度改革中的一项重要内容，主要是指抵押人以其合法的林地使用权或林木，在不转移占有的情况下，向抵押权人提供债权的担保，当债务人不履行债务时，抵押权人有依法从抵押的林地使用权或林木所有权拍卖所得的价款优先受偿的权利[2]。

需要注意的是，因为林权抵押的双方主体大多是银行与林农，其主要目的是为林农开展林业产业提供融资担保，而由我国社会制度所决定，林农只享有林木的所有权及林地的使用权，林地所有权由国家及集体享有。

林权抵押贷款面临问题及建议

林权抵押贷款一、林权抵押贷款的重要意义林业作为重要的基础产业和公益事业，具有较好的经济效益、生态效益和社会效益。

但林业生产经营者担保难、贷款难的问题一直是制约我省林业可持续发展的“瓶颈”。

开办林权抵押贷款,对进一步拓宽林业生产经营融资渠道，解放和发展林业生产力，优化农村经济结构，帮助农民增收致富，加快我省全面实现小康社会建设步伐，促进经济、社会又好又快发展具有十分重要的意义。

为此，省林业厅与省联社积极开展合作，在深化集体林权制度改革的同时，积极开展林权抵押贷款，这既是省林业厅与省联社全面合作的一项重要内容，更是创新金融服务，提高林业产业经营活力，加快林业发展、盘活林业资源的重要举措，有利于引导林业扶持政策与信贷资金的有效对接，深化集体林权制度改革，提高林业生产力。

因此，各级林业部门和各金融机构要充分认识支持林业发展的深远意义，按照有利于改善农村金融服务、增加“三农”贷款、促进农民增收的要求，正确处理好防范金融风险与支持“三农”发展的关系，不断加强金融服务创新，持续增加林业信贷有效投入，切实把我省林权抵押贷款等相关工作做实、做好。

二、林权抵押贷款存在的主要困难（一）抵押评估难一是具备评估资质的人员少，专业评估机构少，林权评估缺乏统一、规范的标准。

二是评估机构收费较高，借款申请人难以接受。

根据现行有关规定，林业评估费用按评估标的额3%-6%的标准收取。

（二）抵押登记难根据《甘肃省林权抵押贷款管理暂行办法》虽然要求完善林权抵押贷款配套体系，但是各地区林业部门林权抵押登记和产权交易服务等配套服务体系还不够完善。

（三）市场流转难从现阶段的实际情况看，由于林权流转市场仍不完善，林木资产流转体系尚未真正建立，对林权抵押变现时的贷款受偿率带来不确定性风险，影响林权抵押的实际担保效果，增加了银行业金融机构发放林权抵押贷款的顾虑。

（四）贷款保险难一是保险品种单一。

目前，办理森林资产保险的保险公司很少，且保险范围单一，仅限于火灾，未包含病虫害等其他自然灾害。

林权抵押问题探讨

维普资讯
２０年第１０８期
● 改革之窗
ｔ ’ ０嚣、：害蠢棼。鏊誊鼍：
林权抵押问题探讨
。浙江省遂昌林业局郑林水
摘要：林权抵押制度的确立，对于促进森林、林木和林地使用权的合理流转，推进森林资源配置市场化，加

还要适用《森林法》《、农村土地承包法》等有关土地
资源法律的调整。 ‘ ３遂昌林权确定与林权抵押的进展．
浙江省以浙委办（０６）号文件全面启动了全省２０５
延长山林承包期工作（即确定林权）和建立规范有序的林权流转机制，为林权抵押奠定了基础。遂昌县从．２０年３０６月开展延长山林承包期工作，到１月中副顷１
营者所有的补偿金，抵押权人亦有权在担保债权的范围内，获得优先受偿。
２发包方收回林地．
２林权允许抵押的法律依据．《土地管理法》第二条规定：“ 土地使用权可以依法转让” 。这就在法律上确认了含集体土地使用权在内
的林权可以依法流通转让。该法虽没有明确家庭承包经营的土地使用权可以抵押，但 “ 可以依法转让”则蕴含有对林权的处分权，而抵押同转让、出租一样均属于处分的范畴。赋予农村林地承包经营者对林权的处分权，则是承包经营权物权化的必然结果。
利完成，全县｝签订《责任山承色拾伺》１８份，发放中３８９
华人民共和国林权证６８本，具备了林权抵押的先５２５决条件。现森林资源流转平台组建完备，并设立了林业行政审批中心、林权登记管理中心、森林资源收储
资的热情，允许林权抵押，使其财产的价值得到充分

浅析制约林权抵押贷款的因素及对策

农林论坛Ｉｌ『
廖业佳 ‘ 吴志怀郑文松 ‘
科
浅析制约林权抵押贷款的因素及对策
（、东省林业调查规划院，东广州５０２２五华县横陂林业站，东梅州５４０）１广广１５０、广１４０
摘要：共中央国务院关于《中加快林业发展的决定》的颁布，为我国建设现代林业注入了新的活力，无疑同时也给金融行业业务发展带来新的机遇。林权抵押贷款作为服务“ 三农” 的一项利民政策，在具体操作中还面临许多问题和难点，需要采取积极有效措施进行完善。在不断推。３缺乏熟悉林业的信贷人员－３提取一定比例的资金，用于补偿符合政府规划用于抵押的林木有别于其它不动产，林木的重点林区因林权抵押贷款所造成的损失。林权抵押贷款主要程序为：申请一贷前调查一资产评估—贷款审批一抵押登记一抵押物随树种、树龄、势、地气候、土壤等的不同，有着参考文献保险一签订合同一发放贷款一监督检查一贷款不同的生长规律，木的流转、林采伐、管理和运『陈飞平．西省林业产权制度改革中产权流１１江归还。Ｊ乡镇１２ｏ（）销具有不同于一般商品的专业性强的特点。信转问题研究ｆ．经济，ｏ８５２林权抵押贷款主要成效贷人员要开展贷款调查、贷后管理，需要相应的『１２李增明，刘建勋，潘永柱．快松阳县林权抵加２支持了社会主义新农村建设．１林业知识。而目前信贷队伍中熟悉林业专业知押贷款工作步伐ｌ．Ｊ中国林业，ｏ８１）】２０（１．金融行业适时推出的林权抵押贷款不但识的信贷人员较少。【李丽丽．于林权流转政策法律层面的对策３】关思考【．Ｊ内蒙古农业大学学报，０８３．】２ｏ（）缓解了林业资金不足问题，而且引导社会闲散３林权抵押贷款管理制度滞后．４资金向林业集聚，了林业经济快速发展，促进成长期以来金融部门没有相应的林权抵押【杨萍．建省集体林林权流转方式探讨Ｌ．４】福玎中为金融行业支持社会主义新农村建设的一大亮贷款管理办法和实施细则，只是沿用和参照其国林业经济，０８３．２ｏ（）点。实践证明，信贷资金的注人不仅促进了林业他类似贷款做法，由于制度的滞后，贷款操作更【中华人民共和国森林法【】５】Ｍ．北京：法律出版丰产高效经营，而且实现了林农增收和林业增显得缺乏合规性。在林权登记上，由于一些地方社．效的目标。林政服务中心和互联网络还未建立，操作流程『１６中共中央、国务院，关于加快林业发展的决２０。。５２．２促进了林业生产方式的转变不明确，重复劳动多。加上信贷人员对林业知识定。０３６２．林权改革实现了林业投资体制由投入主困乏，往往出现办贷时间过长，从而影响林权抵体单一向多元化的转变，造林营林投入逐步由押贷款的业务拓展进程。过去的国家和集体投入为主向个体为主、联合４积极推进林权抵押贷款的对策体、集体等多种经济成份一起上的多元化投人４１．加强对林权抵押物的管理格局转变，社会投资造林的积极性明显提高。林林业主管部门在林权证抵押贷款期间不业集中规模经营，带来了资金、技术和先进的经能发放抵押物相关采伐证、不予办理林木所有营理念，促使传统林业生产方式发生改变，也带权转让变更手续。森林公安、政管理、林森林防动了周围林农科学经营和观念更新。林业生产火、森林病虫害防治等部门加强林木防盗、防采用良种壮苗、肥、施精心抚育管理等措施，促火、防虫的管理，确保抵押物安全。进了林业的科学化经营，提升了林业效益。４构建和完善林权服务平台．２２３带动了金融行业的业务发展．抓紧林权流转规范性政策文件的制订，努操作规范。政府要建立我国森林资源丰富，抵押贷款的实施力使林权流转有章可循，林权使得森林变成一座含金量高的“ 色银行”。绿农专业的林木交易信息中心，通过建立互动互联村资金短缺，贷款需求市场巨大，由于缺少可网络使信息透明化，加强ｘ，７但￣ｔ流转服务与监４供抵押物限制了农村信贷的发展，林权抵押贷管平台管理，使林权流转始终在 “ 合法、自愿、公款的出现在一定程度上破解了这一难题，实现开、 ” 诚信中良性运作。了以林权为抵押物的突破，为金融行业信贷业目前社会上资产评估中介机构较多，林业务带来了新的契机，对于带动其业务拓展发挥专业方面的较少，政府应该组织由林业部门牵责任编辑：春沂杨了积极的作用。头，联合其它部门制订林业评估标准，成立独立

论林权抵押的几个问题

押
地管理局１９年公布）没有对这一问题作强制性要求，９５都尤
对于家庭土地承包经营权是否可以抵押，虽然（（物权
其是Ｋ农村集体土地使用权抵押登记的若干规定的第四条仅明确规定 “ 集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续 ” ，而对于集体荒地使用权抵押是否需
定了 “ 荒地等土地承包经营权”可以抵押，综观这些与 “ 林
年公布的森林为商品林中的森林、林木和林地使用权。根据（（担保法第三十四条第一款第（）项以及第四十二条第五
地承包经营权抵押”相关的规定，有以下一些问题值得进一
还不是一个正式的法律概念，主要是在政策层面上使用。由
于林权抵押要依法进行，因此有必要从法律的层面进行定义，将 “ 林权 ”转化成法律法规中明确规定的 “ 押财产名抵
称 ” 。
没有规定林地使用权可以抵押，只是规定 “ 国家所有和集体
所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。９５ ”１９年公布的担保法规定了 “ 荒地的土地使用权”可以抵押。
集体林权由三部分组成：集体林地所有权、林地承包经营权和林木所有权。《中共中央国务院关于全面推进集体
林权制度改革的意见》第十一条明确规定林地承包经营权人可以将林地承包经营权和林木所有权抵押。国家林业局２００４
２０年国家林业局公布的森林资源资产抵押登记办法规０４定了 “ 林地使用权 ”可以抵押。２０年公布的 “ 权法》规０７物

林地使用权抵押法律问题研究

林地使用权抵押法律问题研究林地使用权抵押法律问题研究为有效解决林业发展中存在的资金匮乏，盘活林业资源，从2004年末福建省永安市开始，林权抵押已经在全国各地展开，从南方集体林到北方国有林，从林权改革试点地区推广到各省，林权抵押贷款为林业发展注入了血液。

林权抵押指森林所有权、林木所有权以及林地使用权抵押，在目前进行的林权抵押活动中，林地使用权抵押尚存在法律上的障碍，亟待解决。

一、引言“林地使用权”一词为《森林法》首用，之后的《森林法实施条例》以及《森林资源资产抵押登记办法(试行)》中均有该词出现。

《森林法》第3条规定个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。

这也就是说林地资源的所有权人为国家或集体，个人可以享有林木的所有权。

而《民法通则》第8l条规定，国家所有的森林可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法由集体所有制单位使用??公民依法对集体所有的和国家所有的由集体使用的森林的承包经营权受法律保护，即公民个人可以享有对林地资源的开发和利用的权利(林地使用权)，显然《民法通则》在此把林地使用权等同于承包经营权。

同时《土地管理法》、《土地承包法》、《担保法》以及《物权法》均未使用“林地使用权”这个概念。

替而代之以“土地承包经营权”一词。

实践中，我国颁发的林权证上记载了林地所有权人、林地使用权人、森林或者林木所有权人四项，林权证在确定林地承包权时，也都把林地承包权权利人填写为林地使用权权利人。

虽然林地使用权在主体上、取得权利的方式上以及保护方式上较林地承包经营权广，但在林权抵押时，人们依然把林地使用权和林地承包经营权等同视之。

因此，承包经营权进行辨析。

二、林地使用权和承包经营权的法律属性一)林地使用权的物权属性从林权这一概念出发，①林地使用权是其权利之一，即林地使用权是从森林资源所有权和林地所有权中分离出来的，包括对林地的占有权、使用权、收益权和一定条件下的处分权，已远远超出了传统民法意义上的林地所有权人享有的对自己所有的林地行使的使用权的范围。

关于森林资源资产抵押及效力问题

关于森林资源资产抵押及效力问题在担保业务开展过程中，担保或反担保的设置比较重要，若在保业务出现了代偿，担保物能否处置及处置效果直接关系着担保公司资金的安全性，所以任何担保或反担保的设置都要谨慎。

有些客户尤其是涉农的客户在申请贷款担保时，提出使用森林资源资产作为抵押物，以此来担保债务的偿还。

虽然现有法律、法规及部门规章中，对于森林资源资产设立抵押并没有障碍，但是在做业务的过程中还是要综合考量抵押物的价值及处置效果，决定是否将其设置为担保或反担保措施。

一、森林资源资产抵押的法律依据有关森林资源资产抵押的主要依据是《森林法》及2004年7月5日由国家林业局发布的《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（以下简称《办法》），它们较为系统的对于森林资源资产的抵押做出了规定，此外还有一些零星的有关规定散见于《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林采伐更新法》、《担保法》及《物权法》中。

本文主要借助以上法律、法规、部门规章来对于森林资源资产抵押展开论述。

二、森林资源资产抵押的范围我国《森林法》对于森林资源资产进行了列举，但是对于可用于抵押的森林资源资产界定为“商品林中的森林、林木和林地使用权”。

而《办法》在严格遵循《森林法》的规定基础上，对于可作为抵押物的森林资源资产进行了更为详细的划分，包括：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林地和林地使用权；（五）农村居民在其宅基地、自留山种植的未取得林权证的森林、林木。

从以上的规定可以看出，我国对于可用于抵押的森林资源资产主要划分为两大类：一类是可用于流转的森林和林地；一类是可以流转的林地使用权。

对于（五）中提及的林木由于没有权属证明，而且流转性较强，所以不具有实际操作性。

同时，在《办法》中也列举了不得用于抵押的森林资源资产，主要包括：（一）生态公益林；（二）、权属不清或存在争议的森林、林地和林地使用权；（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权；（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

新干县林权抵押贷款现状、问题及对策

新干县林权抵押贷款现状、问题及对策邹宏（江西省新干县山坳林场331300）在对新干县实地调研的基础上，分析了新干县林权抵押贷款的开展状况，针对存在的问题提出了相应对策，以期为林权抵押贷款的全面开展提供借鉴。

林权抵押；现状；对策目前在新干县，开展林权抵押贷款业务的金融机构主要是农村信用社一家，其他金融机构如商业银行由于对林业经营特点及产生的经济、社会、生态效益了解不够，对林权抵押贷款业务的参与并不积极，认为林权抵押贷款是一项新兴业务，还不成熟，存在诸多的问题。

2.2抵押率低期限短林权抵押贷款的抵押率比较低，新干县农村信用社规定的抵押率为资产评估价值的40%。

这对于一些林业经营大户来说，根本不足以解决资金的问题。

由于林业经营周期性长，获得收益的周期也比较长，所以对贷款的期限要求比较长。

新干县农信社林权抵押贷款的期限偏短，仅为1~3年，贷款期限与林业生产周期不匹配，无形之间增加了林业经营者资金周转的压力。

2.3林权资产评估费用过高目前根据《江西省林业服务收费项目及标准》，评估费是按差额定率累计法计算的，其规定是：资产价值50万元（含）以下的收0.6%的评估费、资产价值50~100万元（含）的收0.36%的评估费、资产价值100~1000万元（含）的收0.15%的评估费；并且金融机构只按评估值的40%贷款，费用过高，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。

2.4林地分割零碎化与监管保护力量不足的矛盾林改让成片的山林分割到户，虽增加了林农护林造林的积极性，但也加大了对森林资源的监管保护难度。

乱砍滥伐、盗伐偷卖、私下交易等现象屡见不鲜，林权抵押贷款的道德风险使金融机构心存顾虑，使不少守法林农的信贷需求也无法得到满足。

另一方面，由于县级林业部门人员不足、力量有限、管理幅度过大，直接造成森林资源监管不力，制约了林权抵押贷款的发展。

2.5林权抵押贷款的风险较大林业作为公共资源，存在着明显的外部性特征，这就给林业经营带来不可预见的风险，尤其自然气候和病虫害往往会给林业带来严重的损失。